2011年福建省人民政府工作報告

2011年福建省人民政府工作報告
作者：黃小晶

本作品收錄於《福建省人民政府工作報告》

二○一一年一月十三日在福建省第十一屆人民代表大會第四次會議上

各位代表：

　　現在，我代表福建省人民政府向大會作政府工作報告，請各位代表連同《福建省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》一併審議，並請省政協各位委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2010年和「十一五」時期經濟社會發展回顧

　　2010年，在中共中央、國務院和中共福建省委的正確領導下，我省各級政府全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會和胡錦濤總書記等中央領導同志來閩考察重要講話精神，深入貫徹落實科學發展觀，認真實施國務院關於支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見，按照省委八屆九次、十次全會的部署，堅持「先行先試、加快轉變、民生優先、黨建科學」，全力推動科學發展、跨越發展，經濟社會發展取得新的成效。初步統計，全省生產總值13800億元，增長13.8%；財政總收入2056億元，增長21.3%，其中，地方級財政收入1151億元，增長23.5%；全社會固定資產投資8273億元，增長30%；外貿進出口總額1088億美元，增長36.6%，其中，出口715億美元，增長34.1%；按可比口徑實際利用外商直接投資103億美元；社會消費品零售總額增長18.9%；居民消費價格總水平上漲3.2%；城鎮居民人均可支配收入21781元，實際增長8%；農民人均純收入7427元，實際增長7.5%；城鎮登記失業率3.77%；人口自然增長率6.5％。。單位生產總值能耗降低3.2%、二氧化硫排放量下降0.1%、化學需氧量排放減少0.2%的節能減排目標預計可以完成。

　　一年來的主要工作和成效是：

　　（一）乘勢而上突破重點，「五大戰役」成效明顯

　　圍繞推動跨越發展，認真落實全省拉練式工作檢查成果，學習借鑑天津、廣東、江西等省市先進經驗，大干150天、打好「五大戰役」，形成比學趕超的熱潮。重點項目建設方面。完成投資1936億元，建成投產和開工項目分別達166個和177個。開工5條快速鐵路，福廈動車組開通運營；開工13條高速公路，建成7條高速公路，新增高速公路通車里程389公里；港口新增吞吐能力超過3000萬噸，電力新增裝機容量445萬千瓦，機場擴能改造全面實施。新增長區域發展方面。完成投資2742億元，一批基礎設施和產業項目加快推進，區域集聚效應顯現。城市建設方面。完成投資252億元，新增城市綠地2620公頃、公園22座，更新公交車2600輛，景觀整治、立面再造、纜線下地、道路改造等取得階段性成效。小城鎮改革發展方面。試點鎮規劃編制基本完成，啟動784個項目，完成投資308億元，基礎設施和公用事業加快建設，「三舊」改造有序推進，各項配套政策逐步實施。民生工程方面。在實施校安、醫改、文化、養老、安居等工程基礎上，新增10件惠民實事，一批重大社會事業項目加快建設，省委、省政府確定的25項為民辦實事項目如期完成。

　　（二）鞏固應對危機成果，發展方式加快轉變

　　現代農業持續發展。全年糧食總產量662萬噸，農林牧漁業總產值增長3.5%，大災之年仍保持了農業的持續發展。大力推進農業產業化，農業「五新」加快進村入戶，省級重點龍頭企業銷售收入增長19.6%。實施土地整理31.5萬畝，加固病險水庫139座，除險加固海堤150公里，改造農村公路2850公里。新批和組建8家農村商業銀行和村鎮銀行。十大防災減災工程基本建成，重大動植物疫病防控不斷加強，農產品質量安全監管機制繼續完善。

　　產業升級步伐加快。全年工業增加值增長18%，建築業增加值增長20%，第三產業增加值增長10％。推進重點產業調整振興，建設21個成長型產業集群，抓好950個製造業重點項目和300個重點技改項目，央企在閩新一輪投資洽談項目超過8000億元、其中簽約5000多億元。出台加快民營企業發展19條意見，完善中小企業信用擔保、小企業貸款風險補償和再擔保機制。45家企業在境內外資本市場上市或再融資，募集資金449億元，上市企業總數達185家。物流、創意等服務業加快發展，軟件業銷售收入增長40%。全省旅遊總收入增長17.8%。全年本外幣貸款餘額增長23.4%，小企業貸款增量是全國5個超千億的省份之一，金融服務發展更加有力。

　　創新能力逐步增強。落實鼓勵企業創新政策，多渠道增加科技投入。新增5個國家級研發平台，新認定高新技術企業224家。中科院海西研究院加快建設，廈門、福州成為國家創新型試點城市。新大陸物聯網條碼識別、瑞芯個人移動信息終端SOC、優訊光通訊用戶端收發一體、聯拓數字對講機SOC基帶等一批具有完全自主知識產權的芯片成功研製並產業化，標誌着我省芯片設計研發能力進入國內先進行列。新能源汽車驅動總成等關鍵技術取得突破，戊肝疫苗、細菌農藥等7項科研成果獲國家科技進步和技術發明獎，新增專利授權18063件。第八屆「6·18」成功對接5358個科技成果轉化項目。農村信息化等「數字福建」重點項目進展順利，電子政務外網覆蓋所有鄉鎮。第十二屆中國科協年會成功舉辦。出台人才引進培養政策，實施重大人才工程。

　　對外經貿快速回升。實施扶持外貿發展措施，建設重點商品出口基地，開展跨境貿易人民幣結算試點，機電、高新技術產品出口分別增長32.8%和25.8%。廈門保稅港區正式封關運作，福州保稅港區獲批設立，武夷山「陸地港」投入試運行，電子口岸覆蓋面擴大。新批項目合同外資平均規模達1064萬美元，提高10%。閩港閩澳合作取得實效，加強金融、物流等服務推介，推動閩企通過港澳進入國際採購體系、拓展葡語國家市場。全年實際利用港澳資金增長15.8%，閩港閩澳貿易額增長30.8%。外事、僑務工作繼續加強。世界投資論壇、「9·8」、「5·18」、世界閩商大會、泛珠大會、上海世博會福建展館及活動周等重大活動成功舉辦。

　　生態建設力度加大。嚴格落實節能減排和環保監管責任制，開展重點企業節能行動，完成重點行業脫硫等重大工程。縣縣建成污水處理廠，設市城市污水、垃圾無害化處理率分別提高到82%和92%，市縣污水、垃圾無害化處理率分別提高到77%和83%。淘汰落後產能年度任務全面完成，207家企業實施清潔生產。加強重點流域、重點行業和工業園區污染治理，對皮革等行業實行最嚴格的環保治理措施，妥善處置重大環境突發事件，集中開展環境污染隱患排查整治。實施新一輪造林綠化，實行最嚴格耕地保護制度，連續11年實現耕地占補平衡。

