2015年新安縣人民政府工作報告

2015年新安縣人民政府工作報告
作者：郅書安

本作品收錄於《新安縣人民政府工作報告》

2015年2月27日在新安縣第十三屆人民代表大會第四次會議上

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2014年工作回顧

2014年，是宏觀經濟環境錯綜複雜的一年。在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，縣政府團結帶領全縣人民，以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，緊緊圍繞洛陽市加快建設名副其實中原經濟區副中心城市的總體目標，積極適應經濟發展新常態，狠抓重點工作推進，縣域經濟保持了平穩較快的發展態勢。全縣生產總值完成349億元，同比增長10.9%；公共財政預算收入完成16.1億元，同比增長7.3%；固定資產投資完成351億元，同比增長17.5%；社會消費品零售總額完成81.2億元，同比增長12.7%；城鎮居民人均可支配收入達到24513元，農民人均純收入達到10766元，同比分別增長8.7%和10.5%。

——工業經濟持續提升，發展方式加快轉變。立足提升工業經濟的質量效益，積極實施「兩群三級百千億」工程，有力地促進了產業集群發展和工業轉型升級。項目建設勢頭良好。全年實施千萬元以上項目116個，完成投資64億元。投資16億元的雙瑞萬基1.5萬噸海綿鈦項目開工建設；投資50億元的東大高科技產業園項目順利推進；投資66億元的華茂新材料產業園金剛石砂輪、線鋸項目成功試產，為縣域經濟發展注入了新的活力。轉型升級成效明顯。完成重點企業轉型升級21家，「騰籠換鳥」11家。新強聯、愛科麥鎢鉬製品等企業進行了技術改造，產品競爭力大幅提升。加強科技創新，新增市級以上研發平台7家，完成專利申請200件。全縣規模以上工業完成增加值191億元，同比增長13.3%；實現主營業務收入980億元，同比增長4.8%。企業改制穩步推進。美迪雅瓷業改制全面完成；諾金陶瓷實現租賃經營；龍新玻璃基本完成破產重整；雲頂、郁山等整合煤礦通過覆核驗收，順利達產，全縣煤炭產量達到513萬噸；萬基控股集團深化了企業內部「三項制度」改革，經營狀況明顯好轉；萬基水泥在與中聯水泥實現戰略重組的基礎上，完成了「CUCC」品牌轉換，填平了重組前的全部虧損，盈利4000餘萬元。產業集聚區建設取得實效。紮實推進「公共服務平台建設年」活動，新安縣產業集聚區、洛新產業集聚區共實施基礎設施、公共服務平台項目24個，完成投資20.2億元，承載能力明顯增強。兩區均被評為省級一星級產業集聚區，新安縣產業集聚區還榮獲「省卓越成就金星獎」榮譽稱號。

——旅遊開發步伐加快，現代服務業快速發展。圍繞打造以「絲路漢關、山水新安」為主題的洛陽西線休閒度假游品牌，加快推動旅遊產業發展。景區建設成效明顯。實施旅遊開發重點項目4個，完成投資3.1億元。新安函谷關遺址成功躋身《世界文化遺產名錄》，為我縣再添一張世界級名片；黛眉山、荊紫山景區建設成績斐然，順利實現開園迎賓；龍潭大峽谷景區接待遊客數量和營業收入均創新高，成功入選「2014旅遊業最美中國榜」；千唐志齋新收集墓志銘達1000餘方，「在線博物館」正式開通；青要山招商取得突破性進展。接待水平不斷提高。深入開展「三創一評」活動，全縣新增4A級景區1家、3A級景區1家、三星級酒店2家，64家農家樂被評為星級鄉村旅遊經營單位，石井鎮東山底村被列入第二批「河南省傳統村落」名錄。全縣各景區累計接待遊客727萬人次，實現旅遊收入16億元，同比分別增長15.2%、20.1%。服務業發展勢頭良好。現代物流、商貿流通、旅遊餐飲等服務業快速發展，黛眉地質廣場商貿城等項目建成運營，鐵門物流園區發展規劃獲得批覆，國能黃河物流園區通過國家「十二五」規劃交通樞紐節點驗收。全縣第三產業增加值達到65億元，同比增長7%。

——特色農業蓬勃發展，農業效益穩步提升。農業產業結構調整成效明顯。全年新增土地流轉3.2萬畝，朝天椒、大粒櫻桃、中藥材、玫瑰、無公害蔬菜等特色產業種植面積達到22.7萬畝。編制完成了新安畜牧業發展總體規劃。愛牧農業、綠爾蝸牛、鵬雲牧業等養殖企業初步實現養種一體生態循環發展，實現了經濟效益、社會效益和生態效益的有機結合。農業產業化水平不斷提高。新發展農民專業合作社20家、家庭農場2家，省級龍頭企業達到3家，市級龍頭企業達到15家。農業休閒園區建設步伐加快。全縣建成成規模休閒農業經營個體7家、小型農家樂80家。

