2016年北京市人民政府工作報告

2016年北京市人民政府工作報告
北京市市長 王安順
2016年1月22日

——2016年1月22日在北京市第十四屆人民代表大會第四次會議上
北京市第十四屆人民代表大會第四次會議通過
[1][2]

各位代表：

　　現在，我代表北京市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，並請市政協各位委員提出意見。

一、「十二五」時期經濟社會發展回顧

　　「十二五」時期是北京發展具有重大歷史意義的五年。在北京改革發展的關鍵時刻，習近平總書記親臨視察並發表重要講話，明確了全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心的城市戰略定位，提出了建設國際一流的和諧宜居之都的目標，對做好北京發展和管理工作、推動京津冀協同發展作出了重要指示，指明了新時期首都工作方向。中央把京津冀協同發展確立為重大國家戰略，制定了《京津冀協同發展規劃綱要》，為首都未來發展描繪了宏偉藍圖和光明前景。首都科學發展開啟了新征程。

　　五年來，在黨中央、國務院堅強領導下，在中共北京市委直接領導下，在市人大及其常委會監督支持下，我們堅決貫徹落實中央決策部署，堅持穩中求進工作總基調，牢牢把握首都城市戰略定位，積極推動京津冀協同發展，紮實做好穩增長、促改革、調結構、惠民生各項工作，保持經濟社會持續健康發展，較好地完成了「十二五」規劃目標任務，北京綜合經濟實力、科技創新能力、國際影響力顯著增強，向着國際一流的和諧宜居之都邁出了堅實步伐。

　　（一）積極適應經濟發展新常態，有效應對經濟下行壓力，首都經濟實力顯著增強。更加注重經濟發展的質量和效益，在平穩增長中實現了結構更優、質量更高、效益更好的發展。五年來，全市地區生產總值年均增長7.5%，一般公共預算收入年均增長14.9%。人均地區生產總值由2010年的1.1萬美元增加到1.7萬美元；社會消費品零售額由6300多億元增加到1萬億元以上，服務性消費占市場消費總額的比重達到44.6%；全社會固定資產投資由5200多億元增加到近8000億元。城鎮居民人均收入年均實際增長7.2%；農村居民人均收入年均實際增長7.8%，增速持續高於城鎮居民。居民消費價格漲幅控制在預期目標以內。萬元地區生產總值能耗、水耗和二氧化碳排放分別累計下降25%、24%和27%左右。順利完成北京市第三次全國經濟普查。

　　京津冀協同發展實現良好開局。堅決貫徹落實《京津冀協同發展規劃綱要》，制定實施我市貫徹意見。有序疏解非首都功能，發布修訂新增產業的禁止和限制目錄，不予辦理的工商登記業務累計1.3萬件；關停退出一般製造和污染企業1006家，退出低端市場228家。大力實施交通、生態、產業三個重點領域率先突破工作方案，京津冀城際鐵路網規劃正式上報，京昆高速北京段建成通車，北京新機場主體工程開工建設，一批重大區域生態工程順利推進，曹妃甸協同發展示範區等合作園區建設步伐加快。京津冀通關一體化成效顯著，教育、醫療、旅遊等領域合作有序開展。

　　（二）實施創新驅動，着力轉型發展，經濟結構高端化更趨明顯。市級一般公共預算科技文化支出比「十一五」期間增長1.1倍，北京地區綜合科技進步水平居全國首位，創新驅動發展格局初步形成。積極推動中關村國家自主創新示範區建設，落實「1+6」、「新四條」等一系列先行先試政策，出台加快全國科技創新中心建設的意見，發布實施「京校十條」、「京科九條」，開展科技成果使用、處置、收益管理改革和股權激勵試點。不斷優化創新創業生態系統，加快建設人才管理改革試驗區和科技金融創新中心，支持眾創空間等孵化機構集聚發展，大眾創業、萬眾創新日趨活躍。五年來，自主創新能力不斷增強，湧現出一批國際領先的重大科技成果，催生了一批新技術、新產品、新模式、新業態。「十二五」期間，全市專利授權量、技術合同成交額、中關村示範區總收入都實現了翻番。

