2013年北京市人民政府工作報告

2013年北京市人民政府工作報告
北京市代市長 王安順
2013年1月22日

北京市第十四屆人民代表大會第一次會議通過

各位代表：

現在，我代表北京市人民政府，向大會報告本屆政府過去五年的工作，對今年工作提出建議，請予審議，請市政協各位委員提出意見。

一、過去五年工作回顧

2008年以來的五年，是首都發展進程中具有重要歷史意義、極不平凡的五年。在黨中央、國務院和中共北京市委堅強領導下，全市人民認真貫徹黨的十七大精神，深入實施「人文北京、科技北京、綠色北京」戰略，總結提煉了「北京精神」，勝利完成「十一五」規劃，全面實施「十二五」規劃，首都改革開放和現代化建設取得令人矚目的成就。

(一)圓滿完成奧運會和國慶60周年重大活動籌辦任務。全面踐行「綠色奧運、科技奧運、人文奧運」理念，依靠舉國體制優勢，依靠人民群眾參與奉獻，成功舉辦了一屆有特色、高水平的奧運會、殘奧會，為圓中華民族百年奧運夢想作出了應有貢獻。堅持首善標準，全力籌辦新中國成立60周年慶祝活動，實現了「隆重、喜慶、節儉、祥和」的目標。奧運、國慶兩大活動的圓滿成功，有力提升了城市文明程度和服務管理水平，實現了「新北京、新奧運」戰略構想，留下了彌足珍貴的物質精神財富，推動首都發展進入了新階段。

(二)首都經濟邁上新台階。認真貫徹落實中央決策部署，積極應對國際金融危機影響，及時制定實施一系列穩增長、惠民生的具體措施，克服困難，深化改革，經受住了複雜形勢的嚴峻考驗，保持了經濟平穩較快發展。初步核算，2012年全市地區生產總值達到1.78萬億元，五年平均增長9.1%；人均地區生產總值提高到13797美元，達到中上等收入國家水平。全社會固定資產投資達到6462.8億元，年均增長14.8%；社會消費品零售額達到7702.8億元，是2007年的2倍。地方公共財政預算收入達到3314.9億元，年均增長17.3%。

(三)經濟結構加快調整轉型。產業結構進一步優化，生產性服務業、文化創意產業比重分別比2007年提高了5.6個和2.1個百分點，服務業比重由73.5%提高到76.4%，高技術製造業較快發展，都市型現代農業體系初步建立，首都經濟的特徵更加彰顯。中關村國家自主創新示範區建設取得重大進展，實現企業總收入2.4萬億元，是2007年的2.7倍。全社會研發強度達到5.8%，技術合同成交額占全國的38.2%。加快重點功能區建設發展，六大高端功能區占全市經濟比重超過40%。突出抓好重點領域節能減排，完成首鋼石景山廠區涉鋼產業搬遷改造，累計關閉446家高污染、高耗能、高耗水企業，告別了近千年的小煤窯採礦史，單位地區生產總值能耗、水耗分別累計下降25%以上和32%，節能減排走在全國前列，綜合發展指數連續多年排名第一。

(四)城鄉區域發展更趨協調。不斷完善強農惠農富農政策體系，完成農村集體經濟產權制度改革和集體林權制度改革主體任務，12萬農民在護林、管水等公益性崗位就業。市政府投資投向郊區比重連續八年超過50%，高速公路通達每個區縣，郊區新城全部集中供暖，基本實現村村通油路、通公交。累計投資280億元，完成新農村建設「5+3」工程，農民生產生活條件明顯改善。城南行動三年計劃、城鄉結合部50個重點村城市化改造成效顯著，通州等重點新城建設提速，西部地區轉型發展步伐加快，生態涵養發展區活力增強，為實現科學發展打下了堅實基礎。

(五)城市建設管理不斷加強。五年累計投資近1900億元，建成軌道交通300公里，通車總里程達到442公里。全面實施建、管、限綜合治堵措施，在機動車保有量增加210萬輛的情況下，市區交通運行保持基本平穩。南水北調中線北京段、城市電網改造等一批重大項目建成使用，資源能源保障能力明顯增強。加強污染全方位治理，空氣中主要污染物濃度平均下降29.3%，生活垃圾焚燒和生化處理比重由10%提高到50%，污水處理率、再生水利用率分別達到83%和61%。大力實施平原地區百萬畝造林綠化，建成開放一批森林公園和郊野公園，完成京津風沙源治理、三北防護林工程階段任務，全市森林覆蓋率達到38.6%。實施200項重點文物保護工程，前門、什剎海等地區保護更新有力推進，展示了歷史風貌與現代生活有機融合的新形象。

(六)民生保障水平明顯提高。城鄉居民收入分別達到36469元和16476元，年均實際增長7.5%和8.7%，農民收入增速連續四年快於城鎮居民。實施學前教育、中小學、市屬高校建設三個「三年行動計劃」，累計增加幼兒園入園名額5.7萬個，完成了中小學的校舍安全工程，高等教育、職業教育取得長足進步。醫療機構管辦分開、醫藥分開改革實現突破，醫藥衛生體制改革三年任務順利完成，醫療衛生服務不斷改善。完成文藝院團轉企改制任務，成立六大文化聯盟，建立了四級公共文化服務體系。競技體育取得良好成績，全民健身運動蓬勃開展。城鄉一體的促進就業格局基本形成，城鎮累計新增就業217.6萬人，登記失業率始終控制在2%以內。社保相關待遇標準五年提高六次，各項標準均提高50%以上。全力推進「大民政」建設，實施居家養老助殘政策和老年人優待辦法，推動社會福利向適度普惠型轉變。堅持房地產市場調控，促進房地產結構調整，加強老舊小區綜合整治，累計提供各類保障房80萬套。經過全市上下共同努力，實現了每個困難家庭至少有一人就業，實現了養老保障制度城鄉一體化和醫療保險制度城鄉全覆蓋，實現了「村村有書屋」、廣播電視「戶戶通」，實現了廉租房應保盡保。人民群眾更好地享受到改革發展成果，生活水平不斷提高。

