2011年洛寧縣人民政府工作報告

2011年洛寧縣人民政府工作報告

本作品收錄於《洛寧縣人民政府工作報告》

一、2010年及「十一五」工作回顧

　　2010年，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，縣政府團結帶領全縣人民，堅持把發展作為第一要務，把改善民生作為各項工作的出發點和落腳點，緊緊圍繞年初確定的各項目標任務，奮力拼搏，紮實工作，全縣經濟社會保持了良好發展態勢，被市委、市政府評為「經濟社會發展考評先進單位」。

　　（一）抓運行、保增長，發展趨勢穩固向好。全年完成財政總收入8.3億元，增長59.5%，其中一般預算收入3.42億元，增長17.7%，增幅居九縣（市）第3位；一般預算支出11.8億元，增長17.3%；城鎮固定資產投資108億元，增長21.4%；社會消費品零售總額完成30.3億元，增長17.9%；城鎮居民人均可支配收入13322元、農民人均純收入4338元，分別增長12.2%和11%。預計完成地區生產總值93億元，同比增長13%；全社會固定資產投資140億元，增長23%。

　　（二）調結構、促轉型，發展方式加快轉變。農業產業化邁出新步伐。建成了1.5萬畝現代煙草農業基地單元和現代化育苗工廠，新建了一批煙水配套工程，煙葉生產水平大幅提高，全年收購上等煙比例、公斤均價為歷年最好。林果品牌優勢愈加突出，「上戈」蘋果通過國家有機食品認證，獲得「第八屆國際農博會金獎」；洛寧成為全國42個「無公害水果基地縣」之一。肉鴨產業鏈條不斷拉長，種鴨場建成投用，熟食加工項目進展順利；新建、擴建各類規模養殖場（區）16個，全縣規模養殖占飼養總量一半以上。林業生態建設成效顯著，完成各類造林綠化14萬畝，被確定為「國家森林撫育補貼試點縣」、「國家造林補貼試點縣」。糧食生產再獲豐收，被評為全國「糧食生產先進縣」、全省「糧食核心區建設項目示範縣」。工業主導產業得到新提升。突出生態環保、循環利用和產業配套，加快新型工業集約集群發展，被確定為洛陽唯一的全國首批「綠色能源示範縣」。永寧金鉛冶煉、黃河水電站、俊德虹宇綜合開發等13個項目建成投產，工業經濟總量快速擴張。天寧、富寧等4家企業被評為首批省級林業產業化重點龍頭企業；發恩德、華泰2家企業進入全市重點企業前30強。全年完成規模以上工業增加值28.3億元、實現利潤13.3億元，同比分別增長22.8%、25.5%。產業集聚區建設步伐加快，成為全省20家「示範產業集聚區」之一和「第三批循環經濟試點單位」，被新浪網等主流媒體評為年度最具投資價值產業集聚區；贏得全省承接產業轉移現場會在我縣召開。三產服務業展現新活力。神靈寨、西子湖等景區、景點基礎設施不斷完善；綠竹風情節、上戈蘋果採摘節拉動效應明顯。全年接待遊客、旅遊總收入分別增長37.3%和37.5%，被評為全市「旅遊工作先進縣」。房地產業快速發展，全年開工商品房面積51萬平方米，建成38萬平方米。紫竹大酒店、紫竹購物中心等建成開業，縣城接待能力、消費水平大幅提升。紮實推進「萬村千鄉市場工程」和「家電下鄉」工作，城鄉市場日趨活躍。

　　（三）強基礎、增後勁，發展能量不斷蓄積。全年共安排各類項目108個，總投資88.4億元，其中爭取政策性資金8.7億元，位居省市前列；已開工項目89個、完工46個，累計完成投資15.72億元。骨幹項目帶動作用明顯。全年實施投資超千萬元項目67個，同比增加13個，累計完成投資15.2億元，占項目總投資96.5%，拉動全縣項目投資增長25.6%。重大項目支撐作用增強。洛寧抽水蓄能電站項目進入預可研；風力發電項目正在開展風力測試；投資3億元的太陽能發電一期項目進入籌備實施階段。「十二五」規劃編製取得階段性成果，共徵集規劃項目321個，總投資1349.8億元。基礎設施建設力度加大。縣城建設方面，累計完成投資5.26億元，新建、續建各類重點工程24項，城市框架不斷拉大，功能持續完善。交通建設方面，鄭盧高速公路全面開工建設，安虎線崇陽洛河大橋及引線工程進展順利，農村公路建設項目全部完工投用。農田水利方面，實施了一批水庫除險加固、農業綜合開發、灌區修繕配套等工程項目，農業生產條件持續改善。新農村建設方面，完成了10個市級示範村、20個重點整治村、16個整村推進村、10個社區服務中心建設任務；新建了3個搬遷扶貧新村，230戶山區群眾即將遷入新居。

　　（四）抓招商、促開放，發展活力明顯增強。成功引進了總投資158億元的洛河濱河開發、泰康集團綜合開發、合一集團市場集群、長榮集團投資項目等一批事關洛寧長遠發展的重大項目。全年新簽約招商引資項目40個，其中億元以上項目17個，總投資195.3億元；引進市外境內資金16.26億元、省外境內資金13.28億元，實際利用外資3585萬美元。被評為全省「對外開放工作先進縣」、全省唯一的縣級「加工貿易梯度轉移重點承接地」。民營經濟勢頭強勁。完成營業收入75.5億元、增加值31.8億元、實現稅金4.64億元，同比分別增長36.7%、32%和47%。工業經濟、民營經濟對縣級財政貢獻2.47億元，財政貢獻率達72.1%。

