2012年伊川縣人民政府工作報告

2012年伊川縣人民政府工作報告
作者：侯占國

本作品收錄於《伊川縣人民政府工作報告》

2012年2月23日在縣第十三屆人民代表大會第一次會議上

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議。並請各位政協委員和列席人士提出意見。

一、本屆政府工作回顧

五年來，在上級黨委、政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，縣政府團結帶領全縣人民，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞「福民強縣」總目標，進一步理清發展思路，細化工作措施，狠抓目標落實，全縣經濟社會呈現出又好又快的發展態勢。綜合實力得到新提升。2011年，全縣生產總值275.5億元，比2006年增長89.6%，年均增長13.7％；財政一般預算收入9.1億元，比2006年增長39.6%，年均增長6.9％；規模以上工業增加值134.5億元，是2006年的1.6倍，年均增長21.4%；固定資產投資211.9億元，是2006年的4.5倍，年均增長40.5%。主要經濟指標均呈現良好增長態勢，綜合經濟實力顯著提升。項目建設取得新成效。五年來，在工業經濟、農業農村、城市建設、社會事業等方面共實施重點建設項目260個，龍鼎鋁業年產60萬噸鋁箔等一批投資規模大、帶動能力強的項目竣工投產，成為推動經濟社會加快發展的強勁動力。城鄉面貌實現新改觀。按照「對接洛陽，融合發展」的思路，全面啟動了30平方公里的濱河新區及拓展區建設，強力推進「十路、三橋、兩廠、一中心、一水系」和「百幢高層」工程，濱河新區建設順利起步。實施縣鄉公路建設項目48個，全縣通車里程達1816公里；完成了白沙、江左等5個鄉撤鄉建鎮和城關鎮南府店、西場等10個行政村「村改居」工作，城鎮化率逐步提高。人民生活得到新改善。五年來，累計發放農民糧食直補和綜合直補資金2億元，各項惠民政策得到全面落實；完成養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險等各項社會保險費征繳6.8億元，發放小額擔保貸款1.1億元，新增城鎮就業3.5萬人。2011年，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到16143元和6839元。以廉租房、經濟適用房、公租房、住房公積金為標誌的住房保障體系得到不斷完善。人民群眾生活環境、醫療衛生和文化教育條件明顯改善。

特別是剛剛過去的2011年，全縣呈現出大開放、大投入、大建設、大發展的嶄新發展局面，為「十二五」規劃的圓滿完成奠定了堅實基礎。

2011年，我們不斷加大對外開放力度，發展基礎得到進一步夯實。堅持把項目建設作為各項工作的重中之重，大力實施對外開放戰略，傾力打造發展載體，有效破解發展瓶頸，紮實推進項目建設，使2011年成為我縣歷年來引資項目最多、力度最大、成效最為明顯的一年。強力推進大招商活動。全年先後簽約投資千萬元以上項目57個，總投資192億元，實際利用市外境內資金38.4億元，外資1.05億美元，再次榮獲「全省對外開放先進縣」榮譽稱號。洛陽國際科技創新產業園、動漫產業園等一批科技含量高、輻射帶動能力強的投資項目紛紛簽約入駐伊川，奠定了「一區六園」發展新格局。紮實推進項目建設。全年共安排實施千萬元以上重點建設項目97個，總投資375億元，其中實施億元以上重點工業項目32個。北京利爾（洛陽）光伏產業園、伊電集團2×660MW超超臨界發電機組等項目順利推進，全縣掀起了項目建設新高潮。發展環境進一步優化。伊東220KV輸變電工程建成投用，產業集聚區供排水、污水處理等9個基礎設施項目進展順利，濱河新區路網、水系、老城改造提升等工程全面啟動，與此同時，不斷加大環境建設力度，使經濟發展環境得到明顯改善。

2011年，我們高度重視「三農」工作，農業基礎地位進一步鞏固。堅持「三篇文章」一起做，引導農民群眾發展特色優勢產業，促進了農業增效、農民增收。糧食產量連續5年穩定在35萬噸左右，獲得「全省糧食生產先進縣」榮譽稱號。農業結構調整步伐加快。發展200畝以上蔬菜基地15個，完成土地流轉6萬畝；新大牧業總部、常州立華優質土雞養殖項目入駐伊川，全縣新建和改擴建規模養殖場70個，畜牧業總產值達21.8億元；林業生產取得長足發展，完成造林面積4.37萬畝，順利通過省級林業生態縣驗收。農業生產條件不斷改善。改造中低產田1.5萬畝，治理水土流失15平方公里；3萬人安全飲水、西幹渠險工險段護砌、白降河治理（一期）等項目全面完工，洞子溝、掉劍溝等水庫除險加固工程進展順利。新農村建設穩步推進。累計投入資金1000餘萬元，強力實施「五個一工程」；完成6個新型農村社區、14個示範村建設任務，硬化通組通戶道路300公里。