(七)社會建設和服務管理開創新局面。制定實施全面推進社會建設的意見和規劃，率先形成社會建設四級工作網絡。開展社會組織直接登記試點，建立政府購買社會組織服務機制，構建「樞紐型」社會組織工作體系。加強社會工作者和志願者隊伍建設，選聘7067名大學生到社區工作。第六次人口普查全面完成，人口計劃生育工作取得新成績。民族、宗教工作進一步加強。「五五」普法任務圓滿完成，「六五」普法紮實推進。雙擁共建和國防後備力量建設取得新進展，駐京部隊在首都現代化建設和重大活動中作出了重要貢獻。強化綜合監管，嚴厲打擊非法違法生產經營建設、治理糾正違規違章行為，安全生產事故起數比2007年下降27.4%。

實施重大決策社會穩定風險評估，市、區縣、街道鄉鎮三級風險評估體系基本建立。深入開展領導幹部接訪、下訪和社會矛盾排查化解，建立多元化矛盾調解體系，推進人民調解、行政調解、司法調解有效銜接，連續五年實現信訪總量、集體訪、聯名信三下降。加強和創新社會管理，網格化服務管理體系建設全面推開，村莊社區化管理分類推進。深入推進「平安北京」建設，完善社會治安防控體系和治安重點地區排查整治機制，加強流動人口、特殊人群服務管理，創新警務模式，首都安全穩定大局進一步鞏固。

(八)改革開放實現新突破。完成首都功能核心區行政區劃調整，推動大興區和北京經濟技術開發區行政資源整合。加大國有企業改革重組力度，建立完善國有資本運營平台，市屬企業營業收入和利潤比2007年分別增長97%和88%。制定實施一系列支持民間投資、中小微企業發展的意見。完善市與區縣分稅制財政管理體制，營業稅改徵增值稅試點順利推進。規範發展產權、林權、技術等要素市場，三農、中小企業金融服務體系初步形成。精心打造「京交會」品牌，積極構建口岸經濟體系，國際商貿中心建設取得階段性成果。地區進出口總額達到4079.2億美元、年均增長16.1%，實際利用外資突破80億美元。發起成立世界旅遊城市聯合會，制定實施促進旅遊業發展意見，年入境遊客超過500萬人次。深化對外務實交流合作，港澳台僑工作紮實推進。高標準完成什邡、玉樹災後援建任務，對口支援和區域合作成效顯著。

(九)政府自身建設取得新進展。全面執行市人大及其常委會決議和決定，堅持重大事項報告制度，自覺接受人大工作監督、法律監督和人民政協民主監督，積極聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見。五年來，市政府共辦理市人大代表議案17項、建議7228件，辦理市政協建議案33件、提案6305件，提請市人大常委會審議地方性法規草案25項，制定修改政府規章41項。深化行政審批制度改革，市級部門取消審批事項64項、下放審批權限126項。完成市與區縣政府、鄉鎮機構改革任務。建立覆蓋市、區縣兩級的「三效一創」績效管理體系，政府績效管理工作全面推開。加強廉政風險防控管理，強化行政監察和審計監督，嚴肅查處各類違紀違法案件。

回顧過去五年，我們深切感受到，這是舉全市之力，辦成大事、辦好喜事，推動首都科學發展取得重大進展的五年；是轉變經濟發展方式邁出堅實步伐，綜合經濟實力顯著增強的五年；是城鄉面貌煥然一新，城市服務管理水平明顯提升的五年；是保障和改善民生力度最大，人民群眾得到更多實惠的五年。五年的成就來之不易，這是黨中央、國務院和中共北京市委堅強領導，全市人民團結拼搏的結果，是全國各族人民大力幫助，社會各界關心支持的結果。在這裡，我代表北京市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向中央各部門、各兄弟省區市，向駐京解放軍和武警部隊官兵，向所有關心支持首都建設的港澳台同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表，五年的團結奮鬥，深化了我們對首都工作和首都建設發展的認識，主要體會有：

一是必須堅持科學發展。要更加自覺地把解放和發展生產力作為根本任務，深入推進經濟結構戰略性調整，加快轉變經濟發展方式，大力發展首都經濟，建立創新驅動發展模式，實現以人為本、全面協調可持續發展。

二是必須堅持「四個服務」。要認真貫徹落實中央對北京市工作的一系列指示精神，緊緊圍繞首都城市性質和職責，不斷完善城市功能，以服務促進發展，以發展優化服務，在服務國家大局中提升首都工作水平。

三是必須堅持民生優先。要把保障和改善民生作為建設發展的出發點和落腳點，深入推進基本公共服務均等化，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，堅決維護首都社會和諧穩定，不斷提高發展的包容性，讓人民生活更加幸福美好。

四是必須堅持統籌協調。要遵循首都城市發展規律，發揮規劃引導發展、規範發展、服務發展的作用，努力實現經濟社會發展與城市功能定位相協調，與人口資源環境承載能力相適應，與更好地滿足人民群眾日益增長的物質文化需求相統一。

五是必須堅持改革開放。要系統謀劃、凝聚共識，不失時機地推進重要領域改革，做到改革不停頓、開放不止步，在改革開放中促進發展、改善民生、破解難題，加快構建有利於科學發展的體制機制。

六是必須堅持群眾路線。要尊重人民主體地位，緊緊依靠人民群眾，發揮人民群眾的首創精神。堅持問計於民，從人民的偉大實踐中汲取智慧和力量；堅持問需於民，多辦讓人民群眾滿意的好事實事，與人民群眾同甘共苦，共同推進首都現代化建設各項事業。

