2014年鞍山市人民政府工作報告

2014年鞍山市人民政府工作報告

本作品收錄於《鞍山市人民政府工作報告》

2014年1月7日在市十五屆人大三次會議上

各位代表：

現在，我代表市第十五屆人民政府向大會報告工作，請予審議，並請市政協各位委員提出意見。

一、2013年政府工作回顧

2013年，面對嚴峻複雜的經濟形勢，市政府在省委、省政府和市委正確領導下，在市人大、市政協監督支持下，緊緊依靠全市人民，牢牢把握「穩中求進」總基調，攻堅克難，真抓實幹，較好完成了市十五屆人大一次會議確定的各項工作任務。預計全年實現地區生產總值2638億元，增長9%；公共財政預算收入239.2億元，增長2.1%；固定資產投資1970億元，增長20%；社會消費品零售總額800.8億元，增長13.8%；城鎮居民人均可支配收入27097元，增長12%；農民人均純收入14257元，增長13%；萬元地區生產總值綜合能耗下降3.8%。主要經濟指標增幅高於全省平均水平。

（一）全力以赴抓經濟運行，穩增長成效明顯

堅持把穩增長作為重中之重，積極應對經濟下行壓力，各項經濟指標呈現逐月向好的回升態勢。

圍繞企業抓運行初見成效。把企業作為穩增長的核心，通過召開中省直企業和重點民營企業家座談會，落實市政府領導包保重點企業責任制，組織銀企對接會，千方百計幫助企業解決歷史遺留問題和生產經營困難。設立3億元工業企業轉貸資金和1億元鋼鐵企業開拓市場專項資金，為130戶企業補辦土地證和房產證，幫助企業融資30多億元。全年新增規模以上工業企業120戶。完成規模以上工業增加值1070億元，增長10.5%。

招商引資上項目成果顯著。以項目建設年為主線，持續不斷赴香港、上海、浙江、江蘇、廣東、福建等地招商，全力推進項目落地和開工建設。全年開工建設億元以上項目760個。實際利用外資13.8億美元，增長8.5%；引進域外資金1248億元，增長20%；外貿出口27億美元，增長13.5%。金融機構新增本外幣貸款170億元。

地企合作不斷深化。全面加強與鞍鋼戰略合作，積極為鞍鋼扭虧增效、結構調整和發展非鋼產業服務。鞍鋼生產經營平穩回升，全年完成增加值210億元，增長4%，實現扭虧增效目標。鞍鋼等中省直企業為穩增長做出了積極貢獻。

科技創新能力不斷增強。召開全市科技創新大會，出台《加快推進科技創新實施意見》，以企業為主體的技術創新體系建設成效顯著。積極推進企業和清華大學、中科院自動化所等高校院所開展產學研合作和技術轉移項目537項。圍繞主導產業設立院士工作站6個。東北大學鞍山激光應用技術研究院、大連理工大學鞍山研究院簽約落戶。新增國家高新技術企業23家。獲評省創新型中小企業54家。完成高新技術產品增加值437.6億元，增長30.6%。全社會研發投入占GDP比重1.69%,比上年提高0.13個百分點。再次榮獲全國科技進步先進市，成為五連冠城市。

（二）堅持不懈抓轉型升級，調結構步伐加快

堅持以工業集群化、服務業集聚化、農業產業化為重點加速轉型升級，三次產業比重達到4.2:54.4:41.4。

新興產業集群突飛猛進。在做深做優鋼鐵深加工、裝備製造、菱鎂新材料、輕紡等傳統產業的同時，大力發展激光科技、高端閥門、彩塗板、精細化工、新能源電池、健康製造等新興產業集群。激光產業創造「激光速度」，新簽約入駐東莞盛雄等103戶企業，獲批國家火炬特色產業基地，成功舉辦全國激光產業技術交流會和瀋陽經濟區新興產業集群現場會，成為全省新興產業一面旗幟。高端閥門產業增勢強勁，成功召開首屆中國（鞍山）高端閥門產業博覽會，投資15億元的丹佛斯全球供熱設備製造基地部分建成，日本工裝等世界500強企業相繼入駐，全年投資增長8.7倍。彩塗板產業異軍突起，遼寧·台安彩塗板產業招商推介會成效顯著，遼寧銀恆等7個項目竣工投產，河北華德等16個項目開工建設,全省縣域工業產業集群現場會在台安召開，成為全省縣域產業集群發展樣板。煤焦油及粗苯深加工產業基地與鞍鋼簽署框架協議，中國國際商會湯崗子健康產業基地部分項目開工建設。全年新興產業投資增長49.4%，高出傳統產業24個百分點。

