2013年遵義市人民政府工作報告

2013年遵義市人民政府工作報告
作者：王秉清

本作品收錄於《遵義市政府工作報告》

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各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請列席人員提出意見。

2012年工作回顧

過去的一年，市人民政府在省委、省政府和市委正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，堅持以鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大和國發〔2012〕2號文件精神，按照省市黨代會作出的部署，奮力拼搏、攻堅克難，圓滿完成了市四屆人大一次會議確定目標，實現了新一屆政府工作良好開局。

2012年，預計完成地區生產總值1343.9億元，同比增長（下同）15.9%；三次產業結構為13.5：45.1：41.4；全社會固定資產投資1306.5億元，增長60.6%；規模工業增加值554.7億元，增長22.1%；社會消費品零售總額409.9億元，增長16.9%；財政總收入288.3億元，增長42.6%；公共財政預算收入113億元，增長33.5%；城鎮居民人均可支配收入19748元，增長13.3%；農民人均純收入6061元，增長16.2%。金融機構存、貸款餘額分別達1712.2億元、927.6億元，比年初增長22.1%、30.3%。「四大區域」競相發展，縣域經濟實現增比進位，我市獲全省綜合測評第1位。

——強力推進「三化同步」戰略，發展質量和效益明顯提升。新型工業化步伐加快。建成園區標準廠房60萬平方米、在建64.3萬平方米，新投產項目103個。7個園區列入全省「511示範園區」。長征風電、盤江海螺水泥、裕能科爾微電子等新建項目和茅台酒廠、天蘊紡織等技改項目建成投產，務川氧化鋁、綏陽煤電化、九鼎車輛等項目開工，桐梓電廠、二郎電廠等項目紮實推進。完成工業投資550億元。降低煤調基金徵收標準和停徵二次煤調基金，爭取和發放原材料企業電價補貼近2億元。城鎮化進程加速推進。出台支持遵義國家級經濟技術開發區、南部新城加快發展的政策措施。建投大廈、濕地公園、遵義四中及遵義醫學院新蒲校區等項目加快推進，東南大道、高新快線、匯川大道延長線等骨幹路網加快形成。縣城「倍增計劃」全面實施。茅台等示範鎮建設全面啟動。完成城鄉建設及房地產投資710億元。城鎮化率達38.9%。農業現代化邁出堅實步伐。糧食、油菜籽總產量分別完成276.2萬噸、24.2萬噸，種植蔬菜224萬畝、辣椒176.1萬畝，新增茶園18萬畝，收購煙葉202萬擔。思達、以晴集團在遵項目加快推進，新增市級以上龍頭企業50家。實現一產增加值181.2億元，增長8.9%。湄潭國家農業科技園區掛牌，獲「全國十大茶葉生產發展示範縣」稱號；正安、鳳岡茶葉進入歐盟市場；正安「中國白茶之鄉」品牌申報成功；桐梓、遵義縣獲「全國無公害蔬菜生產示範基地縣」稱號。

——着力建設「三宜」城市，遵義知名度和影響力不斷提升。宜居城市建設邁出新步伐。投入5.7億元實施「雙創一鞏固」工程。出台公共場所禁止吸煙管理辦法、中心城區不文明行為管理試行辦法。「國家衛生城市」 通過復檢。「全國文明城市」測評排名提升7位。編制中心城區綜合交通規劃。交通疏解、老城區環境整治、湘江河濱景觀整治等取得實效，棚戶區改造有序推進。啟動100平方公里山體公園建設。鳳岡列為「全國生態文明重點宣傳區」，湄潭、赤水、正安獲省級生態縣命名。全市森林覆蓋率達48.6%。中心城區空氣質量優良率達98.9%。中心城區、縣城集中式飲用水源地水質達標率分別為100%、99. 5%。宜業城市建設實現新突破。獲 「全國創業先進城市」稱號。扶持創辦微型企業3900戶，帶動就業2.1萬人。城鎮新增就業8.2萬人，城鎮登記失業率控制在4.2%以內。新增轉移農業富餘勞動力11.2萬人。「國家商標戰略實施示範城市」通過複查驗收。新增馳名商標4個、地理標誌保護產品4個、貴州名牌產品18個。宜游城市建設取得新成效。與省旅遊局建立戰略合作關係。成功舉辦全市首屆旅遊產業發展大會、第四屆國際山地戶外運動挑戰賽。重點推出「紅色遵義•醉美丹霞」旅遊精品線。新開工旅遊項目29個。新增三星級以上酒店6家，評定申報3A級以上景區10個。赤水丹霞地質公園開園。桐梓被授予「國家級休閒農業與鄉村旅遊示範縣」稱號。接待遊客3354萬人次，實現綜合收入312億元。

