2012年海口市人民政府工作報告

2012年海口市人民政府工作報告

本作品收錄於《海口市人民政府工作報告》

2012年2月15日在海口市第十五屆人民代表大會第一次會議上

各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、２０１１年和本屆政府工作回顧

　　過去的一年，在市委的堅強領導下，我們始終以科學發展觀為指導，積極應對複雜的經濟形勢，奮力拼搏，攻堅克難，較好地完成市十四屆人大六次會議確定的年度目標任務，實現「十二五」良好開局。實現地區生產總值７１２．７５億元，增長１２．３％；財政總收入１８８．８２億元、增長１５．３％，地方一般預算收入６０．９３億元、增長２１％；固定資產投資４０４．６億元，增長２６．２％；社會消費品零售總額３８７．１８億元，增長１８．１％；城鎮居民人均可支配收入１９７３０元、增長１８％，農民人均純收入７１６０元、增長１６％；居民消費價格漲幅５．４％；城鎮登記失業率０．９４％；人口自然增長率８．２‰；全面完成省下達的減排任務。

　　（一）科學研判宏觀形勢，採取得力措施，着力提高政府應對複雜局面的能力和水平。一是按照市委「十二五」規劃建議，編制「十二五」規劃綱要和１６個重點專項規劃，儲備重大項目，進一步細化、充實和完善未來五年的規劃體系。二是實施重點產業發展扶持政策，出台加快工業發展的若干規定以及鼓勵航空、會展、金融和資本市場、總部經濟、文化產業、航運發展等優惠政策。積極扶持中小企業發展，為７００多家企業提供融資貸款２７億元。三是開工建設保障性住房１１７０２套，改造農村危房２０３６戶，分別占省下達任務的１４７％和１００％。探索廉租房和公租房、限價商品房和經濟適用房「兩個並軌」。嚴格落實國家樓市調控政策，調整房地產開發結構，產權式酒店管理規定在全國具有開創性。四是狠抓項目建設，２５個省重點項目和５５個市重點項目順利推進，竣工３３個超額完成年度投資計劃。五是多措並舉穩定物價，有效解決豬肉市場價格上漲過快問題，實施「菜籃子」工程，扶持蔬菜生產、流通、儲備和農超對接，建立蔬菜基地７０４８畝，推出一批平價菜超市和農產品直通車。物價漲幅低於全省平均水平。六是取得抗擊強颱風強降雨重大自然災害的全面勝利。

