2014年汝陽縣人民政府工作報告

2014年汝陽縣人民政府工作報告

本作品收錄於《汝陽縣人民政府工作報告》

各位代表：

　　現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請各位政協委員和列席人士提出意見。

　　一、2013年工作回顧

　　2013年，縣十三屆人民政府在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，團結帶領全縣上下，全力以赴保增長、調結構、促改革，經濟社會發展穩中有進、穩中向好，圓滿完成了縣十三屆人大二次會議確定的各項目標任務。全年完成地區生產總值114.9億元，同比增長9.3%；固定資產投資113.4億元，增長24.9%；規模以上工業增加值41.2億元，增長14.3 %；公共財政預算收入5.67億元，增長22.4 %；社會消費品零售總額45.9億元，增長13.1 %；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到18416元、6653元，增長11.3 %和13 %。

　　一年來，我們主要做了以下工作：

　　（一）突出「一區兩園」，工業經濟動力增強。重點項目建設快速推進。全年實施億元以上工業項目33個，完成投資88億元，實現規模以上工業利潤5.5億元。金堆城萬噸鉬採選項目，泉水溝尾礦庫推進順利，尾礦干堆形成聯動試車條件，移民搬遷345戶。中聯干法水泥項目完成投資5.8億元，基礎設施全面完工，工程設備系統基本安裝完畢。洛玻龍昊650噸／日技改、藍域氣體、農騰種業、巨昌耐材等項目實現試生產，河南中材、鵬飛耐材、正昂新材等項目順利推進。產業集聚區基礎設施逐步完善。實施千萬元以上基礎設施項目16個，完成投資5.9億元。拓展區建設有序開展，汝安路綠化、經五路管網、常付線主路面大修工程全部完工，省級白酒玻璃質檢中心基本建成，綜合服務區初具規模，汝陽客運北站主站樓竣工，縣城至產業集聚區公交線路順利開通，大張盛德美全面入駐綜合服務區，產業集聚區整體形象和承載能力明顯提升。產業園區建設力度加大。杜康白酒釀造產業園，全國經銷商峰會、拜祖大典成功舉辦，杜康造酒遺址公園對外開放，包裝物流中心、文化廣場、辦公樓改造、2萬噸大罐群建設完工投用，3家釀酒配套企業成功入駐。小店節能環保產業園，全年實施基礎設施建設項目8個，園區道路、供水供電、公租房等工程建成投用；實施工業項目5個，中懋環保設備形成3000套節能裝備生產能力，鑫事發、恆信建成標準化廠房2.6萬平方米。

　　（二）突出特色農業，農村經濟持續發展。農業結構不斷優化。全年糧食總產16.35萬噸；收購煙葉7.9萬擔，實現稅收1680萬元；辦理農機具補貼5237套，補貼資金700萬元；完成土地流轉2.5萬畝，油菜、油葵、高粱種植示範效應逐步顯現；新發展市供蔬菜基地1000畝，種植食用菌1600萬袋。良澤集團、紅楓實業核桃深加工、高檔苗木花卉果產品及大虎嶺國家級森林公園項目成功簽約。新發展龍頭企業2家，農民專業合作社36家。五馬食品、金濤紅薯等5家企業獲得了洛陽市農產品展銷獎。大虎嶺農業公園建設初顯成效。大虎嶺開發管理公司順利組建，與洛陽日報報業集團成功簽約，十大體驗項目穩步推進。酒祖杜康杯汽車場地越野賽、全國摩托車場地越野賽等活動成功舉辦，景觀大道西延、大虎嶺林場森林防火隔離通道暨環大虎嶺汽車拉力賽道全線貫通，大型風車、迷宮、拓展訓練營建成投用。農業生態觀光園各項基礎設施建設完成，種植花卉苗木1萬餘畝，入駐企業24家，虎山溫泉、東方富源、佳嘉樂等項目加快實施，恆野農牧觀光項目對外開放。農村發展環境明顯改善。前坪水庫項目進入國家發改委立項程序。完成水庫除險加固工程7項，硬化通組通戶道路190公里，解決了2萬人安全飲水問題。全年投入扶貧資金3700萬元，完成340戶1362人的扶貧搬遷、7個村的整村推進和13個世行CDD（社區主導型發展與參與式扶貧管理機制創新試點）項目。實施林業生態建設12萬畝，困難地造林工作經驗在全省推廣，榮獲「全國綠化模範縣」稱號。美好鄉村建設順利實施。6個市級「美好鄉村」試點紮實推進。落實環境整治資金3000萬元，全縣主次幹道、旅遊景區和鄉（鎮）政府所在地基本實現「一眼清」目標。農村環境整治常態化管理紮實開展，65個市級達標村通過市檢查驗收，完成農村旱廁無害化改造3萬餘座，秸稈綜合利用率達97%以上。