——全力改善發展條件，基礎設施建設持續加強。交通建設實現突破。完成交通投資125億元。遵義機場建成通航，開通至北京等4條航線；仁懷機場開工。高速公路新增90公里、在建631公里、通車里程達303公里，縣縣通高速公路項目全部開工。建成通村公路553公里、通村油路1303公里。楠木渡、沿江渡、河閃渡碼頭投入運行。遵義公路旅遊客運中心、中心城區客運樞紐、鄉鎮客運站加快建設。城市公共客運運力增加，智能化監管系統投入運行。水利建設持續推進。完成水利投資26.5億元。正安石峰、仁懷石板塘水庫下閘蓄水，遵義中橋、桐梓新橋、鳳岡河頭水庫實現截流，遵義灌區（一期）、道真大沙河、綏陽後水河等工程順利推進，匯川麻溝、餘慶魁龍、仁懷大沙壩等骨幹水源工程開工建設。解決農村57萬人飲水安全問題。實施54座病險水庫除險加固，治理中小河流22條、水土流失面積240平方公里，完成10個小型農田水利重點縣年度建設任務，新增、恢復、改善灌溉面積35萬畝。遵義縣綠竹壩、鳳岡響灘子等重點煙水工程開工建設。完成煙水配套工程10萬畝。水利水電工程移民工作有序推進。市場基礎設施不斷完善。黔北汽車國際博覽城（一期）、富邦家裝商城、星力百貨城正式營業。遵義國際商貿城、中國茶城、綏陽農產品綜合商貿城、鳳岡有機食品城等項目有序推進。改造中心城區農貿市場32個。「新網工程」實現行政村全覆蓋。新建糧食倉容31.5萬噸。電力、信息基礎設施建設加強。完成電力投資22.4億元，500千伏詩鄉輸變電等工程加快實施。「天網工程」順利推進；完成63個空白鄉鎮郵政局（所）補建工作；鄉鄉通寬帶、行政村通電話目標基本實現。

——大力推進改革創新，開放開發戰略深入實施。重點改革穩步推進。農村產權制度、中小企業融資、事業單位、礦產資源配置等改革取得突破。啟動6個縣級公立醫院綜合改革試點。「國家公共文化服務體系示範區」創建取得成效，文化體制改革獲文化部表彰。郵政體制改革深入實施，遵義市郵政管理局掛牌成立。開放合作全面推進。與重慶綦江、北京海淀結為友好城市。遵渝合作取得積極進展，桐梓重慶工業園建設取得實效。與北大信息科技學院、浙江大學、西南大學、河海大學等簽訂市校合作協議。與農行、農發行、交行、農信社省級機構簽訂銀政合作協議，浦發、招商、重慶等銀行分（支）行掛牌營業，貴州茅台集團財務公司成立，中信銀行遵義分行加快籌建，市投資集團公司等發行企業債券48億元。與茅台、保利、中電投、中建等企業（集團）合作更加緊密。遵義國家級經濟技術開發區正式掛牌，省級經濟開發區達到11個。引進省外到位資金712億元，增長40%；完成進出口總額3.1億美元，增長21.7%；實際利用外資1億美元，增長203%。

——傾力辦好民生實事，和諧遵義建設邁出新步伐。社會事業全面發展。實施各類教育工程1696項，其中新（改、擴）建鄉鎮公辦幼兒園92所；40餘萬名農村義務教育學生受益營養午餐改善計劃；與32所省外高中協作發展，高中階段毛入學率達62.3%；遵義醫專通過省級示範院校評審。鄉村衛生服務一體化全面推行；村醫待遇補助政策全面落實；食品藥品安全、醫療衛生監督、重大疾病防控、愛國衛生運動、婦幼保健工作全面加強。連續6次榮獲「全國無償獻血先進城市」稱號。人口出生率、自增率分別控制在10.5‰、5.1‰以內。獲省級以上科技及知識產權立項276項；專利申請量、授權量分別突破2000件、1000件；省級婁山關高新技術產業開發區申報成功；國家級茶及茶製品、低壓電器檢測中心獲籌建批文。「15851」人才工程深入推進。大型舞台劇《傳奇遵義》赴京演出獲好評；海龍囤列入中國世界文化遺產預備名單；遵義作家獲全國少數民族文學創作「駿馬獎」。《遵義百科全書》出版發行。遵義籍運動員衛冕奧運會冠軍；成功舉辦全省第二屆農運會，遵義代表團獲金牌、獎牌數第一。改造農村危房4.3萬戶；新開工保障性住房1.8萬套、竣工1.7萬套；1.8萬戶低收入家庭享受廉租住房保障；新農保和城鎮居民社會養老保險實現全覆蓋。城市低保標準人均月增33元，農村低保標準人均年增186元。完成生態移民搬遷4320戶/1.84萬人。習水縣及全市20個重點鄉鎮「減貧摘帽」，20 萬人脫貧。「十八件民生實事」完成投資55億元。社會管理創新持續加強。安全生產事故起數、死亡人數分別下降29.1%、36.2%，連續12年實現「雙降」。政法基礎設施、城市報警監控及智能交通指揮平台等項目全面啟動；社區戒毒「陽光工程」全面實施。遵義「四在農家•美麗鄉村」建設模式、基層矛盾化解「餘慶經驗」在全省推廣；信訪維穩、應急處置各項工作得到加強；社會治安打防控體系逐步完善，群眾安全感達92.4%。渝鄂湘黔桂民族工作邊區聯席會議在赤水成功召開。連續七次榮獲「全國雙擁模範城」稱號。外事僑務、人防戰備、國防教育、水文、氣象、地方志、檔案、老齡人、殘疾人、紅十字等事業全面發展。

——努力加強政府自身建設，政府職能加快轉變。修訂完善《政府工作規則》，出台促進效率提升的意見，完成國發〔2012〕2號文件課題研究20個。辦理人大代表建議165件、政協委員提案428件，辦結率達100%，滿意和基本滿意率為99.5%。行政複議試點工作加強，行政處罰自由裁量權不斷規範。網上行政審批和電子監察作用充分發揮。市級行政許可審批事項從151項減少到72項、非行政許可審批事項從13項減少到10項。在全省率先建成市級公共資源交易中心，審計監督、行政監察和行政問責力度加大，廉政建設得到加強。