服務業集聚區加快建設。鐵東中央商務商貿、湯崗子新城旅遊休閒、達道灣現代服務業、海城西柳專業市場等14個服務業集聚區加速發展，省級服務業集聚區數量達到7個。投資150億元的港中旅溫泉城、投資100億元的港龍國際城市綜合體等195個項目開工建設，寶馬鋼鐵物流中心等10個重點項目竣工營業。發展假日經濟、夜經濟效果明顯。新引進營口銀行、錦州銀行、安華保險、信誠壽險等8家金融機構，鞍山農村商業銀行股份公司正式營業。成功舉辦首屆玉佛山廟會等大型活動，接待國內外遊客3870萬人次，旅遊總收入增長33%。成功舉辦春夏秋房交會，房地產投資額增長18.5%，商品房銷售額增長15%。全年完成第三產業增加值1092億元，增長6.8%。

農業產業化蓬勃發展。全年糧食產量148.8萬噸，創歷史最高水平。全市機插秧率89%，基本實現水稻全程機械化。海城南果梨產量18萬噸，優質大蒜產量5萬噸；台安鴨鵝飼養量達到2億隻，獲批全省「一縣一業示範縣」；岫巖食用菌產量恢復到60萬噸，保持全國「蘑菇第一縣」稱號。全市有9個十億元以上農產品深加工項目開工建設，海台岫農高區新入駐福建安井集團速凍食品等18個億元以上重點項目。全市縣域公共財政預算收入增長18.7%，位列全省第三。

（三）堅定不移抓體制機制創新，促改革效果顯著

統籌推進簡政、放權、擴容、增活「四位一體」行政體制改革，全面釋放城區、開發區經濟發展活力。

完成新一輪區劃調整。將文化旅遊開發區、農業高新技術產業園區成建制劃入湯崗子新城管理，將千山鎮劃入高新區管理，將大孤山街道劃入鐵東區管理，進一步優化了城市空間布局，拓展了城區、開發區發展空間。

向城區開發區放權力度加大。出台《向城區和開發區下放市級管理權限的意見》，在省要求下放的22項權限基礎上，向城區下放52項市級管理權限，向高新區、經濟開發區、湯崗子新城下放54項市級管理權限，城區、開發區發展活力全面增強。全市城區公共財政預算收入增長17.1%，增速全省第一。

開發園區活力有效釋放。出台《推進開發園區體制機制創新實施意見》，按照「減少層級、精簡機構、理順關係、提高效能」原則，對全市21個開發園區實行黨政合一體制和「扁平化」管理模式，面向全社會招聘選拔優秀人才。全年開發園區完成固定資產投資954.1億元，增長24.5%，成為全市經濟發展的主戰場。

簡化行政審批取得突破。出台《鞍山市建設工程項目優化審批流程方案》，全面清理和精簡建設項目審批事項，將項目立項到施工許可的審批時間由203天壓縮到最短32天。調整4個單位的行政管理體制，政府組織結構進一步優化。

（四）統籌兼顧抓城鄉建設，人居環境明顯改善

堅持把完善基礎設施和改善人居環境作為重點惠民工程來抓，城市承載能力和城鄉環境質量顯著提高。

城鄉建設管理不斷加強。總長55.5公里的興業大道主體竣工。四達大道、奧育街等48條道路新建改造工程和千山西路、五一路等183條道路維修養護工程全面完成。建國大道、鞍山路等重點道路加快建設。建成長途客運北站。騰鰲機場盲降系統建成使用，開通鞍山至北京、上海航線。高標準完成千山東路、興業大道等綠化工程199萬平方米，全市綠化、美化、亮化、淨化水平顯著提升。開展整治非法營運、超載超限、占道經營、行人闖紅燈、城市犬害等專項行動，有效提高城市管理水平。全面實施城鄉生活垃圾清運處理專項行動，集中整治城鄉結合部、集貿市場等衛生死角，營造優美整潔的城鄉環境。