——新型城鎮化有序推進，支撐能力持續增強。城鄉規劃規範有序。建立完善了城鄉規劃科學民主決策機制。編制完成了新310國道新安段綜合發展概念規劃；啟動了山城、水城、漢關古城控制性規劃；縣城總體規劃修編工作有序開展。新區建設步伐加快。縣城北區萬創世紀城項目全面啟動，城北十六道、上海路北延伸線順利推進；東區芝泉遊園全面完工，金斗南路、畛河東路實現貫通；西區萬基二小區交付使用，西苑小學、雙語學校投入使用；濱河社區項目澗河治理完工，康城大道完成路基鋪設，商住樓開發全面啟動。「三村」及舊城改造成效明顯，累計完成征遷面積180 萬平方米，開工建設 199萬平方米，完成投資55.3億元。城市功能全面提升。提黃一期淨化水廠土建工程、老城污水管網建設和澗河南岸污水收集工程全面完工；跨上海路、跨黃河大道、跨北京路三座過街天橋建成通行；水、電、路、氣、暖等基礎設施不斷完善，城市綜合承載力明顯增強。城市管理水平得到提升，順利通過國家衛生縣城屆滿覆審。小城鎮功能進一步完善。「11500」工程建設任務基本完成，「八配套」基本到位，3個標準化垃圾填埋場和12個鎮區污水處理廠全部建成投用，共建成住宅樓514棟，建築面積216萬平方米。農村環境明顯改善。積極穩妥推進新型農村社區建設，城關大章、石井介莊、北冶關址、鐵門劉楊等美麗鄉村建設卓有成效。紮實開展農村環境綜合整治，全縣85個整治達標村的髒亂差現象得到有效治理，村容村貌顯著改觀。基礎支撐能力明顯增強。大力推進新型城鎮路網建設，新峪景觀大道縣城至北冶段改造、磁五倉公路提升、礦產品專用線建設等工程全面完工；新310國道新安段改建項目完成總工程量的70%左右，累計完成投資9.36億元；連霍高速新安西出口項目涵洞和橋梁樁基工程全部完成；實施農村公路建設項目45個，新建改建道路105公里、橋梁210延米。加快水利基礎設施建設，引畛濟澗工程7眼豎井已有4眼落底，隧道水平掘進正在施工；實施農村飲水安全工程47處，農村生產生活條件進一步改善。

——開放招商不斷深化，發展動力明顯增強。服務企業紮實有效。全面落實縣級領導聯繫企業、分包項目及派駐首席服務官等制度，着力為企業排憂解難，重點企業的生產要素得到有效保障。加強土地整治，搞好土地儲備，保障了發展用地需求。發展環境不斷優化。建成了全市首家縣級公共資源交易中心，招投標活動得到有效規範。深入開展環境優化專項治理，為企業生產經營和項目建設創造了良好的外部環境。市場活力全面激發。認真落實全民創業優惠政策，全縣新登記各類市場主體2695戶；推進工商註冊制度便利化，由「先證後照」改為「先照後證」，新登記企業611戶，註冊資本金25.9億元，同比分別增長94.6%和99.9%。開放招商水平不斷提高。強化招商引資推進和考核機制，圍繞主導產業和優勢產業招大引強，全年共引進千萬元以上項目72個，合同資金258億元，實際到位資金53億元。投資5億元的廣東萬昌鋁箔包裝印刷項目實現當年簽約、當年竣工，創造了令人驚嘆的「新安速度」。

——民生福祉持續改善，社會事業全面進步。市、縣福民實事圓滿完成，2014年縣財政用於民生投入達到20億元，占財政總支出的78.8 %，同比增長7.1%。就業創業成效明顯。認真落實促進就業優惠政策，全年實現新增就業6000人，下崗失業人員再就業1930人。發放小額擔保貸款1282筆1.1億元，幫助成功創業1800人，帶動就業8000餘人。保障能力持續增強。城鄉居民社會養老保險實現全覆蓋，累計發放養老金6.4萬人3808萬元。城鄉困難群眾均實現按標施保，累計發放補助資金3萬人5580萬元。新增保障房2000套，改造農村危房2400戶，解決了1.5萬困難群眾的住房問題。各項事業全面進步。實施教育惠民項目19個，教育基礎設施進一步完善，榮獲「全國首批義務教育發展基本均衡縣」稱號；普通高招本科上線人數、上線率繼續保持全市第一，實現「九連冠」；作為洛陽市唯一、全省4個縣（市）之一，被省教育廳確定為「縣域教育綜合改革實驗縣」。紮實推進公共文化服務體系示範區建設，縣鄉村三級文化服務設施全面提升，順利通過全國文化先進縣覆核驗收。新農合人均財政補助標準提高到 320元，參合率達99.9%；嚴格實施藥品零差率銷售制度，減輕群眾負擔3150萬元。深入開展脫貧攻堅，實施扶貧搬遷600戶2400人，實現脫貧人口6800人。紮實開展食品藥品專項整治，有效保障了群眾餐飲用藥安全。生態建設穩步推進。完成林業生態建設12.3萬畝；大力實施碧水藍天工程，生態環境質量持續改善，主要河流出境斷面水質達標率達100％，全年空氣質量優良天數達到284天。社會治理不斷創新。社區建設得到加強，社區矯正工作紮實有效。深化網格化管理，有效壓縮了犯罪空間，社會治安形勢進一步好轉，群眾安全感進一步提升。

——民主法治建設得到加強，社會大局保持穩定。自覺接受縣人大及其常委會的法律監督、縣政協的民主監督和社會監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。建立健全管理、執法和服務三位一體的服務型行政執法體系，法治政府建設取得新成效。完成了全縣264個行政村的村級組織換屆選舉工作，基層組織戰鬥力進一步增強。深入推進政務村務企務公開，被省政府命名為「省級政務公開示範縣和先進單位」。暢通信訪渠道，群眾合理訴求得到及時有效解決，信訪形勢持續平穩。強化安全責任落實和安全隱患排查治理，深化重點領域重點行業專項整治和「打非治違」專項行動，實現全年安全生產傷亡責任事故零發目標。

——作風建設成效明顯，政府效能得到提升。群眾路線教育實踐活動紮實有效。以「為民務實清廉」為主題，深入開展「五查五看五爭當」活動，針對查擺出來的「四風」突出問題，認真制定整改措施，着力解決好聯繫服務群眾「最後一公里」問題，作風建設的常態化環境、長效化機制進一步形成。行政效能明顯提升。20個單位實現行政審批「兩集中兩到位」，行政服務中心進駐項目增加到258項，鄉鎮和產業集聚區全部建成便民服務中心，企業和群眾辦事更加方便快捷。廉政建設持續加強。嚴格執行公務消費、用車、住房管理制度，加大審計監督力度，「三公」經費同比下降34.2%。堅持以零容忍的態度懲治腐敗，共查辦案件120起，處分131人。與此同時，紮實開展全國縣級文明城市創建、雙擁共建和國防動員工作，榮獲省級雙擁模範縣「六連冠」。民族宗教、統計、審計、物價、人防、氣象、檔案、史志、殘疾人工作、婦女兒童事業等都取得了新的成績。