　　（三）加快平潭開放開發，閩台合作先行先試

　　平潭綜合實驗區建設全面展開。賦予平潭設區市及部分省級經濟管理權限。成立促進平潭開放開發顧問團。總體規劃編制完成並上報國務院。平潭海峽大橋、漁平高速公路等項目建成通車，福州至平潭快速鐵路及跨海公鐵大橋、長平高速公路、平潭海峽大橋復橋、環島公路一期等項目開工建設。完成1000萬株植樹任務。金井灣、幸福洋等組團開發先行啟動。

　　閩台經貿合作縱深拓展。做好ECFA簽署的跟進工作，主動對接兩岸產業搭橋計劃。海峽產業投資基金正式運作，興業銀行等獲准開展新台幣兌換業務。閩台率先實現特殊監管區、電子商務對接。全年合同利用台資增長1.4倍，閩台貿易額增長48.7%。

　　閩台交流交往更加密切。成功舉辦第二屆海峽論壇。省經貿文化交流團赴台「走親訪友做生意」取得積極成效。閩台107對特色鄉鎮實現對接。啟動閩台鄉村游，經我省赴台旅遊人數突破18萬人次。新增福州、廈門兩個空中貨運直航航點，開通閩台郵政貨運航線。「小三通」客運量達144.2萬人次，閩台空中直航每周往返120個航班，全年運送旅客53.9萬人次，泉州成為兩岸空中直航新航點。率先在事業單位招聘台灣專才，閩台聯合培養職教人才4000多人，科技、文化、衛生、體育等領域交流合作繼續深化。

　　（四）全力以赴抗災救災，恢復重建有力有效

　　去年我省連續遭受特大冰雹、強降雨災害和五個強颱風襲擊。在黨中央、國務院堅強領導和國家部委大力支持下，省委、省政府始終把人民群眾生命安全放在第一位，提前部署，周密組織，全面落實「預警到鄉、預案到村、責任到人」的機制，全省黨政軍民眾志成城、奮力抗災救災，累計緊急轉移群眾222.6萬人次，把災害造成的損失減少到最低限度，應對全球最強颱風「鯰魚」實現人員零傷亡。出台一系列災後重建恢復生產扶持政策，確定福州、廈門對口支援三明、南平，災區恢復重建工作有序開展，重建戶春節前可搬入新居。

　　（五）強化公共服務，社會建設紮實推進

　　就業和社會保障工作繼續加強。全年新增城鎮就業65.7萬人，農村勞動力轉移就業45.6萬人。建立職工工資正常增長機制，全省最低工資標準平均提高138元。醫療、工傷、生育保險實現設區市統籌，養老保險關係實現跨省、跨市轉移接續，醫保實行異地就醫和結算，企業退休人員養老金水平繼續提高。33個縣開展新型農村社會養老保險試點。社保卡就診一卡通工作持續推進。

　　社會事業加快進步。基本建成從義務教育到高等教育完整的助學體系，72個縣市區實現「雙高普九」，高中階段毛入學率達83.4%，實現每個設區市都有一所公辦本科高校，高等教育毛入學率超過全國平均水平，財政預算內教育經費占財政支出的比例連續9年居全國首位。醫藥衛生體制改革完成階段性目標，新增床位6700張，城鄉醫療衛生服務體系逐步完善，建成500個社區居家養老服務中心。文化惠民工程深入實施，十大文化產業迅速發展。群眾性精神文明創建活動不斷深化。低生育水平保持穩定。全國人口普查順利開展。泰寧丹霞世界自然遺產、寧德世界地質公園、福州中國溫泉之都申報成功。中國航海日、全國特奧會、省運會、省老年人體育健身大會成功舉辦，我省運動員在廣州亞運會、亞殘運會上取得優異成績。婦女兒童、老齡、殘疾人和慈善事業取得新進展。對口支援成效顯著，援建彭州三年任務兩年完成，新一輪援藏援疆工作紮實推進。人事、編制、民族、宗教、氣象、防震、檔案、地方志等工作繼續加強。

　　社會保持安定穩定。新一輪平安創建活動深入推進，人民群眾對社會治安滿意和基本滿意率達94.9%。加強重大建設項目社會穩定風險評估，建立預防和處置醫患糾紛「五位一體」長效機制，開展校園安全專項整治行動，推進和諧社區建設。信訪總量明顯下降。強化安全生產「一崗雙責」，各類事故發生起數下降5.3%。國防動員、優撫安置、雙擁共建、民兵預備役、海防、人防、反走私等工作取得新進展。

　　（六）堅持依法行政，建設服務型政府

　　各級政府自覺接受人大及其常委會監督，依法執行人大決定決議，認真辦理人大代表建議、批評和意見，積極配合人大常委會開展執法檢查、人大代表視察及專項調研。支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，認真辦理政協提案，積極採納委員調研成果。全年共辦理省人大代表建議808件、省政協提案1083件，辦結率均為100%。廣泛聽取各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士及社會各界人士意見。加強政府立法，全年提請省人大常委會審議地方性法規草案4項，出台省政府規章6件。完成地方性法規和政府規章清理任務。「五五」普法順利完成。創先爭優活動取得實效。加強行政監察，深化效能建設。抓好糾風專項治理，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。開展重點領域、重點項目、重點資金審計和稽察。落實廉政準則，反腐倡廉工作得到加強。

　　2010年工作任務的完成，標誌着「十一五」規劃勝利實現。過去的五年，是發展思路拓展提升的五年，海西戰略上升為國家戰略，海西列入全國主體功能區的重點開發區域，平潭開放開發得到特殊扶持，廈門經濟特區擴大到全市，革命老區和原中央蘇區享受中西部優惠政策，國家部委在規劃、項目、資金、政策等方面加大對我省的支持力度，福建進入推動科學發展、跨越發展的新階段；是發展實力顯著增強的五年，積極應對國際金融危機衝擊，有效克服各種災害的不利影響，經濟保持平穩較快發展，全省生產總值、人均生產總值、財政總收入、外貿進出口、社會消費品零售總額都比2005年翻了一番，全社會固定資產投資是2005年的3.5倍，特別是基礎設施全面改善，鐵路新增快速幹線里程504公里、在建里程和運營里程均突破2000公里、其中快速鐵路在建和運營里程超過1500公里，高速公路新增通車里程實現翻番、總里程達2403公里、在建里程超過2000公里，港口新增吞吐能力1.8億噸、吞吐量由2005年的1.98億噸增加到3.27億噸，機場旅客吞吐量接近翻番，電力新增裝機容量實現翻番、累計達3480萬千瓦，形成500千伏大環網；是發展方式加快轉變的五年，堅持「好」字優先、能快則快，發展的質量和效益穩步提高，三次產業比例從12.6∶48.5∶38.9調整為9.5∶51.3∶39.2，高技術產業增加值年均增長18.2%、比工業增加值年均增幅高2.1個百分點，科技促進經濟社會發展指數居全國第5位，節能減排目標預計可以完成，森林覆蓋率保持全國首位，生態環境質量位居全國前列；是發展成果惠及人民群眾的五年，大力發展社會事業和改善民生，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增加9460元和2977元，全面實現城鄉免費義務教育，基本醫療保障制度覆蓋全省居民，公共文化服務體系初步形成，城鄉低保實現應保盡保，老百姓得到更多實惠。