2011年，我們強力推進城市建設，城鄉面貌進一步改觀。堅持新區開發與老城改造互動，建設和管理並舉，城市化進程不斷加快。濱河新區建設紮實推進。濱河大道一期工程主車道建成通車，二期工程正在進行路基、橋涵和管網施工；龍騰路、志高路等新區路網、立奇商務大廈、伊河景觀水系及志遠路、伊龍路2座景觀大橋開工建設；聖府嘉苑、御名苑等一批高檔住宅小區建成封頂，全年新區開工建設樓盤約70萬平方米，全縣已建、在建高層達104幢。老城改造成效明顯。實施龍騰名流居、錦繡苑等老城房產開發項目15個，啟動了南府店、北府店、瑤灣等9個城中村開發改造工程，拆遷36.5萬平方米，開工建設112萬平方米，竣工66.3萬平方米。完成杜康大道、豫港大道等6條老城區道路改建工程。城市精細化管理水平進一步提高。全面啟動了國家級衛生、園林、文明縣城創建工作，縣城建設和管理體制更加理順，實施了21項城市提升工程，人居環境有了明顯改善，順利通過省級園林、衛生縣城覆審驗收。

2011年，我們切實關注民計民生，居民生活進一步改善。堅持富民、福民並舉，不斷提高居民生活水平，全年縣級財政在民生方面投入占財政總支出的59%。社會保障體系日趨完善。不斷提高城鄉居民低保和農村五保供養標準，共發放城鄉低保金4221萬元，實現了動態管理下的應保盡保；全縣鄉鎮衛生院實現藥物零差率銷售，新農合參合率達98%以上，在全市率先實現了省內跨區域即時結算和「一卡通」；發放小額擔保貸款5758萬元；城鄉居民養老保險工作全面啟動。民生工程紮實推進。427套廉租房、473套經濟適用房、1000套公共租賃房建設進展順利；縣職教中心正在進行教學樓、學生餐廳等工程建設；西場小學、縣直三小擴建、30所農村中小學改建、14所示範性幼兒園建設等工程全面完工；縣醫院高層病房樓二期工程竣工投用，縣精神病院正在進行主體施工。多渠道籌集「一事一議」資金8000餘萬元，完成農田水利、農村道路、安全飲水等建設項目300餘個，農村生產生活條件得到進一步改善。不斷加大農民負擔監管力度，減負工作取得了明顯成效。社會事業全面進步。人口和計劃生育工作取得新成效，人口自然增長率控制在4.8‰以內；扶貧開發成效顯著，榮獲「全省扶貧開發工作先進縣」稱號；文化、科技等社會事業取得長足發展。

2011年，我們高度重視社會管理工作，和諧伊川建設進一步加強。平安建設成效顯著。打掉涉黑團伙3個、黑惡勢力9個，掃除惡痞125人，「清網行動」抓捕網上逃犯146人；積極推進警務機制改革創新，不斷完善社會治安綜合防控體系，居民安全感指數不斷提升；深入開展矛盾糾紛大排查、大化解活動，社會大局總體平穩；切實加強食品藥品安全監管，全年未發生重大食品、藥品安全事件。安全生產工作得到加強。積極推進煤礦兼併重組，認真落實縣級領導分包煤礦、24小時駐礦盯守等一系列監管措施，煤炭安全形勢持續平穩；在全縣15個重點行業領域開展集中整治、打非治違和隱患排查治理等專項行動，始終保持對安全領域違法違規行為的高壓嚴打態勢。

2011年，我們不斷加強政府自身建設，行政效能進一步提升。企事業單位改革改制穩步推進，完成601家企事業單位的改革改制工作，撤銷事業單位9家、整合11家，收回事業編制855個，完成578家事業單位「三項制度」改革。自覺接受人大及其常委會監督，支持政協參政議政，全年共辦理人大代表建議、批評和意見85件，辦理政協委員提案146件，答覆率、滿意率均創歷史新高。大力推進依法治縣、依法行政工作，「六五」法制宣傳和依法治理工作全面啟動。加強基層民主建設，較好地完成了村民委員會換屆工作。嚴格落實黨風廉政建設責任制，政府廉政建設和反腐敗工作取得新成效。高度重視「雙擁」工作，進一步完善軍隊轉業幹部安置、隨軍家屬就業等體制機制，軍民團結進一步鞏固。與此同時，統計、審計、質監、氣象、人防、地方志、殘疾人事業、民族宗教等工作都取得了新的成績。