　　（五）抓投入、保民生，發展成果惠及群眾。全年各級財政用於民生的支出達到5.17億元，占財政一般預算支出的44%，同比增長18%。省、市、縣為民承諾的大事、實事順利完成。共向群眾發放各項惠農資金1.15億元。社會保障不斷加強，全年發放城鄉低保金、五保供養金、新農合醫療補助8215萬元；新增城鎮就業再就業4150人；開工建設經濟適用房1萬平方米，為2049戶困難群眾發放廉租住房補貼資金659萬元；完成農村危房改造、倒房重建3758戶。教育、文化、衛生等各項社會事業紮實推進，實施了豫港幼兒園、社會福利院、中心鄉衛生院病房樓、鄉鎮綜合文化站等新建改建項目。被評為省級計劃生育優質服務先進縣。

　　（六）提效能、抓保障，發展環境日益優化。認真落實首問負責、限時辦結等制度，企業發展環境明顯優化。紮實開展「思想大解放、發展大跨越」學教活動，狠抓作風轉變和工作落實，機關行政效能明顯提升，政務環境極大改善。高度重視安全生產、信訪穩定，紮實開展社會治安綜合治理，被評為全省「平安建設先進縣」。

　　2010年各項工作目標的順利實現，標誌着我縣「十一五」規劃確定的各項目標任務圓滿完成。過去的五年，面對各種複雜形勢和困難局面，我們發揚頑強拼搏的精神，凝心聚力，開拓創新，辦成了一批具有深遠意義的大事，辦好了一批深受群眾歡迎的實事，辦妥了一批前所未有的難事，譜寫了我縣全面建設小康社會的嶄新篇章。

　　——五年拼搏，綜合實力顯著增強。全縣生產總值年均遞增22.6%。「十一五」末全縣地區生產總值、全社會固定資產投資、社會消費品零售總額、財政一般預算收入、城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入等6項主要經濟指標，分別是「十五」末的2.8倍、7.5倍、2.3倍、3.4倍、2倍和1.9倍，均提前一年完成了規劃的預期目標；被評為全省「綜合實力增長十快縣」。

　　——五年調整，經濟結構持續優化。三次產業比例由2005年的34:32:34調整到2010年的21:49:30，產業發展水平不斷提升。農村經濟全面發展。五年糧食總產12.9億公斤。煙葉主要生產指標連年位居省市前列。新發展特色水果3.7萬畝，無公害水果和綠色食品蘋果基地面積達到10.86萬畝。各類畜牧規模養殖場（區）達到456個，成為全國207個、全省27個肉牛主產縣之一。全縣林木覆蓋率58.91%，成功創建省級「林業生態縣」，被確定為全國「造林綠化模範縣」、「森林採伐管理改革試點縣」。勞務經濟蓬勃發展，被評為全省「勞務輸出先進縣」。工業經濟增勢強勁。建成了發恩德礦業、華泰礦業、永寧金鉛冶煉、中擴玩具等一大批產值超億元骨幹項目，規模以上工業企業達到34家，比「十五」末增加16家；全縣礦產品採選能力達到12000噸/日，發電總裝機達到14萬千瓦；年加工木材10萬立方以上，玩具製造業產值突破5億元。全縣規模以上工業企業產值、增加值、利潤分別是「十五」末的8倍、8.7倍和14倍。三產服務持續繁榮。神靈寨景區成功創建國家森林公園、國家地質公園和4A級景區；全縣「三個景區、兩個節會」旅遊格局初步形成，被評為「中國生態旅遊大縣」。完成了延濱市場改造等12個商貿項目；新建456家鄉村連鎖超市；被評為全省「家電下鄉工作先進單位」。

　　——五年建設，城鄉面貌日新月異。縣城建設得到新提升。累計實施縣城建設工程106項，完成投資24.5億元。新增城區面積2.61平方公里、城區人口2.7萬人，建成區功能不斷完善，新城區建設快速拓展，城市形象顯著提升，成功創建省級「園林縣城」。新農村建設取得新成效。建成市級新農村示範村79個、整村推進示範村93個、搬遷扶貧新村28個；在全省率先實施「整村推進、連片開發」試點工作；五年穩定脫貧3.6萬人。被評為全省「新農村建設先進縣」、「10年扶貧開發工作先進縣」，先後獲得扶貧專項獎勵資金600萬元。交通建設邁出新步伐。新建、改建公路1191公里、橋梁34座，完成了王協洛河大橋、新安虎線等重點工程建設，全縣通達能力顯著提升。農業設施得到新改善。投資5.2億元，實施了小流域治理、水庫除險加固、農業綜合開發等一大批農田水利項目，農業綜合生產能力不斷提高。

　　——五年努力，發展後勁明顯增強。項目建設成效顯著。累計實施各類項目430個，完成投資86.2億元，其中爭取到位政策性資金28.6億元。招商引資取得突破。引進實施項目187個，到位市外境內資金49.1億元，實際利用外資9223萬美元。連續兩年被評為全省對外開放先進縣。產業集聚區已具規模。規劃面積7.5平方公里，建成區達到1.5平方公里，入駐企業26家，初步形成了「一區四園」布局。民營經濟快速發展。營業收入、增加值、實繳稅金分別是「十五」末的5.5倍、9.8倍、15.7倍。

　　——五年探索，改革創新不斷深化。國有企業改革實現突破。上宮、干樹、虎溝三大國有金礦與洛鉬集團實現合作經營，縣水電實業總公司由水利部新華投資公司收購重組，重新煥發活力。行政體制改革進展順利。政府部門及直屬事業單位由43個調整為28個，核減行政審批92項。事業單位改革成效明顯。縣自來水公司、新華書店、水管單位等順利完成改革任務。其它領域改革不斷深化。財政體制改革紮實推進；145.9萬畝集體林地基本確權到戶；五年累計流轉農村土地4.9萬畝。