各位代表，過去一年，在國際國內經濟形勢錯綜複雜的情況下，能夠取得這些成績，得益於省委、省政府和市委的堅強領導，得益於市人大、市政協的監督支持，得益於全市廣大幹部群眾的艱苦奮鬥。特別是通過承辦全省重點項目建設觀摩會、小城鎮建設推進大會、茶產業發展大會、創業型城市建設現場會等，全面展示了遵義形象，提振了發展信心。在此，我代表市人民政府，向全市人民、廣大幹部職工，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體，向駐遵解放軍指戰員、民兵預備役人員、武警消防官兵、公安幹警，向歷屆老領導老同志，以及所有關心支持遵義經濟社會發展的各界人士，表示衷心的感謝！

各位代表，過去一年的經驗值得認真總結。實踐表明：遵義要實現「兩個率先」，必須更加解放思想，改革開放，創新發展；必須更加瞄準一流，增比進位，跨越發展；必須更加突出重點，統籌兼顧，全面發展；必須更加務實高效，強化執行，保障發展。

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，遵義的發展還存在不少突出矛盾和問題，主要體現在：經濟總量不大，人均水平不高，城鄉居民收入整體水平仍然較低；制約發展的瓶頸仍然存在，推進項目建設的用地難、融資難等問題仍然突出；財政整體較弱，支出壓力較大，集聚財力辦實事、抓發展實力仍不強；幹部作風有待加強，執行落實還有差距，發展環境還不夠寬鬆等。我們將在今後的工作中，採取更加有力的措施，用發展的辦法予以解決。

2013年主要工作任務

今年是「同步小康創建活動」啟動之年，也是實施「十二五」規劃的關鍵之年。總體看，宏觀經濟形勢趨好，發展面臨重大新機遇，但困難和問題不容忽視。我們要堅定戰略部署不動搖、堅定目標任務不懈怠、堅定思路政策不折騰，增強發展自信、跨越自信、小康自信，團結拼搏，真抓實幹，把同步小康宏偉事業不斷推向前進。今年政府工作的總體要求是：堅持以黨的十八大精神為指引，認真落實中央、全省經濟工作會和省委十一屆二次、市委四屆二次全會精神，緊緊圍繞實施「三大戰略」、建設宜居宜業宜游美麗遵義，以「全力追趕、力爭超越，努力實現兩個率先」為總基調、總目標，以「穩中求快、快中爭先，快中求好、更好更快」為總要求，以提高經濟增長質量和效益為中心，以轉變經濟發展方式為主線，進一步解放思想、改革開放、凝聚力量、攻堅克難，全力推動經濟社會發展實現新突破。

今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：完成地區生產總值1620億元，增長17%。其中：一產增長7%，二產增長21%，三產增長15%。規模工業增加值700億元，增長23%以上。全社會固定資產投資2000億元，增長53.3%。社會消費品零售總額492億元，增長20%。財政總收入360億元，增長25%；公共財政預算收入141億元，增長25%。城鎮居民人均可支配收入22908元，增長16%。農民人均純收入7091元，增長17%。城鎮登記失業率控制在4.2%以內。城鎮化率達41%。單位生產總值能耗和地耗、主要污染物排放總量控制在省下達指標內。

圍繞上述目標，我們將重點抓好以下工作：

一、統籌推進四大區域發展，着力在全面建成小康社會征程中邁出新步伐

深入開展全面小康創建活動。按照「黨委領導、政府負責，市域統籌、縣為單位，社會協同、全民參與」的要求，堅持「三個不能代替」，突出「三個核心指標」，強化預警監測，健全完善以地理區位、經濟水平為基礎，與全面小康指標體系相匹配的目標考核體系。結合烏蒙山、武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃，加大對發展相對滯後地區的政策、項目扶持。完善年度工作推進計劃目標，以階段工作目標確保整體目標實現，全面小康創建速度高於遵義以往、高於全省、高於西部，為在全省走前列、在西部同類城市位次前移和實現「兩個率先」奠定堅實基礎。

分類指導梯次推進全面小康。統籌「四大區域」發展。推進中部區域加速崛起，着力打造黔北經濟協作區加快發展的「火車頭」、「三宜」城市示範區和全面小康示範縣。推進西部區域快速突破，努力將赤水河流域打造成為「兩個率先」的發動機、世界著名的旅遊精品線和遵義發展新的增長極。推進東部區域提速開發，着力建設綠水青山、田園風光式的新農村示範區和生態文明示範縣。推進北部區域全速攻堅，力爭發展速度趕上甚至超過全市平均水平，着力創建扶貧開發攻堅示範區。繼續推進強縣強鎮建設，鼓勵發展基礎好的縣率先實現小康，支持發展中等的縣儘快實現小康，幫助發展困難的縣如期實現小康。