新城新市鎮加速建設。湯崗子新城建設取得重大進展，新城「五橫六縱」主幹路網、中央活力區分支路網和鳳凰湖核心景區建設全速推進，台灣京輝京華城、香港南宇七星會館、東泰盛唐國際五星級酒店等11個重點項目全面開工，湯崗子新城中心醫院、鞍山師範學院新校區、新加坡天丞國際學校等8個社會事業項目全面啟動。達道灣、騰鰲、海西、析木、八角台、玉都新城和牛莊新市鎮建設全面推進。海城、台安、岫巖加快推進基礎設施、公共設施、行政中心和商務中心建設，完成縣域房地產開發面積878萬平方米。

生態環境建設全面加強。出台《藍天工程實施方案》，召開省藍天工程現場會，與鞍鋼等重點企業簽署治理責任狀，安排總投資188億元，全年開工87個重點項目，鞍鋼二燒廠燒結機脫硫、冀東水泥迴轉窯脫硝等46個項目竣工。青山工程完成小開荒還林3.49萬畝，退坡地造林4.91萬畝，封育圍欄1103公里，礦山生態環境治理1.1萬畝，墓園綠化12.2萬株，青山工程綜合排名全省第一。碧水工程完成達道灣等4座污水處理廠提標改造和東台等4座污水處理廠管網配套，城鎮污水處理率達到85%。污染30餘年的運糧河得到有效治理，徹底改善了周邊8個村3萬多名群眾生活環境，提升了高鐵西站城市窗口形象。

（五）全心全意抓民生改善，惠民生取得實效

以為城鄉群眾辦20件實事為重點，努力讓發展成果惠及廣大人民群眾。

民生工程積極推進。高度重視回遷房建設，投資33.5億元，新建續建33個回遷房項目，建成回遷房86萬平方米，安置居民4814戶。全年城鎮實名制就業11.5萬人，城鎮登記失業率下降到1.97%。開展企業養老保險擴面征繳百日行動，全市企業退休職工養老金人均增長166元。在全省率先啟動22種重大疾病保障工作，新農合住院報銷比例提高到75%。部分優撫對象撫恤補助標準提高15%。城市和農村低保年標準分別提高720元和480元。物價保持總體穩定。新建改造100個示範性養老服務中心和37所農村敬老院。資助5萬名困難家庭學生就學。為1萬名計劃懷孕群眾實施免費健康檢查。引進200輛清潔能源公交車。新建維修改造供暖鍋爐92台、管網102公里。恢復重建320公里水毀農村公路。加大信訪問題排查化解力度，社會保持和諧穩定。全年未發生重特大生產安全事故和食品安全事件。推進社會治安防控體系建設，嚴厲打擊各類違法犯罪，人民群眾安全感和滿意度進一步增強。

社會事業全面發展。完成30所城鄉公辦幼兒園和145所標準化中小學建設改造任務，鐵東、立山進入省基礎教育強縣區行列。市職教城直屬5所中職學校分別進入國家和省級示範校行列。新建50個社區圖書館，圖書館「一卡通」實現全地區圖書資源共享。新建成電影大廈。完成有線電視數字化整轉工作。全面推行市屬公立醫院藥品集中採購供應管理。引入社會資本參與第二醫院等公立醫院改革。完成腫瘤醫院整體建設。試行兒童白血病、先天性心臟病和腎病透析患者免費治療工程。奧體中心一場三館建成使用，圓滿完成十二運賽事組織安保工作。新建改造100個城鄉健身廣場。人口與計劃生育、婦女兒童、老齡、民族、宗教、外事、僑務、對台、殘聯、統計、接待、史志、檔案、氣象、地震、人防、民兵預備役、雙擁共建等工作都有新成績。

（六）求真務實抓政府自身建設，行政能力不斷提高

把求真務實作為政府工作的自覺追求，着力建設行為規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效政府。

民主法制不斷加強。自覺接受市人大及其常委會法律監督、工作監督和市政協民主監督。全年辦理人大代表建議、批評和意見189件，辦理政協提案426件。提請審議地方性法規草案2件，制定和修正政府規章5件，受理行政複議案件37件。推行政府信息公開，保證廣大群眾知情權、參與權、監督權。

