2014年北京市人民政府工作報告

2014年北京市人民政府工作報告
北京市市長 王安順
2014年1月16日

──2014年1月16日在北京市第十四屆人民代表大會第二次會議上
北京市第十四屆人民代表大會第二次會議通過
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各位代表：

現在，我代表北京市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，請市政協各位委員提出意見。

一、過去一年工作回顧

2013年，是全面貫徹落實黨的十八大精神的第一年，偉大中國夢激起全市人民團結奮鬥的無比信心和力量。面對經濟下行壓力較大、人口資源環境矛盾凸顯的複雜形勢，在黨中央、國務院和中共北京市委的堅強領導下，全市人民同心同德、腳踏實地、迎難而上，經濟社會發展取得新的成就，實現了良好開局。全市地區生產總值比上年增長7.7%；地方公共財政預算收入3661.1億元，增長10.4%；城鎮居民人均可支配收入超過4萬元，農村居民人均純收入超過1.8萬元，分別實際增長7.1%和7.7%；萬元地區生產總值能耗、水耗均下降4%左右，大氣主要污染物排放量下降3%以上，較好地完成了市十四屆人大一次會議確定的各項目標任務。

一年來，我們認真學習貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中全會和習近平總書記一系列重要講話精神，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，堅持穩中求進，堅持依法行政，直面矛盾問題，深化改革開放，主要做了以下工作：

（一）加快轉變經濟發展方式，促進結構調整和優化升級，提高經濟增長的質量和效益。堅持創新驅動，落實先行先試各項政策，中關村示範區企業總收入突破3萬億元、增長20%以上，全市技術合同成交額增長16%。促進服務業提質增效，金融業、科技服務業、商務服務業增加值分別增長11%、11.2%和9.5%，規模以上文化創意產業收入增長7.5%左右，服務業企業利潤增長20%左右。加快重點功能區和重大產業項目建設，六大高端產業功能區增加值在全市經濟中的比重提高到44%左右，規模以上高技術製造業、現代製造業增加值分別增長10.4%和14.2%。加強投資項目調度，出台促進電子商務發展等系列促消費政策，舉辦北京購物季、惠民文化消費季等活動，全社會固定資產投資增長8.8%，社會消費品零售額增長8.7%，內需潛力穩定釋放。

（二）全面推進首都生態文明建設，下決心治理大氣污染，努力改善城鄉環境。制定實施2013-2017年清潔空氣行動計劃，完成3428蒸噸燃煤鍋爐清潔能源改造，實施核心區4.4萬戶煤改電工程，更新老舊機動車36.6萬輛，退出污染企業288家，壓縮水泥產能150萬噸，農村地區換用優質煤36萬噸、減少用煤44萬噸。開展工地揚塵、渣土運輸、河湖水環境等專項治理行動，建立城市環境考核評價體系，綜合整治城鄉環境髒亂死角。發揮政府投資槓桿作用，吸引社會投資18億元，新增垃圾日處理能力3000噸，新建續建污水處理、再生水利用設施29個，污水處理率中心城達到96.5%、郊區達到61%以上，再生水利用量8億立方米。堅決治理違法建設，全年拆除1261.4萬平方米，初步實現了新生違法建設「零增長」。完成平原造林36.4萬畝，新增城市綠地1100公頃，林木綠化率、森林覆蓋率分別達到57.4%和40%。成功舉辦第九屆園博會，樹立了綠色發展的新典範。

（三）堅持建設與治理並重，着力解決突出問題，增強城市運行保障能力。持續推進軌道交通建設，4條新線投入運營，通車里程達到465公里，在建里程208公里。完成道路微循環改造和疏堵工程139項，開通92條商務班車和袖珍公交線路，新增居住區和地下停車位4.1萬個，採取一系列措施緩解「打車難」問題。積極調整能源結構，西南熱電中心、陝京三線、大唐煤制氣一期等重點工程建成投用，優質能源比重提高到77%。完成20座下凹式立交橋積水改造，治理中小河道280公里，建成一批雨洪利用設施，實現了城市安全度汛。嚴格市場秩序監管，查處取締各類無證無照經營2.1萬戶。全面開展安全生產大檢查，強化綜合監管和行業監管，安全生產事故起數和死亡人數雙下降。從源頭預防和減少社會矛盾，持續推進突出治安問題專項整治，社會大局保持安全穩定。

（四）注重發展的整體性與協同性，全力推進各項重點工作，促進城鄉區域一體化發展。深化農村各項改革，完成了集體土地所有權確權，開展存量用地建設公租房試點，農民專業合作社達到6010家，集體經濟組織產權制度改革繼續深化。完成8萬戶農宅抗震節能改造，小城鎮建設和新型農村社區試點取得新成效。加強城市副中心和新城建設，啟動實施第二階段城南行動計劃，積極落實西部地區轉型發展重大項目，持續推進城鄉結合部城市化改造。促進生態涵養發展區可持續發展，建成一批特色精品溝域，實施1.48萬山區農民搬遷。

