2015年汝陽縣人民政府工作報告

2015年汝陽縣人民政府工作報告

本作品收錄於《汝陽縣人民政府工作報告》

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請各位政協委員和列席人士提出意見。

一、2014年工作回顧

2014年，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，縣十三屆人民政府與全縣人民一道，緊緊圍繞「工業強縣、旅遊活縣、生態立縣」主戰略，同心同德、務實爭先，較好完成了縣十三屆人民代表大會第三次會議確定的目標任務。初步核算，全年完成地區生產總值115億元，同比增長9.8%；固定資產投資133億元，增長20%；規模以上工業增加值35億元，增長15.3 %；公共財政預算收入6.9億元，增長22.1%；社會消費品零售總額51.4億元，增長12.2 %；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到20001元、7432元，增長8.6%和11.7%。節能減排、人口自然增長率等約束性指標完成市下達目標。

一年來，我們主要做了以下六方面工作：

（一）「一區兩園」帶動作用凸顯，工業支撐能力持續提升

大項目建設加快推進。全年實施億元以上項目27個，完成投資95億元。金鉬汝陽公司萬噸鉬採選項目具備3萬噸供礦能力，2萬噸選廠生產設備基本安裝完畢；杜康控股3萬噸原酒儲酒罐群建成投用，年產6000噸原酒生產項目兩座車間已建成；中聯干法水泥日產4500噸熟料水泥生產線順利點火試產；洛玻龍昊600噸LOW-E在線一期浮法玻璃生產線建成投產；天澤煤化工產業園180萬噸重介洗煤項目進行設備安裝，豫西煤炭儲備中心鐵路專用線完成設備訂購；中懋節能裝備LED生產車間建成，1號廠房液壓設備生產線投產；金鉬汝陽公司2萬噸/年鉬深加工項目已落實建設用地，環評已上報省環保廳；鵬飛耐材兩條生產線建成投產，上市工作有序推進；中材發泡玻璃一期設備正分期進場；金鼎煤礦水文地質補勘及後續工作按計劃進行。產業集聚區發展態勢良好。全年實施工業項目24個，完成投資89.6億元，實現主營業務收入58.1億元，地方稅收1億元。農騰種業、強盛仿古磚、龍幫生化、東方富源等項目快速推進。大力發展綠色建材產業，利用園區4平方公里拓展區，全力打造國家級綠色建材產業示範基地，2014年中國（洛陽）綠色建材產業園區發展研討會成功舉辦。美賽克二期、光伏發電、洛陽輕集料產學研科技生態園等生態環保、新能源項目謀劃實施取得突破。全年實施基礎設施項目18個，完成投資7.37億元。醫院、商貿中心、廉租房項目全部建成，燃氣管網、供水管網及路燈改造工程完工，省玻璃檢測中心具備使用條件，華睿物流商住樓建成投用，消防站綜合樓工程主體完工，綜合服務區二期商住樓正在建設，九川集貿市場已形成。產業集聚區產城融合進程不斷加快，產業集聚能力持續增強，榮獲「洛陽市產業集聚區建設先進單位」，第二縣城形象初顯。專業園區建設成效明顯。蔡店白酒釀造產業園，杜康造酒遺址園改造全部完工，「2014杜康控股全國經銷商峰會」和「拜祖大典」成功舉辦，獲得了中國白酒行業唯一「生態原產地保護產品」榮譽稱號。小店節能環保產業園，實施基礎設施項目5個，園區道路、供電、供水、廉租房等工程建成投用。入駐生產企業10家，基泰電器、恆信標準化廠房、洛陽正鑫薯業和達美塑印完成年度建設任務。

（二）特色農業發展勢頭良好，農業農村工作穩步推進

大力發展現代農業。全年糧食總產16萬噸。收購煙葉5.1萬擔，實現煙葉特產稅1100萬元，綜合稅收5805萬元；發展農民專業合作社75家，發展天麻3萬餘穴、袋料香菇330萬袋；市供蔬菜基地完成2400畝；畜牧業占農業產值比重達到28%。流轉土地3萬畝，累計流轉面積達10.6萬畝；新造林4.4萬畝，森林撫育11.4萬畝，瑞雲山森林公園規劃正在評審；農業綜合開發5000畝高標準良田全部完工；「2014年中國洛陽名優農產品博覽會」簽約金額2040萬元。大虎嶺農業示範園區綜合效益初顯。園區總體規劃編制完成，入駐企業30餘家，栽植油用牡丹3000畝。佳嘉樂、雅文虎山溫泉項目加快實施，百豐休閒農業觀光園對外開園。成功舉辦「2014年汝陽大虎嶺洛陽摩托車迷年會」等一系列活動。農業基礎設施持續完善。前坪水庫項目建議書通過國家發改委會議審查，前期準備工程正在招標。硬化通組通戶道路210公里。編制完成北汝河綜合治理項目總體規劃、項目建議書，新建堤防2.4公里，景觀濕地和北岸生態堤工程完工，汝河橡膠壩建成蓄水；虎盤、東溝、廟灣等4座水庫除險加固工程完工；馬蘭河治理順利實施。農村人居環境不斷改善。按照「三無一規範」標準，積極開展農村環境整治，主要公路沿線實現「一眼淨」目標，榮獲「河南省改善農村人居環境先進縣」和「洛陽市農業農村工作先進縣」。全年爭取財政扶貧資金7896萬元，扶貧搬遷和整村推進進展順利，兩個村被定為省級示範村，我縣互助資金項目操作管理經驗在全省推廣，被定為「全省小額貼息貸款示範縣」。