各位代表，過去的五年是我縣經濟發展最快、群眾得到實惠最多、各項工作取得重大突破的五年。五年來取得的成績來之不易，五年來總結的發展思路、形成的發展基礎、積累的寶貴經驗、創造的精神財富更顯彌足珍貴：一是必須堅持加快發展不放鬆。始終把加快發展作為最大的政治、最硬的道理、最根本的任務，在任何情況下，發展的步子不能慢，發展的幹勁不能減，發展的勢頭不能弱，努力把伊川推上一個更高、更新、更好的發展平台。實踐證明，加快發展是解決我們遇到的諸多困難和問題的根本途徑，是打造富饒和諧新伊川的必由之路。二是必須堅持親民為民不偏離。始終堅持「執政為民」、「福民富民」，興水利、建醫院、辦學校、修道路、種樹木，使人民群眾最大限度的享受發展成果，樹立為民政府的良好形象，增強了凝聚力和向心力。實踐證明，只有緊緊依靠群眾，一切為了群眾，才能贏得廣大群眾的信任和支持。三是必須堅持擴大開放不動搖。搶抓歷史機遇，以更加包容、更加開放的胸懷，始終堅持大開放、大招商活動，在信息軟件、動漫製作、生物醫藥、鋁精深加工等領域實現突破性進展。實踐證明，只有堅持開放搞活、突出投資拉動，縣域經濟提速跨越發展的目標才能成為現實。四是必須堅持真抓實幹不懈怠。五年來，在縣委的領導下，四大班子精誠團結，捆綁抓經濟，一線促工作，全縣幹部群眾團結一心幹事創業，在和諧中凝聚更大合力、在共識中求得更大作為。實踐證明，只有堅持黨的領導，干群同力，拼搏進取，才能戰勝各種困難和挑戰，推動各項工作不斷前進。五是必須堅持創優環境不手軟。始終堅持做好環境創優工作，嚴厲打擊各類涉企違法違規行為，全力為項目建設和企業生產營造良好的外部環境，才能保證經濟的健康快速發展。實踐證明，只有進一步提高服務意識和服務水平，才能把伊川打造成為最具人氣的投資「窪地」。六是必須堅守「三條底線」不鬆懈。始終嚴防死守「安全、穩定、環保」三條底線，嚴厲打擊黑惡勢力，認真解決群眾訴求，高度重視環境保護工作，不斷強化重點行業領域的安全監管，全力維護社會大局的和諧穩定。實踐證明，安全是前提，穩定是保障，環保是民心，只有硬起手腕狠抓安全生產，撲下身子搞好信訪穩定，真情為民打造青山綠水，我們才能做到一心一意謀發展，聚精會神搞建設，集中力量辦大事。

各位代表！五年來的成績來之不易。這是市委、市政府和縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協監督支持的結果，是全縣人民和社會各界人士團結奮鬥的結果。在此，我代表縣政府向辛勤勞動在全縣各條戰線上的廣大幹部群眾，向關心支持政府工作的各位人大代表、政協委員，向離退休老同志、駐伊部隊官兵、各人民團體和社會各界人士，向所有關心、支持、參與伊川經濟社會建設的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們還要清醒地看到，當前我縣經濟社會發展中還存在一些不容忽視和亟待解決的問題，主要表現在：經濟結構不合理，經濟發展不平衡、不協調的矛盾和問題依然突出，轉變發展方式的任務十分艱巨；經濟發展面臨的環境、土地、資金瓶頸依然存在；安全生產、信訪穩定、環境保護形勢嚴峻，影響社會和諧穩定的因素還比較突出；政府自身建設還存在薄弱環節，服務水平仍需進一步提高等等。對於這些矛盾和問題，我們一定高度重視，在今後的工作中，採取有效措施，努力加以解決。

二、今後五年發展的基本思路和奮鬥目標

各位代表，當前我縣經濟社會發展已站在了一個全新的戰略起點上，進入了加快發展的攻堅期和黃金期，機遇與挑戰同在，希望與困難並存。如何抓住國內外產業梯度轉移、中原經濟區建設的歷史機遇，發揮伊川在資源、產業、區位上的優勢，儘快融入洛陽半小時經濟圈，實現伊川經濟社會跨越式發展，是我們必須面對也必須承擔的歷史重任。

圍繞「十二五」發展規劃，未來五年，政府工作的總體思路是：認真落實科學發展觀，堅持「對接洛陽，融合發展，工業興縣，福民強縣」發展戰略，着力抓好項目建設、結構調整、改革改制、環境創優，努力把伊川建設成為國內具有較強影響力的鋁工業新城、洛陽重要衛星城、中原經濟區「三化」協調發展示範縣和環境優美的宜居山水城市。

圍繞上述工作思路，未來五年，縣政府工作重點突出以下五個方面：

一是壯大經濟總量，走跨越發展之路，建設實力更加雄厚的經濟強縣。始終堅持發展第一要務，在轉變發展方式、改善經濟結構、提高發展質量的同時，充分發揮比較優勢和後發優勢，穩定一產、調優二產、壯大三產，努力做大經濟總量，到2016年，力爭實現生產總值翻一番；二、三產業增加值占GDP比重達93%以上，縣域經濟實力進入全省20強。

二是堅持科技創新，走轉型發展之路，建設新興產業蓬勃發展的示範區。把轉變發展方式擺到更加突出的位置，有力、有序、有效地推動產業結構調整。圍繞「一區六園」建設，大力發展信息軟件、生物醫藥、硅光伏等高新技術產業，積極發展商貿物流、電子商務等新興服務業，加快發展現代農業，促進三次產業協調發展，推動縣域經濟由內源型向開放型、傳統型向循環型、粗放型向集約型轉變。

三是注重開放帶動，走提速發展之路，建設更具發展活力的產業基地。緊緊抓住全球產業大轉移的歷史機遇，充分發揮伊川優越的區位優勢、雄厚的產業優勢和豐富的資源優勢，持之以恆地開展大招商、招大商、招好商活動，強力打造投資硬環境，着力優化發展軟環境，營造投資「窪地」，使我縣成為中原經濟區重要的承接產業轉移基地和新興產業化示範基地。

