2014年海口市人民政府工作報告

2014年海口市人民政府工作報告
作者：倪強

本作品收錄於《海口市人民政府工作報告》

2014年2月19日在海口市第十五屆人民代表大會第五次會議上

各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2013年工作回顧

　　過去一年，我們在省委、省政府和市委的正確領導下，以學習貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中全會和習近平總書記一系列重要講話精神為動力，積極應對各種困難和挑戰，着力穩增長、調結構、促改革、惠民生，完成了市十五屆人民代表大會第三次會議確定的目標任務。實現全市生產總值904.64億元，增長9.9%；全社會固定資產投資649.33億元，增長27.2%；來自海口的公共財政收入240.82億元，增長14.4%，其中地方公共財政預算收入86.73億元，增長15.1%；社會消費品零售總額490.05億元，增長12.3 %；城鎮居民人均可支配收入24461元，農民人均純收入9155元，分別增長9.5%、12.6%；居民消費價格漲幅2.9%；城鎮登記失業率1.32%。

　　（一）項目建設取得顯著成效

　　深入推進「項目建設年」 。落實「六個一」責任模式，紮實開展「重點項目推進月」、「工業企業調研月」、「園區建設調研月」活動，全年竣工項目60個。90個省市重點項目完成投資412.4億元，省重點項目達到省政府上台階獎考核標準。馬村港二期中心港區開港運營，新東大橋、海榆中線拓寬等項目基本完工；馮小剛電影公社一期、東寨港紅樹林旅遊風景區一期等景點對外開放；海秀快速路、永秀永和安居工程、司馬坡文體基地等項目有序推進；西環高鐵海口段全面完成徵地拆遷，南渡江引水工程獲國家發改委立項批覆。

　　積極開展項目招商。與綠地集團、恆大集團、保利地產等21家企業簽訂合作協議，總投資超千億元。國務院出台加快棚戶區改造決定後，我市創新 「政府讓利、企業微利、百姓得利」的投融資模式，優化資源配置，大規模啟動靈山鎮、五源河、椰島片區等新一輪棚戶區（城中村）改造。這些招商項目不僅實現了投資、消費「雙增長」，也為下一步結構調整、轉型升級打下基礎。

　　（二）產業轉型升級取得積極進展

　　三次產業結構比由2012年的6.8：24.6：68.6調整為6.5：24.0：69.5。工業經濟穩中提質，在工業總產值與上年持平的情況下，工業增加值同比增長6%。醫藥產業保持強勁增長，總產值增長11.6%，成為又一個突破百億的產業集群。美安科技新城完成徵地7.5平方公里，一期基礎設施加快推進；羅牛山農產品加工產業園一期主體工程基本完工。海馬汽車兩款新車型投放上市，椰樹8萬噸椰汁等25個工業項目竣工投產。國家級廣告產業園落戶高新區，新增23家高新技術企業，我市再次獲得「全國科技進步先進市」稱號。

　　服務業提質升級步伐加快，第三產業增加值增長10.5%。海口聯合農商銀行、浦發銀行海口分行開業運營，新設小額貸款公司8家，金融業增加值同比增長8.2%。大印橡膠物流保稅倉封頂，國家級水產物流交易中心、丁村現代美居、美安物流園建設進展順利。海口港集裝箱吞吐量達到117萬標箱、增長16.8%，交通運輸業增加值增長17.7%。豐富瓊北旅遊線路和產品，開通海口至哈爾濱客運列車、海口至西沙郵輪旅遊航線，旅遊綜合效益明顯提高，全年接待旅遊過夜人數1044萬人次，實現旅遊收入120億元，分別增長9.6%、18.3%。美蘭機場旅客吞吐量達到1194萬人次，同比增長11.6%。成功舉辦全國圖書交易博覽會、中國國際物流節、世界基因產業大會、觀瀾湖高爾夫世界第一挑戰賽等節會賽事，全年上規模商務會展活動達到223場次，組織各類島外促銷55場次。房地產業結構調整初見成效，銷售商品房338萬平方米，同比增長27%。

　　（三）統籌城鄉發展取得新成績

　　積極推進國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃、環境保護總體規劃「四規」協調銜接，完成主城區27個片區控規編制，開展9個專項規劃和示範鎮鎮域規劃編制，其中城市綜合防災規劃、快速路網規劃和雲龍鎮、演豐鎮、紅旗鎮總規控規已經完成。

　　「三農」工作不斷加強。農業完成增加值58.5億元，增長6.3%。落實強農惠農富農補貼資金7966萬元。馬坡洋蔬菜產業園、新坡蘭花產業園核心區一期全面完工。啟動羅牛山10萬頭生豬養殖基地異地技改項目，新增1個無公害農產品基地、15個無公害農產品認證，「紅明紅」荔枝、三江「豪富江」蓮霧被評為省著名商標。積極開展「陽光培訓」和「我為農民增收辦實事」活動。加大農村基礎設施投入，開工建設南渡江流域土地整治15萬畝，防洪堤及南面溝泵站加快建設；完成12座小Ⅱ型水庫除險加固；新建農村安全飲水工程26宗，解決3.8萬人飲水安全問題；完成縣道砂土路改造37公里；新建戶用沼氣池600個；新建村郵站107個；提前完成「十二五」廣播電視村村通工程。