　　文化創新增添發展新活力。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，持續推進中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，深入開展精神文明創建活動，積極樹立「北京榜樣」。出台加強全國文化中心建設實施意見，推動國有文化資產管理體制改革，組建歌華傳媒和北京新媒體集團，健全文化要素市場，完善投融資服務體系。文藝創作繁榮發展，18部作品獲得全國「五個一工程」獎。制定出台加強基層公共文化建設「1+3」政策文件，實施文化惠民工程，公共文化設施體系進一步健全。加強歷史文化名城保護，完成明城牆遺蹟等修繕工程。制定實施文化創意產業功能區建設發展規劃，文化創意與相關產業融合發展勢頭良好。

　　高端產業構築發展新優勢。開展石景山國家服務業綜合改革試點和中關村現代服務業試點，出台加快首都科技服務業發展意見，實施促進健康、養老、體育產業發展的政策措施，金融、信息、科技服務三大優勢產業對經濟增長的貢獻率超過70%，第三產業比重由75.5%提高到79.8%。制定實施加快發展戰略性新興產業的意見，出台《中國製造2025》北京行動綱要，產業結構加快向高端化邁進。積極推動園區特色化、差異化發展，六大高端產業功能區集聚發展水平進一步提升。

　　（三）統籌城鄉發展，優化空間布局，城鄉一體化格局基本形成。市級一般公共預算農林水支出比「十一五」期間增長1.2倍，市政府固定資產投資投向郊區的比例超過50%，城鄉發展一體化體制機制初步建立。深入開展城市總體規劃編制工作，積極謀劃未來首都可持續發展藍圖。全力推動市行政副中心建設，研究提出了規劃方案，完成一期6平方公里拆遷任務，行政辦公區起步區開工建設。積極推進郊區新城建設，重點功能和產業項目加快布局，軌道交通向5個新城延伸。推動42個重點小城鎮建設，建成一批新型農村社區，農民享受到了更好的公共服務。城鄉結合部50個重點村建設任務基本完成，拆遷還綠14.2平方公里，「一綠」地區6個鄉城市化建設試點順利推進。連續實施兩個階段城南行動計劃，城南、西部地區基礎設施和生態環境明顯改善。

　　農村改革發展紮實推進。深入實施「新三起來」工程，全面完成集體林權制度改革主體任務和集體土地所有權確權頒證，確權承包土地流轉比例達到61.7%，集體經營性建設用地入市等改革試點順利開展。制定實施農業「調轉節」意見，高耗水農作物逐步退出，都市型現代農業加快發展。建設美麗鄉村1000個，50多萬戶農宅實施抗震節能改造，村級公益事業專項補助標準提高了50%。實施農村經濟薄弱地區發展規劃、共同致富行動計劃，加大低收入村幫扶力度，低收入農戶人均收入年均實際增長10.2%。生態涵養區建成一批特色品牌溝域，搬遷山區農民4.4萬人。順利完成2019年世界園藝博覽會園區綜合規劃、綜合交通規劃編制和拆遷任務，啟動配套基礎設施建設。

　　（四）加快破解難題，實施精細管理，「大城市病」治理全面展開。嚴格落實大氣污染防治條例，制定實施清潔空氣行動計劃，建立區域大氣污染聯防聯控機制，壓減燃煤近1400萬噸，淘汰全部黃標車，淘汰老舊機動車183.2萬輛，細顆粒物濃度比2012年下降15.8%，四項主要污染物減排超額完成目標任務。實施「建管限」綜合治堵措施，加大軌道交通建設力度，新增運營里程218公里、總里程達到554公里，城市路網進一步完善。制定實施垃圾、污水處理設施建設兩個三年行動計劃，新增生活垃圾日處理能力1.2萬噸、污水日處理能力120萬噸，生活垃圾資源化率提高到55%，再生水年利用量達到9.5億立方米。完成平原地區造林105萬畝，新增城市綠地4850公頃，森林覆蓋率、林木綠化率達到41.6%和59%，比2010年分別提高了4.6和6個百分點。