　　（三）突出統籌發展，城鄉建設步伐加快。舊城改造穩步推進。全年完成征遷240萬平方米，開工324萬平方米，完成投資48億元。商務中心區項目加快推進，主體建設初具雛形。南衙街舊城改造征遷全部完成，基礎建設加快實施。紫羅新區總體規劃通過評審，洛峪安置區主體建設接近尾聲，汝陽仰韶公園項目成功招商。城東安置小區（一期）、半島國際（一期）主體封頂，汝河河道綜合治理項目南岸大堤和橡膠壩工程有序推進。基礎設施持續完善。郭木線汝陽段改建順利開工，臨木路東擴、隆盛路南北延伸及隆盛大橋全線通車，馬蘭河大橋主體完工，雲夢至恐龍博物館公路改造、姚溝至郭木線新建工程完工通車，縣城新汽車站投入使用。城區集中供熱項目完成1.7公里配套管網建設任務。縣城新建群眾休閒廣場3個，完成7個休閒娛樂場所亮化工程。爭取資金1.16億元，開工9個保障性住房項目21.6萬平方米4734套，占全市項目總數的三分之一。建設管理水平不斷提升。「百日會戰」成效明顯，依法嚴厲打擊縣城規劃區內違法違規建設行為，處置違法違規工程500餘起，全縣建築市場秩序進一步規範。城市精細化管理加快推進，新增道路清掃及環衛車80餘輛，實行中心城區延時保潔制度，開展露天燒烤、沿路拋灑、小廣告治理和環衛進社區活動，環境衛生實現常態化管理，市容市貌和縣城環境衛生質量顯著提高。國土資源管理工作不斷加強，全年徵收土地198.1公頃，掛牌出讓116.9公頃，供應126.9公頃，有效保障了重點工程、重點項目的用地需求。

　　（四）突出開放合作，發展活力持續顯現。旅遊重點項目順利實施。西泰山景區通過國家4A級、龍隱景區通過國家3A級初驗。西泰山景區形象大門、生態停車場、遊客服務中心綜合樓竣工投用，西泰山大酒店主體封頂。雲夢山景區「三通一平」基本到位。恐龍地質公園遺址館布展及館外配套設施建設全部完成。靳村三元嶺水庫風景區成功簽約。成功舉辦了「第12屆河南·汝陽杜鵑花節暨炎黃文化節、第2屆生態漂流節和全國汽車場地越野賽」等一系列節會活動，紮實推進旅遊標準化工作，汝陽對外形象及旅遊綜合服務水平進一步提升。招商引資成效明顯。修訂完善了《汝陽縣開放招商獎勵辦法》和《汝陽縣招商引資優惠方案》。積極組織參加首屆中國綠色建材產業合作論壇、中博會、全國玻璃協會年會、廈交會、牡丹文化節等經貿活動，汝陽產業集聚區被評為「中國綠色建材產業活力園區」。圍繞全縣招商引資整體發展策略，差異化定位主導產業，有針對性開展行業龍頭和重點企業招商推介，全年新簽約項目29個，總投資138.8億元，引進省外境內資金25.9億元。全年共爭取上級各類項目資金8.3億元，其中政策性資金4.9億，為全縣項目建設和經濟社會持續健康發展注入了新鮮活力，提供了堅強保障。現代服務業穩步發展。汝陽農村商業銀行成功掛牌，洛陽銀行汝陽支行開業運營。「萬村千鄉市場工程」內埠鎮、小店鎮商貿中心建成投用，100家農家店信息化改造全部完成。物業管理、社區服務不斷完善，電商運營、物流配送、快遞服務等新興業態快速發展。

　　（五）突出以人為本，人民生活不斷改善。投資4.2億元，完成市定十大福民實事30項工作，發放「兩免一補」等各類補助資金8800餘萬元。就業和社會保障體系進一步健全。深入開展「全民創業」行動計劃，發放小額擔保貸款7985萬元，開發各類就業崗位4600個，安置下崗失業人員1332人，新增個體工商戶1400 家。完成農村勞動力轉移12.5萬人次，勞務創收9.8億元。城鄉居民社會養老保險覆蓋面不斷擴大，發放養老金4189萬元，參保人數達22.3萬人。加強住房保障體系建設，發放廉租房補貼資金630戶281萬元，實物配租家庭320戶，完成農村危房改造2100戶。加快養老服務業發展，縣社會綜合福利中心項目成功簽約。縣社區服務中心、朝陽社區服務站建設紮實推進，9個社區辦公用房建成投用，縣城網格化管理體系初步形成。流浪乞討人員「三網一制」救助管理工作經驗在全省推廣。醫療衛生基礎進一步夯實。「先住院，後付費」便民服務模式全面實施，新農合參合率達到99.9%，核補資金1.3億元。基本藥物制度「零差率」銷售實現全覆蓋。傳染病預防和計劃免疫工作不斷加強。三屯衛生院病房樓、陶營衛生院醫技綜合樓建成投用。教育保障水平不斷提高。思源學校基本建成，縣一高整體搬遷順利啟動，實施班班通工程850套，成功創建15所市級星級優秀學校，完成8所鄉（鎮）幼兒園建設任務。高招上本科線人數連續7年超千人大關，總數達1716人，上線率、增幅、萬人比居全市九縣前列，連續兩年實現清華、北大名校突破。科技文化工作成績斐然。深入開展國家公共文化服務體系示範區創建，縣、鄉、村三級公共文化服務網絡逐步完善；縣文化活動中心開工建設，順利通過全國科技進步先進縣覆核驗收。第一次全國可移動文物普查工作有序開展，文廟大成殿修繕順利實施。「古墓葬魏明帝高平陵」入選第七批全國重點文物保護單位，實現我縣國家級重點文物保護單位零的突破。碧水藍天工程紮實開展。縣城及鄉（鎮）飲用水水源地保護區區劃工作順利實施，產業集聚區污染物減排工程圓滿完成，污水處理廠尾端人工濕地項目開工建設，3個鄉（鎮）的農村環境連片整治項目通過省級驗收。全縣空氣質量優良天數達到96.9%，汝河出境水質達標率97%以上。