我們清醒地認識到，北京正處在轉型發展的關鍵時期，發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，深化改革開放和轉變經濟發展方式任務艱巨；人口資源環境矛盾明顯，優化城市空間和產業布局、調整經濟結構、調控人口規模、治理交通擁堵、改善空氣質量任重道遠；統籌做好新階段特大型城市規劃、建設、運行、服務、管理工作需要進一步加大力度；創新驅動、內生增長的動力仍顯不足，推動科技創新、文化創新，培育新的經濟增長點還需下更大功夫；創新社會管理、解決好群眾最關心的民生問題還需付出更多努力；政府職能轉變還不到位，一些工作人員責任意識、服務意識不夠，作風建設和廉政建設需要進一步加強。我們一定牢記職責使命，加倍努力工作，採取切實有效的措施解決好這些問題，決不辜負黨中央的期望，決不辜負人大代表、政協委員的信任，決不辜負全市人民的重託。

二、今後五年的奮鬥目標和2013年工作任務的建議

中國共產黨第十八次全國代表大會勝利召開，描繪了全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化、奪取中國特色社會主義新勝利的宏偉藍圖，為在新的起點上推動首都科學發展、促進社會和諧指明了方向。我們要深入貫徹落實黨的十八大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊緊抓住和用好可以大有作為的重要戰略機遇期，深刻認識和把握髮展的階段性特徵，深入實施「人文北京、科技北京、綠色北京」戰略，全面深化改革開放，奮力推進首都經濟、政治、文化、社會和生態文明建設，向着建設中國特色世界城市邁出更大步伐。

按照中共北京市第十一次代表大會的部署，今後五年，要在現有良好基礎上實現新的發展要求。

——更加注重提高發展質量。轉變經濟發展方式取得重大進展，首都經濟保持持續平穩增長，人均地區生產總值達到2萬美元，到2020年實現地區生產總值比2010年翻一番，率先形成科技創新、文化創新「雙輪驅動」的發展格局，初步建成有世界影響力的科技文化創新之城。大力發展綠色經濟，產業結構進一步優化升級，服務業比重達到78%以上，「北京服務」、「北京創造」品牌的影響力明顯增強。

——更加注重完善城市功能。率先形成城鄉發展一體化新格局，新農村建設持續推進。優化城市空間布局，構建「六高四新」高端產業發展格局，區域發展的協調性不斷增強。公共交通出行比例達到50%以上，交通擁堵得到有效治理。「智慧城市」的基本框架初步形成，城市運行的精細化、信息化、便利化水平明顯提高，應急體系更加完善，城市服務保障能力顯著增強。

——更加注重繁榮首都文化。全面踐行「北京精神」，市民文明素質和城市文明程度顯著提升，歷史文化資源得到有效保護、傳承和利用，文化事業和文化創意產業健康快速發展，公共文化服務體系更加完善，文化創新充滿活力，全國文化中心的示範作用得到充分發揮，努力建設中國特色社會主義先進文化之都。

——更加注重促進社會和諧。社會服務管理體系更加完善，人口服務管理更加科學有序，社會矛盾化解體制機制更加健全。依法治國基本方略更加深入人心，社會生活制度化、法制化水平明顯提高，社會公平正義得到有效維護。公民有序參與社會管理，群眾利益表達渠道更加暢通。

——更加注重生態文明建設。資源節約型、環境友好型社會建設取得重大進展，完成平原地區100萬畝造林任務，全市森林覆蓋率達到40%以上，主要污染物排放總量持續削減。生態文明制度進一步完善，全社會節約意識、環保意識、生態意識明顯增強，形成合理消費的社會風尚。

——更加注重深化改革開放。有利於推動科學發展、加快經濟發展方式轉變和自主創新的體制機制與制度進一步完善，重要領域和關鍵環節改革取得明顯進展。政府職能加快轉變，市場配置資源的基礎性作用得到充分發揮。國際化水平進一步提高，聚集國際高端要素的能力不斷增強，努力建設國際活動聚集之都、世界高端企業總部聚集之都、世界高端人才聚集之都。

——更加注重改善市民福祉。就業更加充分，城鄉居民人均收入到2020年比2010年翻一番，城鄉收入差距逐步縮小，中低收入群眾的收入水平明顯提高。完成5000萬平方米老舊小區綜合整治和100萬套保障房建設任務。基本公共服務更趨均等化，非基本公共服務更加豐富。基本實現義務教育資源均等化，基本滿足適齡兒童入園需求，率先實現教育現代化，覆蓋城鄉的社會保障制度更加完善，努力建設和諧宜居之都。

今年，是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施「十二五」規劃承前啟後的關鍵一年。政府工作的總體要求是：深入學習貫徹黨的十八大精神，堅持以鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀為指導，緊緊圍繞主題主線，以提高經濟增長質量和效益為中心，穩中求進，開拓創新，深化改革開放，強化創新驅動，加大產業結構優化升級力度，着力保障和改善民生，切實提高城市精細化管理水平，加快城鄉一體化步伐，全力履行好「四個服務」職責，統籌推進首都經濟、政治、文化、社會和生態文明建設，確保首都各項工作開好局、起好步。

今年全市經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長8%左右；城鎮登記失業率控制在2%左右；城鄉居民收入實際增長7.5%左右；居民消費價格漲幅控制在4%左右；地方公共財政預算收入增長9%；單位地區生產總值能耗下降2%以上、二氧化碳排放量下降2.5%以上、水耗下降4%以上，主要污染物排放量均削減2%。