　　——五年投入，民生事業極大改善。累計發放各類惠農資金10.6億元。教育事業不斷進步，「兩基」成果得到鞏固，教育質量大幅提高。全面實施新型農村合作醫療制度；完成了22所縣、鄉醫院和388個村衛生室標準化建設，新增醫用面積5.57萬平方米。實現城鎮就業再就業2萬人；累計發放低保金、五保供養金、孤兒救助金1.34億元；被省政府評為「雙擁工作先進縣」、「孤兒救助工作先進縣」。為困難群眾補助建房13.8萬平方米，建成廉租房6.5萬平方米、經濟適用房11.5萬平方米。文化廣電事業加快推進。社會管理不斷加強，全縣大局和諧穩定，被評為全省「縣委書記大接訪活動先進縣」。圓滿完成第六屆村民委員會換屆選舉。紮實開展第六次全國人口普查。計劃生育、民族宗教、檔案史志、統計、審計、氣象、人防等工作都取得了新的成績。

　　各位代表！回顧過去五年，是全縣上下思想觀念不斷更新、改革開放取得重大突破的五年，是三次產業協調發展、經濟結構持續優化的五年，是基礎設施顯著改善、城鄉面貌巨大變化的五年，也是社會事業全面進步、城鄉居民得到更多實惠的五年。五年來，我們深深體會到：不管遇到多大的危機和考驗，只要始終堅持發展第一要務不放鬆，以科學發展觀統領全局，砥礪奮進，拼搏趕超，就一定能夠開創經濟社會發展的新局面；不管面臨多大的競爭和挑戰，只要始終堅持放大優勢、突出特色，結合洛寧實際創造性開展工作，就一定能夠在競爭中把握住機遇，贏得發展的主動權；不管工作中存在多大的困難和壓力，只要始終堅持以人為本、民生為重，就一定能夠得到群眾的支持和擁護，實現各項事業的順利推進；不管發展形勢有多麼複雜和嚴峻，只要始終堅持緊緊依靠縣委的堅強領導，自覺接受人大、政協監督，團結一致、積極應對，就一定能夠凝聚起強大合力，克難前行，到達勝利的彼岸。這些經驗，從發展的實踐中得來，我們必須在今後的工作中牢牢把握、發揚光大!

　　各位代表，五年的成績來之不易！這些成績的取得，是堅決落實上級部署、實踐科學發展觀的結果；是縣委科學決策、正確領導，縣人大、縣政協和社會各界有效監督、大力支持的結果；是全縣人民團結拼搏、無私奉獻、克難攻堅的結果。在此，我謹代表縣政府，向辛勤工作在各條戰線上的全縣廣大幹部群眾，向人大代表、政協委員，向離退休老領導、老同志，向駐寧部隊、武警官兵和公安幹警，向所有關心、支持洛寧改革發展的投資者、建設者和社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　各位代表，經過五年來的發展實踐，我們也清醒地認識到，洛寧尚處於「打基礎、增後勁、求跨越」的發展階段，依然面臨諸多矛盾和問題：區域經濟總量偏小，產業結構不盡合理，綜合競爭力較弱；骨幹財源培育任務相當艱巨，財政收支矛盾依然突出；發展中的土地、資金、環境等瓶頸問題需要加快研究破解；農村基礎設施依然薄弱，農業產業化水平相對較低，農民持續增收難度較大；政府職能轉變仍需深化，機關效能和幹部執行力建設有待加強，等等。對此，我們一定要高度重視，採取有力措施，認真加以解決。

　　二、「十二五」發展前景展望

　　「十二五」時期是洛寧全面建設小康社會的關鍵時期，也是加快發展的戰略機遇期、重要轉型期和跨越突破期，我縣發展呈現新的階段性特徵，必須認清形勢，科學應對。從外部環境看，國家繼續實施擴大內需戰略，促進經濟平穩較快增長的宏觀政策，更加重視推進城鄉統籌發展和加大「三農」投入，沿海發達地區生產要素流動和大規模產業轉移進一步加快，省委、省政府全面實施中原經濟區建設，這些都為我們新一輪發展提供了廣闊平台，也有利於我們挖掘潛力、拓展空間、乘勢發展。從內部環境看，市委、市政府提出了「福民強市」總體目標，明確了「一中心五組團四支撐」的發展布局，要求全市在「十二五」乃至中原經濟區建設中有更大的作為、更大的擔當，這一整體戰略為我縣的發展指明了方向，是我們必須牢牢把握的重大發展機遇。特別是經過五年的努力奮鬥，全縣綜合實力明顯增強，交通區位優勢凸顯，發展能量不斷蓄積，全縣上下思想統一、團結奮進，更有利於我們堅定信心、凝聚力量，謀求更好更快的發展，創造更多更實的業績。因此我們既要增強機遇意識、發展意識，又要增強憂患意識、責任意識，以強烈的緊迫感和使命感，真學真干，奮力攻堅，不甘落後，晉位爭先，努力在新一輪發展中再上新台階、再譜新篇章！

　　「十二五」全縣經濟社會發展指導思想是：全面貫徹落實黨的十七大精神，以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以轉變發展方式為主線，以「福民強縣」為奮鬥目標，深入實施「生態立縣、產業興縣、開放強縣、特色福民」發展戰略，堅持項目引資雙帶動，着力加速推進新型工業化、城鎮化和農業現代化，着力保障和改善民生，着力促進社會和諧穩定，奮力推動經濟社會跨越發展。