　　（六）突出民主法治，社會大局和諧穩定。自覺接受人大及其常委會的監督，支持政協參政議政，辦結人大代表議案建議112件、政協委員提案154件。新行政服務大廳建成投用，47個單位428項審批項目進駐，全年受理辦結各類行政審批、收費事項4.17萬件，辦結率、滿意率均達100%。110聯動辦理群眾訴求3200餘件，聯動平台建設在全市考評中位居一類縣。嚴格落實「八項規定」，深入開展「狠抓落實年、權力公開透明運行、清理辦公用房」等活動，幹部責任意識不斷增強，工作作風明顯轉變。政府法制建設、食品安全管理、目標管理、政務督查、應急管理、電子政務建設不斷加強。紮實推進市場經濟秩序治理整頓，發展環境進一步優化。強化社會治安綜合治理，城區4個出入卡口系統和警亭建成投用，4個巡防中隊組建完成，「天眼」監控系統啟動建設，「大巡防」格局初步形成。紮實開展信訪維穩「百日會戰」和「大接訪，大下訪」活動，一大批信訪積案和問題得到有效解決。嚴格落實安全生產責任制，安全生產形勢持續好轉，社會大局和諧穩定。同時，第三次全國經濟普查全面開展，計生、審計、氣象、金融保險、婦女兒童、史志檔案、民族宗教、民兵預備役、鹽業、石油、郵政、通訊等各項工作均取得了新的成績。

　　各位代表！過去的一年，我們在外部環境偏緊、要素制約明顯的情況下，解難題、強基礎、謀長遠、惠民生，成績來之不易。這是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協和社會各界大力支持的結果，是全縣人民團結拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向辛勤工作在各條戰線上的全縣人民，向人大代表、政協委員，向駐汝部隊、武警官兵和政法幹警，向所有關心支持汝陽發展的社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，我縣經濟社會發展還存在一些亟待解決的困難和問題：一是經濟增長的動力還不足。工業經濟轉型升級處於起步階段，產業集聚發展的規模尚未形成，對經濟增長的支撐作用還不夠；農業產業結構還需持續優化，第三產業仍是短板。二是發展環境有待優化。行政審批項目和環節過多，行政效能不高，「四風」問題和不作為、慢作為、亂作為的現象還不同程度存在。服務環境、法制環境、市場環境需進一步改善。三是公共服務的提供水平與人民群眾的期望仍有差距。對此，我們一定高度重視，採取有效措施，認真加以解決。

　　二、2014年總體要求及重點工作

　　2014年，是深入貫徹落實十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，是完成「十二五」規劃的關鍵之年，也是實現汝陽加速發展、為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年。新的一年，我們肩負着加快發展、加速轉型、改善民生等多重任務，既要保持較快的經濟發展速度，儘快縮小與兄弟縣（區）的差距，又要進一步轉變發展方式，不斷提高發展的質量和效益，更要解決好涉及人民群眾切身利益的就業、就學、就醫、住房、環保、食品安全等民生問題。面對新形勢新任務新要求，全縣上下人心思進、幹事創業的濃厚氛圍已經形成，搶抓機遇、加快崛起的態勢已經形成，各鄉（鎮）競相發展、趕超發展的強大合力已經形成，總體上看，我縣正處於大有作為的戰略機遇期。只要我們抓住機遇、用好機遇，群策群力、務實奮進，就一定能在實現汝陽趕超發展的道路上邁出更加堅實的步伐。

　　今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神以及中央、省、市、縣委經濟工作會議精神，繼續大力實施「工業強縣、旅遊活縣、生態立縣」主戰略，牢牢把握「務實奮進、持續提升」總基調，堅持產業為基、外引內升、產城融合、協調發展，着力加快項目建設、着力深化改革開放，着力提高民生質量，加快建設快速發展、生態宜居、文明和諧新汝陽。

　　綜合各種因素，今年全縣經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長10 %，公共財政預算收入增長11.1%，固定資產投資增長22%，規模以上工業增加值增長13%，社會消費品零售總額增長13%，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長10%和10%，人口自然增長率控制在6.5‰以內，節能減排完成市下達任務。

　　圍繞上述思路和目標，重點抓好以下六個方面工作：

　　（一）大力實施項目帶動戰略，着力提升工業經濟總量。堅持「工業強縣」戰略不動搖，圍繞「一區兩園」，大力發展綠色建材、白酒釀造、礦產品開採加工三大支柱產業，實施工業三年倍增計劃，全面建設工業主導型縣域經濟。

