2014年鄧州市人民政府工作報告

2014年鄧州市人民政府工作報告
作者：史煥立

本作品收錄於《鄧州市人民政府工作報告》

2014年2月21日在鄧州市第十四屆人民代表大會第四次會議上

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人士提出意見。

一、2013年工作回顧

2013年，是經濟形勢錯綜複雜、發展任務艱巨繁重的一年，也是我市經濟社會攻堅克難、穩中求進的一年。一年來，在上級黨委、政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市政府團結帶領全市人民，緊緊圍繞丹江口庫區區域中心城市建設目標，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，全力推進經濟社會科學發展，較好完成了市十四屆人大三次會議確定的各項目標任務，為今後持續發展奠定了堅實基礎。

——綜合經濟實力實現新提升。預計全年完成生產總值307億元，比上年增長9.3%；實現公共財政預算收入9.3億元，增長25%；完成全社會固定資產投資225億元，增長23%；實現社會消費品零售總額109億元，增長13.5%；城鎮居民人均可支配收入19978元，增長10.6%；農民人均純收入9172元，增長12.8%；金融機構各項存款餘額219億元，增長19.6%；各項貸款餘額96億元，增長22.7%；人口自增率控制在6‰以內。

——新型城鎮化實現新跨越。城鄉規劃不斷完善。丹江口庫區區域中心城市發展規劃、湍北新區啟動區控規、湍河風景帶修規、市域旅遊總體規劃編制完成；至2030年城市發展「雙百」總體規劃上報省政府待批；產業集聚區物流園、交通物流園建設規劃正在細化完善；城市景觀風貌、醫療衛生、教育布局等規劃全面啟動；杏山旅遊區、南水北調中線工程湍河渡槽紀念園詳規正在編制。城鄉建設力度加大。全年完成投資36億元，增長34%，城鎮化率達到34%。「十大工程」建設穩步實施。湍北新區「八路一橋」基礎設施建設全面啟動，投資額度近4億元；穰城路、交通南路、人民西路等9條道路升級改造工程如期竣工；團結中路區域綜合改造和城市綜合體拆遷工程啟動；雷鋒廣場一期投入使用，二期正在建設；商務中心區即將開工建設；鄧西湖濕地公園項目前期工作進展順利。基礎設施建設成效明顯。鋪設配水管網61公里，改造供水管網低壓區10個，建成啟用了第二水廠；新建污水管網20公里，連接用戶支管網6.5公里；清淤疏浚河道10.6公里，治理外城河11.6公里，解決中心城區汛期內澇積水片區10處；建成公廁62座、壓縮式垃圾中轉站9個；新增城市綠地1194畝。鄉村建設有序推進。鄉級集鎮全面開展環境綜合整治，新建、改建道路25條，安裝路燈871盞，種植行道樹2萬多株。持續推進14個重點社區建設，啟動了張村台灣村、腰店龍騰、十林習營、桑莊菊圃等社區建設。城鄉管理水平持續提升。以「六城聯創」為載體，加大環境綜合整治力度，加強城鄉管理，人居環境日益改善，城鄉形象得到提升。打擊非法占地違法違規建設工作取得階段性成效，中心城區及農村沿路違法違規建設得到有效遏制。省級雙擁模範城、省級園林城市創建工作通過省年度複查驗收，省級文明城市創建工作通過省驗收，省級衛生城市爭創工作全面展開。

——新型工業化實現新突破。質量效益穩中有升。規模以上工業完成增加值81.8億元，增長13.9%；實現入庫稅收1.8億元，增長5.4%。汽車及零部件、紡織服裝、食品加工三大主導產業產值分別增長20%、10%和15%。項目引進成效明顯。全年引進投資千萬元以上工業項目62個，其中，億元以上項目14個，十億元以上項目3個，合同履約率100%，開工建設率93%。重點項目建設進展順利。在建、續建項目中，陽光油脂一期、一拖專用汽車、綠鑫源包裝紙、良機鍛造、爵士浩業、永泰細絡聯、潤雨服飾、心良源食品加工等投資超億元項目實現投產或部分投產，少兒時尚創意產業園一期、申港紡織、永泰噴氣織機、中宇鋼構、新拓紡織、聖新源紡織、龍泰無紡布、駿豐家具板材等投資超億元項目建設進展順利。新簽約項目中，風神雷諾汽車零部件、星光產業園、亞泰機械手、佳爾科蟲草保健品、征途戶外服裝、怡可淨水設備、久友麵粉擴建、慶達箱包、華誠管業、常青藤化妝品等項目前期籌備工作順利推進，近期即將開工建設。山江重工、清源電動汽車等一批有合作意向的重點項目正在洽談運作。園區承載能力持續提升。啟動了標準化廠房建設。修建了5條總長7.5公里主次幹道，同步配套了電力通訊、道路綠化等設施。綜合服務中心建成投用。產業集聚區實現營業收入182億元，增長31%；完成固定資產投資87億元，增長24%；從業人員2.5萬人，較年初增加6000人。改革創新實現突破。黃志牧業、潤雨服飾、賽博板業3家企業在深圳前海股權交易中心成功掛牌，開闢了企業融資新渠道。研發新產品12種，推廣四新應用技術10項。盛唐針織「唐雅娜」服飾被評為河南省中小企業名牌產品；永盛油脂「乳香花生蛋白製備新工藝研究」和一鑫紙業「紙機能量技術優化改造」獲省科技成果獎；「雪陽棉庫網」被評為省十優電子商務平台。