　　「十二五」全縣經濟社會發展主要預期目標是：全縣生產總值年均增長12%，到2015年生產總值達190億元,力爭突破200億元；財政一般預算收入年均增長15%以上，達到7億元，力爭突破8億元；全社會固定資產投資年均增長15%；限額以上工業增加值達到70億元；全縣經濟總量、財政收入、全社會固定資產投資、限額以上工業增加值實現翻一番。三產比例由2010年的 21:49:30調整到2015年的14:54:32；城鎮居民人均可支配收入年均增長9%，農民人均純收入年均增長9%，人口自然增長率控制在7‰以內。

　　今後五年政府工作的主要任務是：

　　發揮優勢，打造特色產業發展強縣。突出「產業興縣」，依託現有特色資源和品牌，做強特色產業，壯大經濟實力。擴大採選規模，拉長加工鏈條，培育年產值達160億元的礦產業；發展林業產業和現代畜牧養殖加工業，培育年產值達30億元的農副產品加工業；發揮產業集聚區玩具電子產業園的集聚效應，培育年產值達20億元的勞動密集型加工製造業。發揮「全國綠色能源縣」的品牌效應，論證、開工建設太陽能、抽水蓄能發電等項目，培育年產值達10億元的生態電力產業。努力把洛寧打造成全國知名的綠色能源基地、中原地區頗具特色的多金屬基地、中原最大的玩具製造基地和中西部地區重要的農產品精深加工基地。

　　整合資源，打造生態文化旅遊名縣。突出「生態立縣」，既要金山銀山，更要綠水青山。持續擴大造林面積，全縣森林覆蓋率提高到52%以上；深入開展城鄉環境綜合整治，爭創省級「生態模範縣」；充分發掘洛書文化、倉頡文化、綠竹文化、豫西民居文化等資源優勢，在保護中開發，在開發中提升，打造具有一定影響力的文化產業園區；依據良好生態環境和深厚文化底蘊，加快推進神靈寨景區提升、樓梯山綜合開發和故縣西子湖景區改造，真正把洛寧打造成晉陝豫交界地區重要的旅遊目的地和中西部著名的生態文化旅遊勝地。

　　提升品位，打造宜居宜業示範縣。以建設一個人口20萬左右的中等城市為目標，以創建「全國衛生縣城」為載體，按照「東西兼顧、南北協調、兩岸對應」發展格局，拉大框架，完善設施，強化功能。重點實施城東市場集群開發，濱河沿岸綜合改造、泰康五星級酒店和職業技術學校、永寧湖和鳳翼山公園提升等項目，打造精品和樣板。堅持產城融合理念，建設全省一流的產業集聚區。統籌城鄉協調發展，加快中心村鎮發展步伐，積極推進新型農業社區建設。到2015年，全縣城鎮化率力爭達到45%左右。

　　創優環境，打造和諧平安先進縣。以創建全省一流、全市最優的政務環境、社會環境和安全環境為總體目標，深入持久地開展環境創優活動。進一步轉變政府職能，切實抓好社會管理、信訪穩定和安全生產工作，不斷提高人民群眾的安全感指數和滿意度，營造良好的社會氛圍，把我縣建設成為在全省知名度較高、具有較強對外吸引力和影響力的和諧平安先進縣。

　　實現上述目標，我們將重點抓好八項戰略任務：一是加快工業化進程，走新型工業化道路；二是加快發展服務業，增強消費對經濟的拉動作用；三是全面發展農村經濟，加快新農村建設；四是以產城融合為導向，加快產業集聚區建設；五是加強基礎設施建設，增強發展支撐能力；六是加快城鎮化進程，構建特色城鎮體系；七是深入實施生態立縣戰略，增強可持續發展能力；八是全面發展各項社會事業，積極構建和諧社會。

　　《洛寧縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（討論稿）》及說明已印發大會，請各位代表一併審議。

　　三、2011年工作安排

　　2011年是實施「十二五」規劃的開局之年，也是洛寧朝着新的目標邁進、謀求跨越趕超的重要一年，開好局，起好步，關係洛寧的長遠發展大局。今年政府工作的指導思想是：深入貫徹黨的十七大、十七屆五中全會精神和中央、省委、市委經濟工作會議精神，以科學發展為主題，以加快轉變發展方式為主線，以福民強縣為目標，堅持重在持續、重在提升、重在統籌、重在為民，進一步強化「五種意識」，全力打好「六大攻堅戰」，着力調結構、興產業，擴投資、強基礎，抓改革、增活力，惠民生、促和諧，奮力實現「十二五」經濟社會發展的良好開局。「五種意識」即：生態意識、特色意識、效益意識、創新意識、為民意識；「六大攻堅戰」即：項目建設、經濟轉型、機制轉換、城市提升、民生改善和環境創優六場攻堅戰。

　　全縣經濟和社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長12%，達到107億元；全社會固定資產投資增長21%，達到170億元；財政一般預算收入增長13.5%，達到3.88億元；社會消費品零售總額增長16%，達到35億元；城鎮居民人均可支配收入增長9%，達到14520元；農民人均純收入增長9%，達到4730元；人口自然增長率控制在6‰以內。