（五）順應人民群眾新期待，加強和創新社會管理，不斷改善人民群眾生活。投入財政資金196.8億元，32件惠民實事全面落實。完成學前教育三年行動計劃，增加幼兒園學位3萬個。落實中小學建設三年行動計劃，新增城鄉一體化學校30所、學位2.4萬個，實施減負八條措施，減輕了學生課業負擔。穩步推進市屬公立醫院改革試點，社會舉辦的醫療機構新增86家。擴大基本藥物目錄和社區藥品醫保報銷範圍，總額預付試點醫院增加到196家，城鄉居民大病保險二次報銷上不封頂。完善覆蓋城鄉的公共文化服務體系，深入實施文化惠民工程，群眾文化體育蓬勃發展。就業、物價形勢穩定，年末城鎮登記失業率為1.21%，全年居民消費價格上漲3.3%。出台了加快養老服務業發展的意見。實施城鄉統一的招用安置政策，將靈活就業的農村勞動力納入城鎮職工社會保險制度，社會保障相關待遇標準提高10%左右。保障性住房建設超額完成任務，建設16.2萬套、竣工8.5萬套、配租配售4.7萬套。啟動中心城110項棚戶區改造工程，完成1390萬平方米老舊小區綜合改造，推出2萬套共有產權性質的自住型商品住房。進一步加強社會建設，四類社會組織實現直接登記，社會服務管理網格化體系覆蓋到70%以上的社區和村莊。

（六）堅持改革開放不動搖，加大重點領域和關鍵環節改革力度，增強經濟社會發展活力。推進政府職能轉變和機構改革，調整完善了食品藥品監管體制，組建了衛生計生委和新聞出版廣電局，完成了勞教制度改革任務。兩次開展行政審批事項清理，市級審批事項由1562項減少至940項，減少了39.8%。開展優化投資項目審批流程試點，審批時限由300多個工作日縮短到109個工作日。國有企業改革進展順利，市屬企業實現利潤增長22%。

放開市政基礎設施領域社會資本投資，推出了引資規模達1300億元的126個試點項目。「營改增」有序推進，試點企業總體稅負下降41.2%。積極推進出租車、垃圾處理、排污和非居民用熱、用氣等價格調整。加快發展要素市場，碳排放權交易開市運行，全國中小企業股份轉讓系統掛牌公司達到356家。

開放型經濟體系進一步完善。克服外需不足的困難，地區進出口總額增長5.1%，服務貿易總額增長20%以上，實際利用外資85.2億美元，境外直接投資超過24億美元。接待旅遊人數2.5億人次，旅遊總收入達到3963.2億元。與天津、山西、河北簽訂合作框架協議，開展高層次對接協商，推動區域交通、農業、科技等領域務實合作，協同建立京津冀及周邊地區大氣污染防治協調機制，區域合作發展邁入新階段。堅持首善標準，圓滿完成對口支援年度任務。

各位代表，一年來，我們高度重視民主法制和精神文明建設，軍政軍民團結、婦女兒童事業、殘疾人事業都取得了卓有成效的進展，民族、宗教、外事、對台和僑務工作進一步加強，和諧社會首善之區的氛圍更加濃厚。

這些成績的取得，是黨中央、國務院和中共北京市委堅強領導，市人大、市政協和社會各界支持幫助，全市人民奮力拼搏的結果。我們真切感受到，人民群眾是真正的英雄，北京建設發展取得的一切成就，都是人民群眾創造的。在這裡，我代表北京市人民政府，向辛勤工作、無私奉獻的全市各族人民，表示崇高的敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員、各民主黨派、各人民團體和各界人士，向中央各部門、各兄弟省區市，向駐京解放軍和武警部隊官兵，向關心支持北京建設發展的港澳台同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

我們清醒地認識到，經濟社會發展和政府工作還存在不少問題。一是人口資源環境壓力加大。人口數量增長過快，中心城區功能疏解緩慢，優質公共資源過於集中，大氣污染、垃圾污水治理任務艱巨，城市可持續發展面臨挑戰。二是經濟發展結構性矛盾突出。科技、文化資源優勢沒有充分發揮出來，產業內部結構不合理，投資對房地產的依賴度還比較高，一些不符合首都城市功能定位的產業退出緩慢，區縣同質化發展現象突出。三是城市服務管理水平不高。城鄉基礎設施的承載力與公共需求還不適應，市區交通擁堵仍比較嚴重，背街小巷、城鄉結合部環境治理滯後，小廣告、露天燒烤、「黑車」等痼疾頑症久治不愈；生產安全、食品藥品安全、公共安全領域還存在不少問題。四是關係群眾切身利益的問題亟待解決。義務教育發展不均衡，基層公共文化設施不完善，保障房建設供給不足，棚戶區居住條件較差，一些群眾生活不夠便利。五是從嚴治政需要不斷加強。政府職能轉變還不到位，重審批、輕監管現象仍然存在，一些部門工作不紮實、效率不高；整治「四風」，加強勤政廉政建設，還要狠下功夫。我們將高度重視，不以事艱而不為，不以任重而畏懼，採取有力措施，切實加快解決，讓人民群眾見到實實在在的成效。

二、2014年主要任務

進入新時期新階段，北京已經成為現代化國際大都市，經濟社會發展活力、綜合競爭力、國際影響力持續增強。但在長期快速發展中，也積累形成了比較明顯的「城市病」，解決體制性結構性矛盾，緩解發展不平衡、不協調、不可持續的問題更為迫切。面對新時期首都發展的形勢和任務，我們必須準確把握戰略定位，深刻認識階段性特徵，咬定目標不放鬆，解決問題不懈怠，探索創新特大城市可持續發展的體制機制，努力把首都建設好、發展好。

第一，堅持把改革創新貫穿於經濟社會發展各個領域各個環節，從制約首都可持續發展最突出的問題入手，從群眾期盼、社會關注的熱點難點問題改起，建立健全市場起決定性作用、政府更好發揮作用的資源配置體系和首都功能調控體系，讓發展之路越走越寬。