　　（二）謀大局、抓大事，紮實推進重大項目和重點工作，為「十二五」規劃的全面實施奠定基礎。一是精心謀劃和積極爭取重大項目。全面啟動「十二五」十大攻堅戰。南渡江流域３０萬畝土地整治、南渡江引水工程、南渡江左岸堤防工程、現代農業示範區、「金盾」工程、城市防災減災體系能力建設等重大項目列入國家和省「十二五」規劃。舉辦海口「十二五」規劃綱要暨重大投資項目發布會，與中石油、大唐電信等企業簽訂戰略合作協議，與中交集團合作推進港區建設。二是着力構建特色現代產業體系。大力發展設施農業、生態循環農業、特色休閒農業，積極推進傳統農業向現代農業轉變。冬種瓜菜面積達１８．９萬畝，新增特色花卉基地４５００畝，建成２個國家水產健康養殖示範點、１２個標準化養殖小區，建成７個大中型、聯戶型沼氣池，創建休閒農業示範點１５個，新增造林１．６萬畝。加強農業基礎設施建設，１０座小型水庫除險加固和２８棟防洪樓建設全面啟動，防洪防潮工程加快推進。實現農業總產值７６．８億元，增長６．６％。努力提升工業規模和質量。機電製造、化工化纖紡織、食品和農產品加工等傳統產業鞏固壯大，海馬汽車銷售總額超過百億元，３０萬箱紅塔捲菸易地技改、椰島保健酒技改等骨幹項目加快推進。以新能源、醫藥製造為重點的戰略性新興產業加快發展，英利二期前２００兆瓦建成投產，「海口藥谷」新增入園企業１３家。籌劃布局５０平方公里美安科技新城，海口綜合保稅區封關運行。實現工業總產值５３９．３３億元，增長１４．７％。以旅遊業轉型升級、現代物流、金融保險為重點，加快發展現代服務業。建成海南國際會展中心，海口船舶遊艇交易所正式掛牌，新建遊艇泊位１４０個。成功舉辦高爾夫世界盃、「海口之春」旅遊文化藝術節等重大活動８０多個。完成海南國際創意港一期。全國首家機場離島免稅店正式營業，美蘭機場進出島旅客突破１０００萬人次。實現旅遊總收入８３．０２億元，增長１５．２％。馬村港二期和新海港建設順利推進，海南中商農產品中心市場投入使用，海南國家級水產物流交易中心主體工程基本完工，現代物流平台正在搭建。海口港運送旅客突破８５０萬人次，貨物吞吐量突破４３００萬噸、集裝箱突破８０萬標箱。海口農商銀行正式成立，引進２家股權投資基金，協調１家保險公司和１家大型財務公司落戶，中信銀行、招商銀行、民生銀行獲批在海口設立分行。實現第三產業增加值４８６．６８億元，增長１２．４％。三是以規劃為龍頭，狠抓城市建設與管理。完成２７個片區控規，主城區控規基本實現全覆蓋。編制「十二五」棚戶區改造規劃，完成海甸溪北岸、鎮海村安置房建設，完成朱雲片區、濱江新城起步區拆遷徵收工作。新埠島起步區、西海岸南片區、金沙灣片區開發建設順利推進。建成１１０公里綠色慢行系統。完成濱海大道示範段和濱海西路南側園林景觀改造。丘海大道延長線正式通車，海甸島環島路、濱海西路二期、龍昆南路延長線等順利完工，南海大道整治按進度推進。繼續實施「五大工程」，「打違」工作力度空前，全年共拆除違法建築５７２宗６９．７萬平方米。

　　（三）直面改革與發展中存在的突出問題，深化改革開放，努力增強推動科學發展的內生動力。一是繼續深化行政管理體制改革。落實市委關於進一步強區擴權的決定，再次向區級下放行政權項３４項，調整市區兩級在人力、財政、土地收益等方面的資源配置。深化一般預算資金支出和部門預算審批管理改革。二是大力推進投融資體制改革。組建海口公交集團，設立城市發展基金，參與籌建大宗商品期貨交易中心，引入省政府和海南鋼鐵公司注資市擔保公司，籌劃建立海口金融區。三是用足用好國家扶持政策。積極爭取國家和省的支持，國土資源部在支持海南國際旅遊島建設２０項政策措施中單獨增加對我市的扶持措施，省政府對我市常年瓜菜基地建設加大資金支持，大唐電信在我市設立２．５億元的信息產業創業投資基金等。積極解決觀瀾湖項目用地等問題。四是推進社會事業改革。完成基層醫療衛生機構綜合改革，率先在全省農村衛生室實施國家基本藥物制度。推進事業單位人事制度改革，新進人員全部實行公開招聘。擴大政府購買服務範圍，引入社會組織參與審計、資產評估等工作。五是着力擴大對外開放。組織參加第七屆泛珠大會等一系列重大區域性經貿活動。召開第二屆海外智囊團年會，新增２個國際友好城市。被確定為唯一代表我國申辦２０１７年世界石油大會的城市。