　　圍繞以上目標任務，重點抓好以下六個方面工作：

　　（一）更加注重投資拉動，着力擴大需求，保持經濟平穩較快發展。堅持項目引資雙帶動，繼續保持投資適度快速增長，努力擴大消費需求，協調拉動經濟持續快速發展。

　　注重項目帶動，以項目建設促進投資增長。堅持把項目建設作為經濟發展的「發動機」和「催生器」，緊盯在建項目抓進度、擬上項目排工期、簽約項目抓落實、謀劃項目抓前期，始終保持項目建設有序接替、梯次推進，增強經濟發展動力和活力。認真學習、研究國家政策導向，儘可能多地謀劃項目，最大限度爭取上級支持，全年爭取政策性項目資金5億元以上。強化前期運作，加速項目轉化，爭取大魚溝抽水蓄能電站、澠池—洛寧—欒川高速公路等重大項目列入國家、省「十二五」規劃大盤子。繼續實行重點項目領導分包責任制和重大項目協調例會制，認真落實聯審聯批、進度督查等推進機制，確保項目建設順利進行。2011年，圍繞基礎產業、基礎設施、基礎要素3個方面，全力抓好涉及7個領域的116個重點項目，年內完成投資81億元。其中，在工業、基礎設施及服務業方面重點選擇20個重大項目，大力實施「雙十工程」，抓好示範帶動。

　　注重引資推動，藉助外力發展洛寧經濟。創新方式，強化措施，跟蹤問效，不斷提升招商引資質量和水平，以大招商促進大發展。創新方式抓招商。進一步抓好市場資源整合，加強招商隊伍建設，利用好各類媒體、平台，在強化產業鏈招商、以商招商、節會招商的基礎上，積極探索代理招商、網絡招商、窗口招商等形式，降低招商成本，提高招商實效。加壓緊逼促招商。堅持縣級領導分包責任制、項目定期匯報制，繼續實行「書記、委局長項目」，強化分解任務抓招商、加強調度逼招商、嚴格獎懲促招商，對招商引資工作「一月一通報、一季一講評、半年一評比、年終論英雄」，以強大的壓力催生強勁的動力，以實實在在的項目落地檢驗招商引資成效，着力在引大客商、招大企業、上大項目上實現新突破。全年爭取到位市外境內資金12億元，實際利用外資2500萬美元。

　　注重消費拉動，努力擴大城鄉消費需求。認真落實國家、省、市刺激消費的各項政策措施，繼續實施好家電下鄉和以舊換新政策，全年完成家電下鄉銷售補貼3萬台（部）以上。開展節假日促銷活動，繁榮假日經濟。積極開拓農村市場，繼續推進「萬村千鄉市場工程」，新建農家店50個，使全縣覆蓋率達到95%以上。積極培育引導汽車、住房、旅店、餐飲、休閒等新的消費熱點和消費方式，提升消費品位。整頓和規範市場秩序，強化行業監管，營造良好的消費環境。

　　（二）更加注重發展質量，加強經濟運行調節，促進工業經濟提速增效。以拉長鏈條、擴張規模、提高質量效益為重點，發展壯大工業優勢產業，持續膨脹工業總量，努力以工業經濟的快發展帶動縣域經濟的大提升。

　　抓好工業項目建設，促進工業結構優化升級。全年計劃實施工業項目39個，總投資96億元，當年完成投資21億元，年內新建成工業項目17個，新增產能10億元以上。加快崇陽水電站、尋峪河水電站、俊德虹宇二期等16個上年結轉項目建設進度，儘快形成產能。抓緊前期籌備，搞好協調服務，開工實施中擴玩具三期、大唐太陽能發電一期、400噸/日黃金冶煉廠、俊德虹宇鐵選廠、金鼎銀輝金銀精煉、50萬噸/年複合肥、草木灰鉀肥、大鐵溝水電站、天寧三期、富寧三期、昕寧二期等23個新建擴建項目，進一步拉長四大特色產業鏈條，擴大生產規模，打造豫西地區知名的有色金屬加工基地、玩具製造基地、畫框相框製造基地和生態能源基地，逐步在全國打響「洛寧製造」品牌。兩年內，使全縣電力裝機達到16萬千瓦，礦山選礦規模達到14200噸/日，有色金屬冶煉能力分別達到金8噸/年、銀200噸/年、鉛8萬噸/年。

　　加強經濟運行監測，着力培育一批工業骨幹企業。抓好礦山資源整合，合理配置生產要素，確保重點企業達產、穩產、高產；嚴格執行重點企業檢查、罰款、收費備案制度，抓好工業企業外圍環境治理，為企業生產經營創造最優發展環境。2011年，重點培育銷售收入超億元企業9家，其中超10億元企業3家、超20億元企業1家。到年底，全縣黃金產量達到11萬兩，發電量4.5億度，規模以上工業企業實現銷售收入100億元、增加值32億元、利潤13.2億元。

　　加快產業集聚區建設，着力打造項目承接平台。進一步完善功能、落實政策、創優環境，「築巢引鳳」，全力打造開放招商的落腳點和經濟發展的增長極。完善設施提高承載力。投資1.2億元，新建標準化廠房5萬平方米，新修園區道路5公里，建設企業寫字樓、職工公寓4幢2.8萬平方米，進一步完善水、電等配套設施，為企業入駐創造條件。搞好服務增強吸引力。按照「深度參與、貼近服務」的要求，着力在規範、快捷、超前服務上下功夫。落實異地建設、稅收分享政策，引導項目向產業集聚區集中布局。加強與浦發銀行等金融機構合作，完成融資5000萬元以上，緩解企業融資難問題。力爭全年新引進千萬元項目5個以上，完成投資5億元，實現主營業務收入10億元。

　　鼓勵全民創業，大力發展民營經濟。按照非禁即入的原則，制定更加寬鬆的扶持政策，擴大市場准入範圍，激發全民創業熱情，激活民間資本，促進民營經濟蓬勃發展。在全縣重點選擇10家營業收入有望超億元的骨幹民營企業，給予政策、資金等方面傾斜扶持，促其做大做強，搞好示範帶動，引導民營經濟上規模、上水平、增效益。力爭全年完成營業收入100億元以上，實現增加值39億元，上繳稅金5億元以上。