　　提升產業集聚區發展質量。圍繞綠色建材主導產業，積極謀劃建設節能玻璃、綠色牆體材料、綠色保溫材料、綠色管型材、綠色裝飾材料5個專業園區，爭創國家級綠色建材產業園區，力爭年底排名在全省前移10個位次，規模以上工業企業達到60家以上，企業總數突破200家。一是圍繞產城融合發展，實施基礎設施建設項目18個，重點做好拓展區主幹路網建設，汝安路產業集聚區至景觀大道段拓寬改造工程全面完成，綜合服務區二期開工建設，思源學校、省級白酒玻璃質檢中心、汝陽汽車北站、華睿物流、消防站竣工投用。二是圍繞5個專業園區招商，開展以龍頭企業入駐和同類企業集聚為重點招商攻堅活動，確保取得突破。三是圍繞生產要素保障，幫助天澤焦化集團擴能改造提高焦爐煤氣產量，進一步降低水、電、氣等生產要素價格，提升產業集聚區項目招商的綜合競爭力。

　　加快產業園區建設步伐。杜康白酒釀造產業園。進一步擴大杜康控股的規模和品牌影響力，充分挖掘杜康歷史文化，提升杜康品牌的知名度和美譽度。拉長白酒產業鏈條，完善杜康造酒遺址公園，建設全國著名的白酒生產基地和工業觀光目的地，爭創國家4A級工業旅遊景區。加強杜康原產地生態環境建設，積極申報酒祖杜康生態原產地保護。小店節能環保產業園。統籌做好各項規劃申報工作，爭取上半年整體併入縣產業集聚區。以綠色節能環保產業為主線，圍繞科技孵化器和僑商同心園建設，積極引進實施一批綠色環保、科技含量高、發展前景好的高科技項目，為縣城發展提供產業支撐，力爭年底再進駐企業8家以上，園內企業總數達到14家以上。

　　強力推進十大工業項目建設。進一步強化工業項目對財政的支撐作用，確保在建工業項目早日達產達效，戰略重點項目快速推進。全年重點推進十大工業強基工程：金堆城萬噸鉬採選項目，加快2萬噸鉬採選項目建設，力爭5月份全面達產；加快尾礦干堆項目進度，儘快啟動北溝尾礦庫建設，爭取下半年形成日處理礦石3萬噸產能。杜康控股建設項目，圍繞《振興杜康發展規劃》，開工建設杜康綜合配套物流中心，幫助公司以根據地營銷為突破，進一步拓展全國市場，力爭銷售收入實現持續遞增，增大對財政的貢獻。中聯干法水泥項目，協助洛陽中聯水泥公司上半年總部遷址汝陽，積極推進電力線路、進場道路等各項配套設施和掃尾工程，確保4月份全面投產，努力打造國內水泥行業綜合效益及生產標準化領軍企業。節能玻璃產業園項目，洛玻集團600噸LOW-E生產線項目儘快達產達效；幫助洛玻完成資產重組和資本市場融資，爭取洛玻集團新上高檔玻璃項目儘快落戶汝陽；積極探索多種發展形式，加快金鉬玻璃擴能增效步伐，力爭產值年內實現大幅度提升。天澤煤化工產業園項目，以建設百億產業園為目標，提升對產業集聚區能源保障的能力，全方位服務企業，積極推進對外合作步伐，確保二期年產50萬噸生產線年內建成投入運營，180萬噸重介質洗煤廠和豫西煤炭儲配中心項目儘快建成投產。中懋節能裝備項目，圍繞企業儘快上市的總體目標，幫助企業解決建設難題，二期高效換熱設備綜合加工項目上半年開工；中宏科技孵化中心項目爭取上半年開工建設，同時發揮僑商同心工程平台優勢，加大招商合作步伐，力爭儘快形成節能產業基地。洛陽鉬深加工產業基地項目，以打造洛陽鉬戰略深加工基地為目標，積極推進金鉬汝陽公司鉬深加工項目儘快開工建設；服務博華鐵合金公司開展擴能改造，延長產業鏈條；提前謀劃，年內爭取再引進一家鉬深加工企業，形成洛陽鉬產業深加工基地。中材發泡玻璃項目，一期6條生產線設備安裝完成，10月份試生產，二期項目年內全面啟動，促進項目全面達產，打造國內發泡玻璃生產龍頭企業。鵬飛耐材項目，一期3月份試生產，二期全面開工建設，5月份完成上市前準備工作，建設非金屬耐磨新材料生產基地、產學研創新基地。金鼎煤礦項目，幫助企業儘快恢復生產，全面開展各項工程建設，並促使其擴大投資規模，儘快達產達效。

　　（二）持續鞏固農業基礎地位，着力促進農業轉型升級。緊緊圍繞農業增效、農民增收目標，深入實施美好鄉村建設，加快推進農業結構調整和產業化經營，努力打造富有汝陽特色的農業產業集群。