（三）新型城鎮化建設步伐加快，城鄉面貌明顯改觀

城市建設步伐加快。全年征遷面積140萬平方米，開工146.8萬平方米，竣工80.6萬平方米，完成投資65億元。在洛陽市9縣1區綜合評比中，榮獲全市第一名。棚戶區改造順利推進，商務中心區5棟高層主體完工；南衙街改造兩棟安置樓和金廈花園主體封頂，西城區改造前期工作基本到位。紫羅新區安置房一期32棟聯體住宅具備回遷條件，縣檢察院技術樓、公安局偵技大樓、人行辦公樓建設完成。城東安置小區3棟安置樓主體建成，半島國際一期具備入住條件，城南汝河、馬蘭河大堤景觀基本完工。交通國土工作不斷加強。郭木線汝陽段改建完成工程量的85%，靳泰路改建路基工程完工，郭木線西延主車道、中聯大道引線建成通車，汝安路改建通過省發改委批覆。縣機動車檢測站、西泰山旅遊客運站、客運北站建成投用。路網規劃調整工作順利實施，我縣普通幹線公路新調整國道1條、省道6條，幹線公路淨增177.4公里至291.5公里；縣道增加至16條212公里、鄉道增加至45條349公里，連續兩年榮獲「全市農村公路養護工作先進縣」。山北四鄉（鎮）土地綜合整治項目進展順利，農村集體土地確權工作基本完成。「汝陽黃河巨龍」在北京自然博物館成功展出。被國土資源部認定為「國家級重點保護古生物化石集中產地」和「地質災害防治十有縣」。榮獲「全市國土資源管理工作先進單位」。城市功能日趨完善。城區路燈改造全部完成，鳳山路擴寬改造部分路段拆除到位。縣城區排水防澇規劃設計完成，6號水源井建成投用，玉馬水庫備用水源地項目前期工作基本完成。縣城區綠化覆蓋面積265.5公頃，綠地率達到33.9%。城區生活垃圾無害化處理率達85%以上，污水處理廠處理生活污水284萬噸，各項水質指標均實現達標排放。縣城區環境衛生實現常態化管理，市容市貌顯著提升。

（四）改革開放不斷深入，經濟內生動力持續增強

大力開展開放招商。堅持大員上陣、領導分包、首席服務策略，推進園區招商、以商招商、產業鏈招商，組織參加第32屆洛陽牡丹文化節、第九屆中博會、廈交會等招商活動。全年新簽約億元以上項目31個，簽約金額89.2億元，引進省外境內資金53.9億元。旅遊業發展取得新突破。西泰山景區國家4A級、龍隱景區國家3A級成功掛牌。《龍隱景區總體規劃》、《二馬山景區總體規劃》通過評審。西泰山遊客服務中心綜合樓建成投用，西泰山大酒店主體完工，養生養老康復基地順利啟動。雲夢山、三元嶺水庫景區開工建設，恐龍谷漂流提升項目全部完工，二馬山旅遊度假區順利簽約，觀音寺整體規劃修繕擴建工作穩步推進，龍隱景區完成重組招商。第「13屆汝陽杜鵑花節暨炎黃文化節」成功舉辦。機構改革穩步推進。認真做好與省、市政府機構改革的銜接，全面實施衛生、計生委、食品藥品、工商、質監行政管理體制調整，減少政府工作部門2個，調整2個。在農業農村管理、城市規劃建設和科技文化等領域，加大機構和職責整合力度，積極探索實行大部門體制。不斷探索完善綜合設置機構的有效運行機制，公共資源交易中心平台硬件建設全部完成。現代服務業活力顯現。集中連片推進農村市場體系建設，房地產服務、物業管理、社區服務不斷完善。通信網絡建設和服務能力不斷提升，被省政府確定為全省首批10家「寬帶中原」試點示範縣之一。積極開展銀企對接，發放貸款2.5億元。現代物流、電子商務、快遞服務、休閒養生、文化創意等現代服務業快速發展，城市服務輻射能力不斷增強。