行政效能顯著提升。嚴格執行目標管理績效考核、行政效能監察和責任追究制度，對各項工作任務實行旬分析、月調度、季通報，做到一級抓一級，層層抓落實。啟動網上審批運行平台、重大項目服務直通車和外商投資企業聯合年檢綠色通道，優化投資發展軟環境。加強公共資源交易中心建設，實現公共資源「陽光」交易。

工作作風更加紮實。學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，積極倡導勇於擔當、敢啃硬骨頭的工作作風，堅持做打基礎利長遠的實事和解民憂惠民生的好事，有效破解了一系列歷史遺留問題。解決了25宗已出售土地騰淨地問題，努力化解了銀座、國際酒店、化紡廠等國企改制難題，嚴格控制債務規模、債務成本，着力防控債務風險。各部門勇於放棄部門利益，推動行政體制改革逐步走向深入。領導幹部帶頭執行廉潔自律各項規定，樹立了為民務實清廉的良好形象。

各位代表，過去一年，我們用堅韌和勇氣頂住了經濟下行的巨大壓力，用勤勞和智慧逐步破解了發展的瓶頸難題，用拼搏和汗水贏得了來之不易的發展成果。這些成績的取得是在市委正確領導和市人大、市政協鼎力支持下，全市各縣（市）區、各部門團結一心、克難攻堅的結果，是廣大幹部群眾解放思想、大膽創新的結果，是鞍鋼等所有企業忘我拼搏、戰勝困難的結果，更是全市上下政通人和、凝心聚力的結果。在此，我代表市政府向為鞍山發展付出辛勞的各位代表和委員，向奮戰在全市各條戰線的廣大幹部和群眾，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向中省直單位、駐鞍部隊、武警官兵，向關心支持鞍山發展的老領導、老同志，向所有為鞍山發展做出貢獻的海內外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

各位代表，在總結成績的同時，我們也清醒地看到鞍山經濟社會發展還存在許多矛盾和問題。主要是工業新興產業比重低，大企業大項目少；服務業增速較慢；鞍海一體化進展不快；生態環境建設和節能減排任務艱巨；市場化程度不高，政府行政效能和軟環境建設還需要進一步加強；在回遷房建設、盤活存量資產、城市規劃和城市管理等方面群眾反映強烈。這些問題，我們將在今後工作中牢記於心，努力破解。

二、2014年主要工作任務

2014年是全面深化改革的開局之年，也是全面實現「十二五」規劃目標的重要一年。新一年政府工作的總體思路是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和中央、省、市經濟工作會議精神，牢牢把握「穩中求進」總基調，以改革創新為統領，加速結構調整和轉型升級，加快推進新型城鎮化，加強生態環境和基本公共服務體系建設，着力改善民生，促進社會和諧穩定，積極創建全國文明城市，全面建設實力鞍山、誠信鞍山、素質鞍山、幸福鞍山、美麗鞍山。

2014年主要預期目標是：地區生產總值增長9%，公共財政預算收入增長9.5%，固定資產投資增長20%，社會消費品零售總額增長10%，城鎮居民人均可支配收入增長9%，農民人均純收入增長10%。

（一）全力推進改革開放

按照十八屆三中全會要求和市委的總體部署，以更大的決心、更務實的作風和更勇於創新的精神，全面深化各領域改革。

深入推進向城區開發區放權。按照「放得下、接得住、管得好」原則，對已下放權限落實承接情況進行檢查指導。市直有關部門做好下放權限的對接和監管，做到扶上馬、送一程。各城區、開發區做到機構到位、人員到位、培訓到位、承接到位。進一步解放思想，將由城區、開發區管理更方便有效的經濟社會權限繼續下放，做到人隨事走，機構隨人走。按照「大部制」原則，優化機構職能，嚴控人員編制，提高行政效能。

繼續推進園區體制機制創新。加大對各開發園區的督促檢查力度，對招商引資、項目進展、財政收入等實行量化考核，細化考核指標，強化目標管理和責任落實。推進行政審批、財稅統計、選人用人和收入分配等全方位改革落實到位。使各開發園區成為全市經濟發展的主戰場和體制機制創新的活力區。

大力推進向市場放權。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。政府主要加強發展戰略、規劃、政策、標準制定和實施，加強市場監管和公共服務。按照「非禁即入」原則，凡負面清單之外領域，一律允許各類企業依法平等進入。做到該管的管住，能放的都放。加強要素市場建設，深化國有企業股權多元化改革。加強公共資源交易中心規範化建設，提高公共資源交易質量和效率。發揮公共行政服務中心載體作用，進一步優化行政審批流程，大幅度實質性減少行政審批事項。除國家規定的項目外，一律由企業自主決策、自主投資、自主經營。