各位代表！回顧過去的一年，我們應對了諸多困難和挑戰，能夠取得這樣的成績，極其不易！我們深切體會到：新安之所以能夠在巨大的困難面前破浪前行、砥礪奮進，正是得益於上級黨委、政府和縣委的正確領導，得益於歷屆領導班子和老同志打下的堅實基礎，得益於縣人大、縣政協的監督支持，得益於全縣人民和社會各界的團結奮鬥、無私奉獻。在此，我代表縣人民政府，向辛勤工作在各條戰線的全縣人民，向全體人大代表、政協委員，向離退休老領導、老同志，向各人民團體和駐新部隊、駐新單位，向所有關心支持新安發展的各界朋友，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我縣經濟社會發展仍存在一些突出問題和困難：經濟回升向好的基礎還不穩固，結構性矛盾尚未得到有效解決；城鄉二元結構矛盾仍然突出，新型城鎮化推進力度需要進一步加大；全縣仍有4萬餘人尚未脫貧，扶貧任務依然艱巨；政府職能轉變還不到位，政府執行力有待提高；一些機關工作人員進取精神不足，擔當意識不強，工作壓力不大，辦事效率不高，嚴重影響了政府效能提升。對於以上問題，我們一定高度重視，認真解決，決不辜負全縣人民的期望和重託！

二、2015年工作安排

2015年是全面深化改革的關鍵之年，是「十二五」規劃的收官之年。當前，我國經濟發展已進入新常態，我縣同樣面臨着增速換擋、結構優化、動力轉換等共性問題。但機遇與挑戰並存，機遇大於挑戰。一是「一帶一路」倡儀帶來的機遇。國家「一帶一路」倡儀正式實施，河南提出「東聯西進」、深度融入「一帶一路」建設，洛陽成為絲綢之路經濟帶節點城市。我縣地處亞歐大陸橋，同時還是絲綢之路世界文化遺產項目所在地，面臨的歷史性發展機遇千載難逢。二是中原經濟區建設帶來的機遇。中原經濟區建設上升為國家戰略以來，國家從各方面給予大力支持，沿海發達地區資本也加速向中原經濟區流動。我縣區位優勢明顯、產業基礎較好，只要我們乘勢而上、順勢而為，就一定能贏得先機，把握髮展主動權。三是中原經濟區副中心城市建設帶來的機遇。市委提出的「一中心、四定位」的發展思路與我縣「三大戰略」高度契合，為我們跨越發展帶來良機，提供了新的戰略空間。四是國家新型城鎮化綜合試點城市帶來的機遇。洛陽已納入國家新型城鎮化綜合試點城市行列，國家將重點支持城市地下管網改造、排水排澇、市政設施等項目。這也為我們激活社會投資潛力、加快新型城鎮化建設提供了有利條件。五是新安自身面臨的發展機遇。我縣山水風光秀麗，生態環境宜人，歷史文化厚重。近年來的持續較快發展為更好更快發展奠定了良好基礎，人均GDP超過7萬元，全市領先，具備了率先發展的硬實力。同時，土地儲備、科技、人才等要素較為完備，為我縣承接產業轉移、加快發展提供了強有力的支撐。我們一定要深刻把握新常態下所面臨的機遇和挑戰，增強憂患意識，激發進取精神，落實攻堅措施，着力解決發展中存在的深層次問題，努力在新常態下把握機遇，在新挑戰前積極應對，在新征程上實現跨越發展。

2015年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會、中央經濟工作會議精神，全面落實省、市、縣委全會暨經濟工作會議部署，主動適應經濟發展新常態，緊緊圍繞全市建設名副其實中原經濟區副中心城市「一中心四定位」的目標要求，堅持調中求進、變中取勝、轉中促好、改中激活，深化開放招商、服務企業、優化環境三項舉措，全面推進依法治縣，着力調整經濟結構，着力深化改革開放，着力強化創新驅動，着力夯實基礎支撐，着力加強民生保障，着力提高經濟發展質量和效益，努力實現全面協調可持續發展。

2015年全縣經濟社會發展的主要任務是：結合新安實際，緊緊圍繞全市建設名副其實中原經濟區副中心城市的要求，堅持「工業強縣，旅遊富民，科教育人」三大戰略，全力實施「1233工程」，以創新的理念、改革的思維、市場的辦法，努力實現更大擔當，全面建設經濟富裕、文化繁榮、法治公正、生態宜居的文明新安。

2015年全縣經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長9.5%左右；公共財政預算收入增長7%左右；規模以上工業增加值增長13%左右；固定資產投資增長17%左右；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長9%左右。

各位代表！實現上述目標，關鍵是要把握好以下兩點：一是堅持「工業強縣、旅遊富民、科教育人」三大戰略不動搖。三大戰略是多年來歷任班子一以貫之的新安發展總方略，符合新安實際。我們要持續好的發展思路和發展態勢，咬定青山不放鬆，一任接着一任干。要與時俱進，準確把握新形勢下經濟發展的新特點，賦予新常態下「三大戰略」新的內涵和新的要求，創新驅動，轉型提升，推動縣域經濟持續健康發展。二是全力實施好統領縣域經濟社會發展的「1233」工程。即：引畛濟澗「一水」，澗河經濟帶、新國道經濟帶「二帶」，新安縣產業集聚區、洛新產業集聚區和黛眉山休閒度假區「三區」，縣城（「山城、水城、漢關古城」建設）、小城鎮、美麗鄉村「三級新型城鎮化建設體系」。「1233」工程高度契合了重要增長極、文化示範區、最佳宜居地、開放創新城的相關要求，是洛陽市「一中心四定位」的「新安版」；「1233」工程準確把握了最基礎、最關鍵、最關切、事關長遠的熱點難點問題，是新常態下新安工作的總抓手、主戰場。我們一定要加大力度，真抓實幹，全力實施好「1233」工程，努力在建設名副其實中原經濟區副中心城市中實現更大作為、更大擔當。