二、加快推進新型工業化，着力在產業園區發展上實現新突破

強力推進園區建設。圍繞全省重點打造「100個產業園區」總體布局，深入推進19個重點園區建設，完成園區總體布局和專業性規劃。按照產城同步發展思路，實施園區核心區「七通一平」基礎設施建設攻堅，實現城鎮基礎設施、公共服務體系向園區延伸和配套，提升園區集聚能力和承載能力。探索園區持續投入和償債機制，建立園區梯次提升機制。完善園區管理體制，以任命與聘用等相結合充實隊伍，採取「以獎代補」等激勵措施增強創建活力。完成園區投資 380 億元以上，開工、投產項目各100個以上，建成標準廠房70萬平方米以上。

強力推進產業發展。着力抓好「十大工業產業」發展，做大做強特色優勢產業，推進特色輕工業集群化品牌化、裝備製造業整機化高端化、材料產業一體化高新化、能源及煤電化一體化精細化發展，加速產業鏈延伸，提高附加值。加大名優白酒企業技改力度，穩步擴大產能；整治仁懷白酒小作坊，優化重組白酒資源；加快建設赤水河白酒產業長廊，大力培育「中國醬香•赤水河谷」地域品牌，實現白酒產量40萬千升以上。優化「兩煙」結構，實現捲菸生產55萬大箱以上。加快煤、鋁等資源勘探開發步伐。積極實施煤礦整合重組，實現煤炭產量1200萬噸以上。強化工業運行調度，繼續採取電價補貼、豐枯電價扶持等措施，保障工業企業穩定發展，擴大規模工業在全省的領先優勢。

強力推進項目建設。建立重大項目風險評估、防範機制，嚴把環評關，實現經濟與環境協調發展。落實項目建設「五個一」工作機制，強化跟蹤管理，加強協調服務。加快煤及煤化工、鋁及鋁加工、鈦及鈦加工等項目建設。力爭熱電聯產動力車間項目建設取得突破。建成投產貴州鋼繩異地技改項目（一期）、航天汽車、九鼎車輛、桐梓電廠等項目，加速推進務川煤電鋁、綏陽煤電化、正道煤電鋁、習水二郎電廠等項目，開工建設遵義捲菸廠、匯興鐵合金等異地技改項目。完成工業（含園區）投資700億元。

三、加速推進綠色城鎮化，着力在擴容提質上實現新突破

提高綜合承載能力。堅持以工業園區和城鎮新區為載體，推進產城融合，把中心城區和縣城作為迅速推進城鎮化、加速全面小康的突破口，推動城鎮化和工業化良性互動。加快遵義縣、綏陽縣撤縣設區、同城化發展和桐梓縣、湄潭縣撤縣設市步伐，大力建設鴨溪等衛星城市，把中心城區建成200萬人口區域性中心城市，預留300萬人口以上城市發展空間。加快打通連接新城區與老城區的城市主幹道、新老城區與高速公路的快捷通道，着力推進城市主幹道沿線開發建設，形成連接新老城區的商貿廊道。圍繞全省打造「100個城市綜合體」要求，深入推進18個城市綜合體項目。強力推進新蒲新區建設，建成新蒲新城路網、新火車站片區路網，完成建投大廈等「十大標誌工程」。加速推進南部20平方公里新城建設，完善路網、電網、管網等基礎設施，配套建設高星級酒店，積極引進教育和醫療機構，大力發展商貿業和總部經濟。加快推進北部32平方公里新城建設，基本形成高坪片區路網。着力完善中心城區市政設施，加快100平方公里森林公園建設，繼續實施老城、東聯線等交通疏解工程，推進18條骨幹道路建設。加快老工業區、棚戶區、城中村改造步伐。深入實施縣城「倍增計劃」，加快學校、醫院等設施建設，完善縣城功能。啟動匯川至桐梓、匯川至綏陽、綏陽至新蒲、新蒲至湄潭城市幹道或快速通道建設，推動同城化發展。完成城鄉建設及房地產投資900億元。

精心打造示範小城鎮。設立小城鎮建設專項基金，強化部門掛幫責任，重點規劃建設54個布局合理、設施配套、交通方便、功能齊全、環境優美的「六型」特色小城鎮，努力在全省「100個示範鎮」建設中走前列、作表率。完成小城鎮建設投資230億元以上。按照「貴州第一、全國一流、世界知名」的定位，加快將茅台鎮打造成為中國國酒之心、中國歷史文化名鎮、世界旅遊名鎮。

提升城鎮管理水平。加快數字遵義建設，大力推進城鎮各類信息資源共享，實現城市管理信息化、精細化。以城郊結合部為重點，加大統一規劃建設力度，依法打擊違法建設，維護規劃嚴肅性、強制性。加強交通整治，合理設置交通設施，科學布局停車場建設，提升公交車、出租車運營質量和服務水平。繼續鞏固「國家衛生城市」、「國家園林城市」創建成果。合理布局城市綠色空間。實施中心城區車行立交橋、人行天橋、農貿市場及湘江河（二期）、洛江河、忠莊河、高坪河等景觀改造工程。加大重點區域治理力度，為2014年成功創建「全國文明城市」夯實基礎。

四、紮實推進農業現代化，着力在調結構促增收上實現新突破

夯實農業發展基礎。落實強農富農惠農政策，毫不放鬆糧食生產，穩定耕地面積。加快土地整理整治和中低產田土改造，實施千億斤糧食增產工程。提升山區農業機械化水平。拓寬農業保險領域。加強人工影響天氣及氣象防災減災體系建設。加快市農科所所改院和整體搬遷。新增50家市級以上龍頭企業，打造18個省級現代高效農業示範園區和100個市級農民專業合作示範社。新建農民專業合作社50個、村級綜合服務站120個，改造重組基層供銷社13個，組建行業協會18個。規模以上農產品加工業總產值達200億元。