　　「十一五」發展的成就來之不易，這是黨中央、國務院和中共福建省委正確領導的結果，是全省人民齊心協力、團結奮鬥和各方面大力支持的結果。在此，我代表省人民政府，向為福建發展和海西建設付出辛勤勞動的全省廣大工人、農民、知識分子、企業家、公務人員，向給予政府工作有力支持與有效監督的人大代表和政協委員、各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向為福建發展作出積極貢獻的中央各部門及駐閩機構、駐閩部隊、武警官兵、公安民警，向關心支持福建發展的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、台灣同胞、海外僑胞、國際友人，表示誠摯的感謝！

　　在看到成績的同時，我們也清醒認識到發展還面臨不少困難和問題，主要是：國際金融危機的影響還在繼續，穩定和擴大外貿出口面臨困難，物價上漲壓力加大；經濟實力還不夠強，發展後勁還顯不足，高水平的大項目落地還不多;自主創新能力提升不夠快，節能減排和生態環境保護面臨較大挑戰；農民持續增收基礎不牢固，農田水利設施依然薄弱，抵禦自然災害能力不強；城鄉區域發展不平衡，城鎮化水平需要進一步提高；社會保障體系還不健全，社會事業發展和改善群眾生活還有許多亟待解決的問題；安全生產和社會治安存在薄弱環節，城市管理問題仍然不少；政府職能需要加快轉變，一些工作人員服務意識不強、工作效率不高，甚至存在不作為、亂作為和消極腐敗現象。正視差距、改進不足，各級政府責無旁貸。我們要採取更加有力的措施解決問題，以強烈的責任心做好工作。

　　二、實施「十二五」規劃，全面貫徹落實科學發展觀，開創福建科學發展、跨越發展新局面

　　「十二五」是加快轉變經濟發展方式、推動跨越發展的關鍵時期，是大有可為的重要戰略機遇期。提請大會審議的《福建省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》（以下簡稱《規劃（草案）》），總結「十一五」規劃實施情況，分析「十二五」宏觀環境和面臨的挑戰，提出今後五年經濟社會發展的目標任務、重大項目和各項措施。

　　根據黨的十七屆五中全會和省委八屆十次全會的部署，《規劃（草案）》明確我省「十二五」發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面實施國務院支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見，堅持「先行先試、加快轉變、民生優先、黨建科學」，以科學發展為主題，以加快轉變、跨越發展為主線，以保障和改善民生為立足點，加快推進改革開放，加快推進農業現代化、新型工業化和城鎮化，促進對台交流合作，促進社會和諧穩定，推動又好又快發展，大力提升人民群眾的幸福指數，為提前三年全面建成小康社會奠定具有決定性意義的基礎。

　　《規劃（草案）》圍繞主題、突出主線，提出經濟發展、民生發展、科教發展、可持續發展四大類37項主要目標，其中約束性14項、預期性23項。明確到2015年力爭全省人均生產總值趕超東部地區平均水平，基本實現全面建設小康社會的主要目標。全省生產總值年均增長10%以上，力爭比2010年翻一番。這些目標體現質量、效益、結構、速度的統一，體現經濟發展和改善民生的統一，體現先行先試和可行可為的統一，經過全省人民共同努力是可以實現的。

　　《規劃（草案）》分18個章節提出今後五年經濟社會發展的工作重點和主要任務，歸納起來有以下幾個方面。

　　（一）推進農業現代化進程，建設社會主義新農村。把解決好農業、農村和農民問題作為重中之重，完善農業投入穩定增長機制，加快轉變農業發展方式，大力發展現代農業。改善農村生產生活條件，拓寬農民增收渠道，着力增加農民經營性、工資性、轉移性和財產性收入。創新農村發展體制機制，培養新型農民，增強農村發展活力。

　　（二）建設先進製造業重要基地，構建現代產業支撐體系。發展壯大主導產業，改造提升傳統優勢產業。加快服務業發展，增加值占全省生產總值比重達42%，推動旅遊業和現代物流業成為新的主導產業。培育戰略性新興產業，增加值占全省生產總值比重達10%以上。堅持陸海統籌，建設海洋經濟強省，海洋生產總值占全省生產總值比重達28%。培育產業群、扶持大企業，打造50家年銷售收入超百億元企業，建成10個以上產值超千億元產業集群或基地。

　　（三）着力擴大內需，形成投資消費對經濟增長的協調拉動。提高居民消費能力，改善消費預期，拓寬消費領域，穩步提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重。充分發揮投資帶動作用，做大做強三大港口群，建設「三縱六橫九環」鐵路網、「三縱八橫」高速公路網，完善空港布局和民航基礎設施，建設綜合交通樞紐，實現各設區市通快鐵、有機場，縣縣通高速，較大自然村通達硬化道路。打造東南沿海重要能源基地，增強防災減災能力，提升「數字福建」應用水平，加快建設適度超前、功能配套、安全高效的現代化基礎設施。

　　（四）積極推進城鎮化進程，統籌區域協調發展。拓展以福州和廈漳泉大都市區為核心、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化格局，提高城鄉區域一體化發展水平。加快培育環三都澳、閩江口、平潭綜合實驗區、湄洲灣（南北岸）、泉州灣、廈門灣、古雷-南太武新區、武夷新區、三明生態工貿區、龍巖產業集中區等十大新增長區域。健全沿海與山區幫扶機制，加大對原中央蘇區、革命老區、少數民族聚居區、邊遠山區、貧困地區、海島和水庫庫區的支持。深化跨省區域協作，促進互動聯動。

　　（五）加快平潭綜合實驗區開放開發，建設兩岸交流合作先行先試區域。探索「共同規劃、共同開發、共同經營、共同管理、共同受益」的兩岸合作新模式，構建兩岸同胞合作建設、先行先試、科學發展的共同家園。加快建設兩岸經貿合作緊密區域、文化交流重要基地、直接往來綜合樞紐，打造吸引力更強、功能更完備的兩岸交流合作前沿平台。