　　持續優化農業產業結構。明確全縣農業經濟發展的區域定位。山北區域以大虎嶺農業公園建設為載體，發展現代農業和文化體育產業；中部丘陵淺山區，以煙葉種植，紅薯、花生深加工，大棚蔬菜等發展高效農業；南部山區以食用菌、天麻、杜仲、中藥材種植等發展特色農業。加大農業項目招商力度，促進產業結構調整，打造產業化龍頭，推動農業轉型升級。全年完成煙葉種植6萬畝，收購煙葉10萬擔，煙農收入達到1.3億元，實現煙葉特產稅3000萬元，打造全省優質生態煙葉縣。做好小麥、玉米、紅薯萬畝高產示範方建設，全年糧食總產穩定在15萬噸以上。完成土地流轉2萬畝，新發展市供蔬菜基地500畝、核桃基地5000畝、食用菌種植2000萬袋；大力發展杜仲、天麻等中藥材種植，積極培育綠色中藥材生產基地；完成農業設施配套補貼5000 套，受益面積 5000 畝；做好標準化規模養殖場建設，畜牧業占農業產值比重達到30%以上；積極培育農產品龍頭企業，新發展專業合作組織14家以上。

　　加快推進大虎嶺農業公園建設。以打造「農業集聚、運動競技、創意時尚、養生休閒」的中原地區全新健康旅遊目的地為目標，按照整體規劃、分類實施的原則，突出文化創意與景觀農業相結合，大力發展高粱、油葵等特色種植，發揮恆野農牧的龍頭作用，發展現代畜牧養殖，形成循環農牧經濟；圍繞佳嘉樂高科技設施農業，打造新生態農業體系；圍繞戶外基地發展各類運動競技項目，打造汽車主題公園以及中部地區最大的房車基地；圍繞杜康文化工業游和杜康風情小鎮，打造新型城鎮化示範區；以雅文虎山溫泉和原始石頭村落開發為重點，建設原生態養生基地。確保大虎嶺農業主題公園「五一」前形成一定規模的接待能力，整體出形象，上半年順利開園。

　　搞好農業基礎設施建設。做好前坪水庫淹沒區移民遷移安置工作；實施北汝河水土保持小流域綜合治理項目；爭取各類扶貧資金5000萬元以上，實施整村推進項目9個、科技扶貧項目3個、到戶增收項目9個、世行CDF（社區發展資金）項目28個，完成1500戶扶貧搬遷任務；汝陽國家糧食儲備庫陶營分庫年底前建成投用；硬化通組通戶道路200公里，新建農村戶用沼氣320座、村級服務網點8個，解決1萬人安全飲水問題。

　　穩步推進美好鄉村建設。進一步完善農村衛生長效保潔機制，整合項目資金，突出重點，以點帶面，促進農村環境衛生明顯改善。出台扶持政策，對6個市級「美好鄉村」試點村和21個縣級「美好鄉村」試點村通過以獎代補方式予以扶持，完成常嶺、老莊省級美好鄉村試點村建設。培育和扶持秸稈綜合利用企業做大做強，發揮大型機械設備作用，從源頭上減輕禁燒壓力。

　　（三）強化新型城鎮化引領，加快建設美好宜居汝陽。突出汝陽山水、地域、文化特色，以建設「養生汝陽」為目標，推進縣城和產業集聚區、中心鎮、中心村協調聯動發展，持續加快新型城鎮化建設步伐。

　　加快城市棚戶區改造和新區建設。全年完成征遷120萬平方米，開工90萬平方米。商務中心區加快建設進度，確保返遷戶按時入住。南衙街舊城改造、原文化局地塊改造年內大頭落地。啟動西城區改造，「五一」前完成征遷任務，杜鵑大道西延和西環路（一期）「十一」前竣工通車。實施金夏花園棚戶區改造工程。完成2000戶農村危房改造任務。上半年全面啟動雲夢生態園綜合開發工程。紫羅新區安置房一期7月底前回遷安置到位，二期工程3月底前開工建設，年底前搬遷入住。緯一路、經十六路上半年建成通車。汝陽仰韶公園項目3月份啟動前期植樹景觀工程，一期商業街上半年開工建設，公園整體年底前初具形象。煙草公司、移動公司、郵政儲蓄等公建單位和金堆城生活服務區「五一」前全面開工建設。城南新區臨木路拓寬改造、馬蘭河大橋年底前全線竣工通車。新開工建設一座加油站、一所小學、一所醫院，完成汝河南岸濱河公園建設，加快推進半島國際、星河灣、五星級酒店等建設項目。

　　加強基礎設施建設。全年完成投資8.5億元，不斷完善縣城基礎設施和配套設施功能。提升綜合交通網絡體系。郭木線汝陽段改建、文化路東擴、靳泰路改建項目年底前竣工通車，鳳山路（杜康大道至人民路段）暢通工程年底前完工。做好汝安路（大小線）改建項目的謀劃工作。加快城市配套設施建設。力爭上半年完成縣城集中供熱項目招商，10月底完成熱源廠建設，年內具備條件的小區實現集中供暖。實施縣城區無障礙通道建設和天然氣利用工程主管網建設，打造整潔有序、宜居舒心的城市生活環境。