　　統籌城鄉綜合配套改革試點紮實推進。搭建新型城鎮化建設運營載體，組建市城鄉統籌發展集團。啟動雲龍、演豐首批示範鎮建設，演豐鎮第一批17個項目完成投資9.5億元，雲龍鎮10個項目正在有序推進，全市百個統籌城鄉示範項目全面啟動，創新探索具有海口特色的新型城鎮化路子。

　　（四）改革開放力度進一步加大

　　繼續深化行政審批制度改革，實施審批目錄管理，市級行政審批服務事項核減率達70%；推行「三集中、兩到位」行政審批模式，開展建設項目並聯審批、服務事項聯動審批和網上審批，審批效率大幅提高。加快城市社區「扁平化、網格化」管理體制改革，完成1148個社區網格劃分，開展9個社區網格化管理服務試點，並在濱海、萬福兩個社區深度試點。清理盤活財政存量資金，實行財政資金賬戶統籌管理；完成新一輪市區財政體制調整。市屬經營性文化單位轉企改制基本完成。推進公立醫院改革，在3家醫院部分科室試行「先看病、後付費」醫療服務模式，促進市級醫院與基層衛生機構結成醫療聯合體。有效承接口岸管理職能下放。推進食品藥品監督管理體制改革。桂林洋農場各項改革措施有序實施。

　　大力推進對外開放。全年實際利用外資5.12億美元，增長13.1%；外貿出口18.85億美元，增長4.84%。秀英港通過國家核心口岸能力建設驗收，郵輪邊境遊異地辦證政策落地，開闢海口至越南郵輪、貨運航線，新增海口至韓國2條國際航線。加強對外交流合作，推動倫敦大學與華南理工大學合作辦學項目落戶海口觀瀾湖，新增2個國際友好城市。大力發展總部經濟，大印集團總部落戶海口，中國華信海口公司完成貿易額113億元。深化省會經濟圈合作，完成省會經濟圈產業規劃、旅遊規劃、南渡江流域生態環境保護規劃的課題研究，瓊北區域旅遊合作初見成效。

　　（五）城市精細化管理進一步強化

　　開展「城市管理年」活動。出台分類處置辦法，做到「拆違不拆民心」；強化科技支撐，建立起天上航拍、地面巡查、網上監控的「天羅地網」監管體系；動真碰硬，重拳出擊，嚴厲查處失職、瀆職、權錢交易的公職人員；加班加點，連續作戰，全年拆除各類違法建築226.8萬平方米。深化道路交通專項治理，「11+1」道路貫通工程完工通車，開通、優化公交線路27條，新投放新能源公交車100輛，投入公共自行車3000輛，被列為全國第二批公交都市創建城市。優化濱海大道、國興大道交通組織，嚴厲查處交通違法行為，城市道路交通擁堵狀況正在緩解。紮實開展「綠化寶島」大行動，完成造林面積2.6萬畝。實施高排放機動車區域限行，啟動整治建築工地、「泥頭車」揚塵污染，空氣質量在全國74個實施新標準的城市中排名第一。加強水環境保護，採取關停搬遷和異地技改養殖場、退塘還林、生態修復等措施，開展東寨港紅樹林自然保護區環境綜合整治，區域內水質明顯改善。啟動海甸五西路排澇泵站、白沙門污水處理廠（一期）改造、垃圾焚燒發電廠擴建、長流生活垃圾轉運站等工程建設，完成8個鎮、88個行政村、614個自然村的農村生活垃圾收運工程，城鄉環境衛生面貌不斷改善。

　　強化資源管理。採取收回、收取閒置費、督促開發等方式，開展閒置土地清理，全面完成4.49萬畝閒置土地處置，規範了土地市場秩序。完善土地徵收和土地儲備機制，提前謀劃、科學安排土地戰略儲備，保障基礎設施和重點項目建設落地。強化森林資源保護，嚴格征占林地審核審批，依法處置了一批歷史遺留問題。

　　狠抓社會治理。開展「命案必破」、「攻堅禁毒」、「打黑除惡」、「鐵拳禁賭」等專項整治行動，積極構建立體化治安防控體系，社會治安形勢穩定。深入推進「六五」普法。構建「大調解」新機制，化解各類矛盾糾紛10087宗，辦理法律援助案件8206件。建立領導幹部信訪積案化解制度，基本化解紅旗糖廠、戎居公寓等160個重點難點信訪積案，解決2768宗房產辦證遺留問題。食品藥品和質量技術監督進一步加強，安全生產形勢保持總體穩定。綜合治理出生人口性別比，第三次獲得「全省人口和計劃生育工作先進市」。廣泛開展群眾性精神文明創建活動，全社會文明程度不斷提高。完成第七屆村委會換屆選舉。軍民融合發展，國防動員、人民防空、優撫安置紮實推進。統計、口岸、糧食、氣象、保密、檔案、史志、民族宗教、外事僑務、對台事務等工作取得新成績，工會、共青團、婦女兒童、老齡、殘疾人、慈善等事業取得新進步。