圍繞實現今年經濟社會發展目標，要着重抓好以下幾個方面的工作：

(一)加快轉變經濟發展方式，促進首都經濟持續健康發展

充分發揮首都資源優勢、服務優勢，創新體制機制，加快產業轉型升級，調整優化需求結構，增強發展的平衡性、協調性和可持續性。

實施創新驅動發展戰略。一是深化中關村示範區先行先試。認真落實國務院關於調整中關村空間規模和布局的批覆精神，健全一區十六園管理體制，加強產業統籌規劃。完善中關村創新平台，深入推進現有政策落實，積極爭取新的先行先試政策，努力在市級相關政策和機制創新上取得突破。以中關村核心區為重點，打造科技金融功能區，加快建設國家科技金融創新中心。二是構建以企業為主體的技術創新體系。推動與中央單位、高校院所開展協同創新，支持企業建設研發機構、承接重大項目，培育一批成長快、潛力大的創新企業。三是加快推動重大科技成果產業化。統籌用好100億元專項資金，更加注重引導放大作用和使用效益。堅持直接支持與提供市場並重，完善高技術產品採購機制，推進北斗導航、物聯網等示範應用。四是加大人才特區建設力度。認真組織實施「千人計劃」、「海聚工程」，繼續推進中關村科學城、未來科技城建設，大力培養和引進高端技術研發人才、產業領軍人才。實施知識產權、標準化和商標戰略，加強知識產權保護，營造尊重知識、尊重創造的社會氛圍。

培育產業發展新優勢。認真抓好石景山、中關村現代服務業改革試點，制定加快流通產業發展實施方案，完善軟件和集成電路產業發展鼓勵政策，設立促進金融產業發展基金，積極發展多層次資本市場，鞏固提升金融、信息、商務、科技等服務業發展水平。大力發展非基本公共服務，健全行業服務及准入標準，探索設立產業引導基金，鼓勵社會資本進入養老、醫療、健康、培訓等領域，加快市場化、產業化步伐。抓好國家旅遊綜合改革試點工作，推進旅遊功能區和重大項目建設，打造「大旅遊」產業鏈，推動旅遊業成為重要支柱產業。堅持聚焦重點，推動製造業高端化發展，培育軌道交通、生物醫藥、集成電路、衛星應用等特色產業集群，力爭在新一代信息技術、節能環保、新能源汽車、新材料等戰略性新興產業發展上取得突破。

鞏固擴大內需。更好地發揮消費的基礎作用和投資的關鍵作用，實現社會消費品零售額、固定資產投資分別增長11%和9%左右。出台促進消費、建設良好消費環境的意見，鼓勵支持網絡購物等新型業態發展，推動商貿服務轉型升級，規範發展家政服務業，擴大文化、娛樂、培訓、醫療保健等服務型消費規模。充分發揮72小時過境免簽政策的作用，挖掘高端商務、會展、休閒度假等消費潛力，拓展外來消費。着力促進民生消費，推進家具以舊換新工作，啟動15萬個小微商戶便民金融服務設施建設，延伸保障房入住等住房消費服務。進一步優化投資結構，提高民間投資比重。紮實推進在建、續建工程，加大改善民生、基礎設施、生態環境、防災減災等領域投資力度。積極推動金融創新，規範一批承擔重大建設任務的區縣融資平台，做強做優軌道交通、水利工程等融資平台，有效拓展融資渠道。繼續堅持房地產市場調控政策，加快建立和完善引導房地產業健康發展的長效機制。全力抓好重要商品的供應保障，着力降低流通成本，加強價格監測，整頓市場秩序，保持物價水平基本穩定。

優化高端產業發展布局。健全重大項目市級統籌機制，完善園區投入產出考核評價體系，推動各類功能區協調發展、特色發展。落實加快北京經濟技術開發區發展的意見，強化金融街的國家金融中心功能，增強商務中心區的國際商務功能，提高臨空經濟區和奧林匹克中心區發展水平。加強規劃統籌，突出功能定位，推進通州高端商務服務區、新首鋼功能區、麗澤金融商務區、懷柔文化科技產業新區、海淀北部生態科技新區、北京科技商務區和區縣各類功能區建設。

全力服務各類企業在京發展。加強與中央企業戰略合作，抓好全過程服務，加快項目落地建設，吸引更多中央優質資源在京聚集，實現共贏發展。完善和延伸跨國公司總部政策，吸引國內外更多企業總部在京實體化發展，拓展總部經濟發展領域。抓緊出台中小企業法實施細則，設立中小企業發展基金，發揮民間商會和行業協會作用，促進非公有制經濟健康發展。完善統籌服務機制，及時幫助企業解決實際問題，為各類市場主體營造良好的發展環境。

(二)加強城市建設和管理，不斷提升城市綜合服務水平

深化系統研究，完善政策措施，積極探索創新，加快解決現階段面臨的突出矛盾和問題，全力推動城市發展轉型。

科學治理交通擁堵。堅持標本兼治，落實交通綜合治堵28項措施，學習借鑑國內外城市成功經驗，研究制定新的治堵方案，做到年年有計劃、年年有成效。一是加快發展軌道交通。優先加密建設中心城區線網，年內新開工建設3條線路。二是提升路網通行能力。認真做好興延路、姚家園路等項目的前期工作，建成梅市口西延等重點道路，加快建設京張城際、京瀋高鐵、國道110二期等對外交通疏解通道。實施一批道路微循環改造工程，開工建設蘋果園等交通樞紐，新建10處駐車換乘停車場。優化公交線網，新增公交快速線路50公里，增開社區與軌道交通、地面公交的通勤線路，公共交通出行比例達到46%。三是增強城市交通疏導能力。提高交通指揮信息發布平台效用，引導車輛均衡出行。全面摸排交通堵點，制定工程改造和一對一疏導方案，提高易堵路口和節點通行效率。四是加強停車服務與管理。完善土地、價格、補貼等政策，加快停車設施建設，新增居住區停車位2萬個。充分挖掘社會資源，合理利用機關、學校、企業停車設施，推廣錯時停車和居住區停車自治管理。進一步控制小汽車過快增長。加大「黑車」整治力度，加強出租車運營管理。改善城市慢行系統，推廣公共租賃自行車服務，倡導綠色交通、文明交通理念。