壯大特色優勢產業。大力實施「853」工程及農民收入過萬元工程。新增茶園面積20萬畝，種植酒用高粱120萬畝、辣椒175萬畝。完成糧食總產量300萬噸左右、肉類總產量55萬噸，收購煙葉200萬擔。狠抓蔬菜基地建設，構建蔬菜直銷網絡，保障蔬菜供給。加大「四種工程」建設力度，提升農業新品種新技術繁育試驗示範水平。大力發展無公害、綠色、有機和地理標誌保護產品，建設農產品質量安全監測網絡，提高農產品質量安全水平。

構建繁榮和諧新農村。進一步完善被徵地農民就業和社會保障制度。大力開發農村勞動力資源，結合園區企業需求，加強農民技能培訓，新增轉移勞動力10萬人。落實好生態移民、大中型水利水電工程移民及後期扶持政策。支持農民工返鄉創業，鼓勵發展林下經濟、中藥材種植、鄉村旅館、家庭農場等。充分發揮「四在農家•美麗鄉村」品牌效應，着力向縱深推進，新增創建15萬戶、70萬人受益。

五、大力發展第三產業，着力在做大總量提升質量上實現新突破

加快發展信息產業。圍繞建設西部重要的電子元器件研發生產基地、西南地區新型電子材料和鋰離子電池產業集聚區、呼叫中心基地、軟件認證基地的目標，加速構建以電子信息製造、軟件開發、新一代通信和信息技術服務為主的產業體系，培育新的增長極。繼續實施電子政務提升工程、「三農」信息服務工程，強化信息網絡安全，紮實推進信息3G、無線城市等建設。加大「智慧遵義」建設力度，啟動市政府雲計算中心、社會公共服務平台建設。入駐信息產業企業20戶以上、投產10戶以上。完成信息產業投資10億元以上。

全力推進文化旅遊產業大發展。編制全市文化發展與保護總體規劃，推動文化、旅遊銜接發展，夯實宜游城市建設基礎。加快茅台、土城、苟壩、沙灘、赤水文化旅遊創新區和長徵文化博覽園、赤水景區、中國茶海景區建設，支持各地競相發展文化旅遊創新區。深度開發婁山關景區。打造《傳奇遵義》常態演出精品劇目和中國長征、茅台酒、仡佬、茶等文化旅遊節。深入挖掘「知青」、「三線」建設等文化旅遊資源。做大做強文化旅遊產業發展投融資平台。加快推進遵義會議陳列館改擴建工程、飛龍湖國家濕地公園、市級綜合旅客接待服務中心、縣級數字影院建設。繼續推進遵義報業、廣電傳媒等文化企業集團化發展。提檔升級辦好第二屆遵義旅遊產業發展大會。加快星級酒店建設。大力發展鄉村旅遊。集中打造「紅色遵義、人文遵義、醉美遵義」旅遊形象品牌、「七大旅遊品牌」、17個精品景區。確保旅遊接待人次、綜合收入分別增長25%和30%以上。

積極推進相關產業升級發展。出台措施加快第三產業發展。以城市綜合體建設為契機，加快中央商務區建設，促進房地產業健康發展。加大「引金入遵」力度，引進2家全國股份制銀行入駐，加快組建農村商業銀行，大力發展小額貸款、融資性擔保公司和村鎮銀行。推動遵義國際商貿城、黔北國際汽車博覽城（二期）、新雪域冷鏈物流、中國茶城等項目建設。建成「萬村千鄉」市場513個、農村配送中心17個，推進縣鄉農貿市場和「農超對接」建設。支持會展、電子商務、中介諮詢、科技研發、創意、教育培訓等服務業加快發展。

六、加速完善基礎設施，着力在改善發展條件上實現新突破

提速交通基礎建設。加密遵義機場航線，加快仁懷機場建設和黔北機場前期工作。實現杭瑞高速思遵段遵義境、仁懷至赤水高速、繞城高速東北段建成通車，全市高速公路通車里程突破600公里。加快推進貴陽至遵義複線、遵義北環檬樂段和道真至甕安、餘慶至凱里、務川至正安等高速公路和中心城區連接遵義機場城市主幹道建設。做好正安至習水、餘慶至花山、習水至古藺、綏陽至鳳岡高速公路項目前期工作。加快推進沿邊公路建設，打通融入川渝通道。協助推進渝黔快鐵、昭黔鐵路建設，做好川黔鐵路李家灣至閣老壩段東移前期工作。完成構皮灘庫區大壩翻壩運輸、烏江三級航道擴能、赤水河上游航道延伸等工程，加快烏江渡、石埡子、桐梓河、芙蓉江流域等庫區及湄江河水運工程前期工作。推進城市公共交通優先發展，建設公交都市。完成遵義旅遊客運中心、中心城區公共客運監管系統建設。啟動城鄉客運一體化、中心城區軌道交通規劃。加快農村公路改造提等升級。完成交通建設投資150億元。