　　（四）用情用心用力改善民生着力解決群眾關注的問題，讓市民更多地共享改革發展成果。新增財力７０％投向民生領域。紮實開展國家創業型城市創建，投入５２７９萬元落實各項就業政策，發放創業小額擔保貸款３１００萬元，啟用新的人力資源市場，城鎮新增就業人員４萬人，農村富餘勞動力轉移就業１．４３萬人。大力落實公交優先戰略，白沙門、長流起步區公交首末站功能性投入使用，建成公交候車亭９９座，優化調整公交線路１３條，投放節能環保及新能源公交車２３０輛，新增出租車３００輛，更新出租車５１６輛，全市小學生實現免費乘坐公交車。在全省率先實施「文明大行動」，集中開展「建設國際旅遊島，安全暢通文明行」活動，實施城市道路交通聯席會議制度，出台電動車管理辦法，大力整治「三車」，城市交通秩序明顯改善。投資１１億元，打通僑中路、高登東路、和平南路、文明東路、世貿東路延長線五條「斷頭路」，新建４座人行天橋，有效緩解國貿、海秀、龍昆南等路段交通壓力。拉平市與省公務員收入差距，增加環衛、園林、居委會退休人員等較低收入公共服務人群的收入。中小學校安工程三年計劃項目全部開工，全面啟動８所標準化公辦幼兒園建設。完成旅遊醫療服務保障中心，改擴建社區衛生服務中心４家，農村衛生室標準化率達７０％。企業人均養老金提高到１４１０元，新型農村合作醫療籌資標準提高到２８０元／人，城鎮居民醫保重大疾病醫療費最高報銷限額提高到２０萬元，普通門診報銷比例提高到５０％。開展城鎮居民養老保險試點工作。籌資１．２億元，救助城市低保和農村低保對象５．８萬人次，改擴建敬老院４家。投入扶貧資金４３３４萬元，貧困村莊和革命老區８萬多人受益。開展市領導聯合大接訪活動，接待信訪群眾１３２批次。抓好矛盾糾紛排查調處工作，化解矛盾糾紛４８７２起。辦理法律援助案件６０１８宗。開展打擊「兩搶一盜」、「打黑除惡」、「清網」等專項整治行動，命案破獲率居全國省會城市前列，社會治安持續好轉。安全生產形勢保持穩定。食品藥品、口岸、統計、氣象、人防、檔案、史志、外事、僑務等工作取得新成績，工會、婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、慈善等事業取得新進步。

　　（五）堅持用制度管人管事，加強執行力建設努力建設法治、民本、高效、廉潔政府。落實重大事項向市委報告制度，定期向市人大常委會報告、向市政協通報工作，暢通政府與市委、市人大常委會、市政協的經常性溝通渠道。人大議案、政協提案辦復率１００％。制定規範性文件３８個。依法行政工作連續三年全省考核第一。建立網絡問政平台。出台資源優先配置、環境監督登記等重點項目推進十項制度，對工業、旅遊等「三類」建設項目實施聯合審批。完善政府工作規則和督辦辦法，機關辦文辦會辦事水平得到提高。開展公務車專項清理。強化行政監察和審計監察，完善電子監察系統督辦平台，政府廉政建設取得新成效。

　　２０１１年取得的這些成績，是在歷屆政府班子和本屆政府前幾年打下的良好基礎上取得的。市十四屆人大一次會議以來的五年，是海口經濟社會發展最好、民生投入最多、改革開放力度最大的時期，在全省的龍頭引領地位進一步增強，省會中心城市功能不斷完善。五年來，我們牢牢把握髮展第一要務，積極推進經濟結構優化升級，經濟發展上了一個很大台階。高度重視產業的發展和培育，以南渡江流域３０萬畝土地整治為代表的現代農業和城鄉統籌已經破題，以英利為代表的新能源工業開始崛起，以觀瀾湖為代表的高端旅遊業開始出現，以國際會展中心為代表的會展業開始形成。地區生產總值年均增長１２．５％，實現翻番；財政總收入年均增長２１．９％，增長１．７倍；固定資產投資年均增長２２．８％，增長１．６倍。五年來，我們狠抓基礎設施建設，大力推進城市化和城鄉一體化，城鄉面貌發生深刻變化。城市建成區面積五年增長３８．３％，城鎮化率達到７４％。「六縱一橫」的對外交通公路體系和「八縱六橫」的市區主幹道網基本形成。棚戶區改造與新區開發成效明顯，城市環境綜合整治常態化、長效化。人均公共綠地達１２平方米，森林覆蓋率達３８．４％。城鎮生活垃圾無害化處理率達１００％，城市污水處理率達８７．４％。生態環境始終保持全國一流。五年來，我們堅持深化改革開放，不斷創新體制機制，發展的動力和活力明顯增強。深化政府行政管理體制改革，實施兩輪強區擴權，完成新一輪政府機構改革，推進行政審批大提速，行政效能顯著提高；財政體制、投融資體制、國有企業、社會事業、林權制度和農村綜合改革取得重大進展，海口的知名度和影響力進一步擴大。五年來，我們注重統籌兼顧，加快推進各項民生社會事業，和諧社會建設紮實推進。榮獲「國家創新型試點城市」；基礎教育均衡發展，職業教育邁上新台階，新增義務教育和高中學位３萬個；市、區、鎮（街道）、村（居）四級公共文化服務體系基本建立，群眾文化生活進一步豐富；醫療衛生水平明顯提升。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入五年分別增長８４．２％和７２．４％。新增就業２４萬人次，連續五年實現零就業家庭動態為零。社會保障制度實現全覆蓋，農村醫保、職工醫保、城鎮居民醫保和最低生活保障標準大幅提高。開工建設４３１３２套保障性住房，超額完成省下達的任務。市民素質和城市文明程度明顯提升，獲得「全國文明城市」提名資格。