　　持續提升建設管理水平。規範建設市場秩序。完成縣城控制性詳細規劃編制。不斷完善縣城規劃區內打擊違法違規建設行為長效機制，加大違法違規建設行為整治打擊力度。加強建設工程監管，進一步規範建築市場秩序。紮實開展清理和查處「小產權房」活動，堅決遏制和嚴肅查處違法建設行為。強化國土資源管理，提高節約集約用地水平，千方百計保障經濟發展和民生重點工程項目用地。加強縣城環境衛生管理。全面推進環衛工作進社區，實現縣城主次幹道、背街小巷環衛管理統一標準。新建一批公廁、垃圾中轉站和城市休閒廣場。完成城區排水防澇專項規劃和城區路燈節能改造。紮實開展環境衛生綜合整治，探索商戶自治自律管理模式，持續開展打擊小廣告治理小張貼活動，加大戶外廣告整治力度，努力創造良好市容環境。

　　加快建設生態宜居汝陽。紮實推進節能減排。進一步節能降耗，嚴控新上高耗能項目，堅決淘汰落後產能。全面推行排污許可證制度，加大產業集聚區粉塵、鄉鎮飲用水源地防治、機動車污染、燃煤設施、重金屬和養殖企業污染治理等專項整治。完成縣城備用水源地建設，確保城市飲用水源地水質達標率保持100%，汝河出境水質保持在三類以上，空氣質量優良天數320天以上。持續加強生態建設。汝河縣城段河道治理，橡膠壩土建工程4月底前完工，橡膠壩、汝河大堤及景觀濕地等項目汛期前全部建設完成。優化林業生態布局，穩步實施森林撫育、公益林保護和退耕還林工程，着力推進林業生態建設提升工程。持續加強土地綜合整治和礦山地質環境治理。落實完善資源節約、生態環境保護、生態文明建設的政策措施，嚴格環境監管，解決好關係群眾切身利益的環境問題。完成2個省級生態鄉（鎮）、8個省級生態村的創建任務。加強生態文明宣傳教育，增強全民節約、環保和生態意識，積極營造生態文明氛圍。

　　（四）不斷擴大改革開放力度，進一步增強競爭新優勢。繼續把開放招商作為應對複雜局面和破解各種制約的綜合性戰略舉措，注重龍頭基地型、技術創新型、服務中心型項目引進和簽約項目落實，進一步消除制約發展的體制機制障礙。

　　加大招商引資力度。持續推進產業招商。圍繞已確定的招商思路和招商方向，緊盯行業龍頭和目標企業，大力實施招商攻堅行動，優化招商項目儲備庫，力爭在產業鏈招商和大項目引進上實現突破。確保全年引進省外境內資金30億元，新開工億元以上項目15個，其中10億元以上項目5個。工業方面，圍繞「一區兩園三大支柱產業」做好主導產業升級改造和上下游產業鏈招商。搶抓國家大力發展綠色建材戰略機遇，緊盯信義玻璃產業布局調整、沙河玻璃產業基地壓縮生產，積極籌建節能玻璃產業園；緊盯深圳嘉達集團、江蘇元大集團，引進綠色新型牆體企業，籌建綠色牆體產業園；緊盯深圳愛思寶等行業領先企業，籌建裝飾材料產業園，通過綠色建材專業園區建設，打造綠色建材產業集聚區，形成汝陽產業的核心競爭力。農業方面，圍繞大虎嶺農業公園建設，積極推進文化創意、休閒農業、體育競技、養生養老等產業招商。緊盯光明乳業、盛鼎10萬頭肉牛養殖場等農業產業化項目，緊盯戶外運動基地特色休閒、汽車文娛、越野體驗、汽車訓練、極限競技等板塊定位，積極展開專業項目招商，確保公園儘快形成。城建方面，圍繞城中村改造、新區開發等，年內確保完成一個城市商業綜合體、一個城區森林公園、一個特色商業街區項目引進任務。旅遊方面，在加快已簽約項目建設同時，積極謀劃峴山、觀音寺招商，同時積極做好後備項目包裝推介工作。民生方面，圍繞醫療衛生、社會化養老、社會化辦學等開展招商活動，爭取紫羅新區醫院、產業集聚區醫院和一個專業養老機構、一所職業教育機構招商成功。創新招商方式。大力開展以商招商，鼓勵企業進行增資或新上項目，強化駐地招商、小分隊招商、行業協會和中介機構的溝通銜接，拓寬信息渠道和合作平台。精心籌備第13屆河南·汝陽杜鵑花節暨炎黃文化節投資貿易洽談活動，組織參加32屆牡丹文化節、廈交會等重大招商活動，策劃好邀商和項目篩選工作。優化工作機制。落實「三大員」外出招商、主要領導招商引資專項述職、重大招商項目領導分包等制度，落實好招商項目異地落戶管理等政策，加大跟蹤服務力度，推動已簽約的雨潤食品加工園、金鉬冶煉、中華傳統文化產業園等項目早開工、快投產，力爭項目履約率達到80%以上。