　　（三)更加注重結構調整，大力發展現代農業，持續繁榮農村經濟。堅持用現代產業體系持續提升農業，推進區域化布局、規模化經營、產業化發展，實現農業提質增效，促進農民增收。

　　大力發展農業特色產業。加快農村土地流轉，實施集約、規模經營，推進優勢產業布局，着力打造「兩鄉三基地」。調優調強種植業。加大科技推廣，抓好示範帶動，投資3240萬元建設好煙區道路、育苗大棚、炕房等煙葉配套基礎設施，持續提高生產質量和水平，力爭12萬畝煙葉完成收購量24萬擔、實現稅收3000萬元以上。抓住被確定為全省糧食生產核心區示範縣的機遇，進一步優化品種結構，擴大優質糧食麵積，確保全年總產2.2億公斤以上。穩步發展桑蠶業，積極培育大棚蔬菜、食用菌、花卉等設施農業，加快建設無公害小雜糧生產加工基地，多渠道增加農民收入。做優做特林果業。加快建設洛河兩岸淺山丘陵區兩大果品產業帶，大力培育一批蘋果、核桃、金珠果、闖王杏等特色果品萬畝鄉、千畝村、百畝園，傾力打造多元化水果基地。全年新發展優質蘋果 1萬畝、特色水果5000畝，完成核桃造林2萬畝；建設水果高產示範園15個以上，帶動全縣果品生產上水平、增效益。做大做強畜牧業。加快推進肉牛、肉鴨、生豬、蛋雞規模養殖，新建、改建各類規模養殖小區12個，努力使全縣200頭以上肉牛育肥場達到20個以上、10萬隻標準化肉鴨養殖小區達到10個以上。突出抓好肉鴨、肉牛產業化，上半年建成東漢禽業公司熟食加工、冷庫擴建和飼料加工項目，爭取引資新上一家肉牛屠宰加工企業，帶動畜牧業快速健康發展，着力打造省市知名、全國有影響的綠色畜產品基地縣。大力發展「楊木經濟」。抓好林木採伐指標配置，全力扶持富寧、天寧、佳美等木材精深加工企業做大做強，促進「楊木經濟」造林、採伐、加工可持續發展。全年新栽植速生楊1萬畝以上，完成速生楊加工10萬方以上，促進農民增收1億元。

　　持續改善農業生產條件。投資1701萬元，抓好4個鄉（鎮）的2.4萬畝糧食核心區建設項目。投資4959萬元，開工實施洛南灌區幹渠硬化、病險水庫除險加固、興華5000畝中低產田改造等9項農田水利工程；爭取實施投資3000餘萬元的連昌河、渡洋河治理項目。認真做好國家小農水重點縣爭取工作，力爭使連續三年、總投資6000萬元的國家資金項目在我縣落地實施。抓住國家加大生態建設、安全飲水、灌區配套等公益性建設投入的機遇，儘可能多地爭取政策資金，加大水利設施投入，持續改善農業生產條件，提高綜合生產能力。

　　（四）更加注重城鄉統籌，不斷完善基礎設施，促進城鄉協調發展。以「城鄉面貌三年大提升」行動為載體，不斷完善城鄉綜合功能，提升城市綜合競爭力，加快城鎮化進程，努力構建城鄉聯動發展的新格局。

　　切實搞好城市經營。堅持以經營的理念規劃城市、以經營的手段建設城市、以經營的方式管理城市，持續推進城市提升改造，打造良好對外形象。高起點抓好城市規劃。突出前瞻性，科學分析城市未來發展需求，認真研究制定戰略發展定位，儘快完成縣城總體規劃評審，抓緊啟動控制性詳細規劃，充分發揮規劃的指導作用，不斷提高規劃制定、執行和管理水平。大力度推進縣城建設。投資10.3億元，重點實施24項基礎設施項目。年內完成福寧大道東段、興隆路等新建改建工程，方便居民出行。加快城市天然氣利用等工程進度，實施鳳翼山公園二期、城區道路排水管網維修、中心農貿市場擴建、中水回用等項目，進一步完善城市功能。強力推進城中村、城郊村改造，年內完成投資2.5億元、建設6萬平方米。開闢多元融資渠道，推行商業化運作，加快昌瑞大廈、新世紀佳苑等社會投資項目建設，年內完成投資6.84億元；啟動實施洛河濱河開發、永寧湖改造升級等項目，着力建設一批展示城市魅力、彰顯城市特色、提升城市品味的精品亮點工程。全方位搞好縣城管理。堅持「控」字當先，大力開展違章建築、違法建設集中整治，切實維護城市規劃建設的權威性和強制性。以爭創全國衛生城市為目標，強力推進城區環境綜合整治，着力打造規範、有序、整潔、優美的良好城市形象，加快形成「指揮有力、運轉協調，功能完備、設施配套，網絡健全、管理到位」的城市管理新格局。

　　持續完善交通網絡。全力以赴搞好協調服務，營造優良施工環境，確保洛陽—洛寧—盧氏高速公路順利建設，爭取早日建成投用。加快崇陽洛河大橋及引線工程建設進度，確保上半年建成，改善西部山區通行條件。年內完成安虎線14公里幹線改造和3座橋梁新建工程，爭取實施安虎線大原至長水洛河大橋段改建等項目，抓好農村公路危橋險段新建改造，不斷完善全縣路網結構，提升通達能力。