四是着力夯實基礎，走統籌發展之路，建設更加和諧優美的宜居新城。充分發揮新型城鎮化的引領作用，實現「一河三區」的良性互動，積極穩妥推進新型農村社區建設，破解城鄉發展難題，不斷完善城鄉基礎設施，建設城鄉一體、產城融合、節約集約、生態宜居、和諧發展的新伊川。到2016年末，城鎮化率達到50%以上。

五是傾情關注民生，走人本發展之路，建設人民生活更加幸福的和諧伊川。把改善民生作為經濟社會發展的根本目標，堅持發展為了人民，發展依靠人民，把發展的出發點和落腳點真正體現在富民、惠民、安民上，讓全民分享發展成果，實現經濟社會發展與改善民生的有機統一。到2016年末，農民人均純收入突破1萬元，城鎮居民人均可支配收入突破2.5萬元。

各位代表，上述目標是一個奮進的目標、跨越的目標，是縣政府對全縣人民的莊嚴承諾，任務艱巨，責任重大。但只要我們有爭先的勇氣、創新的意識、實幹的精神，就一定能夠團結和帶領全縣人民實現這一宏偉目標。

三、2012年政府主要工作

2012年是實施「十二五」規劃的攻堅年、關鍵年，做好今年的各項工作，對於持續提升來之不易的好局面、好態勢，意義十分重大。我們要按照中央、省、市和縣委工作部署，大力實施「工業興縣，福民強縣」主戰略，突出抓好「一區六園建設」，強力推進「百項重點工程」，奮力爭先，真抓實幹，推進縣域經濟提速跨越發展。

2012年全縣經濟社會發展的預期目標是：生產總值305億元，增長13%；財政一般預算收入10億元，增長10%；規模以上工業增加值150億元，增長21.5%；固定資產投資252億元，增長20%；社會消費品零售總額113億元，增長16.5%；城鎮居民人均可支配收入18170元，增長9.1%；農民人均純收入7560元，增長10.5%。人口自然增長率控制在6‰以內。

要圓滿完成上述目標，2012年必須做好以下幾項重點工作：

（一）以「一區六園」建設為重點，加快產業轉型升級步伐。進一步做大做強煤電鋁、機械製造、釀酒等傳統產業，抓緊培育硅及光伏、信息軟件、電子商務、生物醫藥等高新技術產業，加快縣域經濟的轉型升級步伐。2012年，共安排重點產業項目27個，總投資257億元；其中，高新技術產業項目8個，總投資103億元，占產業項目投資額的40%。按照「資源集約、產業集聚、產品特色、科技先行」的要求，把「一區六園」建設作為伊川未來一個時期項目建設的主場戰和經濟發展的重要引擎，舉全縣之力全力推進。繼續加強產業集聚區基礎設施建設，不斷提升產業集聚區服務功能和吸納能力，加大招商引資力度，加快入駐項目建設進度。鋁精深加工產業園建設方面，伊電集團2×660MW超超臨界發電項目1號機組要於年底前併網發電，龍鼎鋁業年產60萬噸鋁箔（二期）、泓昊公司鋁精深加工等項目年底竣工投產，爭取引進鋁深加工企業20家以上，進一步拉長產業鏈條，形成鋁深加工產業的集群發展。新能源產業園建設方面，抓緊推進洛陽利爾中晶公司年產5000噸多晶硅、斯特曼能源單晶硅、大生新能源鋰電池研發（一期）、洛陽亞日集團光伏發電變壓器、宇光新能源LED燈具等項目建設，爭取今年在新能源領域有大的突破，形成新的經濟增長點。洛陽國際科技創新產業園建設方面，加快項目徵地、規劃設計等前期工作進度，力爭3月底開工建設；確保上海艾尚、寬翼等已簽約的16家電子科技項目順利入駐。張江—洛陽科技產業園建設方面，爭取3月底前完成商務談判等前期工作，6月底前一期項目開工建設。動漫產業園建設方面，加快土地徵收、規劃設計步伐，確保4月份開工建設，年底前一期工程建設初具規模。杜康產業園建設方面，抓緊做好規劃選址工作，確保上半年開工建設，年底前主廠房竣工投用，具備一定白酒生產能力。