積極推進向社會放權。大力培育律師、會計、諮詢、評估等中介機構和商會、協會等社會組織。加快事業單位分類改革，推動公辦事業單位去行政化，推進有條件的事業單位轉為企業或社會組織。加大政府購買服務力度，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，向社會購買，鼓勵社會力量參與基礎設施建設和公共服務。

全面擴大對外開放。培養和組建一批熟悉產業發展、滿懷工作激情的招商隊伍。面向港台、珠三角、長三角等重點地區，圍繞行業龍頭企業、上市企業、待上市企業、鞍鋼上下游及配套企業，開展專業化招商、點對點招商、代理招商、以商招商，積極引進符合鞍山當前及長遠發展的重大項目。重點抓好已洽談項目的跟蹤落實。加強外貿出口基地建設，優化出口產品結構。積極盤活存量資產，防控債務風險，拓寬融資渠道。全年開工建設億元以上項目800個。實際利用外資增長8%，引進域外資金增長20%，外貿出口增長9%。

發揮科技創新引領作用。強化企業技術創新主體地位，建立主要由市場決定的科技創新體制機制。發揮政府引導和激勵作用，構建技術研發、人才培養、檢驗檢測等專業化服務平台。支持創新型龍頭企業，培育創新型中小企業，鼓勵高端科技人才創新創業，建立基於全產業鏈的技術創新戰略聯盟。全年新增國家高新技術企業20家，高新技術產品增加值增長20%。

（二）全力打造工業強市

堅持工業強市不動搖，深入實施「工業五項工程」。全年新增規模以上工業企業100家，規模以上工業增加值增長10%。

迅速做大新興產業集群。激光科技重點擴大高功率激光器應用領域，構建激光通信、激光加工、激光醫療、光機電一體化全產業鏈，全年實現產值100億元，5年達到1000億元，打造國家級激光產業基地。高端閥門重點加快東北最大閥門檢測中心和30萬平方米工業地產建設，集聚優秀閥門企業，打造國內最大高端閥門產業基地。彩塗板重點引進企業總部，加快進口國外關鍵設備，拓展家居家電行業板材產品，出口歐美市場，打造東北最大彩塗板生產研發基地。煤焦油深加工全面落實與鞍鋼戰略框架協議，加快規劃布局和基礎設施建設，引進一批深加工項目，打造國家級煤焦油深加工產業基地。健康製造依託中國國際商會湯崗子國際健康產業基地，大力引進食品、藥品、保健品、化妝品、高端運動和醫療器械重點項目，打造千億產值健康製造產業集群。依託臨港優勢，發展大洋河高分子材料產業。圍繞節能環保設備製造和資源循環利用，發展節能環保產業。全年大力推進雷盛電子激光電源研發製造基地、河北神華100萬噸鍍鋅鋼帶、丹佛斯全球供熱設備製造基地、60萬噸煤焦油深加工、上海復星醫藥、漢能科技300MW第三代薄膜太陽能電池製造基地、華塑高分子新材料產業園等220個重點項目建設。

改造提升傳統產業集群。鋼鐵深加工圍繞特殊鋼、精品鋼材、板管線型材深加工和鋼構七大板塊，提升工藝設備水平，提高產業附加值，打造世界級鋼鐵深加工產業基地。裝備製造圍繞冶金礦山裝備、電力電控裝備、工程機械、汽車零部件和通用機械等六大板塊，提高研發、設計和製造能力，推進「鞍山製造」升級為「鞍山創造」。菱鎂新材料堅持資源開發和節約並舉，圍繞鎂耐材、鎂合金、鎂建材、鎂製藥和鎂化工五大板塊，打造世界級菱鎂新材料產業基地。紡織服裝加速形成紡織、印染、服裝設計加工完整產業鏈，打造國內領先的紡織服裝基地。全年大力推進鞍山紫竹重型鑄件標準化廠房、鞍山宏源多功能排水器、遼寧華宇玻鎂板生產線、海城鑫泰襯布生產線等880個重點項目建設。