　　（六）人民生活持續改善

　　全年民生支出90.5億元，同比增長13.5%，占地方一般預算支出的68.6%。省政府10件民生實事和市委、市政府20件民生實事全部兌現。

　　穩定和擴大就業。發放創業小額貸款6101萬元，城鎮新增就業5.6萬人、增長11.2%，城鎮登記失業人員再就業1.39萬人，農村富餘勞動力轉移就業1.09萬人，「零就業」家庭動態清零。

　　繼續完善社會保障體系。企業退休人員月人均養老金提高到1683元，農村「五保」供養月標準提高到480元，城鄉低保月標準分別提高到450元和360元，提前完成「十二五」目標；出台《被徵地農民參加社會養老保險方案》。新農保參保26.5萬人，城鎮居民養老保險參保4.5萬人，參保率均達97%。提高城鎮居民醫保、新農合財政補助標準，不斷完善城鄉醫療救助。開展居家養老服務試點，建成141個社區居家養老服務站；完成4家農村敬老院建設，新增床位540張。

　　加大保障性住房建設。新建保障性住房10453套，全面完成3500戶農村危房和88戶水庫移民危房改造；出台公共租賃住房、限價商品住房《管理暫行辦法》，降低保障准入門檻，配售各類保障性住房7435套，配租廉租公租住房1475套，對3358戶家庭發放廉租房補貼1085萬元。

　　積極平抑物價。在全省率先安排1500萬元防控禽流感，扶持養禽業生產，穩定市場物價。建成4個公益性蔬菜批發市場，開設37家農副產品平價商店。提前做好節假日、惡劣天氣鮮活農產品的市場儲備和供應。安排1.02億元價格調節基金，對「菜籃子」工程建設、流通領域、低收入群眾、在校學生、福利院、敬老院實行補貼。強化價格執法監督，保持物價總水平基本穩定。

　　積極發展社會事業。着力規範辦學行為，在全省率先實施城區義務教育階段學校網上申請學位。合理配置教育資源，整合撤併城區中小學校21所，新建公辦幼兒園14所， 301個「中小學校安工程五年規劃」項目全部竣工。繼續完善農村醫療機構標準化建設，城鎮居民規範化電子健康檔案建檔率達80.2%，免費為城鄉居民提供12項基本公共衛生服務和5項重大公共衛生服務。紮實開展文化惠民工程，完成秀英炮台修繕和世紀公園市民文化廣場建設，組織精品文藝演出22場、送戲送電影下鄉3097場次。

　　各位代表，過去一年，我們按照「幹部清正、政府清廉、政治清明」的要求，進一步加強政府自身建設。認真落實中央、省、市關於改進工作作風、密切聯繫群眾的各項規定，「三公」經費同比下降21.8%。加強審計監督，強化政府債務、財政資金和重大項目的跟蹤審計。加強民主法制建設，及時向人大常委會報告工作，向政協通報情況，辦理人大代表建議363件、政協委員提案370件，依法行政工作實現全省「五連冠」。拓寬網絡問政渠道，《問政海口》獲得第四屆「全國網絡問政突出貢獻品牌獎」。深入開展「庸懶散奢貪」治理和工程建設、土地利用、城管執法等領域專項治理，糾正部門和行業不正之風，完善懲治和預防腐敗體系，人民群眾對政府廉政建設的滿意度持續提高。

　　各位代表！過去一年的成績來之不易，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是全市人民團結拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民致以崇高的敬意！向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士，向駐市部隊、武警官兵和公安司法幹警，表示衷心的感謝！

　　在總結成績的同時，我們也清醒地看到發展中還存在不少困難和問題：一是投資結構不盡合理，第一產業和第二產業投資不足。二是社會消費需求不旺，增幅處於低位。三是實體經濟、產業基礎相對薄弱，需要多元產業支撐。四是資源環境約束壓力加大，社會治理和城市管理面臨新的挑戰。五是農村基礎設施和公共服務配套不足，脫貧任務依然艱巨。六是有的政府工作人員服務意識、辦事效率和執行能力還不適應發展需要，整體素質有待提高。對此，我們必須認真對待，妥善解決。

　　二、2014年目標任務

　　2014年是落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，也是完成「十二五」規劃目標任務的關鍵之年。做好今年政府工作要全面貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會、習近平總書記一系列重要講話精神和省委六屆五次全會精神，按照市委十二屆六次全會的部署，堅持穩中求進的總基調，以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，以改革創新、科學管理和作風建設為抓手，着力推動經濟提質增效升級，積極穩妥推進新型城鎮化，強化和創新社會治理，進一步保障和改善民生，加快轉變政府職能，努力實現經濟持續健康發展、社會和諧穩定。