（二）以「369工程」為重點，着力推動農業結構調整。堅持用工業理念抓好「三農」工作，促進傳統農業向現代農業轉變，努力實現農業增效、農民增收、農村發展。突出抓好農業產業化。以「369工程」為載體，積極支持立華、新大等9個龍頭企業採取「公司+基地+農戶」的模式，輻射帶動農村經濟發展，強力推進農業結構調整。新建存欄300頭以上標準化養豬場200個、標準化雞棚400個，年出欄生豬50萬頭、特色土雞500萬隻，發展桑蠶1萬畝、優質穀子10萬畝、優質煙葉3萬畝、核桃1.5萬畝、富硒農產品1萬畝，蔬菜種植面積達到6萬畝（其中辣椒6千畝）。新增市級農業產業化龍頭企業5家，發展農民專業合作社42個。強化農業基礎設施建設。用足用好各項支農惠農扶持政策，集中以工代賑、扶貧、農業開發、「一事一議」等專項資金，切實加大對農業基礎設施建設的投入力度。實施葛寨煙水配套、彭婆中低產田改造、白降河治理（續建）、西幹渠節水改造以及聯辦、范店等水庫除險加固工程，不斷改善農業生產條件。紮實推進新農村建設。繼續完善「五個一」工程，不斷提升各鄉鎮整體形象；新建農村社區服務中心15個，完成200公里通組通戶道路硬化、3萬人農村安全飲水等工程；不斷加強農村衛生保潔機制建設，改善農村生產生活條件。全面推進新型農村社區建設。按照「科學規劃、分類指導、群眾自願、量力而行」的原則，積極穩妥開展新型農村社區建設，在重點抓好向陽新村、周村、瑤灣、彭莊等12個重點新型農村社區建設的同時，各鄉鎮要至少開工建設1個新型農村社區，確保年底前實現突破性進展。

（三）以「一河三區」建設為重點，強力推進城市化進程。堅持「對接洛陽、融合發展」的理念，認真抓好總投資126億元的50個城市建設項目，持續實施城市化提升工程，實現「一河三區」建設的良性互動。全力推進濱河新區開發。加快「十路、三橋、兩廠、一中心、一水系」工程進度，濱河大道二期要於6月底基本建成通車；年底前，龍騰路、志高路等11條新區路網竣工投用，利爾路、高科四路、高科九路完成路基鋪設，形成「三縱十七橫」的新區路網構架，奠定濱河新區發展基礎。完成志遠路橋、伊龍路橋基礎處理和地上主體混凝土澆築工程，開工建設北環路橋；加快推進日處理能力2萬噸的污水處理廠擴建和日處理能力3萬噸的污水處理廠建設項目；伊河景觀水系完成橡膠壩、堤壩和部分景觀綠化工程；啟動行政中心主樓、體育中心、文化中心和演藝中心建設，立奇商廈9月底主體完工，交警大樓、郵政大樓、人防大樓、公安技偵大樓等項目年底前主體工程完工，進一步提升城市品位和服務水平；繼續抓好華夏御府、鑫隆花園等8個房地產開發項目建設，確保儘快建成投用；開工建設怡鑫小區、利爾小區、立奇小區等房產開發項目。爭取年底前濱河新區開工建設高層達100幢以上，使生態環境優美、功能設施齊全、現代氣息濃郁的伊濱新區初具規模。紮實推進舊城改造。按照「兩分兩換」的思路和「一次規劃、分步實施」的原則，進一步加大老城區改造力度。堅持以村（居委會）為主體，全力推進南府店、瑤灣等9個村的城中村開發改造。繼續抓好志遠路、八一路向北延伸、文化路向北延伸等城市道路建設；積極推進倚林佳園（二期）、龍辰盛世（二期）等房產開發項目，啟動太陽綠城（二期）、工商銀行綜合辦公樓以及中州文化小區、杜康鶴鳴小區改造工程。多渠道籌措建設資金，加快推進縣城供熱管網、荊山水廠、南苑水廠、污水處理配套管網、城區供水管網、城區供氣等縣城公共事業項目建設，力爭兩年內實現濱河新區和老城區供水、供氣、供暖全覆蓋。紮實開展國家級園林、衛生、文明縣城創建活動。加快振興路、酒城路向南延伸、五環路整修、市政環衛設施建設等各項既定的城市提升工程進度，確保上半年全面完工；啟動半坡、高山等10個山區鄉鎮的荒山造林工程，實施龍鳳山森林公園擴建、西南環城高速苗木花卉產業帶、濱河大道綠化等工程建設，提高林木覆蓋率。不斷提高縣城精細化管理水平，繼續強化城市環境衛生、交通秩序、建築工程等領域管理，積極推進縣城主要街道綠化、亮化、美化工作，加強城區內河渠綜合治理，確保先鋒渠和順陽渠清潔、暢通，不斷提升城市管理水平，建設綠、亮、淨、美、暢的宜居、宜業、宜商新伊川。

（四）以承接產業轉移為重點，深入推進招商引資工作。以「大項目—產業鏈—產業集群—產業基地」為重點，緊緊抓住難得的發展機遇，繼續保持招商引資工作的好態勢和好氣勢，努力實現招商引資、項目建設、產業發展的同步推進。明確招商目標。把引進基地型企業、龍頭型項目作為當前招商引資的工作重點，緊緊圍繞「一區六園」建設，力爭在信息軟件、動漫製作、生物醫藥、鋁精深加工、硅光伏等領域加快引進一批投資大、質量高、效益好的項目。創新招商方式。加強與上海豪晟、上海張江、深圳世為、鄭州思念以及鋁深加工企業決策層的溝通和聯繫，積極推進「聯合開發」、「委託開發」、「騰籠換鳥」、「嫁接提升」等一系列行之有效的招商模式和運作方式，推進產、學、研、商全方位發展，努力實現招商引資工作新突破。特別要注重發揮企業在招商引資中的主體作用，通過實實在在、細緻入微的服務，堅定客商在伊川投資、增資的信心和決心，使落戶客商成為伊川投資環境的「活廣告」和招商引資的主力軍。注重招商實效。全面推行「首問負責制、服務承諾制、限時辦結制」等制度，嚴格實行「兩不接觸」和「五個一」工作推進機制，創造良好環境，加快項目落地，真正形成「招得來、留得下、建得快、效益好」的發展新局面。