——新型農業現代化實現新發展。糧食生產再奪豐收。全年糧食總產22.2億斤，增長2%，實現十一連增，再次榮獲「全國糧食生產先進縣」、「河南省紅旗渠精神杯」稱號。基礎條件持續改善。桑莊腰店糧食高產示範區實現了井電通。32萬畝高標準糧田建設、百萬畝土地整理項目第3年度土地整治、南鄧高速公路綠化和9360畝生態林建設任務圓滿完成。3座小水庫除險加固、杏山小流域治理、小草河治理等工程竣工。產業化發展勢頭良好。黃志牧業200萬頭生豬屠宰生產線一期項目已經確定，心良源3000萬隻肉雞宰殺加工項目投產運行，奶牛乳製品項目已與蒙牛集團達成合作意向。新發展農民專業合作組織215家，流轉土地13萬畝。移民及服務中線建設工作穩步推進。移民生產開發扶持項目有序實施，發展致富競賽和文明社區、文明戶創建活動紮實開展，移民村社會管理水平不斷提高，呈現出「穩得住、能發展、快致富」良好態勢。南水北調中線總幹渠鄧州段主體工程全部完工，配套工程建設進入尾聲，與北京市等受水區對口協作聯絡活動開局良好。

——和諧社會構建實現新進步。惠農政策全面落實。全年發放各類補貼資金3.3億元，改造農村危房2000戶，建設保障房2500套，解決農村10.1萬群眾和2.4萬師生安全飲水問題，實現1.4萬農村貧困人口脫貧。就業再就業工作紮實有效。新增城鎮就業1.8萬人，下崗失業人員再就業3995人，新增農村勞動力轉移就業2.5萬人，「零就業家庭」動態歸零。社會保障不斷加強。企業離退休人員養老保險金、機關事業單位離退休人員養老金按時、足額發放，社會化發放率100%。城鄉低保對象人均月補助水平分別達到210元、99元。城鄉居民社會養老保險、城鎮居民基本醫療保險工作全省先進。新農合參合率、參合農民受益率位居全國前列。交通通達能力顯著提升。升級改造了鄧孟路、桑陶路稀飯崗至水泥廠、習營至淅川交界公路；新建了渠首大道至馳誠駕校公路。蒙西鐵路確定過境鄧州並設站。鄭萬高鐵過境鄧州並設站項目正在積極爭取。教育體育事業快速發展。爭取項目資金6600萬元，新建農村校舍6.7萬平方米。新建、改擴建幼兒園110所，改擴建城區學校5所，花洲小學、幼師擴建項目主體工程基本完工，春風學校建成投用，城區學校大班額問題得到初步緩解。馳誠駕校新址建設進展順利，職教中心近期即可開工建設。強化教育內部管理，加大獎學助學力度，教育教學質量明顯提升。全民健身運動廣泛開展，體育事業發展勢頭良好。文化旅遊事業積極推進。文化茶館被確定為「第一批國家公共文化服務體系示範項目」，太子崗遺址被國務院確定為「全國重點文物保護單位」，圖書館被評為國家二級館，現代戲劇本《楊蘭春與〈朝陽溝〉》榮獲國家戲劇文華獎。鄧國春秋園一期開工建設；花洲書院擴建工程啟動，並通過省4A級景區初驗。醫療衛生事業成效明顯。中心醫院新址建設、人民醫院擴建工程竣工投用，中醫院新址建設有序推進，重大傳染病得到有效預防，衛生服務體系進一步完善。人才引進步伐加快。全年公開引進和考錄各類人才819人，其中教育系統427人，衛生系統354人，其它領域38人，人才總量不斷擴大，素質持續提升。環境保護力度加大。生態市創建工作取得顯著成效，市域空氣質量位居省直管縣市第一。平安鄧州建設全面加強。三級視頻監控網絡進一步完善，「兩搶一盜」等各種違法犯罪活動得到有效遏制；依法治市工作紮實推進，被評為全國先進；安全生產、食品藥品安全監管切實加強，信訪穩定責任嚴格落實，社會大局保持穩定。精神文明活動深入開展。廣泛開展學雷鋒和志願者服務活動，全社會思想道德水平和文明程度明顯提高，社會風氣、公共秩序顯著改善。依法行政持續推進。自覺接受人大法律監督、政協民主監督、社會輿論監督，切實轉變政府職能，全面改進工作作風，不斷加強行政監察、審計監督工作，政府及政府部門依法行政水平進一步提高。

統計、人事、科技、氣象、史志、檔案、工商、質監、郵政、通信、保險、殘疾人、僑務外事、民族宗教、人民防空、民兵預備役等工作也都取得了新成績，實現了新發展。

各位代表，過去的一年，是全市上下一心一意謀發展、凝心聚力搞建設、千方百計促和諧的一年。一年來的工作成效，得益於上級黨委、政府和市委的正確領導與科學決策，得益於全市干群的聰明才智與辛勤汗水，得益於全體人大代表、政協委員和社會各界的大力支持與無私奉獻。在此，我代表市政府向各位人大代表、政協委員，向全市廣大幹部群眾，向所有參與、關心、支持鄧州經濟社會發展的各界朋友，表示衷心感謝並致以崇高敬意！