第二，堅持把轉變經濟發展方式擺在首要位置，不單純以地區生產總值定政績，從首都城市性質、功能定位和資源優勢出發，圍繞提高經濟發展的質量效益，充分發揮科技創新、文化創新的支撐引領作用，加強規劃引導和統籌協調，持續優化調整產業結構，率先形成創新驅動、城鄉一體的發展新格局。

第三，堅持把法治作為治理城市的基本方式，創新社會治理，發揮好政府的主導作用，尊重人民群眾的主體地位，鼓勵和支持社會各方面參與，加強法治保障，嚴格依法行政，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾，提高城市精細化管理水平，維護首都安全穩定。

第四，堅持把群眾滿意作為政府工作的第一標準，牢固樹立全心全意為人民服務的根本宗旨，持續推進基本公共服務均等化，努力解決好就業、社保、教育、醫療、養老、住房等重要民生問題，維護社會公平正義，保障人民安居樂業。

今年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，改革任務繁重艱巨，外部環境複雜多變。政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、中央經濟工作會議、中央城鎮化工作會議和習近平總書記一系列重要講話精神，按照市委十一屆三次、四次全會部署，堅持穩中求進、改革創新，着力激發發展活力，着力破解城市發展難題，着力強化創新驅動，着力推進新型城鎮化，着力保障和改善民生，着力加強精細化管理，推動首都經濟持續健康發展，保持社會和諧穩定。

全市經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長7.5%左右；城鎮登記失業率控制在2%左右；城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入均實際增長7.5%左右；居民消費價格漲幅控制在4%左右；地方公共財政預算收入增長9%；常住人口增長速度明顯下降；萬元地區生產總值能耗下降2%以上、水耗下降4%以上，二氧化碳排放量下降2.5%以上，大氣細顆粒物年均濃度下降5%左右。

圍繞實現上述目標，要着重抓好以下幾個方面的工作：

（一）着力激發發展活力，全面深化改革

進一步解放思想，認真研究、系統籌劃各項改革，抓好重大改革措施的細化落實，加快推進已明確方向的改革任務，深化正在進行的改革事項，推動經濟社會更有效率、更加公平、更可持續發展。

加快轉變政府職能。進一步理順政府與市場的關係，簡政放權，減少政府對微觀事務的管理，加強公共服務、市場監管、社會管理、環境保護職責。繼續取消、下放審批事項，規範保留的審批事項。推廣優化投資項目審批流程試點經驗，建立統一的網上審批平台，加快建設市級政務服務中心，創新審批服務機制，提高審批效率。嚴格控制機構編制，財政供養人員只減不增。制定政府購買服務的實施意見，促進公共服務供給多元化。積極穩妥推動事業單位分類改革，推進有條件的事業單位轉企改制。

堅持和完善基本經濟制度。完善國有資產管理體制，探索由管企業為主向管資本為主轉變，明確國有資本投資運營的方向和重心，逐步建立分類監管模式。深化國有資本控股經營的自然壟斷行業改革，推進公共資源配置市場化。推動國有企業完善現代企業制度，加快股份制改革和上市步伐。積極發展混合所有制經濟，支持市屬國有企業與央企、民營、集體、外資等各類企業融合發展。支持非公有制經濟健康發展，依法保護各種所有制經濟產權與合法權益，制定非公有制企業進入特許經營領域的具體辦法。落實促進中小企業發展條例，完善中小企業公共服務體系，及時解決民營企業和中小微企業發展中的問題，不斷優化發展環境。

完善現代市場體系。推動工商註冊制度便利化，統籌准入管理與事中、事後管理，對妨礙統一市場和公平競爭的各種規定進行清理，創新市場監管方式，抓緊健全社會徵信體系，建立全市統一的市場主體信用信息平台，完善信用披露制度和信用約束機制。加快建設多層次資本市場，支持中小企業股份轉讓系統擴容，推動區域性股權交易市場發展。改革完善土地儲備制度，推行工業用地彈性出讓和租賃制，逐步建立城鄉統一的建設用地市場。進一步理順非居民用水、用氣、用電價格，推行居民生活用水階梯價格制度。按照經營類、公益類分開原則，做好公用事業補貼管理改革工作，適時推進公共交通票制票價改革。

加大財稅體制改革力度。完善預算管理制度，探索跨年度預算平衡機制，推動編制三年滾動預算，加強支出管理，調整支出結構，提高財政資金使用效益。健全債務管理制度，規範債務「借、管、用、還」，逐步將政府性債務納入全口徑預算管理，並報同級人民代表大會審查批准，防控債務風險。推進「營改增」擴圍，對接好國家消費稅、資源稅等稅制改革。合理劃分市與區縣兩級事權和支出責任，完善一般性財政轉移支付制度，清理、整合、規範專項轉移支付項目，增加對大氣污染防治、河道治理、環境整治項目的投入。健全大額專項資金動態調整機制，擴大市級預算績效管理試點範圍，開展財政支出競爭性分配試點，完善財政預決算信息公開制度。

深化投融資體制改革。依據首都城市性質和功能定位，研究制定負面清單，確立企業投資主體地位。完善投資運營和回報補償機制，鼓勵支持社會資本投資，在軌道交通、城市道路、綜合交通樞紐、污水處理、固廢處理、鎮域供熱等領域繼續推出一批試點項目，拓展棚戶區改造、古都風貌保護融資渠道，在教科文衛體等領域積極引入社會資本，推動非基本公共服務領域市場化、社會化。規範完善政府投融資平台管理和融資機制，爭取開展地方政府發債試點。建設科技金融服務平台，推進國家保險產業園建設，支持民間資本依法發起設立中小型銀行、金融租賃公司、消費金融公司等金融機構，促進互聯網金融健康發展，建立地方金融安全監管體系。