　　（六）增創體制機制新優勢，提升開放型經濟發展水平。以慶祝廈門經濟特區建設30周年為契機，推進廈門經濟特區綜合配套改革，加快島內外一體化進程，充分發揮排頭兵、窗口示範和龍頭帶動作用。推進重要領域和關鍵環節改革取得突破，營造各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭的體制環境。實施全方位大開放戰略，加快建設外經貿強省。港澳僑始終是福建各項事業發展的重要力量，在新形勢下要密切閩港澳僑合作，努力在促進祖國和平統一大業和共同繁榮發展中爭取更大作為。

　　（七）實施科教興省和人才強省戰略，建設創新型省份。全面落實中長期教育、人才、科技發展規劃綱要。優先發展教育事業，力爭主要指標進入全國前列。加強人才資源建設，大幅度提升人才整體素質，力爭人才資本貢獻率達到33%。強化創新基礎能力建設，全社會研發經費投入占地區生產總值比重達到全國平均水平，加快完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。

　　（八）大力推進生態省建設，提升生態文明水平。加快建設資源節約型和環境友好型社會，創建全國生態文明示範區域，生態環境質量繼續保持全國前列，森林覆蓋率繼續居全國首位，全面完成節能減排任務。

　　（九）優先保障和改善民生，加強基本公共服務體系建設。實施更加積極的就業政策，完善社會保障體系，大幅度提高城鄉居民收入，努力實現城鄉居民收入增長與經濟發展同步、勞動報酬增長與勞動生產率提高同步。大力發展文化事業，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業，加快建設文化強省。深化醫藥衛生體制改革，着力提高人民群眾健康水平，實現全省居民主要健康指標達到全國中上水平。加強和創新社會管理，建設公共安全體系，保持社會安定有序、充滿活力。

　　三、開好局起好步，紮實做好2011年工作

　　2011年是「十二五」開局之年。我們要全面貫徹落實中共中央、國務院和中共福建省委的部署，堅持以科學發展為主題，以加快轉變、跨越發展為主線，促增長、調結構，統城鄉、惠民生，深改革、大開放，繼續打好「五大戰役」、大干「十二五」開局之年，推動科學發展、跨越發展邁出堅實步伐。

　　經濟社會發展的主要預期目標是：全省生產總值增長12%；地方級財政收入增長15%；全社會固定資產投資增長21%；外貿出口增長8%，按可比口徑實際利用外商直接投資不低於80億美元；城鎮登記失業率控制在4.2%以內；社會消費品零售總額增長15%，居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右；人口自然增長率控制在7％。以內；城鎮居民人均可支配收入增長12%，農民人均純收入增長12%；完成單位生產總值能耗、化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物節能減排任務。

　　實現上述目標，必須着重做好十個方面工作：

　　（一）打好「五大戰役」，大干開局之年

　　打好重點項目建設戰役。今年安排省重點項目526個，總投資19213億元，年度投資2300億元。同時，實施一批全省性的農林水利重大工程。產業方面，開工中化泉州1200萬噸煉油、中國航空工業集團翔安玻璃基板、中國移動廈門手機動漫基地、馬尾船政重工造船、東南汽車三期擴建等60個以上項目，加快泉州海峽軌道客車、中國重汽永安汽車、龍工挖掘機、東南電化搬遷等項目建設，建成漳州騰龍芳烴PX、翔鷺石化PTA、鞍鋼冷軋鋼板、南鋁板帶三期等60個以上項目，突破福建聯合石化乙烯「脫瓶頸」擴建、鞍鋼寧德大型鋼鐵、寶鋼與羅源德盛聯合重組、中國化工三明裝備及新材料基地等20個以上重大前期項目。交通、能源方面，開工16條高速公路和10個港口項目，力爭5條鐵路獲批建設，加快核電、風電、火電和抽水蓄能電站建設，新增快速鐵路幹線運營里程145公里、高速公路通車里程300公里、港口吞吐能力1600萬噸、電力裝機容量345萬千瓦。水利、漁港、耕地、造林方面，完成20個重點地區中小河流治理、60座小（一）型水庫除險加固、130萬農村人口飲水安全工程；加快中心漁港和一級漁港建設；開發復墾新增耕地12萬畝，實施土地整理30萬畝；完成植樹造林650萬畝。

　　打好新增長區域發展戰役。完善區域規劃和開發布局，構建連接新增長區域的交通通道，提升基礎設施保障能力，有針對性地開展產業項目招商引資，加快形成創業創新重要基地和先進製造業集聚區。年度完成投資3000億元以上，其中總投資5000萬元以上的項目力爭建成700個、新開工800個。

　　打好城市建設戰役。做好城市專項規劃編制，加強重要區域、重點地段設計。強化市容市貌整治，提高城市精細化管理水平。加強城市道路建設，建成一批公共停車場，改善城市綜合交通。推進城市立體綠化和公園建設，做到步行10-15分鐘就能看到綠地。加快供水、供氣、排水設施建設，確保城市居民飲用水達到國家衛生標準。加快污水管網建設，提高污水歸集率和處理率。加快城市架空纜線下地。完善垃圾收集、轉運設施，加強機動車尾氣治理，城市內河整治要有看得見的變化。創建一批物業管理示範小區，建設一批宜居城市綜合體。

　　打好小城鎮改革發展戰役。在繼續抓好第一批22個試點的基礎上，再增加20個試點鎮。加快規劃編制，提高規劃管理水平。全面推進基礎設施、公用事業、環境景觀建設，合理布局城鎮產業項目，力爭投資增長高於全省投資增速。實施和完善城鄉建設用地增減掛鉤等政策。合理劃分縣和鎮財權與事權。探索戶籍管理新模式。