　　全面推進新農村建設。突出基礎設施、公共服務、環境建設和產業培育，抓好10個新農村示範村建設。按照「適度超前、城鄉一體，規劃一步到位、建設分步實施」的原則，在每個鄉鎮打造1個布局合理、功能完善、產業明晰、管理民主的新型農村社區。堅持「產業化帶動城鎮化」的經營理念，加快發展鄉鎮經濟，儘快形成一批工礦、商貿、旅遊等特色明顯的小城鎮，帶動農村群眾向城鎮集聚，促進城鄉融合發展。紮實開展農村環境綜合整治，深入推進鄉鎮政府所在地集中整治，保持農村良好人居環境。加大扶貧開發力度，抓好16個村整村推進工作，進一步鞏固提升「整村推進、連片開發」建設成果；爭取在新一輪扶貧開發中獲得上級更多扶持。

　　（五）更加注重生態建設，加快旅遊開發步伐，促進三產持續繁榮。堅持「生態立縣」戰略，充分發揮洛寧生態優勢，挖掘旅遊潛力，大力發展生態經濟，促進旅遊服務業持續快速發展。

　　突出抓好生態建設。按照林業生態建設三年規劃，堅持不懈地加快建設「三帶兩區一網絡」，全年完成荒山造林、封山育林等林業生態建設15.6萬畝。突出抓好通道綠化、圍村林、圍鎮林、崛山至龍頭山綠色屏障、環故縣水庫、高速公路沿線等重點區域造林綠化，不斷增加城鄉綠量，優化生態環境，使洛寧天藍水清、大地更綠更秀美。

　　大力發展生態旅遊。深入挖掘我縣旅遊潛力，着力打造生態、休閒精品亮點景區，增強吸引力，提升競爭力。重點抓好澗口硯凹千畝桃園、陳吳綠竹風情園、西山底現代生態農業、底張櫻桃觀光園、下峪鄉村寫生基地、上戈蘋果採摘基地等六大生態示範園區建設，積極培育農業觀光游；深度挖掘歷史文化資源和特色民俗，高起點規劃，分步實施程家大院、洛出書處保護開發，努力培育源頭性文化旅遊品牌，使我縣山水生態游、農業觀光游和歷史文化游相得益彰、集群發展。加快培植旅遊龍頭。抓住深圳泰康投資有限公司投資洛寧的有利時機，全方位搞好協調服務，爭取儘快實施總投資10億元的神靈寨基礎設施提升改造、樓梯山狩獵場綜合開發等重點項目，建設集休閒、觀光、度假、娛樂於一體的綜合型高檔次旅遊景區，實現洛寧旅遊「二次創業」。

　　加快發展商貿物流業。全力抓好投資35億元的中部市場集群基地一期項目，繁榮三產、帶動二產、提升一產，聚集人氣，形成輻射周邊地區的區域性商貿中心。抓緊實施鑫源農副產品交易市場擴建等商貿項目，加快推進世紀佳苑、白銀廣場等工程，抓好投資2億元的五星級龍泰大酒店等服務項目，加快發展金融保險、物流倉儲等現代服務業，逐步形成布局合理、功能完善的服務業體系，努力構建「吃、住、行、游、購、娛」於一體的大旅遊產業格局。

　　（六）更加注重民生改善，加快發展社會事業，保障大局和諧穩定。堅持執政為民、福民優先，高度關注民生，積極發展各項社會事業，保障人民安居樂業、社會和諧穩定。

　　全力辦好惠民「十件實事」。一是投資1521萬元，實施聾啞學校教學樓擴建、回族鎮一中二期、王協小學二期等建設項目，進一步改善辦學條件；二是注重公益性崗位開發，新增城鎮就業4000人、再就業1500人；三是投資500萬元，改造農村危房1000戶；四是投資754萬元，實施縣文化藝術中心、4個鄉鎮綜合文化站和152個農家書屋建設工程；五是投資900萬元，解決15000人安全飲水問題；六是發放小額貸款4500萬元，扶持群眾創業致富；七是投資3117萬元，實施縣醫院內科綜合病房樓和4所中心鄉衛生院新建改建工程；八是爭取上級財政資金375萬元，易地搬遷山區貧困群眾250戶；九是投資1000萬元以上，推進家電下鄉，汽車、摩托車下鄉和家電以舊換新；十是投資2500萬元，建成廉租房2.5萬平方米、經濟適用房5000平方米。

　　統籌發展各項社會事業。優先發展教育。加大教育資金投入，提高教育經費的財政支出比例，規範城區教育管理，大力發展民辦教育，有效緩解教育投入不足的問題。進一步整合優化教育資源，促進教育均衡發展。抓緊完成縣直第二幼兒園及6個鄉鎮中心幼兒園規劃，積極發展學前教育；實施中小學布局調整，抓好王協小學等3所學校擴建，啟動投資1446萬元的9所農村學校校舍安全工程；抓緊落實項目用地、資金籌措等方面工作，儘快實施一高中、洛寧高中擴建項目；建設好投資1.2億元的龍泰職業教育中心項目，加快培養實用型、技能型人才。落實教師選拔招聘流動機制，全年選配高中教師30名；加強教學信息化建設，兩年投資500萬元為全縣中學配齊計算機等設備設施；實施「名校結對」、「名師送教」互助活動，推廣先進教育理念和教學方法，大幅提升教學水平，從根本上解決生源外流問題。完善社會保障體系。加大社會保險費征繳和基金監管力度，多渠道籌集社會保障基金。不斷擴大各類社會保險覆蓋範圍，繼續開展城鎮居民參保擴面工作。投資700萬元，抓好社會福利中心後續建設工程。提高醫療衛生水平。進一步擴大新型農村合作醫療覆蓋範圍，提高補貼標準，確保全縣參合率95%以上。落實財政資金814萬元，全面執行國家基本藥物制度，緩解群眾用藥貴問題。強化食品、藥品監管，確保群眾飲食用藥安全。加快發展文化事業。繼續辦好「竹鄉神韻」廣場文化、百場公益文藝演出等活動，豐富群眾文化生活。投資70萬元對洛出書處、文廟等文物保護單位進行修繕保護。完成250個20戶以下自然村廣播電視信號覆蓋工程。強力推進各項改革。加快推進醫療衛生體制改革，建立健全基本衛生制度；繼續深化國有企業改革，因企施策，分類推進，妥善解決遺留問題，重新激發企業發展活力。切實抓好環境保護。紮實開展環保專項行動，加強污染源監控，確保完成年度主要污染物排放總量削減任務。以創建省級生態縣為載體，積極開展環境優美鄉鎮建設，逐步使80%以上鄉鎮達到生態環保要求。紮實抓好計劃生育。認真落實各項計生政策，加強基層基礎工作，穩定低生育水平。