各位代表，在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，與丹江口庫區其它區域中心城市、與省直管的其它縣市相比，我市經濟社會發展還存在不少問題和差距。一是經濟發展速度不高。國內生產總值、規模以上工業增加值等經濟指標增速趨緩，部分重點工程、重點項目沒有完成階段性任務。二是結構調整步伐不快。長期制約我市經濟健康發展的體制性、結構性矛盾還比較突出，工業占國民經濟的比重較低，經濟發展缺乏龍頭企業引領和大個項目帶動；農業持續增長、農民穩定增收的難度加大，缺乏具有支撐作用的農業產業化集群；第三產業發展依然滯後，「短板」狀況沒有得到根本改變。三是對外開放深度不夠。招商方法不夠靈活，全民招商參與度不高，全年新開工重大項目不多，對經濟發展的拉動作用沒有充分顯現。四是社會保障能力不強。教育教學、醫療衛生、公共服務水平不高，徵地拆遷、環境污染、食品藥品安全等領域還存在不少矛盾和問題。五是要素制約破解不力。資金、土地、人才、市場等要素與發展需求相比差距較大，經濟發展缺乏內生動力。對於這些問題，我們將高度重視，努力解決。

二、2014年經濟社會發展目標任務和工作重點

2014年是省全面直管的開局之年，是全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神、加快丹江口庫區區域中心城市建設的關鍵之年，凝心聚力、乘勢而上做好今年各項工作，意義重大，影響深遠。

新的一年，我們將搶抓「四大機遇」，全力推進經濟社會健康持續發展。一是搶抓省全面直管帶來的機遇。從今年開始，省委、省政府已對我市實行全面直管，這是我市發展史上重要的里程碑，更多項目、資金將直接由省下達我市，對全市經濟社會發展必將起到更大的推動作用。二是搶抓丹江口庫區區域中心城市建設帶來的機遇。今年汛期過後，南水北調中線工程將實現通水，國家有關部委及省委、省政府將在政策實施、資金安排、體制創新等方面對我市建設丹江口庫區區域中心城市加大傾斜力度，受水地區對口協作步伐也將加快，必將為我市快速發展帶來前所未有的利好。三是搶抓深化改革帶來的機遇。黨的十八屆三中全會、中央經濟工作會議、中央城鎮化工作會議、中央農村工作會議等一系列重要會議，提出了改革發展的許多重大決策，明確了推動以市場化為導向的全面改革，為我們依靠改革解決制約發展的突出問題指明了方向。四是搶抓糧食核心主產區建設帶來的機遇。今年，中央經濟工作會議首次把切實保障國家糧食安全放在了第一位，省委農村工作會議對此也進行了重點安排，加大對糧食核心主產區政策、資金、項目的傾斜力度成為各方共識。我市作為國家糧食核心主產區，必將在新一輪新型農業現代化建設中搶占先機。同時，經過近幾年的探索實踐，我市工業、農業、服務業、城鄉建設、社會事業發展的思路更加明晰，各項規劃逐步完善，一批重大項目陸續開工，廣大干群幹事創業的積極性空前高漲，這為我們下步快發展、大發展打造了輿論場，聚集了正能量。我們堅信，有市委的堅強領導，有市人大、市政協的大力支持，有全市廣大幹部群眾的共同努力，我們完全有條件實現經濟社會穩中求進的總體發展目標，也完全有能力把鄧州早日建設成為經濟發達、社會和諧、文化繁榮、生態良好、人民幸福的美麗家園！

根據市委十二屆七次全會精神，2014年政府工作總體思路是：深入貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中全會精神和省委經濟工作會議精神，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞丹江口庫區區域中心城市建設目標，把改革創新、開放招商貫穿於經濟社會發展各個領域、各個環節，加快中心城區、產業集聚區、糧食核心區、商務中心區建設，着力優化結構穩增長，着力項目建設增後勁，着力夯實基礎強支撐，着力改善民生促和諧，推進經濟科學發展、社會和諧穩定。

2014年全市經濟社會發展主要預期目標是：生產總值增長10%，三次產業結構由二一三升級為二三一；公共財政預算收入增長15%；全社會固定資產投資增長25%；社會消費品零售總額增長15%；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入增長9%；城鎮化率提高2個百分點以上；人口自增率控制在6‰以內；節能減排完成省下達的指標任務。

圍繞上述總體思路和預期目標，今年我們將集中精力抓好以下七項重點工作：

（一）突出新型城鎮化引領作用，持續提升城鄉發展驅動力

堅持把新型城鎮化作為引領經濟社會發展的支撐性舉措，遵循以人為本、優化布局、生態文明、傳承文化、產城互動、科學有序的基本原則，推進規劃、建設、管理三位一體發展，確保建管同步提升、城鄉統籌發展。