大力支持鞍鋼等中省直企業發展。支持鞍鋼投資10億元的180噸轉爐異地改造、投資2.8億美元的高強度汽車板等項目加速建設，推進煤焦油、苯加氫等項目擴大產能。支持鞍鋼發展金融貿易、工程技術、化工、信息技術、物流能源、房地產等非鋼產業。推進本地企業與鞍鋼合作，發展產業配套和外包服務。支持中冶集團、中鋼集團、中船重工等駐鞍企業做大做強。

大力扶持民營企業發展。全面落實支持非公有制經濟和中小微企業發展政策措施，激發非公有制經濟創造力。繼續實施市政府領導包保重點企業責任制，在資金、技術、人才、市場和項目建設等方面，主動幫助企業解決實際問題。支持各類企業之間開展合資合作、項目融資、品牌建設、併購重組，在企業產權制度創新上實現突破。

（三）全力推進服務業提檔升級

以國家現代服務業發展試點市為契機，推進服務業發展取得新突破。全年開工建設億元以上服務業項目130個，第三產業增加值增長8%。

優先發展生產性服務業。圍繞主導產業集群，大力發展總部經濟、樓宇經濟和工業企業分離生產性服務業。培育發展風險投資基金、種子基金和天使基金；支持高新區發展科技金融，培育發展科技銀行、科技小貸公司；進一步引進優質金融機構，豐富金融業態；支持鞍山銀行實現跨區域經營。加快建設西柳服裝城、南台箱包城、新新水暖城、義烏小商品城、東四家俬城等西柳至南台40平方公里專業市場集群，打造集生產加工、市場銷售、倉儲物流配送為一體的東北專業市場集聚區。扶持東北礦產品交易中心、東北鋼鐵網、中國煤焦化商務網、恆瑞貴金屬網、海德鎂製品供應鏈等生產資料電子商務平台，辦好中國西柳國際服裝節、遼寧南台箱包博覽會、能源裝備製造產業博覽會等專業品牌展會。推進激光、閥門、菱鎂檢測研發等公共服務平台建設，積極發展研發設計、文化創意、信息服務產業。

升級發展消費性服務業。大力推進湯崗子新城北京慈銘中心、美國雙蘭基地、中青旅基地、國際重陽節永久會址等重點項目建設，發揮湯崗子療養院品牌優勢，把健康管理和養老產業作為拉動全民消費、促進現代服務業發展的重大舉措，不斷拓展新興消費領域。圍繞鐵東中央商務區擴容，加快推進紅星國際廣場、萬熹城市廣場、銀光購物中心等重點項目建設，發展集購物、餐飲、休閒、娛樂為一體的體驗式消費。發展假日經濟、夜經濟，拓展居民消費市場。

大力發展旅遊產業。加快千山風景區核心景區保護性建設和千山國際文化旅遊產業園等重點項目建設，爭創國家5A級景區。加快玉佛山市民休閒及文化旅遊設施建設，創出玉佛山廟會品牌。加快發展溫泉旅遊、溝域旅遊、鄉村旅遊、文化旅遊、商貿旅遊，提升知名度和美譽度，把鞍山建成中國北方重要旅遊目的地城市。全年接待國內外遊客和旅遊總收入雙增長25%以上。

推進房地產業健康發展。支持房地產開發和建築企業發展壯大，積極引進知名房地產開發企業，提升商品房品位和檔次。全面開工回遷房建設，完成7個項目94萬平方米回遷房任務，讓動遷居民早日回遷。加快老城區、棚戶區、城中村改造，積極向上爭取7萬套棚戶區、城中村改造政策，推進貨幣化安置，加快保障性住房建設步伐。全年實現房地產投資額和商品房銷售額雙增長10%以上。

（四）全力推進農業現代化

用工業理念謀劃農業，推進農業現代化取得新突破。全年縣域地區生產總值增長11%，公共財政預算收入增長12%，固定資產投資增長25%。

加速推進「一縣一業」。海城重點推進南果梨提質增效和大蒜機械化生產，發展高檔蔬菜種苗和規模化生產。台安繼續擴大鴨鵝飼養規模，發展蔬菜和花卉種植業。岫巖進一步夯實全國「蘑菇第一縣」地位，大力發展草腐菌品種和工廠化栽培。堅持農業品牌化發展，全年打造5個省級名牌農產品，3個省級農產品特產之鄉。