　　打好民生工程戰役。繼續集中財力辦好惠民實事，加快推進一批重大社會事業項目建設，着力解決群眾關心的熱點難點問題。就業和社會保障方面，實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋，比國家要求提前4年；加快以公租房為重點的保障性住房建設，加強各類棚戶區改造，推進養老服務「十百千」工程，實施特殊教育提升工程、「光明行動」、殘疾人托養和殘疾兒童康復等項目，扶持婦女、殘疾人、計生家庭創業就業。醫療衛生方面，實施縣鄉村三級醫療機構標準化建設，提高新農合和城鎮居民基本醫療保險政府補助標準，為城鄉居民提供10項公共衛生免費服務項目，實施城鄉困難居民和兒童特殊病種醫療救助，開展免費孕前優生健康檢查和農村孕婦、城市低保孕婦免費產前篩查診斷，提高農村部分計生家庭獎勵扶助和計生家庭特別扶助標準，加快醫院項目建設。教育文化方面，逐步實施中職教育免費，今年對中職一年級學生免學雜費；推進中小學校舍安全工程，實施城鄉低保家庭入園幼兒保教費補助，完善普通高中學生國家助學金制度，提高高等學校國家助學金標準，解決進城務工人員隨遷子女就學，加快幼兒園發展，實施農家書屋建設和有線廣播「村村響」工程，加快鄉鎮綜合文化站和縣（市）城區影院建設，新建2600個農民體育健身點，推進市、縣兩級婦女兒童活動中心建設，抓好科技館、體育館、圖書館、文化廣場等一批項目建設。強農惠農方面，調整完善政策性農業保險，建設村級綜合服務場所，實施「村村通客車」工程，推進農村家園清潔行動、飲水安全和造福工程，建設農村社區綜合維修服務體系，開展農村實用技術遠程培訓。便民生活方面，抓好「菜籃子」生產基地和城鄉便民商業網點建設，提升公交服務，推進城鄉綠化，加快公廁建設，實施城鄉通信信息化提升工程。和諧平安方面，治理「餐桌污染」、建設食品放心工程，建設自然災害避災點，實施閩江、九龍江流域水環境整治與水源保護，深化平安創建，支持駐閩部隊生產生活和科技擁軍、文化擁軍項目建設。防災減災方面，實施海洋防災減災、地質災害防治兩個「百千萬工程」，完善氣象災害和動植物疫病防控體系，增強重大災害預警預報、快速反應和緊急救援能力。我們要用實施戰役的決心和工程化的運作辦法，把保障和改善民生的工作做細做實做好。

　　（二）加大強農惠農力度，紮實推進現代農業建設

　　以多種方式增加對農業現代化的投入。整合各部門涉農資金，財政支出重點向農業農村傾斜，確保用於農業農村的總量、增量、增幅、比重均有提高；預算內固定資產投資重點用於農業農村基礎設施建設，確保總量和比重進一步提高；土地出讓收益重點向農業土地開發和農村基礎設施建設傾斜。全面推進村級公益事業一事一議財政獎補試點。採取先建後補、以獎代補等方式，引導民資、大戶等社會投入，加快設施農業發展。完善農村金融服務，擴大農業保險範圍，引導金融機構增加貸款。

　　強化以水利為主要內容的農業基礎設施建設。抓住中央加大水利建設投入的有利時機，深化水利改革，發展民生水利。抓好一批重大水利設施項目，加快中小河流治理、「五江一溪」防洪工程建設，抓緊閩江北水南調等項目前期工作，加快現有漁港的改造、擴容、升級。

　　提高生產銷售的組織化程度。在家庭承包經營的基礎上，培育統一經營服務的主體，引導農民積極組建合作社和合作經濟組織。促進合作社與商貿、科技、金融、農資等機構緊密對接，實現生產銷售組織一體化，讓農產品從菜園子直達菜籃子。

　　加大「五新」成果推廣力度。創新科技推廣方式，把專場推介會開到農民家門口，抓好一批示範項目。繼續實施農作物種子工程，與農業部共建省級農作物良種培育引進中心，做強良種引進、提純、繁育與推廣基地，力爭主要糧油作物良種覆蓋率達98%、蔬菜良種覆蓋率達92%以上。

　　形成覆蓋整個農村的科技服務推廣體系。進一步整合駐村幹部、農技員、下派科技幹部、科技特派員、專家服務團、鄉鎮農技站等方面力量，變零星分散服務為全方位、網絡化服務。開展百萬農民訂單式、個性化大培訓，抓好網絡和遠程教育。

　　把農產品加工作為工業大產業來抓。拓展農產品精深加工，既提供優質安全的農產品，保障市場供給，又提高農業比較效益。建設農產品質量安全示範區，健全質量安全可追溯制度。加大貼息、獎勵、用地等政策扶持，完善龍頭企業與農戶的利益聯結機制，發展規模化加工，力爭有5家龍頭企業年銷售收入超50億元。

　　做好穩糧、儲糧、調糧工作。重視「米袋子」工程建設，落實糧食生產目標責任制，糧食播種面積穩定在1930萬畝。狠抓糧食關鍵增產技術和優質高產品種的示範推廣，大力發展超級稻、再生稻，提高糧食單產和優質品率。完善扶持糧食生產的各項政策，改進糧食補貼發放方式，切實做到有種有補、誰種補誰。完善儲備糧食訂單收購直接補貼政策，保持30萬噸省級儲備訂單收購規模。抓好儲備糧庫建設和改造，優化儲備品種結構。加強與糧食主產省的協作關係。

　　逐步推行農業用地依法、自願、有償、有序、合理流轉。在穩定和完善農村土地承包關係的基礎上，鼓勵農戶依法採取轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地，鼓勵農業種植大戶發展規模經營。建立土地流轉管理服務平台，引導同一集體經濟組織內的承包農戶經營地塊相對集中連片，切實解決耕地拋荒問題，探索土地股份化和合作化的辦法。

　　深化農村改革。緊緊圍繞農民增收這一首要目標，創新農村工作機制，增強各方面的工作合力。深化集體林權制度改革，加快發證到戶進度，進一步放活經營權、落實處置權、確保收益權。按照國家部署，完成建立健全農業公共服務機構改革任務。支持供銷社、農民專業合作社、專業服務公司、專業技術協會、農業經紀人等，為農民提供多元化、多層次的生產經營服務。

　　（三）加快調整產業結構，建設現代產業體系

　　培育發展戰略性新興產業。一是重點突破。把新型平板顯示、新一代網絡和高端通信設備、生物醫藥、LED和太陽能光伏、節能環保技術及裝備等作為主攻重點，加快物聯網識別系統等新技術的研發和應用，抓好「智慧廈門」產業基地、福州友順8英寸集成電路芯片、霞浦超薄晶體硅太陽能電池等一批研發和轉化項目。二是應用示範。在消費升級、綠色發展、智能製造、材料換代等方面推廣新技術、新產品，擴大政府採購，支持商業模式創新。三是政策引導。扶持高新技術產業基地建設，新認定一批新興產業基地和骨幹企業。爭取國家「核高基」重大專項等資金支持，建立新興產業專項資金，開展知識產權質押融資、供應鏈融資和科技保險，發展創業投資和股權投資基金。