高標準編制城鄉規劃。完成土地利用總體規劃、城市總體規劃編制報批工作以及城市道路、交通、燃氣、照明、集中供熱、供排水與節約用水、市容環衛、景觀風貌、地下發展空間等專業規劃編制工作;完成鄉（鎮）村規劃修訂工作；編制鄧西湖和明珠湖修建性詳規；完成文化館、博物館、圖書館、規劃展示館、體育中心、青少年活動中心、便民服務中心、公共資源交易中心、行政審批服務中心等建築單體方案設計；推進河南省歷史文化名鎮、美麗宜居村鎮、中州名鎮、國家和省重點鎮等建設試點的規劃編制工作。

大力度加快城鄉建設。切實加快中心城區建設。持續推進跨年度重點工程建設。繼續推進湍北新區啟動區8條道路、北京大道跨湍河大橋、商務中心區、城市綜合體、交通物流園、團結中路區域綜合改造、鄧國春秋園以及鄧西湖濕地公園等重大項目建設，啟動三賢路跨湍河大橋、湍北新區學校等項目建設。突出抓好基礎設施建設。投資5億元新建平安大道（新華路至南閣路段）、東方大道（新華路至南閣路段）、人民東路（中州大道至北京大道段）、仲景東路，升級改造衛生路、新華東路、范公路、原南鄧路大東關段。按照6億立方水利用規劃，啟動城區「兩湖七河」水系連通工程建設。投資6000萬元，完成二水廠配水管網建設掃尾工作；投資5.6億元，完成南水北調中線配套工程建設任務，啟動一水廠遷擴建、三水廠新建工作；繼續做好污水管網鋪設，完成工業污水處理廠建設；啟動城市燃氣管網建設；按照年度改造計劃，有序推進城中村改造；加大公共交通設施建設力度，爭取納入省「公交優先」示範市規劃，緩解交通堵塞和資源環境壓力。全面加強美麗鄉村建設。在重點集鎮建設上，突出抓好穰東、構林、趙集3個國家級重點鎮以及孟樓、林扒、汲灘、張村、桑莊等重點集鎮的提檔升級工作，創出特色和優勢，打造區域性中心集鎮，為發展成為小城市夯實基礎。在一般鄉級集鎮建設上，重點配套基礎設施，完善基本功能，提升檔次水平，優化生產、生活和生態空間。在新農村建設上，統籌推進新型農村社區、中心村、特色村、一般村莊建設。對建成的社區，完善配套設施，培育支柱產業，規範服務管理，提升居民素質，加快搬遷入住和原宅基地復墾；對在建的社區，按照規劃，重點抓好工程監管、市場運作、配套建設等環節，依法依規，有序推進；對擬建的社區，按照產業、新農村、土地、公共服務和生態建設「五規合一」的要求，重新論證，科學決策；對其它村莊建設，按照中心村、特色村、一般村3個類別全面開展生態村創建和清潔家園行動，着力推進村莊環境與風貌整治。按照中心城區發展要求，張樓、裴營2個鄉和古城、花洲2個街道辦事處整合城鄉結合部村組，分別啟動1－2個與中心城區發展相融合的精品社區建設；湍河街道辦事處按照年度建設計劃整體推進新型社區建設。

全方位加強城鄉管理。強力推進「六城聯創」工作，確保省級衛生城市創建成功。同時，加大投入，為明年創建成為國家園林城市、省級生態城市、省級旅遊標準化試點市打好基礎。健全完善城市管理績效考核、服務監督、綜合協調和責任追究機制，充分調動各部門、各層面管理城市的積極性。加大城鄉結合部、城市入市口、鄉級中心集鎮和幹線、縣鄉公路兩側環境綜合整治力度，逐步實現管理的常態化、精細化。嚴厲打擊城鄉非法占地違法違規建設行為，全面規範城鄉建設秩序。加強環衛設施建設，探索鄉村污水、垃圾處理辦法，完成彭橋污水處理廠、杏山垃圾處理廠建設，建立「村收集、鄉運輸、市處理」的垃圾收集處理和運營管理體系。

（二）突出新型工業化主導作用，持續提升市域經濟支撐力

堅持把工業發展作為富民強市的戰略性舉措，強力推進主導產業壯大、重點項目建設、骨幹企業扶強、產業集聚區環境建設四大工程，打造大平台，引進大項目，扶強大企業，培育大產業，確保工業大起來、強起來。

持續推進主導產業壯大工程。緊緊圍繞汽車及零部件、紡織服裝、食品加工三大主導產業，從單個企業入手，採取針對性措施，拉長產業鏈條，提升產品檔次，幫助企業由小到大、由弱到強，構建具有較強競爭力的產業體系。汽車及零部件產業突出抓好建鏈，以引進整車製造為龍頭，帶動汽車零部件加工；紡織服裝產業突出抓好補鏈，重點推進織布和品牌服裝生產加工；食品加工產業突出抓好延鏈，重點促進基地和龍頭企業建設，力爭「十二五」末三大主導產業產值分別達到100億元、150億元、200億元，對工業增長的貢獻率達到70%以上。同時，積極推進技術裝備先進、集群化特徵明顯的高成長性製造業發展。