　　制定實施更加嚴格的人口規模調控工作方案，常住人口比「十一五」期間年均少增43.1萬人，年均增速由5%回落到2%。組織開展環境建設精細管理行動，拆除違法建設4611萬平方米，架空線入地改造605公里。加強資源能源保障，南水北調中線一期工程建成通水，陝京三線等重要基礎設施建成投用，氣象監測預測、預報預警水平穩步提升，城市運行保障和防災減災能力顯著增強。開展石景山區城市管理體制改革試點，夯實基層管理力量，強化部門聯動綜合執法，網格化社會服務管理體系覆蓋90%以上的街道和社區。

　　（五）創新社會治理，增進民生福祉，和諧穩定良好局面更加鞏固。增投入、建機制、兜底線，市級一般公共預算民生支出比「十一五」期間增長1.2倍，累計辦理153項重要民生實事，解決了一批關係群眾切身利益的現實問題。實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，城鄉統一的就業體系更加健全，城鎮新增就業216.7萬人，城鎮登記失業率控制在1.6%以內。覆蓋城鄉全體居民的養老和醫療保障體系進一步完善，「人人享有社會保障」的目標基本實現，六項待遇標準與2010年相比平均增長68%。城鄉低保標準實現並軌，適度普惠型社會福利體系基本形成。全面落實居家養老服務條例，統籌推進居家、社區和機構養老服務發展，全市養老床位達12萬張。完善殘疾人社會保障和服務體系，殘疾人事業加快發展。大力實施保障性安居工程，建立「以租為主」的基本住房保障體系，累計建設籌集各類保障房100萬套，完成8.3萬戶棚戶區改造和6562萬平方米老舊小區綜合整治，群眾居住條件進一步改善。

　　基本公共服務均等化水平明顯提升。全面深化教育綜合改革，大力推進素質教育，實施學前教育、中小學建設、市屬高校建設三個「三年行動計劃」，新建改擴建幼兒園843所、中小學校200所，分別增加學位10萬個和19萬個。堅持義務教育免試就近入學，推行學區制、九年一貫制、教育集團等模式，優質教育資源覆蓋面進一步擴大。深化醫藥衛生體制改革，積極開展公立醫院管辦分開、醫藥分開綜合改革試點，建立城鄉居民大病保險制度，醫保付費制度改革持續推進，公費醫療制度改革基本完成。開展社區衛生服務機構標準化建設，推進社區衛生服務模式改革，建成10個區域醫療中心、43個區域醫聯體，城鄉全覆蓋的醫療衛生服務體系不斷完善。「單獨兩孩」政策順利實施，人口計生服務進一步加強。群眾體育事業蓬勃發展，競技體育水平穩步提升。

　　社會保持和諧穩定。出台深化街道社區管理體制改革意見，「一刻鐘社區服務圈」覆蓋80%的城市社區。推進四類社會組織直接登記，三級樞紐型社會組織工作體系基本形成，社會工作者和志願者隊伍不斷壯大。婦女、兒童事業取得新進展，民族、宗教工作進一步加強。堅持走中國特色軍民融合發展道路，軍政軍民團結更加鞏固。實施安全發展戰略，嚴格排查治理安全隱患，億元地區生產總值生產安全事故死亡率比2010年下降47%。推進食品藥品安全監管體制改革，重點食品抽檢、藥品抽驗合格率分別達到98.4%和99.7%。深入開展矛盾糾紛排查化解，創新立體化社會治安防控體系，建立健全反恐防恐工作機制，維護了首都安全穩定。