2015年，我們要統籌抓好以下七方面的重點工作：

（一）主動順應新常態，推動工業經濟發展新跨越。

準確把握、主動順應經濟發展規律，堅持工業轉型發展、融合發展，推動工業經濟穩步增長、質量效益持續提升，着力打造中原經濟區副中心城市的重要增長極。

全力抓好項目建設。完善項目推進機制，全年謀劃實施各類重大項目170個，計劃總投資866億元。着力抓好投資53億元的2×60萬千瓦機組、投資35億元的60萬噸熱連軋、投資30.9億元的20萬噸氯化鈦白粉、投資66億元的華茂新材料產業園、投資50億元的東大高科技產業園、投資16億元的雙瑞萬基年產1.5萬噸海綿鈦（二期）、投資12億元的瑞翔鋁業年產12萬噸鋁板帶箔（二期）、投資5億元的萬昌印刷包裝年產150億個標籤5000萬個紙箱印刷品、投資5億元的2×30萬千瓦機組脫硫脫硝升級改造及中水回用、投資2.5億元的新奧燃氣煤制氣等十大重點工業項目，為縣域經濟發展注入新的活力。特別是要千方百計，下大力氣，加快推進2×60萬千瓦機組、60萬噸熱連軋項目，儘快補強煤電鋁及其精深加工的全產業鏈，促使萬基控股集團早日重煥生機、再鑄輝煌！

加快推動轉型升級。推動優勢產業補鏈延鏈、戰略新興產業集聚發展，實現工業結構向產業鏈終端和價值鏈高端轉變。依託支柱產業和龍頭骨幹企業，綜合運用承接產業轉移、技術改造、兼併重組等手段，堅持深加工、高精尖、鏈條式發展，推動鋁鈦精深加工、先進裝備製造等優勢產業向高端化邁進。促進高端要素集聚，加快推動智能終端、電子信息、新能源、新材料等戰略性新興產業實現規模化發展，提升縣域經濟核心競爭力。

着力提升企業效益。強化企業服務工作。加強對萬基控股、香江萬基等重點企業的跟蹤服務，促使企業完善管理、提升效益。支持困難企業減虧脫困。幫助萬基鋁業、龍新玻璃等企業做好市場開拓、結構調整、技術和管理創新，促使企業早日走出困局。積極破解企業融資難題。搭建銀企合作平台，加強銀企合作。支持縣內金融機構發展，加大各金融機構對地方企業，特別是中小微企業的支持力度。探索建立新的投融資平台，推動企業通過上市、股權融資等方式直接融資。

加快優質產業集聚發展。理順產業集聚區管理體制，理清產業集聚區的發展定位和思路，完善並嚴格執行產業集聚區發展規劃。堅持招大商、選好商，提高項目的投資強度。完善產業集聚區基礎設施，加快生產配套、生活服務、創業創新平台建設，提升集聚區吸納能力。抓好專業園區建設，提升產業承載力。實施產業集群龍頭企業、優勢產業集群培育工程，儘快形成1000億元的鋁鈦產業集群和超500億的新材料及先進裝備製造業集群，打造中西部地區重要的有色金屬加工和新材料產業基地。

（二）加快發展旅遊三產，打造服務業發展新優勢。

堅持以旅遊業為龍頭，圍繞「30A」景區創建目標，全面提升旅遊業發展水平，打造全國最佳旅遊目的地，打響世界級山水和文化旅遊品牌。

提升旅遊業發展水平。全力抓好景區建設、旅遊配套設施、旅遊服務水平、旅遊管理水平「四大提升」工程，全方位提升新安旅遊發展軟、硬實力。實施黛眉山景區三期工程，完善遊客服務中心、農家賓館、污水處理廠、垃圾填埋場等配套設施；加快荊紫山景區管理服務中心、觀光索道建設，完善道路、供電、供排水、通信等基礎設施；全面啟動青要山五大景觀區域開發建設；高標準規劃建設千唐志齋新館。加快縣旅遊綜合服務中心、石井中心服務區、峪里服務區的規劃建設，全面提升我縣旅遊接待整體水平。

加快培育旅遊新業態。搶抓絲路經濟帶和新安函谷關成功申遺的新機遇，加快建設黛眉山旅遊休閒度假區，打造「天然地質博物館」，推動旅遊業由單一觀光型向觀光、休閒、文化、度假、養生等複合型轉變。以磁五倉公路為主線，整合資源、完善設施，打造集體育競技、休閒度假、特色餐飲、果蔬採摘等功能於一體的「新安櫻桃谷生態鄉村游」線路，叫響新安鄉村游新品牌。加大石井寺坡山、倉頭孫都、鐵門薛村等傳統村落的保護開發力度，培育新安文化游新名片。以大景區建設為龍頭，開發自駕遊基地、主題公園、演藝娛樂等休閒度假產品。

全面提升新安旅遊形象。整合全縣旅遊資源，拓展宣傳方式，努力開創以新安為中心的五百公里客源市場，優化新安一日游、二日游線路。以智慧旅遊建設為中心，建立新安智慧旅遊平台，充分利用微信、微電影、APP客戶端等新興媒體，不斷加大宣傳營銷力度，展示 「絲路漢關、山水新安」新形象，進一步提高新安旅遊的知名度和美譽度。