持續推進重點項目建設工程。提升投產項目運行質量。對陽光油脂一期、永泰細絡聯、良機鍛造、心良源食品加工、爵士浩業等建成項目，跟蹤問效，加強服務，確保達產穩產。加快在建項目建設進度。對少兒時尚創意產業園一期、申港紡織、中宇鋼構、永泰噴氣織機、龍泰無紡布等在建項目，倒排工期，加快推進，確保早日投產達效。推進擬開工項目前期工作。對風神雷諾汽車零部件、星光產業園、佳爾科蟲草保健品、征途戶外服裝、亞泰機械手、怡可淨水設備、久友麵粉擴建、華誠管業、慶達箱包、常青藤化妝品等已簽約項目，積極創造條件，做好協調服務，確保在第一季度集中開工。加大在談項目爭取力度。對遠通光電、山江重工、清源電動汽車、卡瑪斯重型汽車等項目，緊盯不放，牢牢抓住，確保儘快簽約，早日落地。

持續推進骨幹企業扶強工程。圍繞5年培育20家年產值超10億元、年稅收超3000萬元企業目標，對列入培育範圍的重點企業制訂發展規劃，積極解決問題，在市域權限範圍內給予更多支持。引導企業發揮自身優勢，完善產業鏈條，壯大企業規模；支持企業開展科技創新，實施技術改造，提升產品質量；鼓勵同類或關聯企業之間進行戰略合作，通過整合重組，實現抱團發展。

持續推進產業集聚區環境建設工程。完善基礎設施。開工建設丹江大道，完成南二環東延段、工業大道西延段道路建設和鄧襄路產業集聚區段、杏山大道南延段道路升級改造工程，同步配套電力、通訊、供排水管網和綠化亮化工程。新建污水處理廠1座、公廁和垃圾中轉站9座。加快標準化廠房建設，完成一期10萬平方米建設任務。優化投資環境。實行首問負責制、責任追究制，推行零距離保護、零干擾經營，創造親商、安商、富商的投資環境。加強綜合服務。加快國土、規劃、稅務等部門在產業集聚區設立分支機構步伐，為入園項目提供「一站式」服務，提高項目入駐效率。通過軟硬環境建設，確保產業集聚區固定資產投資、主營業務收入增長30%以上，入庫稅收、從業人員增長20%以上。引導穰東服裝、構林麵粉、劉集黃酒、燕店糧油食品等鄉鎮專業園區，完善規劃編制，加大基礎建設投入，全面提升發展水平。

（三）突出服務業促進作用，持續提升區域競爭新實力

堅持把發展服務業作為經濟轉型升級的突破性舉措，以商務中心區、城市綜合體建設為着力點，提升傳統服務業，發展新興服務業，確保服務業發展提速、比重提高。

加快發展高成長性服務業。發展現代物流業。依託商務中心區、產業集聚區等平台,加快建設城東商務中心區物流園、城西交通運輸物流園。實施二三產剝離計劃，整合物流資源，加快培育物流骨幹企業，提高物流企業的綜合競爭力和總體效率。培育信息服務業。儘快啟動市信息產業園建設，同步配套鄉鎮信息港、村級信息站建設。以信息產業園項目為龍頭，引進信息產業高端人才，完善信息基礎設施建設，發展電子商務、信息諮詢、市場調查等各類信息服務業務。做強文化旅遊業。深入挖掘旅遊資源，着力打造渠首杏山、鄧西湖、湍河風景帶濱水休閒區，花洲書院文化旅遊區，福勝寺佛教文化旅遊區，鄧國春秋園、台灣村等根親文化旅遊區，編外雷鋒團展覽館、習營等紅色文化旅遊區，湍河渡槽重點工程體驗區。完成杏山旅遊景區招商工作，啟動湍河渡槽紀念園建設，確保花洲書院4A級景區、編外雷鋒團展覽館3A級景區創建成功。

改造提升傳統服務業。健全商貿流通體系。編制商務中心區、區域商業中心、專業集貿市場、特色商業街和社區商業網點五級商貿流通體系規劃。加快商務中心區建設。開工建設恆信德龍汽車商貿城、信息產業園、農產品冷鏈物流等簽約項目，力爭年底前完成80%以上形象進度，部分項目一期工程建成並運營。推進建材家具城、星級賓館、金融服務中心等項目建設，力爭用3年時間，將商務中心區建設成為集商貿、金融、信息、文化、教育、商住、休閒於一體的現代化服務集聚區。統籌區域商業中心發展。加快城市綜合體建設，推進丁字口、南橋店、大十字、甸子口等具有傳統優勢的區域性商業中心建設，規劃建設原造紙廠、星光廠東區、原酒廠等區域商業中心；引導有優勢、有條件的社區建設具有地域特色的社區商業中心；提升古城商業街等現有商業街的知名度和影響力，打造一批地標性特色街區。加快市場體系建設。改造城區建材、服裝、農資、農機等專業市場，提升三孔橋、大東關蔬菜市場，啟動三里閣、鴛鴦路農貿市場建設。結合鄉級集鎮和中心村建設，發展壯大鄉村專業市場。規範發展房地產業。科學編制房地產業發展規劃，出台促進房地產業規範發展的政策措施，搞活房地產市場。