　　（六）全面深化改革，擴大對外開放，發展活力進一步釋放。落實全面深化改革的決定，推出了一系列放權、鬆綁、減負、惠民的改革措施。深入推進政府職能轉變，下大力氣簡政放權，完成新一輪市政府機構改革，取消和下放439項行政審批事項。優化投資項目審批流程，審批時限由300多個工作日縮短到109個工作日。建成市政務服務中心，40個部門、740項審批事項全面進駐。商事制度改革成效明顯，「先照後證」、「三證合一、一照一碼」全面推行。出台鼓勵社會投資的實施意見，130個市場化試點項目落實社會投資來源。制定實施全面深化市屬國資國企改革的意見，開展分類監管等一批改革試點，國有企業重組改制加快推進，國有經濟布局不斷優化，市屬企業利潤比2010年增長94.7%。財政預算管理制度改革穩步推進，「營改增」取得積極成效。「新三板」落戶北京，掛牌公司超過5000家。削減了56%的政府定價項目，順利實施水電氣熱、公交票制票價等價格改革，提高排污收費標準，建立了水環境區域補償制度，要素配置效率進一步提高。

　　開放型經濟發展呈現新局面。成功舉辦三屆京交會，服務貿易總額由798億美元增加到1200多億美元。投資促進創新高效，實際利用外資達到130億美元、境外投資達到95.6億美元，分別是2010年的2倍和12.5倍。實施72小時過境免簽、購物離境退稅等政策，口岸經濟加快發展。環球主題公園項目引進落地。旅遊業總收入比「十一五」期間增長73.7%。開展全國首個服務業擴大開放綜合試點，首批33項政策措施全面推進。對外交流交往務實活躍，亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金總部落戶北京，成立世界旅遊城市聯合會，友好城市達到52個。港澳台僑工作成果豐碩。認真做好對口支援和幫扶協作，累計投入資金136.4億元，完成1771個援助項目。

　　（七）履行首都職責，做好「四個服務」，重大活動服務保障任務圓滿完成。按照中央要求和統一部署，高標準做好亞太經合組織第22次領導人非正式會議服務保障工作；圓滿完成中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年紀念活動服務保障任務；與國家體育總局、河北省密切合作，成功獲得2022年冬奧會舉辦權，北京成為世界上首個既舉辦過夏奧會，又將舉辦冬奧會的城市。高水平完成2015年北京田徑世錦賽籌辦工作，為世界奉獻了「一場精彩絕倫的世錦賽」。一系列重大活動服務保障任務圓滿完成，得益於中央的堅強領導，得益於各兄弟省區市、駐京部隊和社會各界的大力支持，得益於廣大市民的熱情參與和無私奉獻，為我們留下了寶貴的物質財富和精神財富。

　　五年來，我們堅持依法行政、從嚴治政、廉潔勤政，政府自身建設取得了重要進展。認真執行市人大及其常委會的決議和決定，自覺接受人大工作監督、法律監督和人民政協民主監督，共辦理市人大代表議案17件、建議6214件，辦理市政協提案5467件。加強政府立法工作，提請市人大常委會審議地方性法規草案38項，制定、修改、廢止政府規章68項，行政執法行為進一步規範。大力推進大氣污染治理、財政預算決算等17個重點領域信息公開，讓群眾更加有效地監督政府行為。依法全面履行政府職能，完善績效管理體系，加強督查和行政問責，政府執行力和公信力進一步提升。嚴守黨的政治紀律和政治規矩，認真開展黨的群眾路線教育實踐活動和「三嚴三實」專題教育，堅決落實中央八項規定精神和國務院「約法三章」，全面落實各項整改任務，紮實整治「四風」問題。堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，加大行政監察和審計監督力度，深入開展「小金庫」等專項治理，堅決懲治「為官不為」、「小官貪腐」等問題，嚴肅查處各類違紀違法案件。

　　回顧過去五年，我們深切感受到，這是北京發展方式加快轉變、經濟結構優化升級的五年；是改革開放深入推進、市場活力不斷釋放的五年；是基礎設施更加完善、城鄉統籌一體發展的五年；是生態建設大力推進、城市治理紮實攻堅的五年；是社會事業全面進步、人民得到更多實惠的五年。五年的成就來之不易，這是黨中央、國務院堅強領導，中共北京市委直接領導，全市人民團結奮鬥的結果，是全國各族人民大力幫助，社會各界關心支持的結果。在這裡，我代表北京市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向中央各部門、各兄弟省區市，向駐京解放軍和武警部隊官兵，向所有關心支持首都建設的港澳台同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