提高城市防災減災能力。深刻汲取「7·21」特大暴雨山洪泥石流災害的教訓，加強中心城區的防洪及雨洪調蓄，做好水系規劃銜接，消除排水管道斷點盲點，啟動西郊砂石坑等蓄滯洪區建設。汛期前完成中心城20處下凹式立交橋積水治理，推進64處雨水泵站改造。嚴格落實新建項目和居住小區雨水控制利用規劃，建成一批老舊小區雨水利用設施。加強高層建築、人員密集場所等重點區域火災防控，提高極端天氣、地質災害應對處置能力。細化各類災害和突發事件應急預案，加強消防、防洪、防震、防疫等設施設備和隊伍建設，完善重要物資緊急儲備體系，健全快速響應機制。大力普及防災減災知識，積極開展體驗教育和應急演練，建設200個綜合減災示範社區，提高市民防災減災意識和自救互救能力。

深入推進城市精細化管理。整合資源，全面推進網格化服務管理體系建設，加強城市管理綜合執法，不斷提升城市服務管理水平。探索建立地下管線綜合管理體系，推進老舊管網升級改造，認真排查消除路面塌陷、管線破裂、燃氣泄漏等安全隱患。研究制定雨污合流問題解決方案，完成50公里雨污管線改造。開展市容環境專項治理行動，推進240條重點大街、20片區域環境建設達標，抓好平房區、背街小巷等地區環境整治，消滅一批髒亂死角。加強戶外廣告、牌匾標識專項整治，完成二環內主要幹道架空線入地任務。落實「門前三包」，建設整潔有序環境。推進信息技術在城市管理、公共服務等領域的廣泛運用，讓市民享受信息化、智能化建設成果。

(三)優化城市空間布局，促進城鄉區域協調發展

深入落實主體功能區規劃，推動首都功能核心區疏導並重、集約發展，城市功能拓展區重點開發、高端發展，城市發展新區有序開發、加快發展，生態涵養發展區適度開發、綠色發展，構築全面協調可持續發展的城鄉區域格局。

提升中心城區功能。實行最嚴格的建設規模控制，着力推進功能疏解，增強服務保障能力。完善9類專業市政場站及管網系統建設規劃，抓緊解決市政設施不配套、標準低、管理責任不清等突出問題。充分利用區屬資源，優化生活服務業網點布局，推廣連鎖化、品牌化、規模化經營。完善小區配套服務設施，打造宜居社區。堅持依法管理和升級改造相結合，逐步引導服裝、建材、農產品等批發市場有序外移，推動大型長途客運站、醫院康復服務機構等功能向郊區調整。做好群眾身邊的綠化美化，新增600公頃城市綠地，推進城市健康綠道和濱水綠廊工程，實施立體綠化，改造提升100條胡同街巷和100個老舊小區綠化景觀，打造一批園林社區、景觀街巷、綠色陽台。

加快城市副中心和新城建設。堅持聚焦通州，科學規劃、分步實施，完善相關配套政策，按照「一核五區」布局，優化加快建設核心區起步區，力爭重大基礎設施、公共服務設施和重點項目建設取得較大突破，積極推動城市副中心建設。堅持以業興城、職住平衡，加快順義、亦莊-大興、昌平、房山新城建設，打造功能完備、宜居宜業的綜合性新城。同步推進門頭溝、懷柔、平谷、密雲、延慶等區域性新城建設，強化基礎設施先行和特色產業支撐，帶動區域城市化。要通過不懈努力，使城市副中心和新城的基礎設施、公共服務、生態環境更具有吸引力，逐步發揮疏解中心城功能和人口的作用。

積極推動農村改革發展。創新體制機制政策，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，推動集體土地流轉起來、資產經營起來、農民組織起來。總結推廣鄉鎮統籌經驗，因地制宜盤活農村集體建設用地，發展現代農村股份合作經濟，讓農民共享城市化過程中的土地增值收益。深化集體林權制度配套改革。創新農村金融服務。堅持科技興農，完善現代農業服務體系，抓好國家現代農業科技城和示範區建設。健全農產品質量安全可追溯體系，加強外埠農產品基地建設，提高「菜籃子」保障水平。堅持以會興業，做好世界種子大會、葡萄大會、月季大會、世界園藝博覽會等籌備工作，推動都市型現代農業集約化、服務化發展。繼續抓好新農村「三起來」工程，加大舊村改造力度，完成5萬戶農宅抗震節能改造，完善基礎設施和公共服務設施運行管護長效機制。加快新型農村社區建設試點，推進村莊社區化管理。制定重點小城鎮發展意見，鼓勵大型企業與小城鎮對接共建，切實增強小城鎮綜合承載能力。

不斷縮小區域發展差距。實施第二階段城南行動計劃，全力辦好第九屆園博會，抓好石化新材料基地等重點項目，特別是要統籌安排，集中力量，完善專項規劃，做好前期工作，紮實推進北京新機場和新航城建設。出台新首鋼功能區發展意見，繼續抓好永定河綠色生態發展帶建設，促進西部轉型發展。推進綠色北京示範區和雁棲湖生態發展示範區、密雲生態商務區等重點項目建設，打造溝域經濟品牌，啟動山區1.4萬人搬遷工作，推動生態涵養發展區綠色發展。認真解決整建制轉居、超轉人員社保資金等難題，加快城鄉結合部地區產業調整改造，夯實城市功能拓展區、城市發展新區科學發展的基礎。