　　各位代表，回顧過去五年的輝煌歷程，我們深切地感到，之所以能夠在複雜多變的形勢中，乘勢奮進，實現又好又快發展，這是市委科學決策、堅強領導的結果，是市人大及其常委會和市政協支持監督的結果，凝聚着全市廣大幹部群眾和社會各界的心血和汗水，充分展示了海口人民團結拼搏、一往無前、奮發圖強的決心、勇氣和智慧。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、各人民團體，向駐市單位、駐市部隊、武警官兵和公安司法幹警，向所有關心和支持海口建設的社會各界人士，一併表示衷心的感謝！

　　在看到成績的同時，我們也清醒地認識到還存在一些突出問題：欠發達的基本市情沒有根本改變，綜合競爭力不強，抗風險能力較弱，加快發展和產業結構轉型升級的任務十分繁重；城市功能不夠完善，管理水平有待提高，中心鎮建設滯後，省會中心城市的輻射帶動作用沒有充分發揮出來；經濟社會轉型中矛盾交織多變，統籌發展的難度加大；歷史欠賬較多，居民生活水平還比較低，保障和改善民生的任務仍然緊迫艱巨；體制機制創新和對外開放的空間還比較大，與建設國際旅遊島的要求尚有較大差距；有些部門及公務人員的思想觀念、服務意識、工作作風、辦事效率和執行能力尚不適應工作需要，整體素質亟待提高，等等。對此，我們必須高度重視，在今後的工作中採取有力措施，切實加以解決。

　　二、今後五年的總體思路和２０１２年工作重點

　　根據省「兩會」和市第十二次黨代會精神，今後五年政府工作的總體思路是：以科學發展觀為指導，緊緊抓住國際旅遊島建設重大機遇，牢牢把握經濟建設這個中心不動搖，以轉變發展方式為主線以創新體制機制為動力，以保障和改善民生為根本，致力於加快城市轉型，致力於發展實體經濟，致力於強化省會城市功能，建設全市人民幸福家園，努力打造「宜居、宜業、宜學、宜游」最精最美的省會城市。

　　未來五年，我們必須更加注重實體經濟，堅持以新型工業化帶動產業結構的調整，以健全的現代產業體系支撐經濟結構的優化和發展方式的轉變，充分發揮省會中心城市的經濟極核作用，在國際旅遊島和環北部灣區域經濟發展格局中發揮更大的輻射作用。必須更加注重城鄉統籌，下決心完善城市規劃，加強城市管理，以城市重點片區的開發建設帶動城鄉發展，完善城鄉基礎設施，推進城鄉公共服務均等化，促進城鄉共同繁榮，建設功能完善的現代化濱海城市。必須更加注重文化建設，堅持科教和人才興市戰略，充分發揮國家歷史文化名城資源優勢，加快人文資源優勢向旅遊經濟優勢轉變，推進文化大發展大繁榮，着力提升城市文化軟實力，打造國際旅遊島文化高地。必須更加注重民生事業，創新和加強社會建設與管理，千方百計提高居民收入，以辦好「潤物細無聲」的實事好事，贏得人民群眾的理解、支持和擁護，促進社會和諧進步。必須更加注重改革開放，直面改革發展中的突出問題，以更大的膽略、更廣的視野、更前瞻的思慮謀劃好科學發展的路數，當好全省改革創新和對外開放的排頭兵。必須更加注重生態文明，堅持生態立市，在保護中開發、開發中保護，嚴格執行環保准入制，全面落實節能減排等約束性指標，生態環境始終保持一流。