　　各位代表，五年的團結奮鬥，使我們進一步深化了對做好首都工作的認識，主要體會有：

　　第一，必須始終堅持首都城市戰略定位。把落實「四個中心」戰略定位作為衡量發展的根本標尺，牢固樹立首善標準，認真履行首都職責，提高「四個服務」水平，科學謀劃和推動首都建設發展，使城市發展與戰略定位相適應、相一致、相協調，在服務國家大局中提升首都發展水平。

　　第二，必須始終堅持改革創新。以改革創新為根本動力，堅持問題導向，不失時機地推出各項改革舉措，切實破除制約發展的體制機制障礙；把創新擺在發展全局的核心位置，深入實施創新驅動發展戰略，着力激發創新創業活力，發揮創新激勵經濟增長的乘數效應，率先形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式。

　　第三，必須始終堅持城鄉區域協調發展。把協同發展、協調發展作為治理「大城市病」、實現城市可持續發展的必由之路，有序疏解非首都功能，優化提升首都核心功能，加快形成區域協同發展新格局；着眼於城鄉經濟社會一體化發展，優化城市發展布局和要素配置，逐步縮小城鄉發展差距，促進均衡協調發展。

　　第四，必須始終堅持走生態文明之路。堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅守生態保護紅線、環境質量底線、資源消耗上限，加大污染治理和生態建設力度，着力補齊短板，不斷提升城市治理能力，緩解人口資源環境矛盾，提高綠色發展水平。

　　第五，必須始終堅持人民主體地位。以人民為中心，堅定不移走群眾路線，把增進市民福祉、促進人的全面發展作為工作的出發點和落腳點，充分調動人民的積極性、主動性和創造性，讓全體市民更好地發揮主體作用，共同把首都建設好、發展好、管理好。

　　我們也清醒認識到，發展中不平衡、不協調、不可持續的問題依然存在，前進道路上還有不少困難和挑戰。主要是：人口資源環境矛盾突出，治理大氣污染、交通擁堵等「大城市病」還需要下更大力氣；科技、文化資源優勢發揮不夠，新舊動力轉換接續需要加快推進，轉方式、調結構、穩增長還需要下更大功夫；城市服務管理水平和文明程度還不夠高，法治化、精細化管理亟待加強；教育、醫療、養老等公共服務供給不足和配置不均衡問題仍然存在，民生保障需要繼續提高水平；政府工作還存在不足，一些領域的事中事後監管不到位，少數政府工作人員不作為、亂作為現象依然存在，面對新形勢不適應、不會為、不善為的問題比較突出，政府系統勤政廉政建設需要常抓不懈。我們將以高度的責任感和使命感，迎難而上、毫不懈怠，加倍努力工作，紮實解決問題，絕不辜負人民的期望和重託。

二、「十三五」時期的主要目標和任務

　　「十三五」時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是落實首都城市戰略定位、加快建設國際一流的和諧宜居之都的關鍵階段。市委十一屆八次全會確定了「十三五」時期北京發展的指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持「四個全面」戰略布局，堅持發展是第一要務，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，牢牢把握首都城市戰略定位，深入實施京津冀協同發展戰略，以有序疏解非首都功能、治理「大城市病」為重點任務，以提升發展的質量和效益為中心，加快形成引領經濟發展新常態、實現城市可持續發展的體制機制和發展方式，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，率先全面建成小康社會，在建設國際一流的和諧宜居之都上取得重大進展，奮力譜寫中華民族偉大復興中國夢的北京篇章。