　　着力壯大產業群。要通過現代產業的增量集聚，帶動存量優化，促進總量提升。加快重點產業集群和基地建設，延伸10條產業鏈，實現30個以上工業和服務業央企項目落地建設，形成3個產值超千億元產業集群。繼續實施產業調整振興方案，抓好300個技改重點項目，增強新產品開發和品牌創建能力。加強與跨國公司、大型民企和港澳台企業的合作，鼓勵骨幹企業通過兼併重組、組建戰略聯盟等途徑快速擴張。實施中小企業成長計劃，發展專業化協作配套。整合提升工業園區，引導產業鏈關聯企業向園區集聚。強化煤電油氣運調度，提高要素保障能力。

　　把發展現代服務業作為產業結構優化的重點和主要經濟增長點。加大財稅扶持，強化要素供給，增加引導資金，優先保障用地，推進國家和省級服務業綜合改革試點，實現鼓勵類服務業與工業水電氣熱基本同價，加快壯大生產性服務業，拓展多層次、寬領域、適應不同層次需求的生活性服務業。一是現代物流業。實施促進現代物流業發展條例。運用物聯網等新技術加快提升物流節點、物流園區和配送中心，引進和培育若干跨國物流骨幹企業,加快建立以港口為核心、與製造模式相適應、信息化集成化程度較高的供應鏈服務體系。二是金融業。爭取擴大信貸規模，促進我省成為各家銀行的信貸支持重點區域。深化農村信用社改革，積極規範培育村鎮銀行、小額貸款公司，促進健康發展。吸引更多的省外金融機構來閩設立分支機構。推動企業上市融資和再融資，發展企業債券，鼓勵發展私募基金。三是科技和信息服務業。重點抓好研發設計、技術交易、成果應用，支持企業主導和參與行業標準制訂。推進「三網融合」，發展面向市場的高性能計算和雲計算服務。有效落實促進軟件產業發展的政策，培育高水平的骨幹企業，打造國家級軟件產業基地。四是商務服務業。大力發展會計、法律、諮詢、評估、經紀等服務，鼓勵發展會展經濟和總部經濟。五是服務外包業。吸引跨國公司服務外包業務向我省轉移，培育一批具有國際競爭力的服務外包基地和專業企業。六是現代商貿業。拓展電子商務、專業集散市場、特許經營和倉儲超市，加快培育新型業態，強化營銷聯盟。七是文化及創意產業。重點發展十大文化產業，培育龍頭骨幹企業，推進動漫產業基地、文化產業示範基地和創意產業園建設。八是社區服務業。以家政服務、社區服務、養老服務和病患陪護為重點，支持創辦家庭服務企業，培育家庭服務市場。九是農村服務業。加快完善農村社會化服務體系，發揮供銷社在農村商貿、農資經營中的主渠道作用，拓展農村文化、體育、醫療、養老等服務。十是旅遊業。整合和保護旅遊資源，實施一批旅遊基礎設施和景區建設項目，延伸特色旅遊產業鏈，打造海峽旅遊品牌。要通過政府引導、市場驅動、企業作為，促進我省現代服務業發展提速、比重提高、水平提升。

　　加快海洋經濟發展。深化港口一體化管理體制改革，實施國家海洋經濟發展試點政策。高標準抓好一批船舶、海洋工程裝備、海洋漁業等重點項目，促進海洋生物醫藥、海洋能開發、海洋環保等新興產業發展。加快建設廈門國家海洋研究中心。支持海洋碳匯研究和成果轉化應用。

　　（四）積極擴大消費需求，促進投資有效增長

　　着力提高城鄉居民收入。一是鼓勵多種形式的就業創業，重點做好高校畢業生、城鎮就業困難人員、退役軍人就業工作，大力扶持勞動者自主創業和自謀職業，全年新增城鎮就業60萬人。二是增加農民收入。挖掘農業內部增收潛力，提高種養效益。促進農村勞動力轉移就業，提高農民務工收入。確保強農惠農的政策補貼和項目補助及時足額到位，保障農民的土地承包經營權及合法收益。穩步提高糧食最低收購價，完善主要農產品價格保護辦法。三是加大對低收入群體的補助力度。提高農村五保供養水平，加強城鄉困難家庭專項救助和臨時救助。改善優撫對象和革命「五老」人員待遇。實施社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，及時發放補貼。四是全面推行工資集體協商，健全職工工資正常增長機制和支付保障機制，適時提高最低工資標準。五是推進實施公務員規範津貼補貼方案，深化事業單位收入分配改革，落實績效工資制度。我們必須千方百計採取開源、減負、補貼、托底等各種增收措施，合理調整收入分配關係，切實提高群眾生活水平。

　　改善居民消費條件。增加政府支出用於改善和擴大消費的比重，加強集貿市場、街頭早市、寬帶網絡等消費硬件設施建設，培育一批特色商業街區。繼續實施家電下鄉和以舊換新政策，引導消費結構升級。健全消費維權體系和社會信用體系。

　　把穩定價格總水平放在突出位置。認真落實中央宏觀調控政策。抓好主要農產品、基本生活必需品、重要生產資料的生產和供應，改造和新建300個省級城市副食品調控基地。強化價格調節基金作用，加強生活必需品市場供求調節和價格監管，穩定社會預期。提高中小套型、中低價位住房比重，完善房地產市場監管，遏制房價過快上漲。

　　有序推進「十二五」規劃重大項目。加大前期工作力度，營造有利於大項目生成落地的環境條件。管好用好政府投資，加強與各類投資主體的合作，引導金融機構加大對重點項目的支持，在注重結構、質量、效益的基礎上擴大投資規模。

　　（五）探索新途徑新模式，拓展閩台交流合作

　　高起點推進平潭開放開發。全面實施即將批覆的總體規劃，推進「五個共同」模式，力求突破投資貿易便利化等特殊政策，爭取設立平潭海關特殊監管區。加強基礎設施和市政工程建設，力爭開通平潭至台灣客貨運滾裝航線，形成良好的投資環境。引進合作夥伴，落地一批高層次項目，着力發展旅遊、物流和科技產業，加快兩岸教育、醫療合作園區建設。

　　推動落實兩岸經濟合作框架協議。積極實施貨物貿易早期收穫計劃，擴大我省優勢產品出口，增加台灣產品進口。爭取服務貿易合作先行先試，開展口岸業務和電子商務合作，推動台商在閩設立獨資醫療機構。爭取不同階段的閩台合作先行先試內容列入ECFA後續協議。

　　深化閩台產業對接。主動銜接台灣六大產業振興方案和四項智能型產業計劃，深化閩台石化、汽車、精密機械、LED、電子信息等五大產業對接，拓展太陽能、生物科技、創意等新興產業合作。推動閩台金融機構雙向互設和業務合作，建設廈門、福州兩岸區域性金融服務中心。推動台商投資區擴區和新設。加強閩台農業、林業合作，扶持台灣農民創業園發展。