(四)充分發揮全國文化中心示範作用，加快社會主義先進文化之都建設

深入實施文化創新戰略，發揮文化引領風尚、服務社會、推動發展的作用，不斷提升首都文化軟實力。

加強社會主義核心價值體系建設。深入開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業、誠信、友善。大力弘揚愛國、創新、包容、厚德的北京精神，開展「做文明有禮的北京人」主題宣傳實踐活動，實施首都公民道德建設十大工程，深化公共文明引導行動。全面推進文明創建活動，廣泛動員社會力量參與文明城市建設。抓好未成年人思想道德建設，加強大學生思想政治教育。落實新媒體發展戰略，改進網絡內容建設，唱響網上主旋律。

紮實推進重點文化惠民工程。加快建設北京文化活動中心等標誌性設施，規劃建設一批便民文體活動場所，推動重點鎮文體活動中心建設，組織辦好文藝大匯演等公益演出活動。創新文藝作品生產機制，鼓勵創作高質量駐場演出劇目，提升文博會、藝術品產業博覽會等重大活動舉辦水平，實施哲學社會科學和文化精品工程，推出更多原創、當代、北京的精品力作。加快建設覆蓋城鄉的全民健身公共服務體系，廣泛開展群眾體育活動。

增強文化創意產業競爭力。制定實施支持文化與科技、旅遊等相關產業融合發展的意見，完善財稅、金融等產業扶持政策。統籌用好100億元文化發展專項資金，創新項目徵集、資金使用機制，引導帶動社會資本投資文化創意產業。加快建設中關村國家級文化與科技融合示範基地，加快發展設計創意、數字出版等融合型新業態，抓好國家廣告產業園、出版創意產業園、首都核心演藝區、中國樂谷、懷柔影視基地等重大項目。推動國家版權交易中心、設計交易市場、北京文化產權交易所建設，完善文化投融資服務體系。啟動第二批非時政類報刊出版單位轉企改制，支持改制文藝院團建立現代企業制度，組建大型文化企業集團，鼓勵民間資本參與國有文化企業改制重組。

大力傳承優秀傳統文化。加強歷史文化名城整體保護，實施文物工作七大工程，加快鐘鼓樓、地安門、前門東區等文保區修繕改造，繼續推進中軸線、大運河申遺和「三山五園」歷史文化景區建設，加強非物質文化遺產、地下文物保護利用，推動「老字號」振興發展。建立市級投入機制，支持中心城區保護傳統風貌，支持城市功能拓展區和發展新區建設對接安置房。創新保護利用模式和政策，積極吸引社會力量參與名人故居、胡同、四合院等修繕保護，合理開發利用具有市場前景的歷史文化資源，充分彰顯首都文化獨特魅力。

(五)在改善民生和創新管理中加強社會建設，努力讓人民群眾過上更好生活

深入推進基本公共服務均等化，加大社會服務管理創新力度，繼續辦好惠民實事，不斷增進人民群眾福祉。

努力辦好人民滿意的教育。大力推進素質教育，促進義務教育均衡發展。落實中小學建設三年行動計劃，推廣學區教育資源共享、建立學校聯盟等經驗，支持30所城鄉一體化學校建設。保障中小學生每天鍛煉一小時，切實提高學生健康素質。實施名師名校長發展工程、農村教師素質提升工程，加大師資培養培訓力度，鼓勵優秀教師向薄弱學校流動。落實進城務工人員隨遷子女參加中等職業學校考試錄取政策，研究制定升學考試具體實施辦法。完成學前教育三年行動計劃，新增入園名額2.4萬個。加快實施市屬高校建設三年計劃，加強重點學科和專業建設，支持高等院校內涵發展。開展職業教育分級制度改革，推進殘疾人融合教育，完善終身教育體系，促進各級各類教育協調發展。

着力提高就業和居民收入水平。實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，制定城鄉統一的用人單位招用補貼和綠色就業扶持政策，加大幫扶力度，完善以就業為導向的職業培訓體系，鼓勵以創業帶動就業，實現城鎮新增就業36萬人，幫扶21萬登記失業人員再就業和農村勞動力轉移就業。健全勞動標準體系和勞動關係協調機制，推行工資集體協商，維護勞動關係和諧穩定。落實國家收入分配改革政策，制定實施居民收入倍增計劃，建立工資正常增長機制，着力提升中低收入群體的收入水平。落實推進農村經濟薄弱地區發展及低收入農戶增收的意見，保持農民收入增速快於城鎮居民。

進一步做好社會保障工作。加快實現社會保障人群全覆蓋，穩步提高待遇水平。建立城鄉居民大病醫療保險制度，深化總額預付等醫保付費制度改革。推進城鄉低保標準一體化，完善教育、醫療、住房等專項救助制度，推動社會救助從生存型向發展型轉變。培育一批養老服務行業組織和龍頭企業，大力發展康復型、護理型養老機構，新建養老床位1萬張。堅持男女平等基本國策，提高婦女兒童的發展和權益保障水平。做好流浪未成年人救助保護工作。實施殘疾人服務「一卡通」工程，加強殘疾人社會保障和服務體系建設。加大住房保障力度，重點發展公租房、限價房，探索建立保障與市場相結合的住房供應體系，確保新建、收購16萬套，竣工交用7萬套保障房。完成1000萬平方米老舊小區綜合整治，抓好房山災後永久性安置房建設，加快長辛店等五片棚戶區改造。嚴格落實房屋安全質量責任制，抓好保障房配租配售和後期管理，完善公租房租金定價機制和分檔補貼政策，減少承租家庭租金支出，讓群眾住得舒心、住得放心。

提升人民群眾健康水平。擴大市級醫院醫藥分開改革範圍，做好區縣醫院改革試點，積極推進醫療服務價格調整。實施基層醫療機構綜合改革，制定社會辦醫機構試點管理政策，鼓勵引導社會資本參與公立醫院改制重組。開展新一輪醫療機構藥品集中採購，規範基本藥物使用，加強藥品監管，保障用藥安全。大力開展醫師規範化培訓，加強社區衛生人員、鄉村醫生、中醫醫師的培養和使用。積極推進120急救體系城鄉一體化建設，完善疾病預防控制體系，逐步構建公共衛生管理長效機制。啟動天壇醫院等大醫院遷建工程，完成10個區域醫療中心一期建設，深入開展預約掛號、電子病歷等便民服務，優化醫療資源配置和醫療服務體系。落實全民健康十年行動規劃，加強健康教育，促進人民身心健康。