（五）民生改善力度不斷加大，更多發展成果惠及群眾

惠民實事有效落實。 全年民生支出15.8億元，占公共財政預算支出的79.4%。完成3所縣城社區服務中心和4所鄉（鎮）敬老院改擴建任務，縣救助管理站和兒童福利院開工建設。改造危房2200戶，建設保障房1206套，為988戶發放廉租房補貼248萬元。「幸福計劃」建成日間照料中心4個、農村互助幸福院42個，對困境兒童、失能半失能老人、重度殘疾人實施救助，為全縣8822名高齡老人發放了津貼。社會保障水平不斷提高。落實下崗失業人員再就業扶持政策，新增城鎮就業5100人，發放小額擔保貸款8740萬元。爭取省、市失業保險調劑金6326萬元，接收失業人員1890人。實現農村勞動力轉移12.5萬人，勞務創收10億元。社會養老保險制度順利運轉，社會化發放率實現100%；「五險擴征」征繳各項社會保險費1.65億元，足額發放2.8億元。醫療服務體系更加完善。新農合大病保險業務順利啟動，參合人數43.6萬人，補償289萬人（次），支出1.51億元。實現基本藥物制度零差率銷售全覆蓋。推進鄉村衛生服務一體化管理，完成13個市級衛生院創建工作。婦幼保健院遷建工程開工建設，工業區、付店、柏樹衛生院病房樓及劉店、三屯、陶營職工周轉房項目竣工投用。教育科技文化均衡發展。全年發放「兩免一補」資金5870萬元。思源學校建成投用，縣一高整體搬遷順利推進，改善薄弱學校建設、158所學校食堂、第二批教師周轉房項目竣工投用。積極引進優質教育資源，紮實開展爭創名師活動和澗西區教育結對幫扶工作，成功創建5所市級星級優秀學校。深入開展國家公共文化服務體系示範區創建，組織演出3000餘場，縣文化活動中心主體完工，公共文化服務能力不斷提升。互聯網上網服務轉型升級工作成效顯著，受到國家文化部充分肯定。碧水藍天工程紮實開展。投入資金1.3億元，完成碧水藍天工程75項，在季度考評中3次獲市政府表彰。縣城及鄉（鎮）飲用水水源地保護工作順利啟動，完成 3個鄉（鎮）農村環境連片整治項目年度建設任務。全縣空氣質量優良天數達336天，在第二季度空氣質量在線監測中居全省第二名，汝河出境水質達標率超額完成，環境質量進一步提升。

（六）民主法治建設持續加強，社會治理機制不斷完善

認真貫徹落實十八屆四中全會精神，加強民主法治建設，推進依法治縣，全民法治意識不斷增強。自覺接受人大及其常委會的監督，支持政協參政議政，辦理人大代表議案建議119件、政協委員提案130件，見面率、滿意率、辦結率均達100%。堅持武裝巡邏，深入開展「反暴恐、嚴打防、保穩定」等專項行動，「天眼工程」山北分中心建成投用。110聯動辦理群眾訴求2800餘件，回訪率達96 %，群眾滿意率達98%。紮實開展平安建設和信訪穩定工作，被省委、省政府授予「平安建設、信訪工作先進縣」。行政服務大廳辦理行政審批事項5.78萬件，增長584%，辦結率達100%。認真落實新《安全生產法》，「一崗雙責」責任體系和監管機制不斷完善，連續三年榮獲「全市安全生產先進縣」。不斷加大食品安全監管力度，被市政府授予「食品安全工作先進單位」。加大計生獎勵扶助力度，獲得「全國計劃生育優質服務先進縣」稱號。圓滿完成第三次全國經濟普查任務，目標管理、政務督查、應急管理、電子政務建設不斷加強。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，廣大黨員、幹部思想認識不斷提高，「四風」問題明顯好轉，完成整改事項111項，修訂完善規章制度18項，轉作風的長效機制不斷健全，群眾滿意度持續提升。同時，金融保險、審計、氣象、婦女兒童、史志檔案、愛國衛生、民族宗教、民兵預備役、鹽業、石油、郵政、通訊等各項工作均取得新成績。

各位代表！過去的一年，我們在經濟下行壓力增大、困難挑戰增多的情況下，取得這些成績來之不易。這是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協和社會各界大力支持的結果，是全縣人民群策群力、務實奮鬥的結果。在此，我代表縣人民政府，向辛勤工作在各條戰線上的全縣人民，向人大代表、政協委員，向駐汝部隊、武警官兵和政法幹警，向離退休同志及所有關心支持汝陽發展的社會各界人士、人民團體，表示誠摯的感謝並致以崇高的敬意！

各位代表！在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我縣經濟社會發展中還存在一些不容忽視的困難和問題：一是經濟回升向好的基礎還不穩固，我縣基本縣情還沒有根本改變，縣域綜合競爭力優勢不明顯，各種資源優勢尚未得到充分發揮。二是產業結構不盡合理，農業基礎薄弱，農民增收、農村脫貧難度較大；工業支撐能力不突出，缺乏帶動能力強、附加值高的產業企業；現代服務業發展相對滯後，消費活力沒有充分釋放。三是政府職能轉變還不到位，一些機關工作人員法治意識、服務意識、擔當意識不強，行政效率不高，改進作風的長效機制尚未鞏固。對於以上問題，我們一定高度重視，認真解決，不辜負全縣人民的期望和重託！