　　今年經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長10%；地方公共財政預算收入增長15%；全社會固定資產投資增長23%；社會消費品零售總額增長12.5%；城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別增長10%和11%；居民消費價格漲幅控制在5%以內；城鎮登記失業率控制在3%以下。

　　各位代表！建設海南「首善之城」，是省委、省政府對海口的殷切期望；打造「四宜三養」最精最美省會城市，是全市人民共同的責任擔當。今年，政府工作將牢牢把握好以下五點：第一，突出穩中求進。海口仍處於欠發達階段，經濟規模小，發展仍是解決一切問題的關鍵。只有保持一定的發展速度，才能壯大經濟規模，為結構調整騰出空間，為提質增效升級創造條件。第二，突出改革創新。按照中央和省里統一部署，在深化改革中強化省會城市的責任擔當，把改革創新貫穿於經濟社會發展的各個領域各個環節，從社保、教育、醫療等人民群眾最期盼的領域改起，從簡政放權、行政審批等影響經濟社會發展最突出的問題改起，增創體制機制新優勢，增添科學發展新活力。第三，突出科學管理。城市越發展，越需要加強管理，管理與發展同等重要。必須下大力氣突出抓好規劃管理、資源管理、環境管理、交通管理、社區管理等。第四，突出民生優先。盡力而為，量力而行，在就業、社保、住房等民生領域保基本、兜底線、補「短板」，更加關懷弱勢群體生活，更加關心農民群眾增收，更加注重人民生活環境的改善，讓改革發展成果更多更公平地惠及全市人民。第五，突出作風建設。堅持問題導向，不折不扣地貫徹改進工作作風、密切聯繫群眾的各項規定，持之以恆地反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，更加及時有效地為基層、企業和群眾解決實際問題，切實將黨的群眾路線教育實踐活動的成效轉化為惠民利民成果。

　　三、2014年工作重點

　　（一）開展「深化改革年」活動，推進重點領域改革

　　認真貫徹市委《關於推動海口全面深化改革的實施意見》，按照「深化改革年」的各項工作部署，重點推進以下六項改革。

　　深化農村改革。在全市鎮域範圍內開展農村土地確權登記頒證，完成雲龍、演豐、紅旗農村土地確權頒證到戶。穩妥開展農村集體經營性建設用地和農村集體土地承包經營權流轉試點，出台試行辦法，逐步建立全市統一的公共資源交易平台體系。探索農村建設用地使用權、承包經營權等產權抵押融資，爭取全省農村金融綜合改革試點。開展農村集體土地「三過」問題專項清理，加強農村集體留用地管理。完善徵地補償機制，切實維護被徵地農民合法權益。完成三江農場整建制移交接收工作。啟動城鄉一體化戶籍制度改革。

　　推進國資國企改革。出台《全面深化國資國企改革的實施意見》，以管資本為主加強國有資產分類監管。對全市國有國資企業進行梳理，選擇1-2家市屬國有企業進行改革重組和資源整合，引導重點市屬國有企業發揮好孵化項目、培育產業、投資重大基礎設施和保障基本公共服務的功能。支持港航控股落實海口港與洋浦港重組協議，制定分步走的具體實施方案，完成瓊北港口資源的初步整合。改革國有資本授權經營體制，完善企業法人治理結構。強化國有企業經營投資責任追究。

　　加快投融資體制改革。按照國家、省統一部署，及時研究制定負面清單細則。繼續推進資源撬動資本，清理整合產業政策體系，通過政策引導、資源配置，鼓勵社會資本、非公有制企業投向基礎設施、棚戶區（城中村）改造、生態環保、公共服務等領域。完善政府投資項目管理模式，修訂和出台《政府投資項目管理暫行辦法》、《政府投資項目概算包幹管理辦法》。

　　深化財稅體制改革。逐步完善事權與支出責任相匹配的財政體制，增強區級財政統籌能力，確保市區財政體制調整上半年運行到位。清理整合專項轉移支付，加大一般性、財力性轉移支付力度。全面推進以項目庫為基礎的部門預算編制改革，試編本級部門補充項目預算，實行預決算、部門預算和「三公」經費公開。完善債務歸口管理機制，加強債務風險管控。着力改善辦稅服務環境，完善新型納稅服務體系。

　　深化教育文化醫藥衛生體制改革。積極引進國內外知名大學、職業教育、科研機構設立分校分院，推動海口華南倫敦大學獲教育部批准並開工建設。創新義務教育管理體制，探索集團化辦學模式，扶持發展民辦教育。穩步推行校長教師交流輪崗制度，逐步實行城鄉義務教育資源均衡配置。積極推進公立醫院改革和「先看病、後付費」診療服務模式。逐步完善合理分級診療模式，推進建立社區醫生和居民契約服務關係。健全大病醫療保險和疾病救助制度。推進醫師多點執業，鼓勵社會辦醫。