（五）以基礎設施建設為重點，增強經濟發展承載能力。繼續完善產業集聚區基礎設施。加快產業集聚區供水工程、標準化廠房、綜合服務中心、污水處理廠、天然氣分輸門站及管網配套、東園二期路網等項目進度，開工建設110千伏輸變電、東園三期路網、供水（二期）、東園供熱等工程，不斷提升產業集聚區服務功能和吸納能力。不斷加強城鄉基礎設施建設。加快推進洛欒高速引線、伊盧線大修（二期）等重點工程；啟動建設新區交通中心、30公里農村公路和8座危橋改造、常付線彭婆至水寨段中修、八官線伊河橋至上天院段大修、城北110千伏輸變電、10千伏及以下農村電網改造以及葛寨、江左變電站增容等項目。

（六）以民生改善為重點，全面發展各項社會事業。持續推進教育振興工程。不斷強化教育基礎設施建設，縣職教中心要於9月份具備招生條件；全面啟動新區示範性中小學建設；完成20所農村中小學改造和南府店小學整體搬遷、周村小學教學樓等項目建設；每個鄉鎮新建或改建1所寄宿制小學；開工建設濱河新區高中。積極推進「撤點並校」工作，進一步優化農村教育資源配置。繼續實施「名師、名校、名校長」工程，強化課堂改革和質量檢測，完善績效工資、職稱評定等各項競爭激勵機制，爭取使伊川的教育質量在三年內進入全市前三名。加快衛生、文化等社會事業發展。積極爭取上級資金支持，鼓勵和引導更多社會資本在衛生、文化等領域投資，確保縣精神病院上半年建成投用，縣中醫院遷建工程暨新區對外合作醫院年底前主體完工；完成縣衛生監督中心及120急救指揮中心、疾病控制中心和鳴皋、高山、白沙、彭婆等4所中心衛生院改擴建等項目建設，不斷優化醫療衛生條件。做好重大疾病防控工作，提高醫療機構管理水平和服務能力。不斷強化食品藥品安全監管，維護廣大人民群眾的切身利益。大力發展老齡事業和殘疾人事業。建設農家書屋139個，實現369個行政村（居委會）農家書屋全覆蓋。紮實開展公益性演出等文化惠民活動，豐富城鄉居民文化娛樂生活。積極做好110聯動平台籌建工作，進一步拓寬群眾訴求渠道。深入實施質量興縣戰略，提高全民質量意識。以穩定低生育水平為目標，紮實做好人口和計劃生育工作。廣泛開展全民健身活動，提高競技體育水平。全面落實各項惠民政策。不折不扣落實種糧補貼、良種補貼、兩免一補、貧困學生生活補貼、城鄉低保、新農合等惠民政策；加強保障性住房建設，開工建設公共租賃住房600套2.4萬平方米。圍繞「兩不愁，三保障」目標，積極推進貧困村扶貧開發工作，完成8個村整村推進，切實改善農村生活條件。不斷健全社會保障體系。穩步推進城鄉居民養老保險工作，實現養老保險全覆蓋；完善支持自主創業和就業的政策體系，多渠道增加就業崗位，全年新增城鎮就業6500人、再就業3200人；開發公益性崗位350個；發放小額擔保貸款8000萬元；全面推進全民技能培訓工程，力爭全年實現農村勞動力轉移就業25萬人次，勞務創收13億元；完善困難群眾補充醫療保險和重大疾病醫療救助制度，在縣直公立醫院全面落實藥物零差價，逐步緩解人民群眾看病難、看病貴問題。

（七）以堅守「三條底線」為重點，保持社會大局和諧穩定。高度重視安全生產。嚴格落實安全生產「一崗雙責」制度，繼續堅持縣級領導分包、駐礦員駐礦監管等各項煤礦監管制度，積極推進地方小主體煤礦兼併重組工作。深入貫徹安全生產政策法規，強化企業的主體責任和各鄉鎮、政府各部門的監管責任，全面抓好各行業、領域的安全生產工作，確保各項指標均控制在市定範圍之內，保持全縣安全形勢持續平穩。全力做好信訪穩定工作。深入開展矛盾糾紛排查化解工作，認真解決群眾的合理訴求，從源頭上預防和減少信訪問題的發生，加大包案化解力度，努力控制重訪、纏訪、集訪高發勢頭；嚴厲打擊非訪、鬧訪、無理上訪，營造信訪工作新秩序。全面加強環境保護。全力實施「碧水藍天」工程，繼續加強對金剛砂、石英砂等重點行業的規範管理，開展伊河、白降河等重點流域水污染防治，加強縣城區、主要公路沿線等重點區域的環境綜合整治，確保伊河斷面水質、飲用水源水質達標，城區空氣質量優良天數爭取達到310天以上。切實加強秸稈禁燒工作，不斷提高秸稈綜合利用率，嚴防焚燒秸稈現象發生。