　　遵循這一指導思想，緊密銜接《京津冀協同發展規劃綱要》確定的目標任務，今後五年全市經濟社會發展的主要目標是：

　　——疏解非首都功能取得明顯成效。四環路以內區域性的物流基地和專業市場調整退出，部分教育醫療等公共服務機構、行政企事業單位有序疏解遷出。全市常住人口總量控制在2300萬人以內，城六區常住人口比2014年下降15%左右，「大城市病」等突出問題得到有效緩解，首都核心功能顯著增強。

　　——經濟保持中高速增長。在發展質量和效益不斷提高的基礎上，地區生產總值年均增長6.5%，2020年地區生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。主要經濟指標平衡協調，勞動生產率和地均產出率大幅提高。三次產業內部結構進一步優化，服務業增加值占地區生產總值比重高於80%，全社會研究與試驗發展經費支出占地區生產總值的比重保持6%左右，形成「高精尖」經濟結構，成為具有全球影響力的科技創新中心。

　　——人民生活水平和質量普遍提高。公共服務體系更加完善，基本公共服務均等化程度進一步提高。城鎮登記失業率低於4%，收入差距縮小，中等收入人口比重上升，「住有所居」水平進一步提高。教育實現現代化，群眾健康水平普遍提升，人均期望壽命高於82.4歲。養老助殘服務體系更加完善。困難群眾基本生活得到有效保障。社會更加安定有序。

　　——市民素質和城市文明程度顯著提高。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚。市民思想道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高，熱情開朗、大氣開放、積極向上、樂於助人的社會風尚更加深厚。文化事業和文化產業蓬勃發展，率先建成公共文化服務體系，全國文化中心地位進一步彰顯。

　　——生態環境質量顯著提升。生產方式和生活方式綠色、低碳水平進一步提升。單位地區生產總值能耗、水耗持續下降，城鄉建設用地控制在2800平方公里以內，碳排放總量得到有效控制。主要污染物排放總量持續削減，生活垃圾無害化處理率達到99.8%以上，污水處理率高於95%，重要河湖水生態系統逐步恢復，森林覆蓋率達到44%，環境容量生態空間進一步擴大。

　　——各方面體制機制更加完善。城市治理各領域基礎性制度體系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，成為法治中國的首善之區。城鄉發展一體化體制機制進一步健全，區域協同發展、統籌利用各級各類資源的體制機制基本建立。開放型經濟新體制基本形成。

　　圍繞上述指導思想和目標，我市《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》部署了八個方面的重大任務：一是優化提升首都核心功能；二是建設綠色低碳生態家園；三是提高城市治理水平；四是加快建設全國科技創新中心；五是着力建設全國文化中心；六是持續增進民生福祉；七是全面深化改革開放和加強法治建設；八是全面做好冬奧會籌備工作。

三、2016年重點任務

　　2016年是「十三五」開局之年，也是推進結構性改革攻堅之年，做好經濟社會發展工作，意義十分重大。過去一年，全市人民齊心協力，銳意進取，迎難而上，經濟社會發展取得了新成績。全市地區生產總值增長6.9%，一般公共預算收入同口徑增長12.3%，城鄉居民人均收入分別實際增長7%和7.1%，細顆粒物濃度下降6.2%，較好地完成了市十四屆人大三次會議確定的主要目標任務，為做好2016年的工作打下了良好基礎。

　　2016年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和對北京工作的重要指示精神，認真貫徹落實中央經濟工作會議、中央城市工作會議精神，按照「五位一體」總體布局和「四個全面」戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，適應經濟發展新常態，堅持改革開放，堅持穩中求進工作總基調，堅持穩增長、調結構、惠民生、防風險，加快疏功能、轉方式、治環境、補短板、促協同，着力加強結構性改革，構建「高精尖」經濟結構，保持經濟運行在合理區間，維護首都社會和諧穩定，努力實現「十三五」良好開局。

　　做好2016年經濟社會發展工作，要重點把握好以下幾個方面：

　　第一，必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。把五大發展理念貫穿於經濟社會發展全過程和各領域，以發展理念轉變引領發展方式轉變，以發展方式轉變推動發展質量和效益提升，破解發展難題，厚植髮展優勢，增強發展動力，努力走出一條更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展新路。