　　加強社區管理體制改革。上半年完成社區網格員配備，年內建成社區扁平化、網格化綜合信息平台，實現主城區社區網格管理全覆蓋。完善社區醫療、教育、商業等服務設施，選擇部分社區開展志願者服務和市場化服務試點，逐步推進社區管理服務與居民需求無縫對接。加大社區硬件投入，繼續改善社區辦公和便民服務條件。

　　進一步擴大對外開放。加快推進國家僑務交流示範區基礎設施和服務設施建設，辦好「世界城市和地方政府聯合組織（UCLG）」世界理事年會、亞洲市長論壇和中國外貿500強企業論壇。利用和落實好省市新的航空獎勵政策，增加海口至東南亞、港澳台的航線航班。繼續推進國際旅遊島各項政策在海口落地。依託綜保區，年內建成國際商品（大宗）交易中心和高端商品展示交易中心，探索跨境電子商務和融資租賃業務先行先試。加大柔性引進人才計劃推進力度，重點引進高端領軍人才。繼續推進省會經濟圈建設，深化區域旅遊、交通、產業布局、醫療服務、環境保護等領域合作。

　　（二）強化多元產業支撐，抓好經濟提質增效升級

　　繼續抓好投資和項目建設。全年實施省重點項目63個，年度計劃投資303億元。重點加快新型工業升級、商業物流、文化博覽、旅遊吸引物建設、城市更新改造、新型城鎮化、農業現代化、教育醫療完善、生態環境保護、城市基礎設施等體現導向性、引領性、輻射性、帶動性和示範性的「十大工程」建設，逐一建立市級領導責任制度，確保完成年度項目建設任務。優化投資結構，研究房地產業反哺農業的投入措施，切實加大現代農業投入，整合涉農資金，集中投向農業基礎設施和龍頭企業、農民合作社等新型經營主體；加大新型工業投入，把工業投資的重點引向高新技術產業和新型工業，力爭工業園區有一批產業項目落地。啟動「十三五」重大項目前期工作。着力推進交通樞紐、城市路網、產業園區、社會民生、生態環保、城市功能完善、城市岸線開發、能源結構調整、城市綜合防災、衛星城鎮建設等 「十三五」 十大重大項目前期工作。

　　進一步擴大消費。整合各種資源，組織各方力量，加大城市品牌推廣和宣傳力度。繼續抓好旅遊、房地產、熱帶特色農產品「三大促銷」活動，創新促銷方式，加強網絡營銷，力爭組織大型島外促銷活動達到50場次、規模以上會展活動超過200場次；接待國內外過夜遊客突破1120萬人次，旅遊總收入超過135億元，增長12%以上；完成商品房銷售超過400萬平方米。切實推進國家信息消費試點城市建設，加快發展電子商務，培育新的消費增長點。深化「萬村千鄉市場工程」和「新網工程」建設，擴大農村消費。力爭全年社會消費品零售總額超過550億元。

　　大力推進新型工業發展。繼續壯大汽車製造、醫藥、食品飲料及農副產品加工、機電製造等支柱產業，發展新能源、新材料、電子信息、節能環保等新興產業， 促進傳統產業和優勢企業增產擴容，力爭全年工業增加值增長10%。推動園區集約集聚發展。按照新型工業向園區集中的既定思路，突出產業主題，引導關聯度高的項目向同一園區集中，主打有研發創意、主題鮮明的新興產業，力爭形成1-2個集群式產業、1-2個鏈條式產業。進一步完善高新區、綜保區、桂林洋開發區等園區基礎設施配套，推進美安科技新城和獅子嶺二期建設，實現產業園區增容擴區。引導和鼓勵企業加大投入，開展產學研合作，建立研發中心，加快開發具有自主知識產權的核心產品，全年新增高新技術企業5家。加大財政資金扶持，落實2億元工業發展專項資金。強化政銀企對接，幫助中小企業緩解融資難問題，為各類企業提供20億元額度擔保貸款。

　　加快服務業轉型升級。創新旅遊發展新業態。主攻商務旅遊和休閒旅遊，突出發展郵輪遊艇、文化旅遊、鄉村旅遊、商務會展、醫療康復、運動休閒等旅遊新業態，推動西沙游擴大規模、提升品質。加快馮小剛電影公社、蘭桂坊、長影環球100等景點景區建設，加大觀瀾湖國際旅遊度假區國家5A級景區創建力度，推動旅遊業提質升級。大力發展文化博覽產業。加快騎樓片區改造和五公祠、海瑞文化園等項目建設。多層次打造文化賽事活動，放大萬春會、換花節、冼夫人文化節、旅遊婚慶節和觀瀾湖高爾夫世界明星賽等活動品牌效應，促進文化旅遊融合。繼續加快金融業和總部經濟發展。完成興業銀行海口分行、進出口銀行海口分行掛牌營業，推動招商證券海口公司、上海仁建集團總部經濟落戶海口。提升商貿物流中心建設水平。編制完善城市片區商業網點規劃，實施國家城市共同配送試點一期項目，加快生生國際、遠大商業購物中心、丁村現代美居等商業項目和大印、美安物流園建設，推進林安物流園落地，培育龍頭商貿物流企業2-3家。積極調整港航物流優惠政策，推進臨空產業園和新海港綜合商務區建設。加快房地產結構調整。按照省里「一降一增一保」的要求，重點發展旅遊地產、商業地產，降低普通商品住房開發比例，爭取用兩年時間將商品住房新開工面積比重下降5%以上。