推動服務業擴容提升。圍繞旅遊產業提升，大力發展星級酒店、特色餐飲、旅遊紀念品、文化演藝等生活性服務業。加快特色商業區和中心商務區建設，全面提升縣城服務業發展水平。積極發展現代物流、電子商務、文化教育、體育競技、健康養老等高成長性服務業，重點抓好鐵門物流園區建設。紮實推進國家級「電子商務進農村綜合示範縣」建設，讓新安人民率先享受「特色產品走出去」、「名優商品引進來」的快捷服務。以智慧城管、智慧治安、智慧環保、智慧礦山監管為先導，推進公務雲、社會雲、個人云有機融合，全力打造「智慧新安」。

（三）持續深化開放招商，力求承接產業轉移新成效。

搶抓國家實施「一帶一路」倡儀的重大機遇，強化拼搶意識，深化開放招商，努力在承接新一輪產業轉移中有更大作為。

積極探索新常態下招商模式。適應國家清理規範稅收等優惠政策後的新形勢，轉變思路、創新方法，更加突出項目謀劃，更加突出親情招商、以商招商、針對性招商，更加突出真誠服務待商，更加突出招大引強，更加突出項目落地，不斷提高招商工作的科學化水平，跳出拼資源、拼政策的老路，開闢靠項目引商、靠環境招商、靠服務留商的新路子。落實招商引資工作機制，抓好簽約項目的跟蹤落實，切實提高招商項目履約率。完善投資項目審批代理制，搞好項目前期、中期和後期服務，確保項目引得來、能落地、早開工、早投產。

強力推進重點產業招商。圍繞鋁鈦精深加工、高端裝備製造、新材料等主導產業，按照「大項目—產業鏈—產業集群—產業基地」的思路，細化重點產業招商路線圖。緊盯中國500強、行業100強等優勢企業，突出專業化、集群化招商，注重招大引強選優，加快引進一批龍頭型、基地型企業，吸引配套企業跟進，提高主導產業集聚度和競爭力。加強與有意來新投資，特別是在談的戰略投資者的對接，力爭在新能源、新材料、高端裝備製造、電子商務、金融服務、現代物流等領域實現突破。

着力抓好項目謀劃。認真研究新安縣域經濟發展定位，科學制定產業發展總體規劃。圍繞優勢主導產業延鏈補鏈，精心謀劃一批產業關聯度高、支撐能力強的重大項目；依託煤炭資源優勢，精心謀劃一批融合能力強、生態效益好的重大煤化工項目；立足培育戰略新興產業，精心謀劃電子信息、新能源等一批有帶動性、影響力大的重大項目，充實完善項目庫，確保項目有序接替、投資穩步增長。

強化人才智力支持。完善人才培養引進機制，統籌運用產業配套、政策優惠、資金扶持、環境優化、情感關懷等綜合性措施，幫助解決住房、政治待遇、經濟補貼、子女入園入學就業等實際問題，加快引進一批實用型、技能型特別是領軍型優秀人才和創新團隊，打造令人嚮往的人才高地。持續推進全民創業，激發民間投資熱情，增強經濟發展活力。

持續優化發展環境。圍繞「大服務、真服務、常服務」，創新服務企業理念，堅持生產要素協調和支持服務企業技術創新、產品創新、營銷創新、機制創新、市場開拓並重，助推企業調結構促轉型、拓市場穩經營、降成本增效益。以溝通企業「零距離」、服務企業「零障礙」、損害企業「零容忍」為目標，強化對服務企業工作的協調、督查、問責，完善權責統一的領導分包企業機制，加大明察暗訪力度，及時有效解決企業投訴事項，嚴格追究行政過錯，讓一流服務成為新安的「金字招牌」！

（四）紮實推進新型城鎮化建設，實現城鄉一體化發展新提升。

按照「三級新型城鎮化建設體系」要求和「3A鄉鎮、4A縣城」理念，積極探索走出一條丘陵山區新型城鎮化的路子，打造最佳宜居地重要組團。

堅持規劃先行。大力實施縣域主體功能區戰略，按照城市空間布局結構和縣城、小城鎮、美麗鄉村的三級城鎮體系結構，進一步修編完善城市總體規劃，編制完成山城、水城、漢關古城控制性規劃，以科學規劃引領新型城鎮化建設。

打造精品縣城。圍繞創建全國縣級文明城市的目標，精心謀劃實施「三城」建設，完善城市基礎設施，提升城市服務功能。按照「依山就勢、山城融合、街路分離、森林城市」的思路，加快城北新區開發建設，謀劃建設文化、醫療健康產業園區，打造具有山城特色、活力時尚的「新安山城」。按照「一心兩帶三軸、水網縱橫、依山傍水」的空間格局，推動澗河南岸產業發展，打造山水相依、生態宜居的「新安水城」。依託新安函谷關遺址保護區，推動文物保護開發與自然人文景觀、歷史文化、新型城鎮化建設相結合，打造底蘊深厚、特色獨具的「漢關古城」。着力推動濱河社區、後貫溝、轉角樓、江莊老村等區域的開發建設。着力抓好金水大道、南京路南段、縣城環城路等工程建設，提升城市綜合承載力。完善城市道路、供水供暖供氣、公共衛生間、垃圾中轉站、公共停車場、休閒娛樂等服務設施，不斷提升城市服務功能。加強城市精細化管理，改善人居環境、提升文明程度。加快戶籍制度改革，推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，引導人口、產業、資源向縣城轉移聚集，構建新城與老城緊密融合、鄉村與城鎮協調建設、城建與產業相互促進的城鎮建設格局。

提升小城鎮承載力。堅持宜居宜業並重，加快小城鎮的產業發展，提高產業支撐能力。紮實推進 「八配套」建設，完善管理機制，提升小城鎮公共服務功能。推動特色鄉鎮、生態鄉鎮建設，提升小城鎮吸納力，促進農村人口向小城鎮聚集。