（八）以專項整治為重點，不斷優化經濟發展環境。在加快經濟發展的同時，更加注重改善經濟發展環境，全力為項目建設和企業生產營造務實高效有序的發展環境。加強土地資源保護。統籌規劃土地資源開發、使用和整治，嚴厲打擊土地未批先用、違法占地、違章建設，非法改變土地用途、圈而不建等違法違規行為，切實解決群眾反映強烈的突出問題，促進土地資源合法、合理、高效和可持續開發。嚴厲打擊各類非法違法開採行為。進一步強化責任，加強對非煤礦山等行業的監管，依法從快、從嚴、從重處理私采濫挖行為；繼續實行對非法違法開採、生產行為的舉報獎勵制度，做到有報必查、查實必獎，將私采濫挖行為置於人民群眾的監督之下，及時消除各類安全隱患，堅決杜絕各類事故發生。加強社會治安綜合整治。繼續深入開展涉企執法專項檢查、企業和項目建設周邊環境治理等專項活動，加大打黑除惡掃痞力度，嚴厲打擊一切干擾項目建設和企業生產秩序的行為，進一步提高群眾安全感指數。

各位代表，為確保上述各項重點工作的紮實開展、順利推進，2012年我縣圍繞產業發展、農業農村、基礎設施建設、城市建設和民生改善等方面，共安排重點建設項目138個，總投資428億元，這批項目將有力推動各項重點工作紮實開展。縣財政要積極籌措資金，重點支持林業生產、農業產業化、扶貧開發、「一事一議」補助、招商引資、新型農村社區、產業集聚區、文化教育事業等方面重點工程建設，確保重點建設項目特別是重點民生工程的順利推進。

四、全面加強政府自身建設

以「作風轉變年」活動為載體，以政府自身建設為重點，以建設群眾滿意政府為目標，深化改革改制，不斷提高行政效能，持續推動幹部作風大轉變。

深化改革改制，着力建設服務型政府。堅持「依法、陽光、和諧、發展」的原則，繼續推動「勞動、人事、分配」三項制度改革。已經完成改革任務的單位，要進一步理順產權關係，完善法人治理結構，建立健全現代企業制度；存在遺留問題的單位，要一企（事）一策，加快推進。突出抓好伊電集團的改革改制工作，充分激發其內生動力，助推縣域經濟的跨越發展。

堅持依法行政，着力建設法治型政府。嚴格執行人大及其常委會的決議和決定，依法接受其法律監督和工作監督，自覺接受政協的民主監督，做好人大代表議案、建議、批評意見和政協委員提案的辦理工作。重視社會監督和新聞輿論監督。健全重大問題、重要事項集體決策、專家諮詢、社會公示和聽證制度，促進民主決策、科學決策。支持監察、審計部門依法履行職責。繼續深化政務公開，加強電子政務建設，增強政府工作的透明度和公眾參與度。

提高行政效能，着力建設高效型政府。政府班子要率先垂範，各級幹部要恪盡職守，敢於負責、敢於碰硬、敢於較真，形成事事高效率、時時快節奏、處處見實效的優良政風。按照「任務目標化，目標責任化，責任具體化」的要求，建立健全工作責任制，加強督導檢查，嚴格行政問責，全面提高工作執行力。

強化廉政勤政，着力建設廉潔型政府。認真落實黨風廉政建設責任制，完善懲治和預防腐敗體系，強化對權力運行的制約和監督。全面落實「三公」經費公開制度，嚴格公車購置審批和使用管理，規範公務接待，降低行政成本。嚴格執行部門預算、政府採購、土地招拍掛、項目建設公開招投標和收支兩條線制度，加強對財政資金和重大投資項目審計，從源頭上預防和遏制腐敗。開展政風行風評議活動，強化行政監察和審計監督，嚴肅查處各種腐敗行為。

各位代表！伊川的美好前景激勵着我們，80萬人民的熱切期待鼓舞着我們！讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下，凝心聚力，真抓實幹，開拓進取，克難攻堅，奮力譜寫伊川跨越式發展的新篇章，以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開！

附：《政府工作報告》名詞解釋

附：

《政府工作報告》名詞解釋

1、「十路、三橋、兩廠、一中心、一水系」工程：即龍騰路、荊山路、北環路等10條新區道路，志遠路橋、伊龍路橋、北環路橋等3座伊河景觀大橋，濱河新區水廠和污水處理廠，行政中心工程，伊河景觀水系工程。

2、「村改居」：是一項涉及基層組織建設、集體土地處置、集體資產處理等問題的系統工程，即把農村戶口改為居民戶口，村委會改為居委會或社區委員會，農村集體土地依法轉為國有土地等等。