二、2015年工作總體要求和主要目標

2015年，是深入貫徹落實十八屆三中、四中全會精神，全面深化改革的關鍵之年，是完成「十二五」規劃的收官之年，更是汝陽加速發展、提效發展的重要一年。

站在新起點，認識新常態，汝陽加快發展的利好因素很多、機遇十分難得！我們要充分認識到，經濟發展進入新常態，我國發展仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期的判斷沒有改變，我國經濟發展總體向好的基本面沒有改變，中央堅持穩中求進的總基調沒有改變，這為今年經濟持續健康發展提供了較好的宏觀條件和穩定的政策環境。正確認識新常態，主動適應新常態，需要我們科學研判新趨勢，特別要緊密結合我縣的優勢和特點，牢牢把握新常態下蘊藏的各種新機遇。從產業發展看，當前，新一輪技術革命和產業變革催生了一大批新技術、新業態、新模式，節能環保產業、現代服務業成為產業發展的熱點。我縣綠色建材產業發展基礎較好，尤其是在原材料、配套產業等方面具有一定的競爭優勢，已和中建材、上建材等綠色建材企業達成合作意向，部分企業有意入駐園區。從基礎條件看，與周邊縣區相比，我縣土地供應相對寬鬆，農村富餘勞動力總量依然較大，後發優勢、比較優勢相對明顯。近年來，我們一手抓當前，一手抓長遠，謀劃實施了一批打基礎、增後勁的大事要事，積蓄了發展新動力，拓展了發展新空間。「一區六園」的謀劃，大虎嶺農業示範園區的打造，加快了我縣由比較優勢向綜合優勢的轉變。從消費領域看，國家正在實施養老健康家政、信息、旅遊、住房、綠色、教育文化體育等六大領域消費工程，這些領域蘊藏着巨大市場潛力。我縣歷史文化、山水生態、中藥材資源豐富，是絕佳的健康養老、旅遊休閒勝地，又擁有寬帶建設、信息惠民等一系列試點政策支持。只要我們抓住機遇，持續推進一大批文化旅遊、信息服務、健康養老等重點項目，就能有效擴大消費需求，進而產生較大的社會效益。從政策機遇看，國家「一帶一路」重大區域發展戰略正在加快實施，洛陽市被列入「絲綢之路」經濟帶重要節點城市，並加快建設名副其實中原經濟區副中心城市，打造中原地區重要經濟增長極、文化示範區、最佳宜居地、開放創新城，在這一大背景下，將會出台更多支持區域經濟發展的具體意見。我縣在生態環境、資源能源、產業配套等方面的綜合優勢將日益凸顯。以上這些都有利於我們在招商引資、承接產業轉移、發展新興業態中脫穎而出，實現借力發展。

面對我國經濟發展新常態，我們觀念上要適應，認識上要到位，方法上要對路，工作上要得力，把思想和行動統一到市委、市政府和縣委的認識和判斷上來，增強加快轉變經濟發展方式的自覺性和主動性，正視困難、堅定信心、主動作為，把改革的紅利、內需的潛力、創新的活力疊加起來，形成新的合力，不斷加快經濟轉型升級，不斷推進產業升級，不斷培育競爭優勢，全力推動汝陽經濟社會持續健康較快發展。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神以及中央、省、市、縣委經濟工作會議精神，緊緊圍繞建設名副其實的中原經濟區副中心城市，繼續大力實施「工業強縣、旅遊活縣、生態立縣」主戰略，牢牢把握「務實奮進、持續提升」總基調，突出招商引資、項目建設、環境創優三個重點，加快發展方式轉變，提高增長質量效益，深化改革開放，傾力改善民生，加快建設快速發展、生態宜居、文明和諧綠色汝陽，努力成為豫西山區縣域經濟發展後起之秀。

綜合各種因素，初步確定今年全縣經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長9%左右，地方公共財政預算收入增長11%，固定資產投資增長16.5%左右，規模以上工業增加值增長13%，社會消費品零售總額增長12%左右，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長10%左右，節能減排完成市下達任務。

三、2015年重點工作

各位代表！要不折不扣完成全年經濟發展目標，任務艱巨而繁重，我們務必要統籌做好以下六方面工作：

（一）突出優化提升，着力做大做強工業主導產業。堅持「工業強縣」戰略不動搖，依託現有工業布局和產業發展基礎，突出「一區兩園」建設，不斷壯大礦產品開採深加工、綠色建材、白酒釀造三大支柱產業，發展配套產業及其它相關產業，實現產業集群鏈條發展。

強力推進重大項目建設。加快51項億元以上重大項目建設。積極推進12個省、市重點項目，年內完成投資30億元。金鉬汝陽公司萬噸鉬採選項目上半年帶料車間建成試產，泉水溝尾礦庫試運行，北溝尾礦庫上半年開工建設。杜康控股加快設備安裝進度，上半年試生產，第二座原酒釀造車間建成投用。美賽克二期陶粒深加工項目9月份開工，3年內建成。洛玻龍昊600噸LOW-E在線二期力爭下半年開工建設，2016年9月建成投產。金鉬汝陽公司2萬噸/年鉬深加工項目，上半年完成環評報告，下半年開工建設。金鼎煤礦加快3號孔、9號孔的鑽探施工進度，上半年完成水文地質補勘和排水系統安裝，礦井排水裝機能力達到5000立方米，對原有巷道進行加固處理。中聯商砼項目上半年建成投產。

不斷壯大產業集群。持續推進產業集聚區建設。在新增4平方公里拓展區內重點發展高新技術和綠色建材產業，建設節能玻璃、綠色牆體、綠色保溫和綠色裝修裝飾、高新技術材料4個專業園區。紮實推進項目建設。進一步加快漢盛、科泰新材、萬泰印業、河南中材、正昂新材等17個項目建設進度。力爭金石藍寶石、天運物流等8個項目竣工投產。推進企業優化升級。加快陶瓷企業產品結構調整，增強核心競爭力；對高耗能、高污染的潤岩特鋼、巨昌耐材、惠豐耐磨等企業實行「騰籠換鳥」，實現土地資源的高效利用；幫助俸達、通瑞、金石等企業解決運營困難，促使儘快達產達效。夯實基礎設施建設。搶抓洛深合作機遇，超前規劃綠色建材產業園區功能布局，穩步推進4平方公里拓展區基礎設施建設，實施汝安路拓寬、經十二路、經十三路建設，加快兩項供排水、一條燃氣管網工程建設，滿足入駐企業要素保障。不斷加快專業園區建設。蔡店白酒釀造產業園，以杜康控股為龍頭，繼續實施「杜康」振興計劃，建設白酒生產、杜康名城、杜康造酒遺址公園等為主要內容的釀酒生態園及杜康生產包裝物流工業園，打造全國著名的白酒生產基地和工業觀光走廊，3年內建成儲存能力3萬噸以上的全省最大白酒生產基地。小店節能環保產業園，突出節能環保設備製造、電子產品加工等新興產業，以洛陽中懋環保設備為龍頭，新入駐企業4家以上。加快河南基泰電器一期建設進度，洛陽正鑫薯業二期下半年建成投用，洛陽達美塑印年內建成投產。不斷完善園區功能，加快供水、供電、公廁、垃圾中轉站、污水泵站、污水處理廠等基礎設施項目建設進度。