進一步深化農村改革。堅持和完善農村基本經營制度，深入推進土地流轉起來、資產經營起來、農民組織起來，賦予農民更多財產權利，促進城鄉要素平等交換、公共資源均衡配置。加快構建新型農業經營體系，鼓勵承包土地經營權向新型經營主體流轉，推進農用地承包經營權、集體建設用地使用權確權頒證，建立農村產權流轉交易市場。推廣大興西紅門、海淀東升經驗，開展統籌利用集體建設用地試點，發展壯大集體經濟。完善農村金融服務體系，加強農業風險防範制度建設。深化集體林權制度改革。探索閒置農民住房有組織盤活利用。開展徵地制度改革試點，推進徵地農轉非和整建制農轉居，使農民成為擁有集體資產的市民。

健全綠色發展的體制機制。完善生態文明建設的考核指標體系和考核機制，建立最嚴格的環境保護監管制度，完善生態補償和資源有償使用制度，加大對生態保護區的支持力度。積極推動森林、綠地、濕地、河湖水系等生態保護紅線的劃定工作，嚴格保護自然生態空間。研究建立資源環境承載能力監測預警機制，對飲用水源保護區、生態敏感脆弱地區、環境質量嚴重超標地區實行限制性開發措施。支持開展碳匯交易試點，建立社會資本投入生態環保的市場化機制。

創新社會治理體制。堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，不斷提升社會治理水平，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。完善社區居委會、村委會組織體系和運行機制，推行「參與式協商」自治模式，拓寬居民參與社會治理的範圍和途徑。繼續完善「樞紐型」社會組織工作體系，培育一批高質量的社會組織，實行行業協會、商會與行政機關脫鈎，探索一業多會。加強社會工作者隊伍建設，推進志願服務制度化。統籌開展社區、社會組織、社工聯動試點，增強基層社會治理能力。深入開展法制宣傳教育，加強法律服務隊伍建設，實現法律服務社區村全覆蓋，提高市民法治意識，推動建設法治城市。

（二）着力破解城市發展難題，不斷提高可持續發展水平

人口資源環境矛盾是現階段躲不開、繞不過的發展難題，關係人民群眾切身利益，關係首都形象，關係發展全局，必須嚴肅面對、標本兼治。

加強人口規模調控。從落實城市功能定位、優化產業結構、調控資源配置、加強規劃引導等方面入手，深入研究控制人口規模的治本之策。立足當前，着眼長遠，細化落實各項具體措施，切實把常住人口增速降下來。一是加強統籌協調。對重大規劃、重大政策、重大項目進行人口評估和交通評價、水資源評價，研究建立與人口調控掛鉤的政府投資、公共資源分配機制，明確區縣調控責任，實行重點督查考核。二是抓好產業調控。修訂產業准入目錄，強化節能節地節水、環境、技術、安全等標準，完善稅收征管，推進服務業優化升級，嚴控低端產業無序發展，嚴厲打擊違法建設和非法生產經營。三是強化以房管人。支持制定房屋租賃條例，推廣組織化管理模式，依法管理出租房屋，繼續治理群租房問題。四是改進服務管理。落實「單獨兩孩」生育政策，積極研究相關服務保障措施。做好流動人口基礎登記辦證工作，建設實有人口服務管理全覆蓋體系，推行居住證制度。

全力治理大氣污染。認真落實大氣污染防治條例，紮實推進各項治理工程，確保完成清潔空氣行動計劃年度任務。改造燃煤鍋爐4100蒸噸，基本取消五環路以內的燃煤鍋爐房，推進新一輪農村電網改造，加快治理城鄉結合部和農村地區原煤散燒，全面建成四大燃氣熱電中心，全年削減燃煤260萬噸，退出污染企業300家。壓縮小客車年度配置指標，逐年增加新能源汽車比重，基本淘汰黃標車。嚴管施工現場和渣土運輸，大幅減少揚塵污染。繼續抓好大尺度森林和森林廊道建設，基本完成平原百萬畝造林主體任務，做好森林和綠地濕地的管護工作。加快推進氣象現代化，開展細顆粒物成因研究和減排關鍵技術攻關，抓好重污染日應急預案實施。加強宣傳教育和輿論引導，發揮全社會參與、支持、監督的積極性。

着力推進垃圾污水治理。全面實施三年行動計劃，加快垃圾、污水處理設施建設，完成100處非正規垃圾填埋場治理，全市污水處理率達到85%，利用再生水8.6億立方米。落實污染源頭治理責任，加強企業污染源監管，創新河道流域管理模式和聯合執法工作機制，嚴肅查處違法違規排污行為。健全垃圾處理體系和全過程管理體系，積極採用焚燒、綜合處理和資源化技術，推進生活垃圾分類和源頭減量，提高建築垃圾資源化利用水平。

增強資源能源保障能力。堅持最嚴格的水、土地資源管理制度，加強資源能源利用效率評價。全面推進南水北調配套工程，抓緊實施水系聯通和水資源戰略儲備工程，改造300公里中心城區供水管線，確保汛後安全通水。加快構建綜合防洪排澇體系，完成500公里中小河道疏浚和23座立交橋積水治理，抓好雨洪利用和農田水利工程建設。加強能源供應的調度和儲備，增強供氣、供電保障能力。實施6500萬平方米住宅供熱計量改造，對全市3000平方米以上的公共建築設置耗電限額，積極發展綠色建築。推廣應用節水節能新產品、新技術，在全社會形成節約光榮、浪費可恥的良好風尚。