加速縣域農高區建設。海城農高區重點推進三星公司上市，打造現代農業示範區和新型城鎮先導區。台安農高區重點打造東北最大畜禽產品精深加工示範區。岫巖農高區重點打造全國最大食用菌及深加工產業示範區。全年縣域開工建設億元以上農業產業化項目30個，新培育規模以上企業20家。

加速農業生產經營方式轉變。全面深化農村金融、農業保險體系改革。推進農村土地集約化經營，積極發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業企業等農業新型經營主體。鞏固水稻全程機械化成果，努力實現糧食豐收，切實保障糧食安全。與省農科院、瀋陽農業大學合作創建科技共建平台，加快農業新品種、新技術、新裝備引進、示範、推廣。

（五）全力推進新型城鎮化

按照區域一體、產城融合、以人為本的發展思路，加強規劃引領，統籌推進新型城鎮化建設。

區域一體推進城鎮化。明確新型城鎮化城鎮體系，推動中心城區、縣城、新城新市鎮、鎮村合理分工、協同發展。以鞍海一體化為龍頭，以新城新市鎮建設為重點，加速鐵東中央商務區、湯崗子中央活力區和縣域行政中心、商務中心建設，帶動工業園區、服務業集聚區同城化發展。以新一輪城市總體規劃修編為契機，加強對城鄉總體規劃、資源利用規劃等深度研究，科學規劃新型城鎮化建設布局，切實加強城鄉規劃管理，做到一張藍圖畫到底。

產城融合推進城鎮化。以湯崗子新城健康養老、文化旅遊，達道灣、騰鰲新城鋼鐵深加工、精細化工和高端閥門，海西新城服裝箱包，析木新城菱鎂滑石，八角台新城農副產品物流集散，玉都新城寶玉石加工集散，牛莊新市鎮古城旅遊為重點，加速推進新型工業化、服務業集聚化與新型城鎮化互動發展。

以人為本推進城鎮化。堅持以人為核心，用產業發展吸引人口集聚，就近就地轉移農民。加快基本公共服務體系建設，推進鞍海公共服務均等化，儘快實現農業轉移人口市民化。做到以產興業，以業聚人，以人興城。全年力爭縣域房地產開發面積1000萬平方米以上。

推進基礎設施一體化。建立透明規範的城市建設投融資機制，完善中心城區基礎設施，重點推進新城新市鎮和開發園區基礎設施建設，加快醫院、學校等配套公共服務設施建設。加速建設興業大道、建國大道、四達大道、鞍山路、勞動路、機場路、萬水河南北路等61項續建工程。推進自由東街隧道、解放東路大修、解放路立交橋改造等81項新開工建設項目。推進地下管網改造。維修改造100公里村級公路，改造7座公路險橋。加快建設大夥房水源供水、湯崗子新城一期供水和燃氣儲配站，加速推進國電鞍山熱電聯產和中電國際湯崗子熱電聯產等公用基礎設施建設。

（六）全力提高人民群眾生活質量

以為城鄉群眾辦20件實事為重點，加快民生工程和社會事業建設，滿足人民過上美好生活的新期待。

全面實施民生工程。加大就業源建設，做好大學畢業生、新生勞動力和就業困難群體就業工作。加強技能培訓和創業培訓，以創業帶動就業。全年實名制就業10萬人，城鎮登記失業率控制在3%以內，繼續保持「零就業家庭」動態為零。擴大新型農村社會養老保險、城鎮居民醫療保險大病統籌覆蓋面，推進「五險合一」社會保障信息化建設。城鄉最低生活保障標準提高10%以上。加強城市道路交通規劃和管理。新增200輛清潔能源公交車，新開通、延伸6條市區公交線路，新建30個農村客運候車亭。支持少數民族地區發展，不斷提高少數民族地區人民生活水平。發展社會養老事業，改造20所農村敬老院，提高高齡老人生活補貼標準。推進新殯儀管理服務中心建設，建成城鄉公益性公墓。