　　（三）圍繞農民增收，狠抓「三農」工作

　　加強農村基礎設施建設。在農業資源環境保護、水利基礎建設、農業科技推廣、土地綜合整治等方面增加投入，除示範鎮外，啟動18個農村基礎設施項目建設。完成南渡江流域土地整治15萬畝，適時啟動建設11萬畝，確保防洪堤和南面溝泵站主體工程完工。繼續推進農村安全飲水、農村公路、農村有線電視等工程建設，解決677戶、3048人農村居民安全飲水問題，完成縣道改造93.9公里，新改建農村公路56.4公里，新增村級廣播站400個、農村有線電視用戶5000戶。

　　大力發展現代農業。加大對農業企業申報「三品一標」品牌的指導和扶持，着重培育一批農產品地理標誌，力爭全年新增無公害農產品認定基地1萬畝、無公害產品認證10個，新增省著名商標、省名牌產品5個，新建農產品質量安全追溯示範點10個。大力發展設施農業，完成新坡洋1萬畝瓜菜基地建設，高標準新建蔬菜大棚5000畝。加快演豐現代農業產業園、海口蘭花產業園、文山沉香產業園等項目建設。加快構建現代農業產業化經營體系，開展農民以土地、勞動力、資金、技術等生產要素入股試點，培育一批專業大戶、家庭農場等新型農業經營主體，年內新增農民專業合作社30家、家庭農場示範點5家。大力推進農產品加工園區建設，加強對龍頭企業的扶持和引導，力爭全年新增省級農業龍頭企業5-8家。

　　着力促進農民增收。認真實施新一輪農民增收行動計劃。培訓農村勞動力1萬人，促進轉移就業，提高勞務性收入占比。結合鄉村休閒旅遊開發，鼓勵發展「農家樂」，開展休閒農業示範基地星級評選。加強文明生態村建設，加大扶貧開發，出台《加強對貧困村財政金融政策扶持方案》，完成145個貧困村的脫貧任務。完善農民小額貸款、農業保險貼息機制，推廣農信社「一小通」小額信貸支農模式，擴大農業保險覆蓋面。

　　（四）積極穩妥紮實推進新型城鎮化，統籌城鄉發展

　　啟動新型城鎮化規劃體系編制。落實中央城鎮化會議精神，按照省里提出的「科學規劃前提、基礎設施配套、特色產業支撐、公共服務保障、特色文化包裝、綠色田園環保、社會多元投資、打造營銷品牌、吸引外來消費、農民當地就業」的海南特色新型城鎮化思路，重點圍繞「主城區—衛星城—特色小鎮—新型農村社區—美麗村莊」 五級城鎮化體系，着手研究和編制我市新型城鎮化規劃，統籌考慮主城區、中心鎮和農村新社區建設，因地制宜，做出特色。

　　加快主城區改造升級。繼續推進靈山鎮、濱涯村、上賢村、夏瑤村、椰島片區等已開工棚戶區（城中村）改造，加大流水坡、白沙坊—博義鹽灶、騎樓、府城、紅城湖、新海村和演豐鎮墟等棚戶區（城中村）改造的前期工作，爭取年內開工建設。強化有針對性的招商引資，力爭今明兩年啟動的棚戶區（城中村）改造項目占總任務的30%以上。加快推進東寨港片區、江東片區、西海岸南片區、金沙灣片區等新區建設。

　　加快統籌城鄉示範鎮建設。繼續推進雲龍、演豐示範鎮和百個統籌城鄉示範項目建設，爭取上半年示範鎮部分示範項目可看，年內示範鎮、示範項目出形象、可推廣。推進示範鎮試點擴面，適時啟動第二批示範鎮建設，爭取1個示範鎮納入省級新型城鎮化試點。按照「一鎮一品」、「一鎮一業」的思路，加快鎮域經濟發展，強化鎮墟產業支撐，提升就業、衛生、教育等公共服務能力。

　　（五）加強科學管理，提高社會治理水平

　　認真落實省委、省政府 「科學管理年」的統一部署，把管理放在更加突出的位置，從強化制度建設入手，認真研究出台一些新的、實實在在的改革措施，力爭初步形成規範有序、運作協調的城市管理和社會治理的長效機制。