大力發展高新技術產業。重點支持新能源、新材料及節能環保產業，着力引進風電、光伏和電子商務項目。推進祥瑞百年40兆瓦光伏發電、協鑫新能源50兆瓦光伏發電、三吉利能源30兆瓦光伏發電項目的實施，努力促使中國風電集團風電場、中廣核集團風電場、大唐電力風電場等項目落戶我縣。不斷加強政策引導，對戰略性新興產業實行政策優先扶持、資金優先安排、技術人才優先引進，引導優質要素向新興產業集聚。安排建設一批高層次創新平台和科技園區，爭取高新技術產業產值占工業總產值的比重每年提高2個百分點以上。

（二）突出區域特色，着力打造現代特色農業。按照穩糧增收、提質增效、創新驅動的要求，優化農業發展方式，大力發展現代特色農業，不斷鞏固農業基礎地位，努力實現農業更強、農民更富、農村更美。

加快現代農業產業化發展步伐。全年糧食總產穩定在15萬噸。完善農村土地經營權流轉政策，引導農村土地承包經營權有序流轉，完成土地流轉3萬畝。繼續鞏固農業「三大板塊」：山北區域以大虎嶺農業示範園區為引領，培育現代農業產業化集群，發展都市生態農業；中部丘陵淺山區以煙葉、核桃、紅薯、林果種植、蔬菜花卉、畜牧養殖等產業為帶動，發展高效特色農業；南部山區以杜仲、天麻、食用菌種植為推動，發展區域特色農業。做好小麥、玉米、紅薯萬畝高產示範方建設工作，新發展油用牡丹種植5000畝、市供蔬菜基地500畝、核桃基地5000畝，食用菌種植穩定在2000萬袋；全年完成煙葉種植5萬畝，收購煙葉7萬擔。

加快大虎嶺農業示範園區建設進度。借鑑先進地區現代農業示範園區發展模式，申報大虎嶺國家級農業示範園區。按照「農業集聚、養生休閒、運動競技、創意時尚」標準，提升園區內十大體驗項目。雅文虎山溫泉正式運營，佳嘉樂杏鮑菇上半年產品上市，洛陽聖鼎農牧5萬頭肉牛養殖一期建成投用，洛陽鑫然現代農業產業園穩步推進，年底前大虎嶺農業示範園區整體出形象。

持續改善農業生產條件。紮實做好前坪水庫前期工作，力爭主體工程年內開工。全面啟動丘陵山區抗旱吃水工程，解決1萬人安全飲水問題。加快「五小水利」工程建設，縣防汛抗旱指揮中心和防汛倉庫上半年開工建設。大力推進鄉村通暢工程，硬化通組通戶道路180公里。以林業生態建設為重點，完成植樹造林6.3萬畝。完成農業設施微噴設備1000 套，受益面積 5000 畝。堅持「輸血」與「造血」相結合，構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧「三位一體」的大扶貧格局，完成扶貧搬遷1000戶，力爭7000人實現脫貧。

加快改善農村人居環境。積極謀劃實施3個美麗鄉村建設項目，將農村人居環境改善與美麗鄉村建設、後進村整治、扶貧開發相結合，建立衛生長效保潔機制，重點治理農村垃圾和污水，確保各行政村達到「三無一規範」標準，省道、縣道等公路沿線達到「一眼淨」目標。大力開展生態清潔型小流域建設，整鄉整村推進農村河道綜合治理。提高秸稈綜合利用率，紮實做好秸稈綜合利用和禁燒工作。

（三）突出生態宜居，着力建設最佳宜居汝陽。依託我縣山水地域特色，以新型城鎮化建設為引領，推進縣城和產業集聚區、中心鎮、中心村協調聯動發展，提升城鎮綜合承載能力和公共服務水平，全力打造名副其實的洛陽「後花園」和「最佳宜居地」。

不斷完善城鄉基礎設施建設。完善提升交通路網水平。開展優化縣城路網規劃工作，着力打造「兩縱十橫三環線」交通網絡。郭木線汝陽段改建、靳泰路改建項目上半年竣工通車，汝安路改建、國道G344汝陽段年內開工建設。加快鳳山路擴寬、城三路項目工作進度，啟動興榮路擴寬改造工作。加快市政基礎設施建設。重點加強城市供熱、供氣、供水、供電和垃圾、污水處理設施建設。儘快啟動實施縣城集中供熱及供氣管網工程。玉馬水庫備用水源地項目年內開工建設，力爭2016年建成投用。城南110千伏變電站下半年開工建設，西泰山變電站、全縣配電網改造項目年底前建成投運。強化排水防澇、污水處理和垃圾中轉站、公廁等市政基礎設施建設，縣城垃圾處理廠擴容及二期工程年底前建成投用；完成人民路、文化路等路段地下排水管網建設和縣城污水處理廠升級改造，持續提高縣城區市政設施的承載能力和運行水平，推動城市綜合服務功能明顯提升。