加速改善生態環境。大力實施藍天工程，完成鞍鋼21座石灰豎窯拆除、3台燒結機脫硫改造等治理項目，加強監管，確保已建成項目正常運行，加大氣化鞍山、揚塵污染防治力度，嚴格監測和控制城市PM2.5。深入實施青山工程，全年完成荒山荒地造林6.5萬畝，退坡地造林1.7萬畝，墓園綠化2萬株，礦山生態環境治理3000畝，做好城市周邊部分生產礦、閉坑礦植被恢復示範項目，啟動10萬畝海岫經濟林產業帶建設工程。加快實施碧水工程，新建運糧河永寧污水處理廠，完成城區6個污水處理廠截流干管建設，城市污水處理率達到95%以上，積極推進鳳凰湖、萬水河等水系公園和遼河台安生態文明示範區建設。開展農村環境整治先進村試點，對300個村屯進行綜合整治。

加快發展社會事業。深入推進基礎教育強縣區創建工作，新建改造10所公辦幼兒園，培訓1萬名農村教師，實施城鄉學校互助計劃。改善高中辦學條件，推進普通高中多元化特色發展。深化職業教育改革，創建全省職教示範園區。支持遼寧科技大學發展和鞍山師範學院新校區建設。探索文化體制改革，鼓勵非公有制經濟發展新型文化產業，提高文化軟實力。啟動文化中心、規劃展示中心建設，完成標準化鄉鎮中心文化站和電子閱覽室建設。深化醫藥衛生體制改革，推進社會資本參與市中心醫院、中醫院、湯崗子療養院等公立醫院改革。推進鞍山醫院、結核醫院、精神康復醫院建設，改擴建市婦兒醫院。開展全市城鄉65周歲以上老年人免費健康體檢。完善全市急診急救體系建設。積極備戰省十二屆運動會，維修更換城鄉健身器材，廣泛開展全民健身活動。

不斷強化社會治理。大力推進平安鞍山建設，創新社會治理體制。以加強社區建設和管理服務為重點，探索建立政府治理和社會自我調節、居民良性互動的社會治理方式。推進「六五」普法，建設法治城市。加強市場監管，強化食品藥品質量安全檢查，加強病死動物無害化處理，嚴厲打擊生產銷售假冒偽劣食品藥品行為。加強安全生產和交通消防安全隱患排查治理，堅決遏制重特大生產安全事故發生。進一步完善社會治安立體防控體系，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動。充分發揮人民調解、行政調解、司法調解作用，強化社區矯正工作。加大信訪問題化解力度，創造和諧穩定社會環境。

進一步做好廣播電視、新聞出版、人口與計劃生育、婦女兒童、老齡、殘聯、民族、宗教、外事、僑務、對台、統計、接待、史志、檔案、氣象、地震、人防、民兵預備役、雙擁共建等工作。

（七）全力建設為民務實清廉政府

以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，加強政府自身建設，用實實在在的業績，接受黨和人民的檢驗。

建設法治政府。依法接受市人大及其常委會法律監督、工作監督和市政協民主監督。政府重大決策向人大及其常委會報告，向政協徵求意見。辦好人大代表議案、建議和政協提案。廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士意見和建議。發揮法律顧問作用，建立健全政府涉法事項風險防範機制。完善行政執法程序，嚴格規範行政執法行為。

建設誠信政府。完善政府科學決策機制，對涉及公眾利益的重大決策，實行事前論證、事中監督、事後評估，廣泛開展聽證論證會，自覺接受群眾監督、輿論監督和社會監督。建立公開公正的信用環境，對政府出台的政策，對企業、群眾和投資者作出的承諾，堅決落實到位，以政府誠信帶動社會誠信。

建設責任政府。結合群眾路線教育實踐活動，認真解決「四風」問題。大力倡導勇於擔當、敢啃硬骨頭的精神，堅決做到不迴避矛盾、不繞開問題、不推卸責任、不做表面文章。深刻認識事物發展客觀規律，善於用改革思維和創新方法破解難題。

建設廉潔政府。進一步深化「五大系統」建設，全面開展制度廉潔性評估，推進網上審批和行政權力電子監察。在幹部隊伍中，集中開展治庸、治懶、治散、治浮、治奢專項整治行動，加大行政問責力度。全面開展職能部門自檢自查，堅決杜絕「門難進、臉難看、事難辦」現象，提高政府服務質量和行政效率，努力營造良好發展軟環境。

各位代表、同志們，讓我們以黨的十八屆三中全會精神為指引，在市委的正確領導下，凝心聚力，共謀發展，為全面建設「五個鞍山」，實現鞍山老工業基地全面振興而努力奮鬥！