　　未來五年，我們最重要的任務是全力貫徹落實好海口市「十二五」國民經濟和社會發展規劃綱要，一張藍圖繪到底，負重奮進促轉型，堅持不懈抓落實，抓住機遇快發展。２０１２年是新一屆政府的起始之年，做好全年工作，必須始終把保持經濟較快增長作為剛性任務，把擴大投資特別是擴大社會投資作為着力重點，把消費結構調整作為擴大消費和調整投資的重要導向，把全面優化升級產業結構作為政府主導發展的基本思路，把改革開放、完善政策體系作為掌握髮展主動權的牽引抓手，把改善和保障民生作為根本目的，切實把「穩中求進」和「逆勢上揚」的總基調貫穿到各項工作部署和具體要求中。全年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長１３％左右，全市一般預算收入和地方一般預算收入均增長１５％左右，全社會固定資產投資增長２８％左右，社會消費品零售總額增長１９％左右，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長１３％左右，全面完成省下達的節能環保指標和物價調控指標。

　　為實現今年目標，要重點抓好十個方面的工作：

　　（一）紮實開展「項目建設年」，全面提升經濟管理水平。按照市委確定的發展理念和城市定位，着眼於完善省會城市功能區劃，調整和修編城市總體規劃、土地利用規劃和基礎設施規劃，以城市空間布局和產業布局為引導，以空間換時間、資源換項目，積極引導各類優質資源向重大項目、重點產業、重點領域集中，確保重點項目「建成投產一批、開工建設一批、謀劃儲備一批」。一是加大投資力度。把產業強市作為海口當前發展的第一要務，突出抓好２１個「十大攻堅戰」項目和６４個市重點項目，力爭全社會固定資產投資突破５００億元，確保重大基礎設施建設項目、重大城市功能完善項目、重大民生項目按時間節點開工竣工。英利二期、紅塔技改、漢能一期等項目要如期投產，海馬三期、獅子嶺二期啟動徵地工作，東海岸人工島、新海物流園、新海港區汽車客運滾裝碼頭一期、蘭桂坊、長影海南世紀影城、東寨港紅樹林國家濕地公園、熱帶野生動植物園新區等一批項目要取得實質進展。積極爭取政策支持，力爭一批重大項目納入國家和省的規劃。在招商引資上項目、政策優惠引項目方面加大力度，成立專業招商團隊，完善激勵機制，充分激活社會投資。二是做好前期工作。把更多的精力放在項目的前期工作上，在策劃包裝、勘測設計、資金籌措、土地供應、拆遷安置、人才儲備、開發模式等方面做實做細。三是強化推進機制。加強質量和標準管理，完善項目評估評價體系，落實「六個一」責任制，提高項目組織化水平，確保重點項目不超概算、不超工期、不發生質量事故、不發生安全責任事故、不引發重大群體性事件、不倒幹部，形成「抓一個項目，成一個亮點，鑄一個品牌」的良性機制。

　　（二）實施工業優先戰略，推進工業提速發展。堅持工業向園區集中、園區向西部轉移，繼續推進「兩區八園」功能完善和升級改造，形成綜合保稅區和高新區「前店後廠」發展格局，力爭兩區增加值分別增長２０％和５０％以上。完成美安科技新城產業規劃，明確產業定位，加快推進１５平方公里起步區建設。投入扶持資金２億元，落實加快工業發展的各項政策。強化技術創新的支撐作用，着力改造提升機電製造、化工化纖紡織、食品和農產品加工三大傳統優勢產業。依託海馬、英利等骨幹企業和「海口藥谷」，積極培育壯大新能源汽車、新能源、生物醫藥、新一代信息技術等戰略性新興產業。新增高新技術企業８家以上。選擇１—２個鎮作為試點，把產業引入鎮域經濟中，打造特色專業加工鎮。完善適應中小企業特點的擔保融資體系，推動中小企業提高協作配套發展水平。力爭工業增加值增長１７％以上。