加快推動城市建設擴容提質。以實施20項重點工程為抓手，堅持老城改造、新區開發統籌推進，拉大縣城框架，優化空間布局，提升建管水平，增強中心城區的輻射力和帶動能力。金鳳凰時代、匯金城安置房上半年回遷安置到位，南衙街改造、升龍城棚戶區改造年底前具備入住條件。紫羅新區供排水工程4月底前建成投用，一期32棟安置房5月底前群眾回遷到位，二期16棟安置房4月底開工建設；實施郵政局、移動公司、煙草局等公建單位遷建項目，金堆城酒店及生活區、仰韶公園、新天炎國際酒店等項目上半年動工建設。城南新區雲夢山開發初具形象；城東安置區3棟安置樓上半年回遷安置到位；加快半島國際二期、汝陽國際大酒店等項目建設進度。

不斷提升城市管理水平。持續規範市場秩序。強化規劃引領作用，完成縣城控制性詳細規劃、商務中心區特色商業街規劃及控規、汝陽縣城北部生態示範區概念性規劃、雲夢古鎮修建性詳細規劃的編制工作。認真開展涉土綜合執法，對土地違規違法行為進行專項整治。強化市容市貌管理。對縣城規劃區內的違法建設行為，保持高壓態勢，從嚴從重進行打擊處理。強化市容市貌管理，提高環衛設施服務能力，紮實開展環境衛生綜合整治，全面推進環衛工作進社區，努力創造優良市容環境。

加快建設生態宜居汝陽。深入實施城鄉建設大提升行動計劃，不斷拓展發展空間、優化產業布局、促進資源節約集約利用，積極穩妥推進新型城鎮化建設。以文化旅遊、休閒養生為產業依託建設山水園林縣城，以打造第二縣城為目標，加快產業集聚區產城融合步伐；以蔡店、付店、小店、上店等鄉（鎮）為重點，加快中心鎮建設，提高輻射帶動農村發展能力；以美麗鄉村示範村為典型，加快中心村發展，建設美麗鄉村。依託縣城「三山兩水」的獨特地域，高標準打造瑞雲山、雲夢山、鳳凰山、薛山4個森林公園，形成環縣城森林公園群。以林業生態建設為重點，實施重點道路沿線、城郊山、大虎嶺周邊以及南部裸露礦區綠化等30個林業生態項目，通過3年努力，使全縣森林覆蓋率提高10個百分點，達到65%以上。做好水資源的綜合利用，完成北汝河前坪至小店段堤防總體規劃工作，確保「十三五」期間規劃治理北汝河前坪壩址至小店黃屯段汝河灘地13.4公里，建設濕地面積1000畝；加快推進馬蘭河、北汝河治理等項目建設，着力構建「三山環繞、城在山中、山水相依」的生態城市格局。大力實施碧水藍天工程，進一步節能降耗，嚴控新上高耗能項目，堅決淘汰落後產能；深入開展飲用水源地保護、大氣污染整治，汝河出境水質保持在三類以上，空氣質量優良天數320天以上。

（四）堅持改革開放，着力增強經濟發展活力。持續深化開放招商，在產業鏈招商和大項目引進上實現新突破；有序推進重點領域和關鍵環節改革，努力把改革的新紅利轉化為發展的新動力。

加大開放招商力度。不斷優化招商機制。繼續落實招商引資「五大員」外出招商、重大招商項目領導分包、「二分之一」工作法、「一把手」招商述職等制度。按照市、縣兩級招商引資考核辦法，加大對各級各部門考核力度，認真兌現獎懲，提高全縣上下招商引資的積極性和主動性。不斷增強招商實效。圍繞產業集聚區建設和綠色建材等主導產業，發揮優勢，盤活資源，不斷優化招商策略，有重點、多層次地開展差異化招商。緊盯中國建築材料集團有限公司、上海建材（集團）有限公司、金堆城鉬業集團有限公司等重點企業、重點產業，一廠一策、一企一組，加強跟蹤協調，提高招商針對性、實效性。力爭上半年6—8家企業落戶。同時，搞好項目策劃，做好邀商和項目篩選工作，新策劃重大項目20個，一般項目30個，加快引進一批競爭力強、成長性好、關聯度高的項目。不斷提升服務水平。對意向項目、在談項目、簽約項目、成熟項目，嚴格落實「兩個零接觸」辦法，堅持和完善首問負責、首席服務官、聯審聯批等制度，明確責任，搞好跟蹤落實，最大限度地服務好項目發展，確保順利入駐和投產。確保全年引進省外境內資金35億元以上，新開工億元以上項目16個，其中10億元以上項目3個。