　　拓展兩岸民間交流交往。辦好第三屆海峽論壇，開展媽祖文化節等品牌活動。抓好福州、廈門兩岸教育合作項目，加強閩台職業教育、高等教育、文化創意等領域合作。擴大對台海空直航，促進空中直航航線延伸，推動實施我省居民赴台個人游。

　　（六）着力外經貿轉型升級，提高開放型經濟水平

　　加快轉變外貿發展方式。繼續實施出口退稅超基數地方負擔部分由省級財政統一承擔等扶持政策，推進重點商品出口基地、「陸地港」和「飛地港」建設，深化跨境貿易人民幣結算試點，確保出口穩定增長。推進加工貿易向產業鏈高端延伸、與海關特殊監管區域聯動、向內地山區轉移，大力發展服務外包等現代服務貿易，加快建設中國國際信息技術（福建）產業園。優化口岸大通關環境，擴大直通放行和區域通關覆蓋範圍。鼓勵進口先進技術裝備、關鍵零部件和重要資源。做好國際貿易摩擦預警和應對工作，支持企業有序開展國際化經營。

　　擴大利用外資規模、促進結構優化。深入落實國務院關於進一步做好利用外資工作的若干意見，健全協調服務機制，集中抓好總投資千萬美元以上在談項目，促進345項重點跟蹤項目落地。創新「9·8」、「5·18」等重大經貿活動的形式和內容，引資引智並重，抓好一批產業鏈關鍵項目、服務業配套項目和企業併購重組項目。強化境外聯合招商，加強對東盟的服務貿易引資，推動企業境外上市回閩投資。建立意向客商、意向項目信息庫，形成各設區市協同招商機制，推動項目有效集聚和合理布局。

　　密切閩港澳僑合作。發揮閩港、閩澳經濟合作促進委員會的積極作用。高度重視吸引港澳資金等生產要素、服務體系和大型企業。聯合開發兩岸四地「一程多站」旅遊線路，推進閩港台物流合作項目，引進香港金融機構參與兩岸貿易結算等金融服務。依託閩港合作平台，支持企業赴海外開展併購、赴港上市融資。落實一批閩澳商務、中小企業和旅遊文化合作項目。多渠道加強與閩籍海外華僑華人，尤其是華裔新生代、新華僑華人及重點社團的聯繫。有效利用外事資源服務經濟社會發展。

　　（七）持續推進生態省建設，促進人與自然和諧

　　抓好新一輪節能減排。認真實施生態功能區劃，加強重點區域環境影響評價，落實環保「三同時」。嚴格節能減排責任，推動新技術、新裝備的研發與應用。實施十大重點節能工程200個項目。全面淘汰水泥、造紙、皮革、火電、冶煉等「五小」落後產能。推進工業園區和重點鄉鎮污水處理設施建設，抓好重點行業、重點企業脫硫脫硝及污染深度治理。加快發展循環經濟，推動資源節約和綜合利用。實施清潔生產「五個一百」工程。支持清潔發展機制項目，建設低碳發展實驗區。

　　抓好新一輪環境整治。深化「六江兩溪」重點流域和近岸海域綜合整治，強化飲用水源地保護。嚴格控制重點流域網箱養殖，治理畜禽養殖、石板材和工礦業污染。開展農村環境連片整治，實施「三清」示範工程。強化陸海一體化聯動，實施重要港灣、重點海域和海島的生態整治工程，着力治理漁業用海環境。強化環境風險防範和應急處置。

　　抓好新一輪生態優化。實施生態省建設五年規劃，落實環保監管「一崗雙責」。推進「四綠」工程，增加森林碳儲量。加強水資源開發利用管理，嚴格河道、海域採砂監管，加大礦產資源開發整合和保護力度。推進重點流域、礦產資源、森林資源的生態補償，重視水土流失綜合治理，加強重要生態功能區保護和生態修復。污染環境，禍在當代、害及子孫，我們要不遺餘力、鞠躬盡瘁抓環保，一屆接着一屆干，兌現建設生態省的承諾，誓把青山綠水保護好。

　　（八）加強城鄉統籌，推動區域協調發展

　　突出發展城市群。實施海峽西岸城市群發展規劃。加快城市聯盟進程和同城化步伐，推進軌道交通、機場、通信網絡等基礎設施共建共享。拉開中心城市建設框架，推進福州東部新城和馬尾新區、廈門島外新城、泉州環灣組合城區等城市新區建設，優化城市功能布局。

　　提升縣域統籌發展能力。創新支持縣域發展的政策，進一步下放經濟社會管理權限。深化省直管縣財政管理方式改革，完善省對市縣區財政收入增長考核獎勵辦法，健全財政轉移支付制度，增強縣級基本財力保障。扶持縣域重點產業集中區建設，發展壯大縣域特色經濟。

　　深化山海聯動和區域合作。進一步落實國家和省里扶持政策，強化資金投入，促進原中央蘇區、革命老區加快發展。啟動老區村跨越發展工程，整村推進扶貧開發，改善欠發達地區生產生活條件。做好福州、廈門對口支援三明、南平災後重建工作並形成協作的長效機制，繼續推進全省山海協作聯動發展。密切與長三角、珠三角、中西部等兄弟省市區的經濟聯繫，繼續做好對口支援西藏、新疆、寧夏、三峽庫區等工作。

　　（九）深化重點領域改革，增強發展內在動力

　　以科技創新引領全社會發展。科技創新是轉方式、調結構的命脈，我們要全力扶持各類科技成果，精心呵護一切創新苗頭，讓科技創新不斷迸發出推動跨越發展的強勁能量。進一步整合和加大財政投入，鼓勵企業增加科技研發經費，引導創新要素向企業集聚。提升「6·18」科技成果對接轉化功能，完善研發協作、資源共享等創新機制。加快中科院海西研究院建設，推進與國家大院大所的合作。實施科技重大專項和產學研合作項目，發展產業技術創新聯盟。創新科研管理方式，健全成果評價機制。實施知識產權戰略，堅決打擊侵權假冒行為。加強科學普及，形成有利於自主創新的濃厚氛圍。

　　強化人才培養、引進和使用。加大高層次創業創新人才的開發力度，重點引進領軍人物、創新團隊和國際風險投資機構。積極創造研發成果中試和產業化的有利條件，建立健全體現創新價值的分配激勵機制，促進更多高端人才來閩創業。

　　進一步激發市場主體活力。深化國有企業改革，年內基本完成權屬企業改制，試編資本經營預算，健全風險控制和投資失誤責任追究制度。進一步落實國務院鼓勵和引導民間投資的36條政策和我省貫徹措施，實施民資「回歸工程」，拓寬投資領域，加大融資等扶持力度，做好品牌和商標的培育，籌辦福建省大型民營企業產業項目洽談會，促進企業競爭力的提升。