建好美麗鄉村。堅持試點先行，積極推動城關大章、石井介莊、北冶關址、鐵門劉楊等村的美麗鄉村建設。結合移民扶貧搬遷，分類推進新農村建設。加強農村環境綜合整治，完善農村自來水、雨水、污水設施建設，突出抓好310國道、省道、重點景區周邊村莊環境治理，全面改善農村衛生環境。完善農村養老、教育、醫療等公共服務體系，推動城鄉公共服務均等化。實施精準扶貧，改善群眾生活水平，逐步縮小城鄉差距。

強化基礎能力支撐。全力抓好310國道新安段改建工程，高標準建成橫穿全縣的交通大動脈。爭取新安至濟源高速項目立項。做好S246、S314、洛新快速通道、洛新區至漢宮路延伸線等新建改建工程前期工作，力爭開工建設。謀劃實施鐵磁路東延伸線、北冶至新澠交界段旅遊通道建設，優化縣域交通網絡，以大交通帶動大發展。加快推進引畛濟澗工程，啟動「生態河谷」規劃建設，構建強有力的水利支撐體系，保障工農業生產和居民生活用水。

（五）加快轉變農業發展方式，培育現代農業發展新亮點。

圍繞「三線五業十亮點」格局，深入推進農業產業化龍頭企業提升工程，着力構建現代農業體系，進一步轉變農業發展方式。

持續深化農業結構調整。積極培育壯大農業產業集群，大力培育農業龍頭企業。圍繞「果、椒、藥、花、菜」五業，着力打造農業產業化亮點，發展壯大現代農業產業基地。新發展油用牡丹5000畝，中藥材5000畝、蔬菜2000畝、大粒櫻桃1000畝、核桃1萬畝，鞏固發展朝天椒5萬畝、煙葉1.2萬畝，玫瑰種植面積發展到1萬畝。按照《新安縣生態畜牧業適度發展總體規劃》，引導畜牧養殖新上企業在適養區落戶。實施磁河、畛河、金水河等流域治理和灌區改造工程，夯實農業豐產高效基礎。

大力發展生態休閒農業。以綠色生產、高質高效、觀光休閒為主，加快建設生態農業示範區和休閒農業園區，發展多元休閒農業，促進農業與旅遊有機融合，不斷提高農業綜合效益。積極發展生態循環農業，探索養種一體化發展新模式，推廣農業標準化生產和循環發展。壯大春天牧業、鵬雲牧業、綠爾農業等農業產業化龍頭企業，完善種—養—加—銷模式，實現現代農業接二產、連三產。

全面深化農村改革。引導和規範土地經營權有序流轉，發展適度規模經營。加快農村土地確權登記，推進農村集體經營性建設用地使用權入市交易和農村宅基地制度改革，激發農村發展活力。鼓勵扶持村級集體經濟發展，推進農村集體經濟股份制改革，增強農村集體組織保障能力。大力培育新型職業農民，扶持發展專業種養大戶、家庭農場等新型經營主體。

（六）持續推進民生改善，探索社會治理新模式。

持續辦好惠民實事。2015年，我們將圍繞促進就業和全民創業、提高社會保障水平、加強生態建設和環境保護、改善城鄉居民出行條件、提高群眾居住質量、提升居民生活質量、提高城鄉教育水平、實施文化惠民工程、改善農村生產生活條件、加強社會管理創新和保障公共安全等十大領域，集中力量辦好十件惠民實事，讓新安人民的生產生活條件進一步改善，幸福指數進一步提高。

加快發展各項事業。切實辦好人民滿意的教育。紮實開展全省教育綜合改革試點工作，促進城鄉教育優質、公平，鞏固提高全國義務教育發展基本均衡縣創建成果。大力發展特色教育，叫響「全省知名、全市一流」的新安普通教育品牌。規範學前教育管理，推進辦學形式多樣化，打造一批優質民辦幼兒園和民辦學校。加快職教中心建設，爭創國家級農村職業教育和成人教育示範縣。加快職業教育向規模化、專業化、產業化、品牌化發展，打造新安職業教育「三保」品牌。着力推動高質量創業就業。全面落實創業扶持政策，以創業帶動就業，讓大眾創業、萬眾創新成為社會新風尚。加快構建完善的保障體系。加大擴面征繳力度，努力實現動態管理下的應保盡保、公平施保。加快鄉鎮敬老院、農村幸福院和社會化養老機構建設，不斷滿足養老多樣化需求。鞏固完善基本藥物制度和新農合制度，進一步提升公共衛生服務水平。繁榮發展文化事業。深化公共文化服務體系示範區建設，推進公共文化服務標準化均等化。深入實施文化惠民工程，堅持開展送戲送電影下鄉。加強老城歷史文化街區、鐵門古鎮的保護和合理開發，保持和創新城鎮文化特色。積極推進有線電視數字信號所有行政村全覆蓋。全面推進文明新安建設，積極創建全國縣級文明城市。認真做好新形勢下國防動員和民兵預備役工作。加強計劃生育工作。支持工會、共青團、婦聯等人民團體工作，做好民族宗教、統計、審計、人防、氣象、檔案、史志、殘疾人事業等工作。

深入推進社會治理創新。暢通群眾信訪渠道，全面推行重大決策社會穩定風險評估機制，推動社會矛盾調處由事後處置轉向事前預防。全面開展依法逐級走訪、訴訪分離和積案化解工作，完善信訪網絡制度。妥善解決群眾合理訴求，引導群眾依法走訪、理性維權。深入推進平安新安建設，創新社會治理方式，突出抓好「雙安雙治雙基」，嚴密防範、嚴厲打擊各類違法犯罪行為。強化食品藥品安全管理，確保群眾飲食用藥安全。牢固樹立「以人為本、生命至上」的安全發展理念，嚴格落實安全生產責任，加強安全隱患排查治理，持續開展重點領域專項整治和「打非治違」行動，強化煤炭安全監管，杜絕重特大事故發生，確保社會和諧穩定。