　　破解體制機制障礙。持續加大改革創新力度。把改革貫穿於經濟社會發展各個領域各個環節，以改革促發展。認真研究縣城、小城鎮戶籍制度分類改革政策，完善農民工市民化政策，逐步將進城落戶農民納入城鎮住房保障體系，讓農民進得城、能就業、有保障。完善人地掛鉤試點辦法，年底前完成農村宅基地確權登記和頒證工作；深入推進醫藥衛生體制改革，鞏固完善基本藥物制度和基層運行新機制，積極穩妥推進公立醫院改革和基層醫療衛生機構綜合改革；規範完善事業單位崗位管理，探索建立崗位動態調控機制，積極推進政府購買崗位服務。努力破解發展難題。深化部門預算編制改革，穩健推行「營改增」稅收機制；全力推進政府管理創新，紮實開展土地綜合整治，努力實現產業集聚、人口集中、土地集約；加快組建汝陽村鎮銀行，支持民間資本進入重大基礎設施、文化旅遊、民生事業等領域，鼓勵私營企業建立現代企業制度。推動交通運輸和行政執法體制改革。妥善解決好企業改制各類遺留問題。

　　持續優化發展環境。加快行政管理體制改革，努力實現我縣在全市「審批事項最少、辦事效率最高、投資環境最優」的目標。完善公共資源交易平台制度，逐步將水利、交通、醫藥、扶貧等項目引入平台交易。嚴格落實「兩個零接觸」，堅持和完善首問負責、首席服務官、企業服務、聯審聯批等制度，最大限度地服務好企業發展。落實支持企業發展政策，凡是政府出台的優惠政策，對企業和投資者的承諾必須落實到位。全面排查整頓影響項目建設的梗阻問題，依法嚴厲查處「四亂」行為。

　　（五）加快繁榮發展第三產業，培育新的經濟增長點。大力實施文化旅遊發展戰略，以建設中原休閒度假目的地為目標，圍繞「休閒養生」主線，做好招商引資、項目建設、宣傳營銷三項工作，打造四個旅遊產業集聚區，全力提升第三產業發展水平。

　　持續推進旅遊開發建設。着力打造旅遊產業集聚區。完成西泰山景區4A級、龍隱景區3A級掛牌，力爭景區「A」級創建實現重大突破；西泰山大酒店建成投用，西泰山養生養老康復基地項目（一期）年底前完成王莊、西門搬遷任務，謀劃實施西泰山道教研究院、聖水湖水庫改造等工程；三元嶺水庫風景區完成庫區渠首壩建設；全力打造集會盟文化、杜鵑文化、情侶文化為為一體的西泰山養生度假旅遊產業集聚區。雲夢山景區上半年全面開工，文殊寺遷建工程年底前建設完成，旅遊綜合服務中心年底前主體建成；加大觀音寺、鐵頂山、玉馬湖招商力度，全力打造集鬼谷文化、道教文化、佛教文化為一體的文化養生旅遊產業集聚區。加快恐龍地質公園建設進度，全力打造集地址科普、古生物體驗、觀光娛樂等於一體的休閒科普旅遊產業集聚區。以大虎嶺和杜康造酒遺址公園為主，全力打造集田園風光、休閒體育、杜康文化、工業觀光一體的養生體驗旅遊產業集聚區。提高節會活動質量。認真組織第13屆河南 · 汝陽杜鵑花節暨炎黃文化節和第3屆生態漂流節等節會活動，加大宣傳營銷力度，精心塑造汝陽旅遊品牌，全面提升汝陽旅遊發展質量。

　　大力培育文化產業。以創建國家公共文化服務體系為契機，大力實施文化惠民工程。加快推進汝陽縣文化活動中心建設進度；組織開展「舞台藝術送農民」、「 河洛歡歌·夢想汝陽」等公益性文化演出活動。依託汝陽獨特的「杜康文化、炎黃文化、恐龍文化、鬼谷文化」資源優勢，打造特色文化旅遊產業園，推動文化、旅遊、經濟的融合發展。加大文化市場監管力度，確保我縣文化、文物、新聞出版市場健康平穩有序發展。

　　積極發展現代服務業。完善萬村千鄉、縣城商業中心和鄉（鎮）、村商貿服務網絡，大力促進現代物流業發展；不斷完善住房保障體系建設，加強小區物業化管理，廣泛開展各類便民服務，城市物業管理覆蓋率達到 30%；大力發展商貿餐飲等傳統服務業，培育中小網商隊伍，推動電子商務創新應用。充分挖掘特色資源優勢，大力發展醫療衛生保健、休閒養生、健身美容等新興業態，鼓勵民間資本投資養老產業。

　　（六）着力保障和改善民生，努力讓人民群眾過上更好的生活。認真落實各項惠民利民政策，繼續加大民生工程財政投入，全面發展社會事業，提高和改善公共服務水平，提升群眾幸福指數。

　　認真抓好就業創業工作。加快城鄉公共就業服務體系建設，大力推進全民創業行動，重點做好高校畢業生、城鎮就業困難人員和殘疾人就業幫扶工作，通過就業扶持政策、勞務輸出、開展免費職介活動等形式，實現就業最大化。開發各類就業崗位4500個，安置下崗失業人員1500 人，發放小額擔保貸款 2000萬元。實現農村勞動力轉移12.8萬人，勞務收入10億元以上。