深入推進區域合作發展。落實國家區域發展戰略，積極配合編制首都經濟圈發展規劃，抓緊編制空間布局、基礎設施、產業發展和生態保護專項規劃，建立健全區域合作發展協調機制，主動融入京津冀城市群發展。提高市場化合作水平，發揮企業主體作用，促進區域資金、人才、信息、技術等各種要素的優化配置。着力推進基礎設施互聯互通，抓好京瀋客運專線、京唐客運專線、京張城際鐵路、京昆高速北京段、國道110二期等重點項目，促進交通一體化。健全大氣污染聯防聯控合作機制，協同推進京津風沙源治理、三北防護林等重點項目建設，整體構建區域生態環境屏障。繼續推進對口支援和幫扶協作，促進優勢互補、共同發展。

（三）着力強化創新驅動，加快推進經濟結構調整

下足「進」的功夫，做好「退」的文章，加快培育以技術、品牌、服務為核心競爭力的新優勢，增強發展的協調性和可持續性。

用科技創新推動北京新發展。加快科技體制改革，打通科技與經濟社會發展之間的通道，最大限度釋放科技生產力。一是提升中關村示範區整體創新能力。統籌謀劃科技創新綜合改革，挖掘先行先試系列政策潛力，研究制定新一輪創新發展支持政策，完善一區多園統籌發展機制，出台示範區優化產業布局指導意見，推進中關村科學城、未來科技城、科技商務區建設。二是讓企業成為技術創新的主體。健全企業主導技術創新的體制機制，實施企業研發機構建設等三項工程，支持企業與高校院所開展協同創新。更加注重培育市場化的科技服務組織，引導科技企業孵化器、創新型孵化器集聚發展，為企業創新提供專業化服務。三是把更多科技成果轉化為現實生產力。實施技術創新行動計劃，加快推進關鍵核心技術研發和應用。創新科研成果轉化和收益分配製度，全方位深化央地合作、院市合作、軍民融合，完善部市會商工作機制，加強產業專項資金使用統籌，推動一批重大科技成果產業化項目落地。四是構建更為靈活的人才引進和使用機制。擴大科技開放與合作，實施海內外人才引進專項計劃，支持各類人才工作室、創業基地建設。完善科技項目經費管理機制，提高經費使用自主權，增強對關鍵崗位、核心骨幹的激勵。五是實施首都知識產權和標準化戰略，健全市場導向、激勵獎勵、轉化應用、打擊侵權等四項機制，加強知識產權保護和運用。做好世界知識產權組織辦事處落戶服務工作。

激發文化創造活力。堅持社會主義先進文化前進方向，樹立高度的文化自覺和文化自信，培育和踐行社會主義核心價值觀。深化文化管理體制改革，健全國有文化資產監管機制，完善文化事業單位法人治理結構，推進轉制單位建立現代企業制度，加快公司制、股份制改造，鼓勵社會資本參與國有文化企業改制重組。制定文化創意產業功能區建設發展規劃，抓好核心演藝區、文化保稅區、國家數字出版基地等重點項目，促進新興業態發展。制定現代公共文化服務體系建設的實施辦法，推進區域文體中心建設，改善社區文化活動條件，實施好文化惠民工程，推動基本公共文化服務標準化、均等化。擴大文化資助和文化採購，鼓勵創作精品力作，為群眾提供更多更好的精神文化產品和服務。

統籌推進差異化特色化發展。突出人口規模、發展質量、生態環境等三個方面，建立區縣差異化考核評價指標體系，降低首都功能核心區、生態涵養發展區經濟增長指標的考核權重。完善重大產業項目統籌協調機制，強化各級各類園區土地節約集約利用評價。抓好商務中心區核心區建設，加快金融街內涵式發展和資源置換，推動北京經濟技術開發區產業提升、產城融合，完善奧林匹克中心區整體功能，支持臨空經濟區轉型升級，增強六大高端產業功能區集聚度和承載力。積極推進四個高端產業新區重大基礎設施建設，聚集培育主導產業。深入實施第二階段城南行動計劃，促進西部地區轉型發展。加快生態涵養發展區重點溝域建設，繼續做好山區農民搬遷工作，建設32條生態清潔小流域，全面建成雁棲湖生態示範區，紮實推進世界園藝博覽會籌備工作，帶動旅遊休閒等綠色產業發展。

深度調整產業內部結構。遵循特大城市產業發展規律，構建與首都功能定位相適應的現代產業體系，促進三次產業融合發展。做強有優勢、有基礎的現代製造業，原則上不再發展一般製造業。積極發展教育、科技、文化、衛生、體育等領域的非基本公共服務，提升金融、信息、商務等生產性服務業發展水平。努力培育新一代信息技術、生物、新能源等領域的新增長點，發展壯大戰略性新興產業。抓住大規模環境建設的契機，做大節能環保產業。加快發展新能源汽車產業，做好充換電設施的規劃建設，鼓勵購買新能源汽車。把握大數據時代特徵，用互聯網思維改造提升傳統產業，推動移動互聯網、物聯網、雲計算等產業加快發展。認真做好第三次經濟普查。落實與中央單位、駐京部隊的合作協議，切實將首都資源優勢轉化為發展優勢。

優化內需結構。統籌用好政府投資，注重提高投資效益，更多投向環境治理、民生改善和基礎設施建設，更多投向農村和發展薄弱地區。加強投資促進，做好各類市場主體的投資服務，提高民間投資比重。合理安排建設節奏，抓好搬遷與建設、主體與配套、公益性建設與經營性開發的銜接，加快重大項目建設。發揮消費的基礎性作用，促進商品消費穩定增長，大力發展服務消費，積極引導綠色節能消費，加快發展電子商務、網絡消費，擴大信息消費規模。深化國家旅遊綜合改革試點，支持旅遊產業發展，增強旅遊服務能力，提升外來消費和旅遊消費水平。出台優化消費環境實施意見，加強企業誠信經營監管，讓市民安全放心消費。