（七）着力破除體制機制障礙，實現改革創新新進展。

認真落實國家一系列改革措施，聚焦重點領域和關鍵環節，以改革破解瓶頸、激發活力，以創新精神推動各項事業。

深化重點領域改革。積極推動國有企業產權制度改革，建立完善現代企業制度，實現企業治理結構科學化，激發企業發展內生動力。引入職業經理人制度，不斷提升企業績效。深入推進機構改革，做好相關部門的機構整合、職能調整、人員劃轉等工作。穩步推進事業單位分類改革，解決好生產經營性事業單位轉企改制遺留問題。統籌推進醫療保障、公共衛生、藥品供應和監管體制等綜合改革。

推動投融資體制改革。積極探索城鄉基礎設施和公共服務PPP合作及資金運作新模式。調動駐新金融機構的積極性，着力解決金融機構存款外流問題。深化農信社改革，組建農村商業銀行。吸引更多股份制銀行在我縣設立分支機構。充分發揮財政資金「四兩撥千斤」的槓桿作用，激活民間資金熱情。下大力氣整頓和規範小額貸款、融資性擔保行業，堅決防控金融風險。

持續抓好創新驅動。健全科技創新機制，優化創新發展環境，加強科技成果轉化，構建現代創新體系。完善創新載體，支持重點企業創建研發平台。強化創新主體，打造一批擁有自主知識產權、自主品牌的創新型領軍企業。推進產業融合創新，着力培育壯大新興業態。

三、全面加強政府自身建設

深入開展「三嚴三實」主題教育活動，推動作風建設常態化、長效化，全面提高政府工作的科學化、法制化水平，讓為民務實清廉的政府形象更加深入民心。

——依法行政，建設公平正義的法治環境。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督，主動接受政協的民主監督，誠懇接受新聞媒體和社會公眾的監督。完善工作溝通、落實和反饋機制，提升人大代表議案、建議和政協委員提案辦理質量。深入推進依法行政，嚴格文明規範執法，提高執法效率和規範化水平，讓政府權力在法治軌道上規範運行，讓群眾在法治建設中感到公平正義。推動行政機關工作人員主動學法、自覺守法、善於用法，切實提高運用法治思維和法治方式推動政府各項工作的能力。依法健全完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等決策程序，讓政府的每一項決策都經得起法治的考量、體現出民意的力量！

——轉變職能，營造競爭有序的市場環境。深化行政審批制度改革，進一步壓縮審批事項，全部取消非行政許可審批，大幅度減少前置審批，探索建立政府行政審批目錄清單、政府行政權力清單、政府部門專項資金管理清單和行政事業性收費目錄清單，營造有利於大眾創業、市場主體創新的政策和制度環境。堅持「法無授權不可為」、「法無禁止皆可為」原則，用政府的有所不為，換來市場主體和社會力量的大有作為！

——改進作風，營造透明高效的政務環境。圍繞縣委、縣政府確定的中心工作，明確責任，加快節奏，限時完成，全面提高政府執行力。大力推進陽光施政，加強對公共資源交易行為的監督管理，讓陽光普照在權力運行的每個角落。加快電子政務建設，實施網上審批，優化審批流程，推動行政審批從「綠色通道」向「高速公路」拓展升級，用政府的高效率帶來企業的高效益、贏得群眾的好口碑！

——勤政廉政，營造風清氣正的政治生態環境。持續強化和鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，嚴防「四風」反彈。堅持忠誠履職、謹慎用權，多辦順民意、暖人心的實事、好事，以實際行動取信於民，讓群眾真心為政府點讚！認真落實中央八項規定，嚴格執行廉潔自律各項規定，切實履行黨風廉政建設「一崗雙責」。完善懲治和預防腐敗體系，加快構建監察、司法、審計聯動的行政權力監督機制，切實做到用制度管權管事管人。認真落實財政預算制度，完善公務消費和公務接待制度，嚴控「三公」經費支出，厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，用政府的緊日子換來群眾的好日子！

各位代表！夢想承載希望，實幹開創未來。讓我們在縣委的堅強領導下，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，開拓創新、團結奮進、勇於擔當、務實重干，為全面完成「十二五」各項目標任務、建設文明新安而努力奮鬥！

附件

《政府工作報告》名詞解釋

兩群三級百千億：是新安縣工業轉型升級的總體目標。即以兩個產業集聚區為平台，着力培育銷售收入超1000億元的鋁鈦、銷售收入超500億元的先進裝備製造及新材料兩大產業集群，全力打造龍頭骨幹企業、「小巨人」企業和小微企業共同發展的「三級工業企業體系」。

CUCC: 是China United Cement Corporation（中國聯合水泥集團有限公司，簡稱「中國聯合水泥」）的縮寫，是中國聯合水泥集團有限公司水泥產品的商標。

黛眉山旅遊休閒度假區：是新安旅遊產業發展的總體目標。即建設以石井鎮為中心，輻射龍潭大峽谷、黛眉山、青要山、荊紫山、萬山湖五大景區，總面積400平方公里的集觀光旅遊、休閒度假、娛樂購物、餐飲住宿為一體的黛眉山旅遊休閒度假區，全力打造「天然地質博物館」旅遊品牌。

三创一评：“三创”即景区创A、酒店创星、新安创牌； “一评”即积极开展包括金牌导游、新安名食、名优土特产、名优旅游纪念品、旅游名店等在内的旅游及服务业评优评先活动，提升新安旅游综合服务水平。