　　進一步完善社會保障體系。繼續推動社保擴面，完善被徵地農民社保政策，探索實行醫療保險城鄉統籌。實施「幸福計劃」，對全縣孤寡、老、弱、病、殘等特困群體實施專項救助，形成困難群體的常態化救助機制。編制完成全縣養老項目建設總體規劃，社會福利綜合服務中心（一期）主體建成，4個鄉（鎮）敬老院改造和社區日間照料中心、農村幸福院建設完成。健全臨時救助機制，保障臨時性、突發性困難家庭基本生活需要。積極開展殘疾人職業技能培訓，培訓各類殘疾人350名。新開工保障性住房1200套。

　　統籌發展各項社會事業。優化整合城區教育資源，新一高項目主體建成，思源學校新學年投入使用，建成「班班通」工程688套；全面實施高中階段教育提升工程，基本普及高中教育。文化活動中心竣工投用，高標準建設老幹部活動中心、殘疾人康復中心、文化館等工程。提高公共衛生服務均等化水平，加快推進醫療衛生信息化平台建設，逐步提高基層衛生服務能力，實施婦幼保健院整體搬遷，完成縣醫院、中醫院升級改造，積極推進3個鄉（鎮）衛生院病房樓改造和16個村衛生室建設。做好第三次全國經濟普查，確保全國計劃生育優質服務先進縣創建成功。支持工會、共青團、婦聯、殘聯等人民團體發揮橋梁紐帶作用，依法保障婦女、兒童、老年人和殘疾人的合法權益。統籌做好民族宗教、史志檔案、金融保險、愛國衛生、審計、郵政、雙擁、氣象等工作。

　　加強平安汝陽建設。堅持以人為本，加強和創新社會管理，建立健全社會穩定預警機制。完善領導接處訪、分包重點信訪案件制度，實行聯合接訪、訴訟與信訪分離，建立涉法涉訴信訪依法終結制度，大力化解信訪積案；整合司法系統各行業矛盾調處資源，建立縣矛盾調解處理中心，增強化解基層矛盾糾紛的實效；結合「天眼」工程，整合全縣所有監控平台，提高技防效能，重拳打擊違法犯罪；建立更為嚴格的食品安全監管責任制和責任追究制度，確保群眾飲食安全。嚴格落實「黨政同責、一崗雙責」，加大安全生產執法和「打非治違」力度，開展安全生產「五個零」工程，深化重點行業和關鍵領域的專項整治，防範一般事故，堅決遏制重特大事故。

　　三、加強政府自身建設

　　把改進工作作風、提升能力水平作為加強政府自身建設的關鍵，以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，進一步提升政府科學發展和運作執行能力，維護和發展好人民群眾的根本利益，不斷提高人民群眾的舒適度和滿意度，努力塑造為民負責、務實高效、清正廉潔的政府形象。

　　牢記宗旨意識，增強為民執政能力。增強宗旨意識和群眾觀念，認真傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正。多辦實事好事，多深入基層和一線，多到困難和矛盾突出的地方去，多解決群眾生產生活中的實際問題。提升服務水平，為人民群眾和市場主體提供更加優質的服務，讓群眾得到更多實惠，讓社會更加公平正義。

　　加強法治建設，增強依法行政能力。加快政府職能轉變，注重發揮市場、企業、社會組織和中介組織的作用。切實增強依法決策、依法行政的意識和能力，建立完善重大決策調查研究、徵求意見、風險評估及聽證、公示等制度，嚴格按法定職責和程序行政，按規章制度辦事。認真執行人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大依法監督、政協民主監督和群眾監督、輿論監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協提案。紮實開展權力公開透明運行工作，讓權力在陽光下運行，提高政府的執行力和公信力。

　　切實改進作風，增強從嚴治政能力。全面落實改進工作作風、密切聯繫群眾的各項規定，紮實開展黨的群眾路線教育實踐活動，着力解決慵懶散軟等作風問題。堅持干實事、求實效，說到做到、說好做好，以求真務實的作風推動實實在在的發展。堅持提高效率、擔當有為，做到事不避難、事不避險、事不避重，不斷拉高工作標杆，爭創一流業績。堅持艱苦奮鬥、勤儉節約，牢固樹立過緊日子的思想，嚴格控制行政經費等一般性支出，切實降低行政成本，把有限的資金用在群眾最關心、最需要解決的問題上。

　　注重懲防並舉，增強廉潔從政能力。落實完善制度，提高制度執行力，真正做到用制度管權、管事、管人。嚴格責任追究，對政府系統工作人員嚴格教育、嚴格監督、嚴格管理，強化行政監察、審計監督等工作力度，嚴肅查處慢作為、不作為、亂作為行為。嚴格執行中央八項規定，堅決反對「四風」，加強公務員教育、管理和監督，做到克己奉公、勤勉盡責，進一步樹立清正廉潔、乾淨幹事的政府形象。

　　各位代表！藍圖催人奮進，事業任重道遠，發展時不我待。讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下，堅定信心，迎難而上，精誠團結，務實重干，奮發有為，共同譜寫汝陽發展新的美好篇章！