　　深化「城市管理年」活動。加強交通整治。以公交都市創建為契機，發展公共交通，啟動濱海大道有軌電車1號線、海秀路（BRT）等大容量公交系統項目建設前期工作；提前開展全市車輛總量和流量控制研究；加快秀英港搬遷，安排主城區道路建設工程28個，進一步優化城市路網；繼續優化交通組織，編制中心城區路段改造計劃，年內啟動解放路至海秀東路、海府路至白龍路、南海大道至海墾路、秀英老城區、府城等5個片區的優化改造；綜合整治違禁行駛、亂行亂靠、橫穿馬路等交通違法違規行為，確保交通秩序進一步好轉。繼續加大違法建築整治力度。出台《防控和查處違法建築暫行辦法》和《責任追究辦法》，抓好違法建築分類處置，並結合新型城鎮化建設，探索拆后土地利用，建立起防違控違長效機制。着力改善城鄉環境衛生。深入開展全國文明城市和衛生城市創建工作，抓好病媒防治工作，全面整治衛生死角，嚴厲處罰城市主次幹道占道經營，規範臨街道路戶外廣告設置，開展夜市攤點規範管理試點，創建整潔、有序的城市環境。加強城市綜合管理信息平台建設，做到所有在建工地、示範街區廣告牌和占道經營等信息全部上圖入庫，積水點全部實現視頻監控，所有渣土車實行GPS跟蹤。

　　加強生態環境保護。持續抓好「綠化寶島」工程，新增造林面積1萬畝。加大大氣綜合整治，重點整治機動車排氣污染、建築施工和裸露地面揚塵、露天燒烤，確保我市大氣環境質量一流。持續改善水環境，開展繞城高速以北區域環境面源整治，編制完成中心城區水網動力補水及調度方案，繼續實施水環境整治二期工程，加快主城區排污口截流併網改造，推進大同溝、電力村溝、東西湖周邊污水管網體系建設。完成白沙門污水處理廠一期升級改造，加快推進垃圾焚燒發電廠擴建，啟動顏春嶺垃圾填埋場二期建設。嚴格落實節能減排目標考核責任制，全面完成省里下達的節能減排任務。

　　加強自然資源和公共資源管理。從嚴管理土地成片開發、沿海沿江岸線、填海造地、林地、海洋等資源，開展岸線、水庫、河道、採砂等水資源領域突出問題專項治理。合理調節土地、水、電、氣等資源能源價格，充分反映市場供求、資源稀缺程度、生態環境損害成本和修復效益。創新給排水、公共交通、路牌廣告、停車場等特許經營權管理，充分運用市場競爭機制來配置，切實保障社會公共利益、公共安全和特許經營者的合法權益。

　　強化社會治理。完善重大決策社會穩定風險評估機制和社會預警體系，提高應急管理水平。重視食品藥品安全，對違法違規者實行最嚴厲的處罰制度和問責制度，確保人民群眾「舌尖上的安全」。落實各項安全生產防範措施，加強綜合防災減災能力建設，堅決遏制重特大事故發生。創新化解矛盾體制機制，改革信訪工作制度，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。健全突發事件應急管理機制，深入推進「平安海口」建設，確保社會安全穩定。大力發展社區志願者服務組織，推動社團組織有序發展。

　　（六）着力保障改善民生，健全基本民生保障體系

　　把就業工作擺到突出位置。實施離校未就業畢業生的「就業促進計劃」， 落實創業培訓補貼、小額擔保貸款及貼息、稅費減免等政策，加強對被徵地農民、城鎮失業人員就業服務和創業培訓，扶持創業孵化基地建設，完成城鎮新增就業5.5萬人，轉移農村勞動力就業1萬人，確保「零就業」家庭動態清零。

　　全力保持市場物價穩定。切實抓好「菜籃子」工程，分期分批改造現有常年蔬菜基地，高標準建設蔬菜大棚，對農業龍頭企業實行「以供定補」的政策資金扶持方式。升級改造南北水果蔬菜批發市場，支持中商海南農產品中心市場建設，做好4個公益性蔬菜批發市場經營管理，改造升級一批農貿市場。繼續發揮價格調節基金的作用，落實對困難群體的動態補貼政策。加強市場秩序監管，嚴厲打擊欺行霸市、價格欺詐等現象。

　　提高社會保障水平。抓好失地農民社會保險參保工作，確保新農保、城鎮居民養老保險參保率達95%以上，城鎮居民醫保征繳參保率達98%以上，力爭基本社會保險覆蓋率指數排在全省前列。積極探索城鄉居民養老、醫療保險制度一體化。進一步強化住房保障，完善保障性住房配售機制，完成省政府下達農村危房改造和保障性安居工程建設任務。