　　（三）以現代服務業為重點，提升第三產業水平。大力開展「城市營銷年」活動，精心組織高爾夫、遊艇經濟兩大論壇和「海口之春」旅遊藝術節等一批重大活動，唱響「陽光海口、娛樂之都、品位之城」主題。出台新的旅行社獎勵政策，鼓勵旅行社積極開拓市場。突出機場離島免稅特色，完善配套服務，推進旅遊商品研發中心、交易中心建設，鼓勵和引導專業商品市場集聚發展，着力把海口打造成為全省和環北部灣區域購物中心。成立專門機構，積極引進和培育一批高水準的會展專業服務企業。力爭社會消費品零售總額增長１９％以上，旅遊總收入增長１２％以上。發揮綜合保稅區物流中心功能，推動大型物流倉儲配送中心、口岸物流平台建設，完善城市物流配送體系，加快發展現代物流業。打造專業化團隊，兌現扶持政策，優化金融生態環境，引進金融企業３家以上。積極調整房地產結構，促進房地產業健康發展。加快服務行業規範化、標準化建設，強化行業協會管理和從業人員培訓，推動誠信體系建設。力爭第三產業增加值增長１２％以上。

　　（四）圍繞現代農業發展，紮實推進新農村建設。堅持科學規劃引領、富民產業支撐、基礎設施推動，進一步完善新農村建設推進機制。制定海口市城鄉經濟社會統籌發展規劃，積極申報國家城鄉統籌綜合改革試點城市。堅持以基礎設施建設適度先行推進公共服務向農村延伸，以城市的功能完善和布局調整帶動農村產業培育和專業化發展，以戰略性新型產業特別是加工業的發展，促進農業的規模化、集約化經營，以第三產業特別是現代服務業的快速增長為務工農民提供更多就業崗位。適當提高農村「五保五險」水平，擴大覆蓋面。着力增加農民經營性、工資性、財產性收入。加大扶持力度，全面創新和提升農村社會事業的管理服務水平。按照「五大示範基地、一大改革示範區」目標，基本完成南渡江流域土地整治一期工程。基本完成羅牛山農產品加工產業園一期建設，啟動泉溢２．５萬噸水海產品綜合加工項目和１０里花卉長廊建設。建成４個農產品冷藏保鮮庫和１７個鎮級農村推廣服務站，建立健全市、區、鎮、村農產品質量安全檢測監管體系和農產品流通體系。強化科技對農業的支撐，建好２０個農業科技１１０、電子農務服務點；實施「陽光工程」培訓計劃，培訓農村勞動力１．２萬人，轉移輸出農村勞動力１萬人。做好南渡江引水工程前期工作，加快推進龍塘大壩至東山段防洪堤和農村排澇工程，繼續改造農村水網、電網、路網、氣網和信息通訊網，進一步提高農業綜合生產能力。啟動計劃單列鎮試點，扶持發展非農經濟，推動鎮域經濟加快發展。全面啟動並完成５０％的村莊規劃編制。繼續開展鎮村環境綜合整治，打造一批旅遊風情小鎮和文明生態村。以畜禽養殖污染治理為重點，控制農業面源污染，優化農村生態環境。加強農村文化建設，積極引導村風民俗文明化，提高農村文明水平。深入開展「綠化寶島」行動，加強生態公益林和景觀林建設，提升改造海防林，完成造林１．５萬畝。力爭農業增加值增長８％以上。