　　第二，必須積極適應、把握、引領新常態。堅持把發展的基點放在創新上，充分發揮首都科技智力資源優勢，加快構建「高精尖」經濟結構，大力培育新的發展動能，在保持經濟中高速增長的同時，切實提高發展的質量和效益。

　　第三，必須着力推進結構性改革。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，在適度擴大總需求的同時，切實加強供給側結構性改革，提高供給體系質量和效率，加快形成消費和供給良性互動、需求升級和產業升級共進的格局。

　　第四，必須大力提高城市工作水平。貫徹落實「五個統籌」的要求，準確把握超大型城市發展規律，轉變城市發展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，集中力量解決「大城市病」等突出問題，不斷提升城市環境質量、人民生活質量和城市競爭力。

　　綜合各方面因素，全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6.5%；一般公共預算收入增長6.5%以上；居民消費價格漲幅控制在3.5%左右；城鎮登記失業率控制在3%以內；城鄉居民可支配收入增長與經濟增長同步；萬元地區生產總值能耗、水耗和二氧化碳排放分別下降3.5%、3%左右和4%，細顆粒物濃度下降5%左右。

　　為實現上述目標，重點抓好以下幾方面工作：

　　（一）積極推動京津冀協同發展。

　　堅持把推動京津冀協同發展作為全市工作的頭等大事，認真落實《京津冀協同發展規劃綱要》和《「十三五」時期京津冀國民經濟和社會發展規劃》，確保完成年度目標任務。

　　有序疏解非首都功能。嚴格落實2015版新增產業禁限目錄，制定實施產業、市場、公共服務、行政事業單位四類非首都功能疏解方案，完成300家一般製造和污染企業退出任務，繼續推進區域性專業市場的轉移疏解和業態升級，推動部分市屬高校和醫院疏解。落實好非首都功能疏解示範項目，建立區域差別化公共服務及資源性產品價格形成機制，健全財政轉移支付與落實功能定位、承接功能疏解、實施人口調控掛鉤的機制，加快疏解步伐。

　　以三個率先突破帶動協同發展。認真落實京津冀交通一體化規劃，加快推進京張鐵路、京唐城際、京台高速、延崇路等項目建設。繼續實施京津風沙源治理、太行山綠化工程，新增10萬畝京冀生態水源林，持續治理永定河、潮白河、拒馬河等跨界河流。積極搭建「4+N」功能承接平台，加快推進曹妃甸首鋼京唐二期等重大項目，抓好天津濱海-中關村科技園區建設，引導綠色產業項目向張承生態功能區布局。開工建設新機場外圍交通和市政配套設施，支持機場周邊村莊加快發展，推動臨空經濟區規劃落地。

　　打造京津冀協同創新共同體。落實京津冀區域推進全面創新改革試驗方案，開展知識產權、人才流動、激勵機制、市場准入等方面協同性改革試驗，爭創具有示範帶動作用的區域性改革創新平台。組建一批區域產業技術創新戰略聯盟，推動創新資源開放共享。圍繞科技冬奧、生態安全、服務民生等領域實施協同創新工程，開展關鍵技術聯合攻關和集成應用。用好中關村協同創新投資基金，加快張北雲計算產業基地等園區建設，推動形成科技創新園區鏈。

　　紮實做好脫貧幫扶和對口支援工作。認真貫徹中央扶貧開發工作會議精神，加快制定對口幫扶河北貧困地區發展的落實方案，安排相關區開展對口幫扶，幫助貧困縣改善生產生活條件。繼續做好援疆、援藏、援青等工作，實施好產業、教育等領域援助項目，完成京蒙對口幫扶年度任務，做好南水北調水源區對口協作。研究探索環渤海地區合作發展協調機制，落實跨區域重大基礎設施建設等六大方面重點任務。堅決貫徹中央全面振興東北地區等老工業基地的若干意見，積極推動區域合作發展。