創新社會管理和維護首都穩定。進一步健全社會管理體制，深化基層社會管理和服務體系建設。建成500個「六型社區」，新建200個「一刻鐘社區服務圈」，建設社區綜合服務平台，初步實現城市社區基本公共服務全覆蓋。引導社會組織健康有序發展，鼓勵支持群眾廣泛參與社會服務管理。抓好社工隊伍建設，加強志願服務項目化管理，加快發展慈善事業。完善民族特色服務體系，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。加強全民國防教育和國防後備力量建設，健全優撫保障體系，進一步做好雙擁共建工作，密切軍政軍民關係。建設軍民融合科技創新示範基地，推動軍民融合式發展。嚴格落實計劃生育基本國策。加快研究北京市推行居住證制度的措施和辦法，推進實有人口管理體系建設，創新服務管理，推動流動人口有序融入，促進首都人口長期均衡發展。加強村務公開，做好第九屆村民委員會選舉工作。深入開展「六五」普法，弘揚社會主義法治精神，打造公益律師等法律服務品牌，加快建設法治北京。加強公共安全體系和企業安全生產基礎建設，開展標準化創建活動，依法打擊非法違法生產經營建設、治理糾正違規違章行為，推進地下空間綜合整治。加快社會信用體系建設。實施市場准入強制性標準，構建安全食品保障供給體系，嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為，讓人民群眾吃上放心的食品。進一步加強維穩和綜合治理機制建設。堅持用群眾工作統攬信訪工作，實行重大決策社會穩定風險評估，完善多元調解機制，從源頭上預防和減少社會矛盾。深入開展交通、治安、環境三大秩序整治，進一步強化社會面防控，統籌推進「平安北京」建設，努力營造和諧穩定的社會環境。

(六)加強生態文明建設，為人民群眾創造良好生產生活環境

堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，尊重自然、順應自然、保護自然，建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法，加快建設天藍、地綠、水淨的美麗城市。

深入推進資源節約和減排降耗。落實最嚴格的耕地保護制度，加強土地節約集約利用評價。繼續抓好重點領域節能減排，健全落後產能退出機制，推進東方化工廠關停搬遷，支持重點污染企業實施清潔生產。推行新建住宅75%節能標準，實施既有建築節能改造1000萬平方米，完成住宅供熱計量改造6500萬平方米。促進合同能源管理和節能服務產業發展，啟動一批重點用能單位節能低碳改造，全面完成市級政府部門節能改造。加快調整能源結構，提高能源綜合利用效率，建成大唐煤制氣一期工程，實現四大熱電中心主體竣工，開工建設陝京四線，實施新能源高端示範項目，加快推進能源應急儲備設施建設。積極推廣應用節能新技術、新產品，倡導綠色低碳的生產生活方式。

增強水資源水環境承載能力。堅持量水而行、以供定需，實行最嚴格的水資源管理制度。加快推進南水北調及配套工程建設，完成第三水廠、第八水廠改擴建工程，新建改造520公里供水管網，確保2014年長江水調得進、用得上。做好應急水源地的運行保障。加快污水處理和再生水利用工程建設，全市污水處理率達到84%，再生水利用量達到8億立方米。繼續推進三大水系綜合治理，整治280公里中小河道，抓好水毀河道修復、小水庫除險加固，建成34條生態清潔小流域，提升中小河道的防洪排澇能力。

深化以大氣為重點的污染治理。嚴格落實2012-2020年大氣污染治理措施，加大PM2.5治理力度，切實做好壓煤、換車、降塵等工作，確保空氣中主要污染物濃度平均下降2%。淘汰18萬輛老舊機動車，在公交、環衛、政府機關推廣使用新能源汽車。完成城區1600蒸噸燃煤鍋爐、4.4萬戶平房採暖清潔能源改造，基本實現中心城區「無煤化」。加快農村清潔能源改造。嚴格管控施工現場揚塵，抓好綠色施工和道路清掃保潔。加強空氣質量監測分析和信息發布，推進區域聯防聯控。按照最先進的技術、最嚴格的標準，加快垃圾焚燒、生化處理等設施建設。完善生活垃圾全過程管理體系，推動餐廚垃圾就地資源化處理，居住小區垃圾分類達標率提高到60%。啟動高碑店等污泥處置工程，推進電器電子廢棄物、建築垃圾等資源化處置和回收利用，促進減量化、資源化、無害化。

着力抓好森林綠地建設。繼續實施平原百萬畝造林工程，確保全年完成35萬畝任務。加快建設南中軸等森林公園，新增萬畝城市森林10處。廣泛動員社會力量參與，探索建立碳匯交易機制，倡導企業積極履行社會責任，認建認養綠地。研究完善養護管理的長效機制，科學規劃、合理發展林下經濟。全面啟動京津風沙源治理二期、三北防護林五期工程，繼續抓好低效林改造、中幼林撫育等工作，加強生物多樣性保護，做好山區水土保持工作，增強山區生態屏障功能。

(七)堅定不移深化改革，提高開放型經濟發展水平

進一步解放思想，堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端，不斷拓展對外開放的新空間、新領域，為首都科學發展增添新的動力和活力。