　　全力保障社會和諧穩定。高度重視安全生產。全面落實責任制，狠抓重點領域整治，強化事故隱患排查治理，堅決遏制重特大安全事故的發生。切實做好信訪穩定。健全完善訴求表達、社會矛盾調處等各項工作制度，深入開展矛盾糾紛大排查活動，着力從源頭上預防和減少矛盾糾紛。強化辦理過程督查，突出抓好案件落實，努力提高辦結率和滿意率。深入推進「平安洛寧」建設。完善社會治安防控體系，嚴厲打擊違法犯罪行為，營造良好社會治安環境，全力維護社會大局和諧穩定，着力提高人民群眾的安全感和滿意度。加強應急體系建設，不斷提高預防和處置突發公共事件能力。

　　紮實做好精神文明和民主法制建設。深入開展文明單位、文明鄉鎮、文明村組創建活動，倡導健康文明新風尚。紮實推進普法教育，提高全民法律意識。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體聯繫和服務群眾的橋梁紐帶作用，依法保障婦女兒童、殘疾人和未成年人合法權益。積極支持駐寧部隊、武警和民兵預備役建設，鞏固軍政軍民團結。繼續做好統計、審計、氣象、物價、檔案史志、民族宗教等工作。

　　四、加強政府自身建設

　　加強政府自身建設是提高政府凝聚力、執行力和公信力的重要途徑，也是推進科學發展、構建和諧社會的重要基石。做好今年政府各項工作，戰勝各種困難和挑戰，實現經濟社會大發展，必須以「環境創優年」為契機，進一步改進思維模式、轉變領導方式、創新工作方法，推進政府職能轉變，更好地適應發展、推動發展。

　　強化創新意識，提升政府施政力。堅持解放思想、務實創新、與時俱進，善於用新視野謀劃發展、用新體制激發活力、用新辦法破解難題，不斷增強科學發展的能力。進一步加快領導方式轉變，切實把心思放在研究問題、謀劃發展上，把工夫下到深入基層、了解實情上，把責任落實到運作中、體現在實效上，真正肩負起加快轉變的領導責任，履行好推動發展的政府使命，不斷在創新中改進方式方法，在創新中提高施政水平。

　　強化責任意識，提升政府落實力。牢固樹立「洛寧發展我有責」的主人翁意識，大力倡導「困難面前有責任、責任面前無困難」的擔當精神，努力做到一級抓一級、一級促一級，層層抓推進、級級抓落實。進一步完善限時辦結、首問負責、績效考核和責任追究等制度，狠抓目標制定、運行監督、考評獎懲，促使行政人員在工作中講責任、重行動，抓運作、比奉獻，着力營造幹事創業、加快發展的良好氛圍。

　　強化效能意識，提升政府執行力。強化只爭朝夕、雷厲風行的時間觀念，倡導鍥而不捨、真抓真干的工作作風，崇尚快節奏、追求高效率、體現超常規、做到滿負荷，對認定的事情，說辦就辦、辦就辦好；對定下的事情，緊盯不放、一抓到底。加強績效管理，深化效能建設，嚴格行政問責，強化定性定量的約束要求，切實抓好公務員隊伍建設，以治庸提能力、治懶增效率、治散正風氣、治軟立規矩，確保令行禁止、政令暢通。

　　強化為民意識，提升政府親民力。堅持以人為本、人民唯上，把更多的精力投入到公共服務上，把更多的財力傾斜到改善民生上，設身處地為基層和群眾着想，盡心竭力為基層和群眾辦事，真心實意為基層和群眾解難，切實做到事關民生的財政投入優先保證、事關民生的利益問題優先解決、事關民生的保障機制優先構建，努力實現好、維護好、發展好廣大人民的根本利益和合法權益。

　　強化廉政意識，提升政府公信力。嚴格執行黨風廉政建設責任制，落實廉潔自律各項規定，厲行節約，秉公用權，清白做人，乾淨幹事，努力營造廉潔高效的政務環境，以廉潔奉公的政府形象取信於民。堅持依法行政、陽光行政，完善重大行政決策諮詢、論證、聽證等制度，提高政務公開、政府信息公開水平，確保政府工作在陽光下運作，以良好的政風促民風、樹新風。

　　各位代表！過去的成就令人鼓舞；未來的目標催人奮進。讓我們在縣委的堅強領導和縣人大、縣政協的監督支持下，團結和依靠全縣人民，進一步解放思想，搶抓機遇，乘勢而上，推動新跨越，續寫新篇章，為加快建設民福縣強的新洛寧作出新的更大貢獻！