　　加快發展社會事業。推進義務教育學校標準化、信息化建設，深入實施薄弱學校改造工程、農村初中校舍工程。加快港灣學校、玉沙學校（二期）、美苑小學、秀華學校、五源河學校新建和市二中改擴建等重點項目建設。積極發展文化事業，完善城鄉公共文化服務體系，加快五源河文體中心建設，啟動4個區級文化館、16個村級文化室建設，推動文化館、圖書館、文化站免費開放。繁榮傳統文化，打造特色文化精品。探索城鄉醫院一體化管理（醫療聯合體）服務模式改革，加強農村醫療機構標準化建設，力爭創建1—2家省級示範社區衛生服務中心。實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，完善計生獎勵扶持政策，繼續穩定低生育水平，提高出生人口素質。統籌推進經濟發展和國防建設，認真做好國防動員、優撫安置、雙擁創建工作。深化文明創建，關心支持工會、共青團、工商聯、婦女兒童工作，進一步做好外事僑務、民族宗教、民防、氣象、檔案、郵政、通信、史志、老齡、殘疾人等工作，促進社會事業全面發展。

　　各位代表，人民群眾的期盼就是政府工作的方向。今年，我們將重點辦好八個方面的民生實事。一是實施主城區路網暢通工程，打通民聲路通道，優化濱海大道交通組織疏導；啟動金鼎路、長興路等7條道路貫通工程。二是實施鄉村通路通郵工程，改建農村公路56.4公里，建設村郵政站141個。三是實施生態環境整治工程，完成8個鎮87個行政村890個自然村農村生活垃圾收運；加快金牛湖水環境淨化美化工程；繼續實施東寨港國家級自然保護區環境綜合整治工程。四是實施失地農民保障工程，解決1.78萬名被徵地農民養老保險參保遺留問題。五是實施社區綠化亮化工程，新建小遊園5個，啟動萬綠園便民休閒道路綠化、照明配套建設；啟動金牛嶺景區亮燈工程，建設安裝金宇西路等16條道路照明設施。六是實施公益性濕地公園建設工程，完成沙坡—白水塘濕地公園一期建設。七是實施城鄉教育提升工程，推進桂林洋「大學城」功能完善；加快「麻雀」學校整合，在原市青少年宮新建一所九年制義務教育學校，在市旅職校白龍校區原址改擴建美蘭高級實驗小學；建成鄉鎮公辦幼兒園4所；新建13所鄉村學校少年宮。八是實施城鄉安居工程，推進農村危房改造3500戶；繼續解決房產辦證遺留問題。

　　四、加強政府自身建設

　　（一）着力轉變政府職能。正確處理市場與政府的關係，把更多精力放在創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義上來。進一步簡政放權，再下放30項市級行政審批服務事項，網上審批覆蓋率達60%以上，行政審批提速15%。承接好省級下放行政審批事項，深化強區擴權，完善政府購買公共服務機制。推進政府機構改革，統籌抓好職能調整。完善績效評價體系，創新監管體制機制，建立健全目標考核、規範運行、工作落實、責任追究等機制，確保各項工作能落實、快落實。

　　（二）着力推進依法行政。自覺接受人大法律監督、政協民主監督，認真辦理人大議案、代表建議和政協提案。注重發揮工會、共青團、婦聯等人民團體橋梁紐帶作用，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士意見。重視新聞媒體監督和公眾輿論監督，拓展政府與群眾的互動交流平台。健全政務、廠務、村務公開等制度，不斷擴大基層民主。堅持重大事項集體討論決定，完善公眾參與、專家論證和政府決策相結合的機制，健全社會聽證制度。加強網上政務服務和電子監察平台建設與應用，提高政府工作透明度。普遍建立法律顧問制度，完善規範性文件、重大決策合法性審查機制。強化行政執法監督，嚴格實行行政執法責任制和過錯追究制，規範行政執法自由裁量權。開展相對集中行政複議權試點。

　　（三）着力加強政風建設。堅決反對「四風」，認真開展黨的群眾路線教育實踐活動，深入基層、深入企業、深入群眾，傾聽群眾呼聲、集中群眾智慧，着力解決群眾反映的突出問題。堅持勤儉辦一切事業，嚴格控制「三公」消費和一般性開支，嚴格限制樓堂館所建設，規範公務用車管理，在政府自覺過「緊日子」中讓人民過上好日子。全面落實黨風廉政建設「一崗雙責」，嚴格執行領導幹部個人有關事項報告制度，用制度管權、管事、管人。強化行政監察和審計監督。繼續整治庸懶散奢貪，嚴肅查處吃拿卡要等行為，做到有令必行、有禁必止。深入開展糾風和專項治理，堅決糾正部門利益固化和損害群眾利益的不正之風。

　　各位代表！「真抓才能攻堅克難，實幹才能夢想成真」。全面完成今年各項經濟社會發展任務，需要全市上下同心協力、埋頭苦幹。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，改革創新，紮實工作，以「一天也不耽誤」的精神，為建設海南「首善之城」和「四宜三養」最精最美省會城市不懈奮鬥！