突出水利建設重點。完成遵義灌區（一期）、道真大沙河水庫項目；加快遵義中橋、習水銅灌口等工程建設；開工建設遵義縣上水、赤水金龍等骨幹水源及煙水工程；啟動湄鳳余灌區（四期）、遵義灌區續建配套工程、苟滸引水工程；完成63座病險水庫除險加固；加快「五小」水利建設；治理中小河流26條和水土流失面積240平方公里；完成11個小型農田水利重點縣年度建設任務，新增、恢復改善灌溉面積35萬畝；新建水文站27個。完成水利建設投資35億元。組建市水務投資有限公司。進一步推進中心城區、仁懷市、遵義縣水務一體化改革試點工作。

加快能源電力設施建設。繼續實施電網改造，完成電力投資15.1億元以上。完善以500千伏變電站為支撐、220千伏電網為骨架的城鄉輸配電網絡。健全產業園區、城市新區電網設施。加快推進鳳岡、湄潭、綏陽頁岩氣勘探開發。啟動道真角木塘和習水蘭子口電站建設。開展風力發電基站測試，開工建設正安、桐梓風電項目。加快遵義縣液化天然氣站建設。建成農村沼氣池5500口及服務網點70個、清潔工程示範點20個。

七、堅定不移推進改革開放，着力在激活發展動力上實現新突破

深化重點領域改革。深入開展「改革開放年」活動，為遵義加快發展提供不竭動力。深入實施農村綜合配套改革，擴大湄潭農村土地制度改革和鳳岡「三資轉換」試驗成果，加大集體土地、集體林權、宅基地和房屋產權、其它動產等產權改革力度，破解農村發展難題。做大做強融資平台，優化金融生態環境，完善銀企溝通協調機制，着力破解中小企業融資難題。深化新型農村合作醫療、國家基本藥物制度、醫療衛生服務體系、公共衛生服務項目重點領域改革，全面推進縣級公立醫院綜合改革試點。按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，紮實推進事業單位分類改革試點。充分發揮市級公共資源交易平台作用，大力推進招投標管理改革。堅持政府調控資源、市場配置資源原則，探索建立地質找礦新機制，切實推進礦產資源市場清理和資源整合。深入實施財稅體制改革。全面開展「綜合治稅」工作。加強預算管理，實現開源節流。加快推進統籌城鄉綜合配套改革試點。繼續推動戶籍制度、國有企業、科技文化、教育體制等重點領域改革。

大力發展開放型經濟。加大招商引資力度，強化項目儲備，創新招商方式，優化投資環境，保護投資人合法權益，確保引進省外資金926億元以上、增長30%以上。深化遵渝戰略合作，加強與上海對口幫扶合作。落實經濟開發區發展扶持措施，培育百億元級、千億元級開發區，實現縣縣有省級開發區目標。申報具有保稅功能的特殊監管區、國家外貿轉型升級示範基地、遵義航空口岸和婁山關國家級高新技術產業開發區，支持紅花崗、仁懷經濟開發區申報國家級經濟技術開發區。外貿進出口總額增長25%，實際利用外資總額增長30%。

發展壯大民營經濟。繼續完善市級領導掛幫重點民企和聯席會議制度。扶持行業協會發展，着力發揮其自主管理功能。落實中小微企業發展政策，加大扶持力度。大力實施「中小企業成長」和「萬戶小老闆創業」工程，建成一批具有示範效應的省級民營企業。不斷提高民營經濟在國民經濟中的比重。

八、加強生態環境保護，着力在美麗遵義建設上實現新突破

推進創模工作。切實加強赤水河、烏江等重點流域污染防治和生態建設。加強自然保護區、國家森林公園、濕地公園建設管理。實施中心城區飲用水源環境綜合整治，推進各地飲用水源一級保護區硬隔離設施建設。加大重點企業環境監察執法力度，強化風險源管理和廢水、廢氣等污染防治。着力解決損害群眾健康的突出環境問題，保障環境安全。完成人工造林55萬畝、封山育林20萬畝。在中心城區建成5個PM2.5監測點，建立監測發布體系。確保縣級以上集中式飲用水源地水質達標率達100%、中心城區環境空氣質量優良率達90%以上。力爭國家環保模範城市通過省級驗收。努力建設天藍、地綠、水淨的美好家園。

促進節能減排。啟動國家新能源示範城市創建工作。加大落後產能淘汰力度。落實節能減排責任制，加強企業用能計劃管理，推廣節能新技術及新產品。鼓勵重點企業和產業園區發展循環經濟。推進垃圾及污泥利用水泥窯協同處置項目建設。建成東部污水處理廠。加強污水處理設施運行管理。加強農村面源污染治理。探索建立生態補償機制。加大規模畜禽養殖場（小區）污染治理力度。加快縣（市）機動車尾氣檢測站建設，確保檢測率達80%以上。

加強耕地保護。完成土地整治規劃編制，開展耕作層保護利用、土地流轉及增減掛鉤試點等工作，加強低丘緩坡等未利用土地開發利用，發展「工業梯田」，探索山地城鎮建設路子，加大土地投入強度。