全面深化各項改革。深入推進政府職能轉變和機構改革。做好政府部門機構整合、職能調整、人員劃轉等工作，最大限度解決部門職責交叉和分散問題。完成食品藥品監管機構、衛生和人口計劃生育部門職責和機構整合，調整工商、質監管理體制等。修訂完成部門「三定」規定，梳理部門職權，建立權責清單向社會公布。堅持依法行政，深化行政審批制度改革，抓好國家、省、市取消行政審批事項的落實，營造有利於大眾創業、市場主體創新的政策和制度環境。完善多元化可持續的投融資體系。大力推進投融資模式創新，通過政府債務與政府債券置換、政府與社會資金合作（PPP）等方式多渠道籌措新型城鎮化建設資金，投入公共服務、資源環境、生態保護、基礎設施等領域建設。創新政府融資平台管理，增強政府融資平台的資本運營、產業培育和風險管控能力，整合投融資平台功能，防範和化解金融風險。着力抓好重點領域改革。統籌推進醫療保障、公共衛生、藥品供應和監管、交通綜合執法、運輸管理體制等綜合改革。完成黨政機關公務用車改革。推進機關事業單位養老保險改革。創新戶籍制度改革，探索實施居住證制度。紮實推進財稅體制改革，進一步完善公共資源交易平台建設，不斷擴大政府購買社會服務範圍。

（五）突出旅遊開發，着力推動現代服務業發展。以提升旅遊業發展水平為重點，進一步做大文化旅遊產業，推進傳統服務業轉型升級，着力培育發展新興現代服務業。

大力提升旅遊業發展水平。着力打造文化旅遊產業。大力實施「旅遊活縣」戰略，圍繞西泰山景區5A級創建，涵蓋龍隱景區、恐龍谷漂流、養生度假項目，全力打造集會盟文化、杜鵑文化、情侶文化、養生文化為一體的西泰山文化旅遊產業；圍繞雲夢山景區開發，涵蓋鬼谷文化產業園、觀音寺、峴山、玉馬平湖，全力打造集鬼谷文化、道教文化、佛教文化為一體的雲夢山文化旅遊產業；圍繞恐龍地質公園建設，涵蓋恐龍館、恐龍遺址群，全力打造集地質科普、古生物體驗、觀光娛樂等為一體的科普文化旅遊產業；圍繞大虎嶺農業示範園區建設，涵蓋戶外運動基地、造酒遺址公園、杜康產業園、溫泉度假區、二馬山度假區、萬畝生態示範園，全力打造集田園風光、休閒體育、杜康文化、工業觀光、三產服務一體的觀光文化旅遊產業；圍繞前坪水庫建設，涵蓋城郊森林公園、沿汝河及馬蘭河濱河公園，全力打造集生態觀光、文化旅遊、水上娛樂、休閒度假為一體的休閒文化旅遊產業。加快旅遊重點項目推進速度。紮實推進西泰山景區開發建設，年內完成西泰山大酒店內部裝修；啟動汝藍居二期公租房工程；泰華麗苑旅遊度假村項目開工建設；西泰山炎黃峰旅遊度假村項目年內竣工。加快推進龍隱景區開發提升、恐龍谷景區、二馬山旅遊度假區、雞冠山景區開發建設。開展好「第14屆河南汝陽杜鵑花節暨炎黃文化節」和「第3屆生態漂流節」等節會活動，不斷提高汝陽旅遊對外影響力。

加快推進傳統服務業發展。以縣城商務中心區、隆盛路特色商業街、大張量販等為龍頭，力爭再引進1—2家國內知名商場、超市等連鎖企業入駐我縣設立營業網點，發展專業店、專賣店等新型商貿業態，以國際大酒店、新天炎酒店建設帶動全縣星級酒店創建，大力促進集餐飲、文化娛樂、康體休閒等為一體的商業綜合體建設，構建具有現代氣息的商貿服務業格局。力爭3年內全縣社會消費品零售總額達到70億元左右，服務業增加值占GDP比重達到30%左右。

積極培育發展新興產業。以建設河南省「寬帶中原」示範縣為契機，投資5000餘萬元，大力實施「寬帶中原」工程，實現3G網絡全覆蓋，鄉（鎮）4G基站建設完成80%以上，行政村光纖寬帶通達率90%以上。充分挖掘特色資源優勢，大力發展醫療衛生保健、休閒養生養老、健身美容等產業，積極培育現代物流、現代金融、現代會展、文化創意、旅遊休閒、電子商務、服務外包等新興業態，力爭 3年內新興產業產值達到20億元以上。

（六）傾力改善民生，着力提高人民群眾生活質量。投入更大的財力和精力，更加關注和改善民生，認真辦好惠民實事，最大限度增加和諧因素，增強社會發展活力，讓人民過上更好生活。

完善社會保障體系。制定全縣養老項目總體規劃，加快推進社會化養老項目建設，推進社會養老保險制度並軌運轉。完成縣救助管理站和兒童福利院建設。大力實施「幸福計劃」，建成溫暖房200套、互助幸福院20所，確保困境兒童、失能半失能老人、高齡老人、重度殘疾人基本生活應保盡保。新建公租房772套，解決3000戶家庭住房困難。全面落實臨時救助制度，積極開展「救急難」試點和全省未成年人保護試點工作。全年發放小額擔保貸款6000萬元，完成城鎮新就業5500人、下崗失業人員再就業1200人，動態消除零就業家庭。轉移農村勞動力12.7萬人，勞務創收10億元。

提升教育發展水平。加快一高新校區項目建設，確保新學期前完工投用。鞏固「學前三年行動計劃」成果，4所鄉（鎮）中心幼兒園年底前完成建設任務。提升職業教育服務能力，拓寬、完善職業教育和特殊教育體系；以紫雲學校招商為重點，積極引進優質教育資源，打造地方特色教育品牌。持續開展「三學、三爭」活動，推動星級學校創建，促進教育水平穩步提升。