深化重要領域改革。抓住經濟社會發展中的突出矛盾和問題，遵循經濟規律，正確處理政府與市場的關係，及時推出改革舉措。一是深化國有企業改革。加快國有資產證券化步伐，繼續推進國有企業改制重組，支持與各類所有制企業深度合作，集中優勢資源投向戰略性重點領域，培育具有核心競爭力的大企業集團。二是深化投資體制改革。出台多個領域民間投資實施細則，切實放寬市場准入，完善投資回報機制，打破「彈簧門」、「玻璃門」等體制障礙，推出一批公共領域市場化建設試點項目。三是深化財稅體制改革。完善市對區縣財政轉移支付政策，深入實施預算績效管理，提高財政資金特別是大額專項資金的使用效益。推進稅收征管改革，抓好「營改增」試點改革。做好第三次經濟普查工作。四是穩步理順價格體系。適時推進階梯水價、非居民生活垃圾收費等改革，引導資源合理配置。

培育開放發展新優勢。穩定擴大外貿出口，積極發展外貿轉型升級示範基地，支持擁有自主品牌、自主知識產權企業和中小企業開拓國際市場，培育汽車、醫療器械等新的出口增長點，鼓勵對外投資帶動出口。加快推進天竺綜保區、平谷國際陸港、通州口岸建設，大力發展口岸經濟。全力辦好第二屆「京交會」。支持服務外包加快發展，促進文化創意、軟件等新興服務貿易增長。加強投資促進工作，提高利用外資綜合優勢和總體效益，實現引資、引技、引智有機結合。做好企業「走出去」服務，鼓勵企業參與國際展會、創製國際標準和境外併購。高水平辦好大型國際會議和會展活動。繼續擴大與港澳地區的經貿往來與合作，做好對台和僑務工作。

更好地服務區域發展。加強與周邊省區市的合作，加快推進首都經濟圈建設，共同推動區域一體化進程。深入落實合作框架協議，推進以大氣污染防治、水資源保護利用為重點的區域生態環境建設，探索與周邊地區共建產業基地的途徑和模式，促進基礎設施互聯互通和城鎮、產業體系協調發展。發揮教育、科技、人才、市場優勢，高水平做好援藏、援疆、援青工作，不斷深化與對口支援地區的經濟技術合作。

三、努力建設人民滿意的服務型政府

面對新形勢、新任務，各級政府及其部門要堅持以人為本、執政為民，增強憂患意識、創新意識、宗旨意識和使命意識，深入開展以為民務實清廉為主要內容的群眾路線教育實踐活動，進一步轉變職能、改進作風、優化服務，不斷提升政府工作效率和水平。

深入學習貫徹黨的十八大精神。要緊密聯繫實際，推動學習貫徹走向深入，堅定中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信，切實把思想統一到黨的十八大精神上來，把力量凝聚到實現黨的十八大確定的目標任務上來。要把學習的成果體現到加強政府自身建設、履行好政府職責中，體現到完成好今年各項任務、全力推動首都科學發展中，始終保持昂揚向上的精神狀態，堅定不移推進中國特色社會主義在北京的實踐。

着力轉變政府職能。深化行政管理體制改革，積極探索行政執法資源的優化整合。做好第六批行政審批事項清理工作。加快市級政務服務中心建設，優化行政審批流程，更好地服務基層、企業和群眾。完善事業單位分類改革配套政策，推動一批經營類事業單位轉企改制，支持公益類事業單位發展。全面正確履行政府職能，把工作重心和主要精力更多地轉向創造良好發展環境、提供優質公共服務和維護社會公平正義上來。堅持為民、利民、便民，紮實做好服務群眾工作。創新和改進服務管理方式，大力發展電子政務，健全部門協調配合機制，進一步理順部門關係。加強政府績效管理，不斷提高行政效率和服務水平。

着力推進依法行政。模範遵守和執行各項法律法規，嚴格按照法定權限和程序行使權力，認真落實市人大及其常委會的決議和決定，加強與市政協的工作溝通和協商，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見，自覺接受人民群眾和新聞輿論監督。健全決策機制和程序，建立問責和糾錯制度，提高決策科學化、民主化、法制化水平。高水平做好政府規章、規範性文件制定工作，構建行政執法平台，加強和改進行政執法，加快建設法治政府。大力推進政務公開，切實提高政府的公信力。

着力加強政風建設。堅決貫徹落實中央「八項規定」和我市15條具體措施，進一步改進工作作風，密切聯繫群眾。在鄉村、企業、社區建立聯繫點，輕車簡從深入基層調查研究，切實解決發展難題。大力精簡會議活動，下決心改進會風文風。堅持勤儉辦一切事業，嚴格控制「三公經費」，狠剎奢侈浪費之風，節省資金多辦打基礎、惠民生的實事好事。加強督查督辦，各項工作都要有部署、有督促、有落實，有檢查、有獎懲、有必要的事後評估。加強公務員教育培訓和管理，建設一支高素質的公務員隊伍。各級領導幹部要以身作則、率先垂範，要求別人做到的自己首先要做到，要求別人不做的自己堅決不做，以實際行動踐行全心全意為人民服務的根本宗旨。

着力加強廉政建設。認真貫徹落實十八屆中央紀委二次全會精神，堅持常抓不懈，堅定不移把反腐倡廉建設引向深入。制定五年懲防體系建設實施意見，深入推進廉政風險防控管理，全面落實廉政建設責任制，加大從源頭上預防和治理腐敗力度。嚴格落實行政問責制度，加強效能監察，整治庸懶散奢等不良風氣。加強經濟責任審計，強化審計監督。堅決糾正部門和行業的不正之風，繼續加大查辦案件工作力度，着力解決發生在群眾身邊的腐敗問題，切實做到從嚴治政、隊伍清廉、政府清明。

各位代表！首都發展已經站在新的歷史起點上，夢想孕育奇蹟，萬事出自艱辛。空談誤國，實幹興邦。讓我們緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀為指導，在中共北京市委堅強領導下，解放思想，改革開放，凝聚力量，攻堅克難，深入推進中國特色世界城市建設，為實現中華民族偉大復興作出新的更大貢獻。