　　深化行政管理體制改革。進一步轉變政府職能，推進平潭綜合實驗區與行政區職能有機統一的大部門體制改革。深化部門預算和國庫集中收付管理改革，強化稅收征管，健全財政資金監管機制，加強政府性債務管理。推進投資體制和公共資源市場化配置改革。穩步實施事業單位分類改革。加快行政審批制度改革，完善網上審批和電子監察系統，擴大網上並聯審批試點。厲行節約，壓縮一般性開支，降低行政成本。

　　（十）堅持民生優先，讓人民群眾共享改革發展成果

　　努力辦好人民滿意的教育。啟動重大教育改革試點和發展項目。加快「雙高普九」進程，實施義務教育學校標準化建設，促進城鄉義務教育均衡發展，加快普及高中階段教育。擴大技能型緊缺人才培養規模，推進教產結合、校企一體化辦學。加強高水平大學和重點學科建設，調整優化學科專業結構。實施學前教育發展三年行動計劃。改革人才培養模式，全面實施素質教育。加強師德建設，提高教師隊伍素質。支持民辦教育，扶持發展特殊教育和民族教育。大力發展繼續教育，加快發展老年教育，構建終身教育體系，建設學習型社會。

　　提高醫療衛生服務水平。完善基層醫療衛生服務網絡，加強縣及縣以上醫療機構建設，擴大醫療資源總量。實施住院醫師規範化培訓和全科醫師能力提升計劃，重點培養高層次醫學人才。加強疾病預防控制、縣鄉衛生監督體系建設，擴大婦幼衛生、精神衛生醫療資源。推進新農合及城鎮居民基本醫療保險普通門診統籌試點，提高重大疾病大額醫療費用補償水平。提供醫療救助，讓得大病、出不起錢的困難群眾得到救治。支持中醫藥事業發展。加快公立醫院改革，推行分級診療雙向轉診，建立三級康復體系。鼓勵社會資本舉辦民營醫療機構，形成多元辦醫格局。規範藥品集中採購，在基層醫療機構全面實施藥品銷售零差率改革。強化食品和藥品安全監管，規範生產和流通秩序。做好人口與計劃生育工作，穩定低生育水平，提高出生人口素質。

　　推動文化繁榮發展。加強社會主義核心價值體系建設，提高人民群眾文明素質。加快建設重點文化設施，挖掘八閩特色文化資源，加強文化遺產和歷史文化名城名鎮名村保護開發。重視文藝精品創作和人才培養，發展文學藝術、哲學社會科學、新聞出版、廣播影視事業。加強文化市場和互聯網管理，推進「掃黃打非」進基層。開展全民健身運動和老年體育活動，發揮老體協作用。提高競技體育水平，壯大體育產業。

　　完善社會保障體系。貫徹落實《社會保險法》。繼續提高企業退休人員養老金水平，推進機關和事業單位養老保險制度改革，將未參保集體企業退休人員納入基本養老保險，探索解決城鎮無收入居民養老保險問題。解決縣以下集體企業職工等困難群眾參加醫保問題。進一步完善被徵地農民保障機制。將孤兒基本生活費用納入財政保障範圍。發展社會福利、慈善和殘疾人事業，鼓勵開展志願服務。實施新一輪婦女兒童發展綱要。加快發展老齡事業，推進養老服務體系建設。

　　全力維護社會和諧穩定。提高城鄉社區自治和服務功能，充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體和社會組織作用。健全重大工程項目和重大政策制定的社會穩定風險評估機制，進一步實施依法處理信訪事項「路線圖」，妥善化解和處理矛盾糾紛。深入開展「平安福建」建設，完善社會治安防控體系，推動社區矯正工作制度化。加強各領域各行業安全管理，健全突發公共事件預警和應急處置機制。堅持軍民融合式發展，深化「雙擁」共建，強化國防教育、國防動員及國防後備力量建設，增強海防、人防能力。落實民族政策，依法管理宗教事務。

　　四、建設對人民負責的政府，提高服務跨越發展的能力

　　我們要牢記政府前面頂天立地的「人民」二字，牢固樹立公僕意識，做到發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享。

　　一要解放思想。發揚敢闖敢試、愛拼會贏的優良傳統，打破思維定勢，改變舊的路徑依賴，在創新體制機制中增強發展活力。把握歷史機遇，用好用足政策，有效集聚生產要素，在突破瓶頸制約中加快轉型升級。學習兄弟省市的好經驗、好做法，從做得不夠的地方去追趕，從可以做得更好的地方去超越，在拓展思路和作為中開闢發展的新天地。

　　二要強化責任。深入開展創先爭優活動，學習李彬等模範人物先進事跡，激發比學趕超的創業熱情，增強「等不起」、「慢不得」、「坐不住」的緊迫感、危機感和責任感，全身心投入，全天候運轉。深入實際、深入基層、深入一線，把五年規劃分解細化到年度，具體化到項目，逐季逐月抓好落實。嚴格黨風廉政建設責任制，加強懲治和預防腐敗體系建設，加大治庸治懶力度，深化機關效能建設，確保令行禁止、政令暢通，進一步形成廉潔、勤政、務實、高效的良好政風。

　　三要依法行政。依法接受人大及其常委會的法律監督、工作監督，主動接受政協的民主監督，自覺接受社會各界和人民群眾的監督，加強政府層級監督和專門監督。貫徹落實國務院加強法治政府建設的意見和加強市縣政府依法行政的決定，提高政府立法質量，規範行政決策程序，做好行政複議和規範性文件備案審查工作，全面推進政務公開，嚴格規範公正文明執法，促進社會公平正義。

　　四要便民利民。盡心辦好群眾生活中衣食住行、柴米油鹽、吃喝拉撒、修修補補等有的看似細微卻須臾不可或缺的事情，不可因事小而不為，不可因事難而不作為，讓老百姓生活更方便；着力解決環境保護、防災減災、安全生產、社會治安等關係群眾安危的問題，最大限度予以保障，讓老百姓生活更安穩；主動順應群眾改善物質條件、提高健康水平、追求精神生活、維護基本權益等新期待，想方設法予以滿足，讓老百姓生活更有質量，不斷提高人民群眾幸福指數。

　　各位代表，福建已經走過不平凡的發展歷程，正在奮力開拓全面惠及全省人民的美好前程。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在中共福建省委的領導下，團結和依靠各方面力量，凝心聚力，心無旁騖，真抓實幹，推動科學發展、跨越發展，以優異的成績迎接中國共產黨成立90周年！