推動文化事業進步。以創建國家公共文化服務體系為契機，完善現代公共文化服務體系，紮實推進文化惠民工程，強化公共文化服務，縣文化活動中心8月份建成投用。着力拓展互聯網上網行業轉型升級試點範圍，不斷加大文化市場監管力度，確保科技文化、文物、新聞出版市場健康平穩有序發展。

推進衛生事業全面發展。推進縣級公立醫院綜合改革，完善新型農村合作醫療制度，推進基本公共衛生服務均等化；加大食品藥品安全監管力度，保障群眾身體健康和生命安全。積極推進婦幼保健院遷建綜合業務樓、4個鄉（鎮）衛生院改擴建和32個村衛生所建設，不斷提高基層衛生服務能力。

建設平安祥和汝陽。深入貫徹落實中央依法治國基本方略，以制度創新為動力，提升社會法治化管理水平。加強社會治安綜合治理，結合「天眼工程」，提高技防效能，進一步提升群眾安全感和滿意度。全面推進依法逐級走訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。嚴格落實安全生產責任制，持續深化重點行業和領域整治，堅決遏制重特大事故。建立健全食品藥品安全保障體系，形成覆蓋從田間到餐桌的全過程監管機制，確保人民群眾「舌尖上的安全」。堅持計劃生育基本國策，支持工會、共青團、婦聯、殘聯等人民團體發揮橋梁紐帶作用，依法保障婦女兒童、老年人和殘疾人的合法權益。統籌做好統計、民族宗教、史志檔案、金融保險、愛國衛生、審計、郵政、雙擁、氣象等工作。

四、加強政府自身建設

鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，深入開展「三嚴三實」主題教育活動，推進作風建設常態化、長效化，全面提高政府工作的科學化、法治化水平，讓為民務實清廉的政府形象更加深入民心。

深入推進依法行政，打造法治政府。加強紀律建設，把守紀律講規矩擺在更加重要的位置。全縣各級各部門工作人員要主動學法，自覺守法，善於用法，文明執法，提高執法效率和規範化水平，切實提高運用法治思維和法治方式推動政府各項工作的能力，讓政府權力在法治軌道上規範運行，讓群眾在法治建設中感受到公平正義。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督，主動接受政協的民主監督，誠懇接受新聞媒體和社會公眾的監督。完善工作溝通、落實和反饋機制，提升人大議案、建議和政協提案辦理質量。加大法律援助力度，維護好睏難群體的合法權益。依法科學民主決策，依法健全完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等決策程序，讓政府的每一項決策都經得起法治的考量、體現出民意的力量。

持續優化發展環境，打造服務政府。不斷強化宗旨意識，處理好政府、市場和社會的關係。圍繞「兩轉兩提」，創新政府服務理念，堅持生產要素協調與支持服務企業技術創新、產品創新、營銷創新、機制創新、市場開拓並重，助推企業調結構促轉型、拓市場穩經營、降成本增效益。加強政府信用體系建設，認真履行對企業的承諾。認真落實服務企業「兩個零接觸」，完善責權一致的領導分包企業機制，加大明察暗訪力度，及時有效處理企業投訴事項，嚴格追究行政職責過錯，營造服務企業發展良好氛圍。

加快政府職能轉變，打造創新政府。大力推進政府學習創新、觀念創新、制度創新、管理創新。紮實推進政府機構改革，全面完成省定、市定改革任務；穩步推進事業單位分類改革，解決好生產經營性事業單位轉企改制遺留問題，擴大政府購買社會服務規模。按上級要求，進一步簡政放權，探索建立政府行政審批目錄清單、政府行政權力清單、政府部門專項資金管理清單和行政事業性收費目錄清單，用政府的有所不為換來市場主體和社會力量的大有作為。

不斷強化求實問效，打造責任政府。按照省委「三準三專三聚三提」要求，強化效能意識，圍繞縣委、縣政府中心工作，細化「任務分解表」，制定「推進路線圖」，以目標倒逼進度，以督查強化落實，推動政府工作提速提效。積極適應在壓力下工作的新常態，圍繞目標，明確責任，限時完成，快節奏、高效率、大力度抓好各項工作落實。強化績效管理，加大績效考核力度，充分利用考核結果，獎優罰劣，建立規範有效的政府績效管理模式。以完善制度為根本，強化問責，對症下藥，解決不想為、不會為、不敢為問題，全面提高政府執行力，營造透明高效的政務環境，用政府的高效率帶來企業的高效益，贏得群眾的好口碑。

全面加強廉政建設，打造廉潔政府。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，深入落實中央八項規定精神和省委省政府20條意見，持續解決「四風」突出問題，健全改進作風常態化制度。嚴格執行廉潔自律各項規定，切實履行黨風廉政建設「一崗雙責」。完善懲治和預防腐敗體系，加快構建監察、司法、審計聯動的行政權力監督機制，切實做到用制度管權管事管人。認真落實財政預算制度，完善公務消費和公務接待制度，嚴控「三公」經費支出，厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，不斷樹立政府清正廉潔良好形象，以反腐倡廉實效保障發展、取信於民。

各位代表！風正潮平，自當揚帆破浪，任重道遠，更須策馬揚鞭。讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下，提振信心，凝聚力量，團結務實，加壓奮進，為共同創造汝陽美好燦爛的明天而努力奮鬥！