積極培育新興服務業。結合企業創新及四新技術應用，引進一批科技研發、工業設計等專業研發機構，入駐產業集聚區綜合服務中心；結合職教中心和馳誠駕校建設，依託鄧州護士、鄧州校油泵等職教品牌，建成輻射周邊的職業教育培訓基地和汽車文化運動主題公園；以舉辦2014年全國全地形車錦標賽為契機，結合汽車及零部件產業發展，成立汽車服務業社會化管理機構，培育汽車物流和二手車交易、汽車拆解等新興市場；結合少兒時尚創意產業園建設，培育集產品研發、品牌匯展、少兒體驗為一體的服務業集群；結合張仲景中醫藥文化和渠首生態氧吧建設，培育集藥膳、保健、療養為一體的健康服務及養老產業。

（四）突出新型農業現代化基礎作用，持續提升「三農」工作內生力

堅持把發展農業產業化集群作為推進新型農業現代化的基礎性舉措，努力實現穩糧和增效並重、改善基礎條件和創新生產方式並重，確保農業基礎地位穩固、農民收入提升。

實施農業產業化集群培育工程。以現代畜牧業和特色高效農業為主攻方向，突出延長鏈條、完善標準、龍頭帶動、品牌提升，重點抓好奶牛、生豬、肉雞產業基地建設，加大規模化、集約化養殖力度。加快奶牛規模養殖發展步伐，確保年底前奶牛規模養殖場達到30家以上，奶牛養殖數量達到2萬頭以上，推進蒙牛集團奶製品加工項目儘早落地；加快黃志牧業生豬屠宰一期項目和肉雞養殖大棚建設，推進生豬、肉雞養殖產業健康發展，建成複合型現代畜牧產業化集群。加快花卉、苗木、林果、蔬菜等特色高效農產品生產基地建設，依託現有的5家省級農業產業化龍頭企業，推進蔬菜、林產品加工產業化集群建設，培育3－5個知名農產品品牌。推進先天下種業與西北農林科技大學合作，共建農作物品種實驗基地。加強與湖南中煙集團合作，儘早在我市建立優質煙葉生產基地單元。

實施現代農業支撐體系提升工程。加快高標準糧田建設。持續推進涉農項目資金深度整合，繼續實施百萬畝土地整理重大工程，新建高標準糧田30萬畝；加強高標準糧田公共設施的管理和維護，確保長期發揮效益。扶持發展新型農業經營主體。鼓勵扶持家庭農場、農民專業合作社、專業大戶等新型主體，發展多種形式規模經營，發揮好示範帶動作用；培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，夯實農業現代化發展基礎。強化農業科技服務。引進、推廣一批農業新品種、新技術；提高農業機械化水平，確保綜合機械化率達到80%以上；做好11個鄉鎮農技推廣區域站建設，健全農業社會化服務體系，實現技術與生產零距離對接。同時，做好趙河入湍、農村安全飲水、小型水庫加固、張溝水庫續建、引丹灌區續建配套及節水改造等工程建設。

實施生態農業建設工程。在中心城區和有條件的鄉鎮政府所在地周邊，規劃建設一批具有綜合功能的精準設施農業園區、高新農技展示園區、休閒觀光農業園區。在城區，重點把湍河街道辦事處蔬菜高效示範園打造成為集特色種植、休閒觀光為一體的城市生態園區；在農村，重點推進十林鎮與湖北鑫源滙豐公司合作，建設集設施農業、蔬菜交易、高新農技展示為一體的現代農業科技示範園。以昱通牧業、黃志牧業為龍頭，探索「牛—菌—沼」、「豬—沼—電」等生態農業發展模式，實現秸稈青貯、畜禽飼養、沼氣生產、食用菌種植、生物肥加工、無公害綠色食品生產良性循環。實施南水北調中線幹渠、高速公路、縣鄉道路、農村社區等重點部位造林綠化和退耕還林、杏山石漠化治理等重點項目建設。

實施移民融入發展工程。推進移民發展、致富、穩定，抓好移民文明社區、文明戶創建活動，創新移民村社會管理工作。做好南水北調中線總幹渠、配套工程建設服務和迎通水各項準備工作，確保迎通水各項任務圓滿完成。

（五）突出民生保障作用，持續提升和諧社會凝聚力

堅持把保障民生作為構建和諧社會的關鍵性舉措，不斷提高公共服務水平，大力發展社會事業，讓人民群眾充分享受經濟發展成果，確保在發展中促和諧、在和諧中快發展。

加強社會保障工作。認真落實中央各項惠農政策，切實維護農民權益。加大城鎮職工、企事業單位、城鄉居民養老保險金征繳力度，落實「零就業家庭」、就業困難人員就業幫扶及城鄉低保政策，擴大社會保障覆蓋面。健全新型農村合作醫療運作機制，積極開展城鎮居民基本醫療保險工作，逐步建立全覆蓋的醫療保障體系。加大城鄉困難群體救助力度，完善農村五保戶供養、災民救助等制度。加快保障房建設，投資2.4億元開工建設3個保障性安居工程。