九、堅持不懈發展民生事業，着力在創新社會管理上實現新突破

加強和創新社會管理。紮實開展「六五」普法。總結推廣 基層矛盾化解「餘慶經驗」。實施關愛外出民工、關愛留守兒童、關愛空巢老人「三關愛工程」。繼續推進「平安遵義」創建，防範和打擊違法犯罪活動。加強刑釋解教人員、違法青少年等特殊人員幫教管理。深入推進社區戒毒康復「陽光工程」。建成城市報警與監控「天網工程」暨智能交通管理指揮平台、市強制戒毒勞教所項目。強化社區服務功能，深入推進「四民社區」、「農村社區建設全覆蓋」創建工作。夯實安全生產基層基礎工作，嚴格執行安全生產「黨政同責」、「一崗雙責」制度，落實生產經營單位主體責任，推進安全生產領域「打非治違」專項行動，強化企業質量安全標準化建設。繼續實現安全生產事故起數和死亡人數「雙降」目標。加強重點領域價格監管，強化食品藥品安全質量管理，有效維護市場經濟秩序。

大力發展社會事業。優先發展教育，規範教育教學管理，推進義務教育、學前教育、民辦教育、特殊教育、職業教育協調發展，啟動遵義大學籌建，支持茅台學院建設。完善市縣鄉三級醫療衛生服務體系，增加每千人口擁有衛技人員數和開放床位數，提高基層醫療衛生隊伍服務能力。加強食品藥品、疾病預防、衛生監督、婦幼保健、衛生應急處置、血液安全保障等能力建設，實現城鎮居民醫保市級統籌，提高報銷比例。探索建立失獨家庭社會保障制度。紮實推進流動人口綜合服務管理和出生人口性別比綜合治理，人口出生率、自增率分別控制在10.4‰、5.1‰以內。深入實施 「15851」人才工程，進一步完善人才引進、培養、任用機制。啟動匯川、正安、餘慶、習水、綏陽、仁懷就業保障綜合服務平台建設，綜合利用「3個15萬元」、「小額貸款」等政策，扶持高校畢業生、婦女、下崗職工、殘疾人等重點人群創業就業。提高全民科學素質。積極參與科技交流與合作，省級以上項目立項240個以上，力爭高新技術企業突破50家，申報專利2600件以上。「國家公共文化服務體系示範區」創建通過驗收。抓好文化遺產保護與利用。推進海龍囤、「四渡赤水」申遺和青槓坡申報國家級烈士陵園。推進民族團結進步創建活動，促進民族地區加快發展。充分發揮宗教界人士和信教群眾的積極作用，深入開展「和諧寺觀教堂」創建活動。開展第八次「全國雙擁模範城」創建活動。完善統計制度。抓好第三次全國經濟普查。促進外事僑務、國防教育，人防戰備、殯葬改革、老齡人、殘疾人、紅十字等事業全面發展。

着力辦好民生實事。堅持民生財政、民生預算，優化財政支出結構，增加民生項目比重，加強基本公共服務體系建設，大力發展社會事業，重點辦好「十件民生實事」。⑴ 搬遷生態移民1.8萬人；實現正安縣和20個重點鄉鎮「減貧摘帽」目標，減少貧困人口20萬人以上。⑵改造農村危房4萬戶，購、建廉租住房3079套，開工建設公共租賃住房1.9萬套，實施棚戶區改造1.57萬戶；完成村莊整治2萬戶。⑶啟動 「9+3」義務教育及三年免費中等職業教育計劃；繼續實施高中階段教育項目10個；實施農村寄宿制學校學生宿舍項目120個、教師公租房項目150個；新（改、擴）建鄉鎮公辦幼兒園50所。⑷城市低保標準人均月增35元，農村低保標準人均年增184元；建設市社會福利院老年養護樓、流浪未成年人救助保護中心、救助管理站、反家庭暴力避難所；加快基層救助體系建設；建成50所鄉鎮敬老院，力爭新（改、擴）建實現全覆蓋。⑸改擴建市第四人民醫院，啟動市第一人民醫院內科大樓、市精神病專科醫院和2個縣級中醫院建設，縣級綜合醫院規範化建設全部達標；完成79所鄉鎮衛生院標準化建設；新農合政策範圍內統籌基金最高支付限額由10萬元提高到12萬元；全面實施農村兒童先天性心臟病等22種大病保障工作。⑹新建鄉鎮計生服務站10個、村計生服務室30個，實現免費孕前優生健康檢查全覆蓋。⑺新增城鎮就業7.7萬人，安置公益性崗位1.3萬個以上，失業人員再就業1.44萬人以上，就業困難人員再就業8300人以上；新增微型企業2800戶，帶動就業1.5萬人。⑻實施「一事一議」財政獎補項目893個；建成通村油路1000公里；開工建設顏村綜合客運樞紐及2個縣級客運站、5個鄉鎮客運站。⑼解決80萬農村人口飲水安全問題。⑽開工建設市勞動人民文化宮、市檔案方志館，建成匯川、紅花崗、仁懷、道真、務川及遵義縣檔案館；新建30個鄉村學校少年宮、25個農民文化家園；新增10.4萬座農村廣播電視直播衛星地面接收站；新建45個村級、6個鄉鎮農民體育健身工程和40個全民健身「路徑工程」。

十、加強政府自身建設，努力在建設服務型政府上實現新突破

增強創新意識，推動思想解放。堅持「十破十立」，深入開展解放思想大討論活動，使解放思想更實際、更實在、更富實效。通過思想解放，激發創新活力，增添發展動力，敢想敢幹、敢作敢為、敢比敢攀、敢爭敢賽，在全市上下營造增比進位突破、創業創新創優的濃厚氛圍，形成集中精力謀發展、抓發展的強大合力。