　　（五）完善中心城市功能，進一步提升城市品位。緊扣城市歷史脈承、文明延續、文化底蘊、風土人情，進一步完善城市規劃體系，引領建設具有獨特產業體系、獨特文化品質、獨特風貌品牌、獨特生態環境、獨立精神內涵的「原裝版」海口，而不是「山寨版」海口。完成城市綜合防災規劃等５個專項規劃編制。加快立體交通體系建設，啟動城市軌道交通、海秀路高架橋項目，積極推進美蘭機場擴建。大力實施「以港興市」戰略，積極推進與中交集團合作，同步建設馬村港三、四期，加快秀英港搬遷步伐。健全大交通體制，完善城市路網，開展「９＋１再行動」，海府一橫路延長線、美祥東路貫通工程、綠色長廊二期、高登西路等９條斷頭路實現功能性通車，完成紅城湖路延長線工程的全部拆遷安置任務。博義、夏瑤、丁村等城中村改造必須全面啟動，落實業主。西海岸南片區建設上半年正式開工。完成白沙門污水廠一期脫氮除磷改遷項目。抓好沿海防潮工程和市區主要積水點的改造。加強城市精細化管理，逐個破解社會管理問題。以第八屆泛珠大會為契機，完成空港、海港和高速公路出入口關鍵部位和節點的環境整治。完善大城管體制，在行政執法、市政設施、園林綠化、環境衛生等方面形成更大合力，深入開展城市環境綜合整治「五大工程」。鞏固擴大「打違」成果，確保「零增量、減存量」。堅持有載體、有抓手、有特色，紮實開展「文明大行動」，繼續推進創建國家衛生城市活動。

　　（六）不斷深化改革開放，增強科學發展活力。推進城市建設投融資體制改革，完善政府投資項目代建制。規範地方政府性債務管理，設立償債準備金專戶，防範地方政府債務風險。加快財稅體制改革，增強區級發展主動性。加快土地管理制度改革，建立土地利用總體規劃實施評價體系，啟動農村土地產權制度改革和「三舊」改造試點，積極盤活存量用地和閒置用地。加快國有資產戰略重組。深化審批制度改革，儘快出台優化流程、減少審批程序、實行並聯審批的行政決定。出台鼓勵民營企業發展實體經濟的政策。穩步推進公立醫院改革，全面實施國家基本藥物制度。完善政府購買公共服務機制，培育壯大社會中介組織。推進行政事業單位收入分配製度改革。在遊艇水域和低空空域開放、競猜型和即開型彩票等國際旅遊島特殊政策的落實上爭取先行先試。積極推動馬村港區列入國家汽車整車進口口岸。舉全市之力做好申辦世界能源大會和世界石油大會工作。加強與瓊北市縣合作，加快構建省會經濟圈。力爭實際利用外資增長１０％以上，實現出口總值增長１２％以上。

　　（七）促進文化旅遊融合發展，提升城市軟實力。認真落實市委《關於加快文化產業發展若干政策措施的意見》。設立１０００萬元的文化產業發展專項資金。全面啟動五公祠、海瑞墓、丘浚墓三大人文景點的改造提升，調整完善規劃，完成大部分徵地任務；探索創新推進模式，騎樓建築歷史文化街區保護與綜合整治工程要取得實質性、有形象的進展，為三年內全部完成任務奠定堅實基礎。啟動五源河文化體育中心項目建設。鼓勵地方特色旅遊商品的市場開發，培育發展廣告設計、演藝娛樂、設計服務、影視製作等創意產業。鼓勵社會資本投資旅遊演藝產業，扶持民間藝人組建文藝表演團體，推出一批遊客和市民喜聞樂見的旅遊演藝品牌。

　　（八）創新和加強社會管理，促進社會和諧。密切關注新情況新問題，把社會管理放在與經濟發展同等地位來抓，以項目為載體，以規劃為核心，以社區為基本，實施網格狀管理，讓社會變得更加有序，給群眾提供方便、安全、文明的生活環境。落實社會管理的責任主體，明確市、區、鎮（街道）、村（社區）職責和分工，努力形成事事有人管、出事有人負責的工作格局。做好群眾工作，加強輿情分析，高度重視網絡民意，完善常態化的網絡問政機制。紮實做好信訪工作，完善「大調解」機制，切實把矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態。加強社會管理綜合治理，強化實有人口管理，推進城市監控與報警系統等公共安全項目建設，預防和打擊各類違法犯罪活動。規範和加強城鄉社區建設，把更多的資源投向基層，提升管理服務水平，打造一批文明和諧社區。突出抓好旅遊、交通、施工、建築消防和食品藥品安全監管，堅決遏制重特大事故發生。強化對自然災害、突發事件的預防、監控和處置，提高城市應急管理能力。加強人口與計劃生育工作，穩定低生育水平，統籌解決人口問題。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體以及社會組織在參與社會事務管理中的作用。推進「雙擁」共建，鞏固軍政軍民團結。繼續做好統計、氣象、人防、檔案、史志、老齡、外事、僑務等工作。