加快社會事業發展。持續提升教育發展水平。改善辦學條件，推進義務教育均衡發展。完成1.1億元項目資金建設任務，改造農村薄弱學校143所。在城區新建2所、擴建1所公辦學校，新建4所民辦學校，新增學位9000個。完成市職教中心主體工程建設。完善民辦教育政策，統籌推進各級各類教育發展，持續提升教育教學質量。不斷提高人民健康水平。完成市中醫院新址建設，啟動5個鄉鎮衛生院遷建項目。出台市域醫療機構布局規劃，規範民辦醫院管理。繼續引進醫療衛生人才，完善醫療衛生服務體系，抓好重大傳染病防控救治工作。大力發展文化體育事業。加大文化遺產保護力度，將羅卷戲申報為國家級非物質文化遺產，將習氏祠堂、吾離陵園申報為省級文物保護單位。加快公共文化服務體系建設，推進文化惠民工程和文化產業發展，豐富群眾精神文化生活。廣泛開展全民健身運動，加快體育強市建設。努力提升交通通達能力。加快以城區為中心、鄉鎮政府所在地為節點的市域交通體系建設。完成南鄧路、207國道鎮平界至張樓段升級改造工程，新建、改建縣鄉公路85公里、通村公路130公里。全力推進鄭萬高鐵過境鄧州並設站工作。全面推進可持續發展。切實加大環境保護力度，提升生態文明建設水平；嚴格執行國家計劃生育政策，促進人口長期均衡發展；紮實推進土地「三項整治」，堅決落實耕地保護和土地集約節約利用制度。

加大平安鄧州創建力度。做好社會矛盾排查化解工作，完善信訪工作「一崗雙責」、社會穩定和重大事項風險評估機制，暢通信訪渠道，健全及時就地解決群眾合理訴求機制，依法按政策解決群眾反映強烈的信訪問題。嚴格落實社會管理綜合治理目標管理責任制，嚴厲打擊各種違法犯罪行為，切實維護人民群眾的合法權益。加大人防、物防、技防投入力度，加強政法基礎工作，增強人民群眾安全感。開展食品藥品安全專項整頓，確保人民飲食、用藥安全。落實安全生產責任制，強化公共安全體系和企業安全生產基礎建設，打擊違法違章生產行為，遏制重特大事故發生。健全社會預警體系和突發事件應急處置機制，提高突發事件處置能力。做好第八屆村委會換屆選舉工作，發揮社會組織在社會管理中的積極作用。加強法制宣傳教育，增強全民學法、懂法、守法、用法意識。

（六）突出項目拉動作用，持續提升經濟發展競爭力

堅持把項目建設作為拉動經濟增長的根本性舉措，全方位加大對外開放力度，多渠道開展招商引資，確保經濟發展動力更強、後勁更足。

加大招商引資力度。突出工業招商主導地位，圍繞三大主導產業，着眼於招大商、引大資，建設大項目、支撐大發展。依託商會、協會等組織在鄭州、北京、上海、廣州、深圳等地組建招商聯絡機構，深入開展駐地招商。瞄準實力雄厚的大公司和行業龍頭企業，加強對其產業布局、投資趨向跟蹤研究，實行「一對一」、「點對點」對接，深入開展重點招商。充分發揮本地老闆、在鄧客商、高端專業人才優勢和政府部門職能優勢，深入開展定向招商。採用各種方法，引導全民參與，深入開展全民招商，確保全年招商引資130億元以上，借招商引資促進經濟增長。

加大政策項目爭取力度。搶抓省全面直管機遇，篩選上報一批重大政策性項目。立足近、中、遠期發展需求，儲備200個以上不同領域的項目，做到在建、上報、謀劃、儲備同步運行。繼續實行重大政策性項目領導分工負責制，確保一個重大項目一套班子、一套人馬一抓到底。切實加大與北京市對口協作力度，確保對接項目順利落實。繼續發揚連續作戰的作風，鍥而不捨爭項目，確保全年爭取政策性項目資金40億元，把國家政策變成實實在在的生產力。

加大對外開放力度。堅持對內與對外開放並重，「引進來」與「走出去」結合，大力推動全方位、寬領域對外開放。重點推進企業戰略合作，加強與央企、國內外知名品牌企業掛靠聯合，深入開展合資合作和高端產品、技術、人才引進活動，加快傳統優勢產業改造升級。在突出工業領域對外開放的同時，緊緊圍繞農業、城鄉建設、社會事業等領域的重大項目，積極向外推介，推動開放向經濟社會發展的各個領域延伸。支持外向型企業發展，確保全年完成外貿進出口額1000萬美元以上，爭創對外開放先進市。