增強服務意識，推動作風轉變。認真落實關於作風建設的各項規定，深入開展「效率建設年」活動，糾正部門和行業不正之風，着力解決工作不落實、不兌現、不作為和文件多、會議多、應酬多、不在狀態等問題，狠剎「庸、懶、散、奢」等不正之風，促進工作在一線落實、問題在一線解決，確保各項工作落到實處。

增強法治意識，推動環境改善。堅持依法行政，着力提高各級幹部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力，努力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的公平正義的法治環境。加大政務公開力度。自覺接受市人大的法律和工作監督、市政協的民主監督及新聞媒體、社會公眾的輿論監督。

增強廉政意識，推動發展提速。落實廉政建設責任制，推進制度建設，着力從源頭上防治腐敗。加強經費管理，樹立節儉意識，控制和減少「三公」經費支出，集中財力辦大事。加強行政監察和審計監督。嚴格追究失職瀆職行為，嚴肅查處各種違紀違法案件，努力營造幹部清正、政府清廉的工作環境。

各位代表，在開啟全面建成小康社會的新征程中，我們面臨的任務艱巨而繁重，肩負的使命神聖而光榮。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，團結和依靠全市各族人民，勵精圖治，攻堅克難，全力推動經濟社會又好又快、更好更快發展，為在全省率先全面建成小康社會而不懈奮鬥！

注 釋

511示範園區：5個千億元級、10個百億元級、10個以民營經濟為主體的園區。

三化同步：同步實施新型工業化、綠色城鎮化、農業現代化。

三宜城市：建設宜居、宜業、宜游特色的現代化城市。

雙創一鞏固：創建全國文明城市、國家環保模範城市，鞏固「國家衛生城市」創建成果。

新網工程：「新農村現代流通服務網絡」的簡稱，內容包括現代農業生產資料流通網絡、農產品購銷網絡、日用消費品銷售網絡和再生資源回收利用網絡。

天網工程：為滿足城市治安防控和管理需要，利用圖像採集、傳輸、控制、顯示等設備和控制軟件組成，對固定區域進行適時監控和信息記錄的視頻監控系統。

15851人才工程：全市培養造就10名在全國有一定影響的專家學者、50名在全省有一定影響的高級人才、800名以上在我市經濟社會發展中起重要作用的高層次人才、5000名專業技術骨幹人才、10萬名農村實用型人才。

餘慶經驗：餘慶縣在預防和化解社會矛盾中總結的「小事不出村，大事不出鎮，難事不出縣，矛盾不上交」的經驗。

打非治違：打擊整治安全生產領域的非法違法行為。

兩個率先：率先實現全面小康、率先實現現代化。

三個不能代替：不以全市全面小康代替縣縣全面小康、不以平均數代替大多數、不簡單以指標數值代替直觀感受。

三個核心指標：人均生產總值、城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入。

十大工業產業：我市「十二五」期間重點發展的白酒、材料、能源、機電及裝備製造業、化工、特色食品、煙草、製藥、竹業、新興產業。

七通一平： 通供水、通排水、通電、通訊、通路、通燃氣、通熱力及場地平整。

「五個一」工作機制：一個重點項目、一位領導掛幫、一個工作班子、一套推進方案、一抓到底。

十大標誌工程：在新蒲新區建設的建投大廈、新聞中心、茅台迎賓館、科技館、青少年宮、會議會展中心、萬麗五星級酒店、規劃科技展覽館、新區政務中心、工人文化宮等項目。

18條骨幹道路：遵義快線北段、高新快線西段、中心城區湘江大道、新龍快線、龍南路、鳳凰山北隧道及延長線、鳳凰山南隧道及延長線、石龍西路隧道、官桃隧道、官井西路、桃南路、東快線南段、東快線北段、東聯線改造、西安路、巷樂公路、鴨後公路、紅河西路。

「六型」特色小城鎮：工業園區型、交通樞紐型、商貿集散型、旅遊景觀型、綠色產業型、移民安置型特色小城鎮。

853工程：發展農業8大產業、培育500家市級以上龍頭企業、建設市級以上30個現代高效農業示範園區。

四種工程：以科技為先導的「種子、種苗、種禽、種畜」工程。

七大旅遊品牌：遵義會議、四渡赤水、國酒茅台、丹霞遺產、中國茶海、仡佬之源、烏江畫廊。

萬村千鄉市場：引導城市連鎖店和超市等流通企業向農村延伸發展農家店，構建以城區店為龍頭、鄉鎮店為骨幹、村級店為基礎的農村現代流通網絡。

五小水利：小水窖、小水池、小泵站、小塘壩、小溝渠。

三資轉換：資源變資產、資產變資本。

PM2.5：大氣中直徑小於或等於2.5微米的顆粒物，也稱可入肺顆粒物。

社區戒毒康復陽光工程： 「生理脫毒、身心康復、就業安置、融入社會」戒毒康復模式。

十破十立：破除信心不足思想，樹立敢於爭先意識；破除墨守成規思想，樹立開拓創新意識；破除自我滿足思想，樹立追求卓越意識；破除封閉保守思想，樹立包容合作意識；破除消極等待思想，樹立搶抓機遇意識；破除怕擔責任思想，樹立勇於擔當意識；破除坐而論道思想，樹立干字當頭意識；破除反應遲鈍思想，樹立立說立行意識；破除忽視產業思想，樹立工業主導意識；破除不跑不要思想，樹立主動爭取意識。