發展開放型經濟。發揮「京交會」的帶動作用，擴大文化貿易，提升服務貿易發展水平。加快建設外貿轉型示範基地和跨境電子商務產業園，創建優勢產品出口質量示範區，鼓勵擁有自主品牌和自主知識產權的企業擴大出口。推動海關特殊監管區的整合優化，落實貿易投資便利化措施，增強口岸服務功能。提高利用外資質量，支持企業開拓國際市場，推動設計諮詢、文化、品牌等「走出去」。深化與港澳台地區經貿合作，做好外事、對台和僑務工作。積極與河北省協調配合，共同申辦第24屆冬奧會。

（四）着力推進新型城鎮化，率先形成城鄉發展一體化新格局

堅持把新型城鎮化作為治理「城市病」、實現城鄉一體化的重要抓手，修改城市總體規劃，推進經濟發展規劃、城鄉建設規劃、土地利用規劃「三規合一」，劃定城市開發邊界，優化城鄉功能和空間布局，堅決扭轉城市發展「攤大餅」，提升城鎮化質量。

推進中心城功能疏解。強化規劃指導和控制，嚴格控制中心城建設規模和開發強度，除重點功能區和棚戶區改造項目外，對房地產開發和公共服務項目就地擴建，設置更高的限制條件。加強配套政策研究，制定商品交易市場管理辦法，引導服裝、小商品、建材市場逐步退出。研究中心城優質公共資源和人口向新城疏解的利益引導機制，完善企業跨區縣遷移管理辦法，促進資源要素合理配置與生產力布局優化。加強歷史文化名城保護，加大文保區保護修繕力度，延續城市歷史文脈。

增強城市副中心和新城承載能力。把副中心、新城作為發展重點，提供更好的工作機會和生活環境，儘快建設成為優化城市布局的重要載體。編制通州城市副中心到2020年的發展規劃，完成核心啟動區重大基礎設施主體工程，引進建設一批優質教育、醫療、文體等公共服務項目。拓展大興—亦莊、順義、昌平、房山等綜合性新城功能，完善連接中心城區的快捷交通體系，集聚符合發展方向的產業和服務要素。建設好門頭溝、懷柔、平谷、密雲、延慶等區域性新城，強化基礎設施和產業支撐，推動職住平衡，帶動區域發展。推動新機場主體工程全面開工，加快外圍交通體系建設，籌劃建設新機場臨空經濟區。

積極穩妥推進農村城鎮化。堅持以人為核心，統籌城鄉結合部地區、小城鎮和新型農村社區建設。做好50個重點村後續建設發展，深化第一道綠化隔離地區6個鄉鎮城市化建設試點，並逐步推開。加強鄉鎮統籌，以盤活存量為主，提高建設用地集約化水平，力爭4到5年明顯改善城鄉結合部地區面貌。梯次推進小城鎮建設，鼓勵與大型企業、高校對接共建，大力發展特色產業，促進農村人口就近城鎮化。嚴格規劃和用途管制，嚴肅查處違法建設、銷售「小產權房」。抓好48個新型農村社區試點建設，將村級組織公益事業補助標準提高50%，完成8萬戶農宅抗震節能改造，完善農村基礎設施和公共服務設施長效管護機制。傳承鄉土文化，保持農村風貌，推進舊村整治更新，提升人居環境，建設美麗鄉村。

提高農村經濟發展水平。自覺落實糧食生產責任，抓好「米袋子」、「菜籃子」重點工程，建立基本農田補貼制度，加強基本農田保護，實施農業基礎建設及綜合開發二期工程，增加儲備規模，保持一定的糧食和蔬菜自給率。轉變農業發展方式，加快建設國家現代農業科技城，做強現代種業，辦好世界種子大會、世界葡萄大會，大力發展資源節約型、環境友好型農業，提升都市型現代農業發展水平。堅持源頭治理、標本兼治，用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保首都農產品質量安全。落實農村經濟薄弱地區發展規劃，支持低收入村提升集體經濟發展能力。大力培養新型農民，推進綠色就業，提高公益性崗位補助標準，引導農民轉移就業，積極幫扶低收入農戶增收，保持農民收入快速增長。

（五）着力保障和改善民生，不斷增進人民群眾福祉

「天地之間，莫貴於人」。面對人民群眾過上更好生活的期盼，我們要持續加大民生投入，認真辦好惠民實事，提供更加均衡的基本公共服務，織好保障民生安全網。

滿足群眾基本住房需求。深入研究住房建設規律，構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房保障和供應體系。一是堅持以公租房和共有產權房為重點，理順建設管理體制，建設保障性住房7萬套。加快推進已開工項目，年內竣工10萬套，確保「十二五」期間提供100萬套，逐步解決本市城鎮中低收入家庭住房困難。二是加快推進城六區棚戶區改造和環境整治，2017年基本完成四環路以內的棚戶區改造任務，年內同步完成1000萬平方米老舊小區綜合改造。三是推進共有產權性質的自住型商品住房建設，加快已供地項目實施進度，新增5萬套供地，優化住房供應結構。四是繼續嚴格執行房地產調控各項政策措施，堅決保持房價基本穩定，促進房地產市場平穩健康發展。加強和創新房屋租賃市場管理，保障出租人、承租人合法權益。