3、「一區六園」：一區即產業集聚區；六園即鋁精深加工產業園、新能源產業園、洛陽國際科技創新產業園、張江—洛陽科技產業園、動漫產業園、杜康產業園，「一區六園」建設將成為伊川未來一個時期項目建設的主戰場和經濟發展的主要引擎。鋁精深加工產業園，依託伊電集團、龍鼎鋁業等優勢企業，積極引進、建設一批鋁精深加工企業，進一步拉長鋁產業發展鏈條。洛陽國際科技創新產業園，位於濱河新區拓展區，占地780畝，按照「國際合作學院、信息及生物產業、高層次人才住宅」三區互動的思路，重點引進移動終端、信息軟件、電子商務等高科技產業，開辦與美國加州大學合作聯辦的二本院校，目前已簽訂入駐企業16家。項目建成後，可容納就業2萬人，年可實現銷售收入110億元。新能源產業園，依託洛陽利爾中晶公司多晶硅、斯特曼能源單晶硅、大生新能源鋰電池研發生產一體化、洛陽亞日集團光伏發電變壓器等項目建設，重點發展硅及光伏等新型能源產業。張江—洛陽科技產業園，占地2平方公里，主要承接上海張江國家級示範產業區的產業轉移，重點發展集成電路、生物醫藥等科技創新型產業，計劃五年內投資150億元，年銷售收入達到200億元。動漫產業園，總投資23億元，占地面積500畝，位於濱河新區拓展區，與中科院軟件產業發展集團合作建設。項目建成後，將成為中國動漫創作基地和孵化基地，年銷售收入達150億元。杜康產業園，積極順應洛陽杜康控股公司產業擴張的需求，實施杜康酒廠整體搬遷擴建工程，力爭3—5年內原酒生產能力達2萬噸，產值達到30億元，重塑杜康雄風，進軍全國白酒前十強。

4、新農村建設「五個一工程」：即每個鄉鎮建設一條示範路、一個示範村、一條精品街、一個貿易市場、一個新型農村社區。

5、「三篇文章」一起做：即在「三農」工作中，實行「結構調整、土地流轉、生態旅遊」等三項工作打捆協調推進的工作機制。

6、新型農村社區：即打破原有的村莊界限，拆遷兩個或兩個以上的自然村或行政村，統一規劃，統一建設，統一調整產業布局，組建成新的農民生產生活共同體，形成農村新的居住模式、服務管理模式和產業格局。

7、「一事一議」：即農村公益事業建設一事一議籌資籌勞財政獎補辦法。農田水利、道路修建、植樹造林、安全飲水和村民認為需要興辦的集體生產生活等其他公益事業項目所需資金，不再固定向農民收取，而是通過「四議兩公開」工作方式，由村民自行決定，進行籌資籌勞，上級財政按照籌資酬勞總數的50%給予獎補。

8、「清網行動」：2011年5月26日起至2011年12月15日，全國公安機關開展為期約7個月的網上追逃專項督察「清網行動」，以「全國追逃、全警追逃」的力度緝捕在逃的各類犯罪嫌疑人。

9、「百項重點工程」：即2012年我縣謀劃安排的138個重點建設項目，總投資428億元，涉及產業發展、農業生產、基礎設施建設、城市建設和民生改善等5個方面。

10、「三化」協調發展：即以新型城鎮化為引領，不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價，實現新型城鎮化、新型工業化、新型農業現代化協調科學發展。

11、「369工程」：即未來3年我縣將通過重點發展優質生豬、特色土雞、植桑養蠶3大養殖業和優質穀子、優質煙葉、薄皮核桃、有機富硒農產品、苗木花卉、蔬菜6大種植業，扶持伊川縣新大牧業有限公司、洛陽市立華畜禽有限公司、洛陽市德馨蠶絲綢有限公司等9家農業產業化龍頭企業，推動我縣農業產業化快速發展。

12、「一河三區」：一河即以親水休閒娛樂為重點的伊河景觀水系工程；三區即以行政、商務、居住為主的濱河新區，以高新科技、商貿物流和現代服務業為主的濱河新區拓展區和老城區。

13、「三縱十七橫」：三縱即新鵬路、濱河大道、龍騰路；十七橫即伊龍路、荊山路、人民路、順城街、景藝路、豫港大道、商都路、長青路、志遠路、志高路、周城路、羅村路、北環路、高科四路、高科九路、張莊路、利爾路。

14、「兩分兩換」：兩分即宅基地與承包地分開，搬遷與土地流轉分開；兩換即以土地承包經營權換股、換租、增保障，推進集約經營，轉換生產方式；以宅基地換錢、換房、換地方，推進集中居住，轉換生活方式。

15、「兩不接觸制度」：即外來投資客商在項目徵地時不與當地群眾接觸，在證照辦理時不與有關職能部門接觸。

16、「五個一」工作推進機制：即一個項目、一名縣級領導分包、一個專項服務領導小組、一套服務方案、一包到底。

17、「兩不愁，三保障」：即我國未來十年扶貧開發工作的總體目標，到2020年，穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房。

18、「三公」經費公開制度：即因公出國出境、公務車購置與使用、公務招待等「三公」經費公開公示。

19、21項城市提升工程：即2011年我縣安排實施的以縣城區重要路段建設、環衛設施配置、交通站點設置等為主的21項重點建設工程。

20、事業單位「三項制度」改革：即事業單位的工資制度、人事制度、養老保險制度改革。