（七）突出改革驅動作用，持續提升經濟社會發展原動力

堅持把改革創新作為破解經濟社會發展難題的保障性舉措，重點圍繞經濟發展、社會事業、社會管理三大領域，深入推進改革創新，確保在改革中破解發展難題、在發展中深化改革。

深化經濟發展領域改革。完善項目審批制度。減化工業項目入駐審批點擊程序，提高工作效率。擴大「一費制」覆蓋範圍，減輕企業負擔。推進破產企業改制。加快原化一廠、酒廠、造紙廠退二進三進度和原鋼窗廠、工具廠破產進度，盤活國有資產，保障職工利益。抓好農村土地流轉改革。建設農村土地流轉平台，建立農村土地銀行，規範農村土地流轉工作。加快商貿流通系統體制改革。推進供銷、糧食、商業系統改革，統籌解決遺留問題，為振興商貿服務業注入新活力。實施財稅制度改革。嚴格落實國家「營改增」政策，推進鄉鎮國庫收付制度改革。完善政府採購制度和財政投資評審制度，健全財政管理機制。規範公共資源交易平台建設。完善公共資源交易機制，清除招投標中各類腐敗行為。創新農村金融產品和服務方式。改進農村土地產權融資抵押擔保模式，推進集體土地抵押貸款和「家庭農場」貸款試點工作；加快農信社改制工作，確保農商行儘早掛牌運營。統籌城鎮化綜合改革。深化土地管理創新，探索城鎮化發展資金籌措機制，利用知名土地拍賣公司信息資源庫，擴大土地招拍掛參與面。探索推行廣告權、採砂權拍賣，拓寬城鎮化發展融資渠道。完善城鎮化保障機制，規範徵地拆遷行為。

深化社會事業領域改革。推行教育管理體制改革。在公立學校設立改革試點，因需設崗，因崗定編，全員聘用，優勞優酬；改革調整教師編制管理辦法，建立激勵約束機制，推進教師向教學一線流動。完善醫藥衛生體制改革。探索推行先住院後付費便民服務機制。穩步實施藥品招標採購二次議價和配送機制，降低藥價，減輕患者用藥負擔。探索建立區域醫療聯合體，有序推進醫療衛生契約服務，促進優質醫療資源縱向下沉。深化文化管理體制改革。落實劇團改革政策，推進劇院市場化運作；以所有權和經營權分離為突破口，推動景區、景點企業化經營。推進運管體制改革。強化道路運輸行政管理職能，剝離生產經營性職能，提升道路監管水平，保障道路運輸安全。啟動殯葬改革。推進火葬場遷移和公益性、社會性公墓建設，實行免費火化制度。

深化社會管理領域改革。深化基層民主管理機制改革。在農村深化完善「四議兩公開」工作法，在城鎮社區開展「村改居」工作。深化社會管理組織體系改革。培育發展行業協會，發揮社會組織在管理經濟社會事務中的作用。

認真完成中央、省部署的改革任務，全面落實我市出台的其它改革舉措。

在做好上述重點工作的同時，繼續開展學雷鋒、志願者服務等群眾精神文明建設活動，加強雙擁共建、人民防空、民兵預備役等工作，支持工會、共青團、婦聯、工商聯等人民團體發揮橋梁紐帶作用，做好審計、統計、人事、史志、氣象、工商、質監、檔案、郵政、通信、金融、保險、殘疾人、僑務外事、民族宗教等工作。

三、加強政府自身建設

2014年，機遇難得，前景美好，我們將以省全面直管為契機，結合黨的群眾路線教育實踐活動，進一步加強政府自身建設，不斷提升行政效能，努力建設「對人民負責、為人民服務、受人民監督、讓人民滿意」的政府，務求在建設丹江口庫區區域中心城市上實現新突破。

（一）堅持改革創新增活力，建設創新政府

結合實際貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，從體制突破與機制完善入手，紮實推進經濟發展、社會事業、社會管理三大領域改革，依靠改革促進經濟健康發展、社會和諧穩定。制定獎勵政策，鼓勵創新行為，合理配置優勢資源，把主要的創新力量集中到最需要的領域和部門，解決經濟社會發展中的關鍵問題。

（二）堅持依法行政促公正，建設法治政府

依法規範行政行為，確保政府行為合法適當，切實維護人民群眾合法權益。堅決執行市委決策部署，自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，保證公共權力在陽光下運行。健全行政決策機制，提高政府決策民主性和科學性，確保各項工作依法、科學、有序、高效開展。大力推進政務公開，切實保障群眾的知情權、參與權、監督權。

（三）堅持改進作風抓落實，建設務實政府

實行政府工作項目化管理機制，把各項工作變成一個個項目、一件件實事，倒排進度，「掛圖作戰」，強力推進。大力倡導「一線工作法」，推動工作有效落實。切實加強政府督查機制建設，進一步提高督查實效。嚴格執行行政效能評估監督制度，嚴肅查處不及時、不認真履職的行為，進一步提高政府執行力。

（四）堅持廉潔幹事樹形象，建設廉潔政府

健全監督、教育、懲處和改革體系，落實廉政建設各項制度，把反腐倡廉建設融入經濟、政治、文化和社會建設之中，從嚴查處各種腐敗行為，努力建設一支政治強、業務精、作風正的公務員隊伍。大力倡導厲行節約之風，嚴格控制一般性支出，集中財力解決醫療、教育、住房、就業等民生問題，讓經濟社會發展成果最大限度惠及全市人民。

各位代表，一元復始萬象更新，千載機遇催人奮進。面對全市人民的期待，我們深感責任重大、使命光榮！讓我們在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，緊緊依靠全市人民的智慧和力量，進一步解放思想、凝聚力量、搶抓機遇、務實重干，為建設丹江口庫區區域中心城市而努力奮鬥！