　　（九）加強政府自身建設，打造人民滿意政府。自覺接受市人大及其常委會的法律監督和市政協的民主監督，主動接受社會監督和輿論監督。繼續深入推進法治、民本、高效、廉潔政府建設，大力開展「效能建設年」活動。圍繞服務企業、服務項目、服務基層、服務群眾，切實改善政務環境，轉變機關作風。各區各部門要逐級為每一個崗位量身制定科學具體的職位說明書，細化目標、量化責任，切實提高行政執行力。嚴格依法行政，開展相對集中行政複議權和行政複議委員會試點工作。加強政府信息化建設，進一步擴大政務信息公開範圍。更加注重反腐倡廉建設，強化行政監察和審計監督，抓好中央、省、市重大決策部署落實情況和重大支出項目的專項監督檢查，切實解決損害群眾利益的突出問題。完善績效考核體系，強化激勵約束，真正獎勤罰懶。廣大公務人員要切實增強責任心、愛心、公心，拼搏實幹、廉潔自律，真正擔當起歷史賦予我們的使命。堅持維護正義、弘揚正氣、鼓勵正直，更好地在全市樹立實幹之風、為民之風、進取之風、清正之風！

　　（十）辦好「十大民生實事」，建設百姓的幸福家園。一是完善城鄉統籌創業、就業扶持政策，加強創業孵化基地和創業項目庫建設，提高職業技能培訓水平，城鎮新增就業3.5萬人以上，城鎮登記失業率控制在３％以內。二是保質保量按時完成省下達的保障性住房建設任務，完善已建保障性住房小區周邊路網和基礎配套設施；對已售但未辦產權證住房，開展集中專項清理辦證行動。三是繼續加強交通環境綜合整治，優化重點片區交通組織，積極緩解交通擁堵；優化和新增一批公交線路，新投放公交車２００輛、出租車２８０輛，新建一批公交候車亭，開工建設６個公交場站。四是切實抓好「菜籃子」工程，新建１萬畝常年蔬菜基地、４個冬季瓜菜生產示範工程和１５個標準化畜禽生態養殖小區，新開設平價菜超市、商店２０家以上，規範降低集貿市場攤位費和超市進場費。五是抓好城鄉低保規範化和動態管理，做到應保盡保、分類施保；新改擴建敬老院６家，進一步提高農村「五保」集中供養率；大幅提高扶貧標準。六是加強社會養老服務體系建設，城區社區居家養老實現全覆蓋，對８０歲以上高齡老人發放長壽補貼；對困難群眾基本殯葬服務費用實施減免，抓好公益性公墓建設。七是實施學前教育助學券制度，新改擴建公辦幼兒園１６所；積極解決城區「麻雀」學校問題，撤併、整合一批小規模學校，推動農村寄宿制學校和鄉鎮中心學校建設；高度重視校園安全，完成校舍安全工程，完善校車管理與運營模式。八是提高基層衛生服務水平，城鎮居民規範化電子健康檔案建檔完成７０％以上，新建６４家農村標準化衛生室，村衛生室標準化率達１００％，為城鄉居民免費提供基本公共衛生服務項目和重大公共衛生項目。九是豐富城鄉群眾文化生活，組織開展各類文化體育活動４０００場次和文化下鄉３０場以上。十是完善城鄉商業經營服務網絡，改造農貿市場２７家，新建城鄉連鎖超市３家、農資農家店２０家。在此基礎上，及時解決群眾反映強烈的新問題，量力滿足群眾期盼的新需求。

　　各位代表，過去的五年，我們經受並戰勝了各種嚴峻考驗，更加堅定了我們勇往直前的信心和決心。把海口建設得更加美好，是２０９萬椰城人民的期待和重託。讓我們在市委的堅強領導下，以更加昂揚的鬥志、更加務實的作風，奮力推進海口在國際旅遊島建設的大潮中憑風借力、揚帆遠航，以優異成績迎接黨的十八大和省第六次黨代會勝利召開！