八配套：即所有鄉鎮全部配備齊全衛生院、中學、小學、幼兒園、供排水、公廁、保潔、社區服務中心。

美好鄉村建設：是洛陽市按照建設「美麗中國」的要求，於2013年7月開始着力推進的一項重要工作。《洛陽市「美好鄉村」示範村建設標準（試行）》中對美好鄉村示範村在經濟發展、設施配套、環境優美、鄉風文明、保障到位、管理民主六個方面均有明確要求，洛陽市將按照該標準打造66個美好鄉村示範村。

兩集中、兩到位：為深化行政審批制度改革，建立規範高效的審批運行機制，提高行政服務效能，推進一個行政機關的審批事項向一個科室集中、行政審批科室向行政審批服務中心集中，保障進駐行政審批服務中心的審批事項到位、審批權限到位。

一帶一路：絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路。

一中心四定位：是2014年8月13日市委十屆十一次全會提出的洛陽經濟社會發展總體布局，即圍繞建設名副其實副中心的總體目標，努力把洛陽建成中原經濟區的重要增長極、文化示範區、最佳宜居地、開放創新城。

人均GDP：即人均國內生產總值，是一個國家（地區）核算期內（通常是一年）實現的國內生產總值與這個國家（地區）的常住人口（或戶籍人口）的比值，常作為發展經濟學中衡量經濟發展狀況的指標，是最重要的宏觀經濟指標之一，也是衡量各國人民生活水平的一個標準。國際上普遍認為，人均GDP超過1萬美元，即達到中等發達國家水平。

30A：紮實推進景區創A工作，創建國家5A級景區2個、4A級景區3個、3A級景區3個，使全縣A級景區總A數達到30個以上。

APP：Application（應用程序）的縮寫，指的是智能手機的第三方應用程序。

3A鄉鎮、4A縣城：按照國家3A級、4A級景區標準，完善鄉鎮、縣城基礎設施和服務功能，全面提升鄉鎮、縣城建設管理水平。

十件惠民實事：1、交通提升工程。加快推進總投資18億元的310國道新安段改建工程，年內完成全部路基、橋梁、通道和路面工程，年底前完工通車，完成投資8.64億元。

2、水利設施項目。加快實施總投資3.2億元的引畛濟澗工程，供水隧洞掘進完成8公里，完成投資1億元。

3、城市功能提升工程。加快提黃一期王莊淨化水廠及管網工程建設，2015年上半年實現供水；實施供暖擴容提升工程，鋪設、提升供熱管網2500米，新增供暖面積20萬平方米，新發展居民用戶1000戶；實施總投資1.3億元的連霍高速西出口建設工程項目，年底前主體工程完工；實施城區道路改造提升工程，投資4000萬元，對北京路、慕容大街、軍營路、健康路等主幹道路主路面和人行道、黛眉地質廣場周圍主路面及城區人行道路口無障礙設施進行改造提升，進一步方便群眾出行。

4、保障性安居工程。實施城鄉低收入居民安居工程，投資3000萬元，完善利民小區院區道路、供排水、基礎配套設施及綠化等配套工程；改造農村危房2000戶，解決困難群眾的安全住房問題。

5、城鄉居民安全飲水項目。謀劃實施引洛入新工程，讓新安人民吃上優質的放心水；投資1627萬元，實施農村飲水安全工程，解決2.81萬農村居民和7400名農村中小學師生的安全飲水問題。

6、教育惠民項目。投資2500萬元新建、改造和提升中小學校、幼兒園7所；加快縣職教中心建設步伐，2015年完成縣職教中心主體工程建設；實施中小學校防雷工程，投資600萬元，分期為全縣中小學校建築安裝防雷設施。

7、完善公共衛生體系。持續加強基層公共衛生服務體系建設，完成倉頭、洛新產業區兩家醫院病房樓，五頭、鐵門兩家衛生院職工宿舍周轉房和36個村衛生室建設。

8、扶貧增收。實施搬遷扶貧1200戶、5311人；完成入戶增收項目村3個、科技扶貧項目3個、整村推進村道路工程項目13個；培訓「雨露計劃」貧困戶學員3850人。

9、社會福利中心建設項目。投資3000萬元，完成新安縣社會福利中心建設，建設老年服務中心、救助站及兒童福利院，新增床位300張；統籌推進城鄉困難老年人居家養老服務，新建老年人日間照料中心4個，農村幸福院5個；抓好社區服務設施建設，開工建設社區便民服務中心8個，鄉鎮便民服務中心3個。

10、生態縣創建項目。實施東區污水處理廠二期項目，新增日處理污水能力5000噸；加強鄉鎮污水處理廠運營監管，確保運營規範化、監管常態化；投資2200萬元建設縣城建築垃圾填埋場；大力開展農村人居環境整治，全面加強大氣污染治理，全力創建省級生態縣，為城鄉居民創造優良的人居環境；實施93834畝的林業生態建設，其中營造林45304畝、森林撫育改造35800畝、廊道綠化提升53公里3730畝、花卉產業9000畝；重點實施連霍高速新安段綠化提升工程，綠化長度29公里，綠化面積3000畝。

「三保」教育：依託洛陽科技職業學院、新安職高，重點解決好初中畢業未能升入高中、高中畢業未能升入大學、大學生畢業缺乏一技之長找不到合適工作崗位等「三個特殊群體」的升學就業問題，打造新安職業教育「三保」 （保成才、保就業、保證書）品牌。

雙安雙治雙基：「雙安」指維護社會安全穩定、保障人民安居樂業；「雙治」指推進法治、德治；「雙基」指健全基層組織、完善基礎制度。

PPP模式：Public—Private—Partnership（公司合營模式）的縮寫，是指政府與私人組織之間，為了合作建設城市基礎設施項目，或是為了提供某種公共物品和服務，以特許權協議為基礎，彼此之間形成一種夥伴式的合作關係，並通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。

三嚴三實：各級領導幹部都要既嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，又謀事要實、創業要實、做人要實。