努力為市民健康服務。深化基層醫療衛生機構綜合改革，鞏固完善基本藥物制度，開展全科醫生制度試點，抓好中醫藥服務提升工程，增強基層醫療衛生服務能力。制定實施區域衛生規劃，加強醫療衛生資源整合，健全社區首診、分級就診、雙向轉診機制，規範就醫秩序。完善市屬公立醫院改革試點配套政策，調整醫療服務價格，逐步擴大改革試點範圍。落實社會辦醫18條政策，推進一批社會辦醫項目落地。推動天壇醫院、口腔醫院等大醫院遷建。深化醫保付費方式改革，提升醫保基金管理水平。建設全市統一的醫療衛生信息平台。加強健康促進工作，完善全民健身公共服務體系，提高市民健康水平。

辦好人民滿意的教育。全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，形成愛學習、愛勞動、愛祖國活動的長效機制，增強學生社會責任感、創新精神、實踐能力。強化體育課和課外鍛煉，促進青少年身心健康。制定實施促進義務教育優質均衡發展的政策措施，加大對農村地區的教育投入，新增20所城鄉一體化學校，提高農村地區中小學辦學質量。推進課程、教學、考試評價整體改革，出台中考中招、高考高招改革框架方案。健全教師培養培訓和流動機制，完善義務教育學校校長教師交流輪崗制度，深化績效工資和職稱評定改革。繼續抓好公立幼兒園建設，扶持普惠型民辦幼兒園發展。支持高中特色校建設。擴大中高職銜接辦學改革試點，培養首都發展需要的技工人才。實施高等教育協作發展計劃，促進高校辦出特色、爭創一流。

全力促進就業增收。完善城鄉統一的就業創業政策，全面做實就業服務、就業管理、就業援助工作，擴大職業技能培訓，大力幫扶城鄉困難群體就業，城鎮新增就業36萬人。做好高校畢業生就業促進工作，加強離校未就業畢業生的就業指導和幫扶，健全鼓勵到基層工作的服務保障機制，完善小額擔保貸款等相關政策，增強青年群體創新創業活力。繼續深化收入分配製度改革，加快建立合理的收入增長機制，增加城鄉居民特別是低收入群體收入。

提升社會保障水平。堅持保基本、兜底線、促公平、可持續，完善職工基本養老保險與城鄉居民養老保險的銜接辦法，穩步提高各項社會保障待遇標準。加快社會救助城鄉統籌，完善醫療救助制度，探索建立「支出型」貧困救助制度，擴大救助範圍。健全困境兒童等特殊人群的福利政策，提高優撫保障水平，鼓勵發展慈善事業。健全基本養老服務制度，完善支持政策，積極推動養老、健康服務業發展，建設80個街道鄉鎮養老照料中心，建立一批小型社區養老機構，推行居家養老助殘服務卡，發展「醫養結合」服務。

切實保障婦女和未成年人權益，健全殘疾人社會保障和服務體系。推進民族團結進步事業發展，認真貫徹黨的宗教工作方針，歡迎海外僑胞和歸僑僑眷參與首都現代化建設。堅持走中國特色軍民融合發展路子，加強全民國防教育，支持部隊改革建設，做好徵兵和轉業安置工作，鞏固發展軍政軍民團結。

（六）着力加強精細化管理，提升城市服務保障水平

堅持精細化、人性化和智能化的城市管理理念，積極創新服務管理方式，努力解決突出問題，讓城市更加宜居、社會更加有序、生活更加便利。

提高城鄉環境質量。全面開展城鄉環境綜合整治行動，重點抓好旅遊景區、繁華商業區、進京通道等30個區域和204條道路的環境達標建設，集中整治背街小巷、城鄉結合部、區縣交界等地區的髒亂死角。保持打擊違法用地違法建設高壓態勢，嚴明紀律，嚴格執法，確保新生違法建設「零增長」，拆除存量違建1000萬平方米。重拳治理環境秩序，對小廣告、露天燒烤、「黑車」等城市頑疾，實施分級分類和全過程管理。改善群眾身邊環境，加快城市休閒公園建設，新增1000公頃城市綠地，建成200公里市級綠道。深化規劃設計，完善設施配套，逐步解決建成小區存在的問題。

持續改善市民出行條件。落實公交優先戰略，加快軌道交通建設，新增通車里程62公里，研究編制到2020年的軌道交通建設規劃。完善城市快速路和主幹路系統，改造中心城主要擁堵節點，兩年內完成200公里道路微循環暢通工程。構建地面公交快速通勤系統，開拓多樣化地面公交服務，抓好交通樞紐場站和駐車換乘設施建設，中心城公交出行比例達到48%。提升農村客運服務水平，方便農村特別是偏遠山區居民出行。合理規劃整治行人步道和自行車道，加快建設公共自行車租賃系統。實施停車綜合改革，開展老舊居住區停車自治管理試點，堅決治理亂停車。加強交通秩序管理，完善分區域、分時段限行措施，做好交通信息預測預報，引導車輛合理出行。

加強城市服務管理。深化城市管理體制改革，推動管理重心下移、專業職能下沉，做實街鄉、做強社區，加快城市管理網格、社會服務網格、社會治安網格有序對接，提升基層服務管理能力。建成200個「一刻鐘社區服務圈」，使總數突破1000個、覆蓋到60%的城市社區，讓群眾在家門口就能享受到10大類60項基本公共服務，以及多樣化的便利服務。建立地下管網綜合管理體制，落實行業主管部門責任，提升城市運行監控和預警應急能力，保障水電氣熱供應和安全運行。實施「寬帶北京」行動計劃，完善信息化基礎設施，加快建設「智慧城市」。

三、鞏固發展教育實踐活動成果，加強政府自身建設

全力維護首都安全穩定。堅持管行業、管業務、管生產經營必須同時管安全，深化安全生產管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系，開展地鐵、群租房、地下空間、特種設備、城鄉結合部等重點領域和地區專項整治行動，堅決遏制重特大事故發生。加強食品藥品安全工作，完善工作體系，健全覆蓋生產、經營、消費全過程的監管制度。加強應急體系軟硬件建設，建立防災減災救災綜合管理體制，提高突發事件的應對處置能力。深化信訪工作改革，暢通訴求表達渠道，落實領導幹部接訪下訪制度，完善人民調解與行政調解、司法調解銜接聯動工作機制，加強法律援助，提升基層排查化解矛盾糾紛的能力。加大依法監管力度，維護網絡和信息安全。深化「平安北京」建設，把反恐防暴納入維穩工作體系，創新立體化社會治安防控體系，突出群防群治、專群結合，提高社會治安整體管控能力，營造和諧穩定的社會環境。

今年，亞太經合組織領導人非正式會議將在北京舉行。做好服務保障工作，是繼奧運會、殘奧會和新中國成立60周年慶祝活動之後，中央交給我們的又一項光榮任務，也是對全市各項工作的一次全面檢驗。要高度重視、全力以赴，加快主會場建設，確保5月底前完成場館及配套工程建設任務，改造市區相關會議設施設備，認真開展運營調試，確保萬無一失。細化接待服務、交通調度、安全保障等方案預案，提供高水平、特色化服務。制定實施環境保障方案，做好環境布置和綠化美化工作，展現整潔有序、清新亮麗的城市形象。發揮人民群眾主人翁精神，深入開展精神文明創建活動，提升城市文明水平和市民文明素質，讓服務保障的成果不斷鞏固、惠及全市人民。

過去一年，我們認真落實黨的群眾路線教育實踐活動部署，嚴格遵守中央八項規定和北京市15條實施意見，努力把「為民、務實、清廉」貫徹到政府工作的方方面面。教育實踐活動中，各方面提出的174項意見建議，已經立行立改119項，納入工作計劃、穩步推進解決的55項；市政府召開的常務會、專題會、全市性大會減少40.4%，以市政府名義舉辦的活動減少了50%，市級部門「三公」經費等一般性支出壓縮1.27億元。

新的一年，我們要慎終如始，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，繼續抓好各項整改措施的落實，不斷提高政府公信力和執行力，全面建設法治政府和服務型政府。

堅持科學民主決策。以群眾利益、群眾需求作為決策的基本出發點，認真聽取各方面對政府工作的意見和建議。完善重大行政決策程序，堅持調研論證，落實信訪評估、社會穩定風險評估、行政決策風險評估「三評合一」。邀請群眾代表列席市政府涉及民生議題的會議，完善公眾參與、專家諮詢和政府決策相結合的機制。涉及重大公共利益、人民群眾切身利益的決策事項，都要向社會公開徵求意見或舉行聽證會。深化政務信息公開，推行公共服務辦事公開制度，方便群眾了解政府工作、監督政府工作。

堅持依法行政。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，堅決執行市人大及其常委會的決議和決定，堅持重大事項報告制度，自覺接受人大工作監督、法律監督和人民政協民主監督，完善協商民主制度，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見建議，自覺接受人民群眾和新聞輿論監督。制定推進依法行政、建設法治政府的工作規劃，完善依法行政考核評價制度。做好政府立法工作，推動軌道交通安全、建築工程質量、環境秩序、人口管理等方面立法。理順城管執法體制，整合執法力量和協管隊伍，完善綜合執法、行政與司法之間的協調配合機制，加強執法監督檢查，全面落實執法責任制和執法過錯責任追究制。加強行政複議工作，認真做好行政應訴。

堅持從嚴治政。加強公務員特別是領導幹部的教育管理，狠抓政風行風建設，組織開展明察暗訪，讓群眾和服務對象進行評議，持續治理「庸懶散」，完善差別化的績效管理，提高行政效能和服務水平。推行權力清單制度，依法公開權力運行流程，強化對政府職能部門履行職責情況的監督，加強行政監察和審計監督，加大行政問責力度。深入學習貫徹十八屆中央紀委三次全會精神，嚴格執行黨風廉政建設責任制，健全廉政風險防控體系，加大違法違紀案件查辦力度，旗幟鮮明地反對腐敗，確保廉潔從政。嚴格執行《黨政機關厲行節約反對浪費條例》、《黨政機關國內公務接待管理規定》，堅持勤儉辦一切事業，「三公」經費支出預算降低12%以上，市級節慶論壇展會活動的財政經費壓縮40%以上。

堅持求真務實。切實增強問題意識、進取意識、機遇意識、責任意識，依靠群眾，發動群眾，勇往直前，攻堅克難。緊緊圍繞首都發展重大問題，加強調查研究，察實情、出實招、辦實事，總結基層經驗，推動工作落實。堅持「兩個務必」，堅決整治「四風」，以新的實際行動保持同人民群眾的血肉聯繫。牢記使命，恪盡職守，夙夜在公，始終保持幹事創業的熱情、動真碰硬的豪情、奮發有為的激情，不斷創造經得起實踐、群眾和歷史檢驗的業績，取信於民、造福於民。

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各位代表！夢想承載希望，奮鬥開創未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在中共北京市委堅強領導下，團結依靠全市人民，胸懷中國夢，積聚正能量，敢於擔當，真抓實幹，譜寫首都改革開放和現代化建設的新篇章！