　　全力做好2022年冬奧會籌備工作。堅持綠色辦奧、共享辦奧、開放辦奧、廉潔辦奧，制定籌備工作總體規劃，確定路線圖和時間表。編制場館和基礎設施總體規劃，確定新建場館招標和設計方案，推動基礎設施建設，啟動冬奧會市場開發。同步做好冬殘奧會籌備工作。制定加快冰雪運動發展的意見，科學規劃北京冬季競技體育項目布局，推動冰雪運動普及發展，營造全社會關心、支持和參與冬奧的良好氛圍。

　　（二）全面深化改革開放。

　　堅持問題導向，扭住關鍵、精準發力、狠抓落實，以深化改革破解制約發展的瓶頸問題，以擴大開放拓展發展空間。

　　深化行政審批制度改革。深入推進簡政放權、放管結合、優化服務，做好中央精簡行政審批事項的銜接落實，完善權力清單、責任清單制度。加強事中事後監管，加快社會信用體系建設，建立登記註冊、行政審批、行業管理相互銜接的協同監管機制。深化商事制度改革，推行工商登記全程電子化服務，探索開展市場主體簡易註銷登記試點。

　　深入推進經濟領域重點改革。持續推進投融資體制改革，創新投資運營模式，建立和完善合理投資回報機制，引導社會資本擴大投資。深化預算管理制度改革，完善均衡性轉移支付政策，建立大額專項資金統籌管理機制，加強政府債務限額管理。進一步理順供熱價格，分區域調整非居民水價、電價。完善國有企業改革制度體系，做好國有資本投資、運營公司改組等試點工作，推動一級企業調整重組和整體上市，積極穩妥發展混合所有制經濟。全面落實促進中小企業發展條例，完善中小企業公共服務平台網絡，支持非公有制經濟發展。

　　更加積極主動擴大開放。強化國際交往功能，完善重大活動服務保障常態化機制。主動融入「一帶一路」建設，積極推進國際產能和裝備製造合作，完善與亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金等平台的對接機制。深化服務業擴大開放綜合試點，滾動推出新的試點措施，完善服務業促進體系，帶動科技、信息、旅遊等服務業加快發展，提升「北京服務」品牌，努力形成可複製、可推廣的經驗。辦好第四屆京交會，擴大通信、金融、文化等新興服務貿易。加快建設外貿轉型升級示範基地和出口產品質量安全示範區，支持「雙自主」企業擴大出口。鼓勵企業擴大對外投資，帶動裝備、技術、標準和服務走出去。深入推進大通關建設，支持天竺綜合保稅區、平谷國際陸港建設，打造全方位口岸經濟體系。擴大與港澳地區的經貿往來與合作，做好對台和僑務工作。

　　（三）大力推進創新發展。

　　堅持把創新作為引領發展的第一動力，深入實施創新驅動發展戰略，加快建設全國科技創新中心，構建「高精尖」經濟結構，實現更高質量、更高效益的發展。

　　強化中關村示範區創新引領作用。圍繞打造國家自主創新重要源頭和原始創新主要策源地，深化科技體制機制改革，着力激發企業創新、科研機構和高校創新、市場轉化科技成果「三方面潛力」。一是深入推進先行先試改革。推動出台新一批支持中關村全面創新改革的試點政策，加快落實科技成果使用、處置和收益管理改革。二是優化創新空間布局。完善「一區多園」統籌發展機制，探索園區新型管理運營模式，推進中關村科學城、未來科技城、懷柔科學城建設發展。聚焦中關村核心區，高水平建設中關村大街。三是強化企業創新主體地位和主導作用。制定鼓勵企業研發投入政策，開展龍頭企業創新改革試點，促進大企業與小企業創新對接。支持產業技術研究院、中關村開放實驗室等平台建設，推動央地、軍民、高校院所協同創新。四是提升原始創新能力。深入實施技術創新行動計劃，加快實施12個市級重大科技專項，支持各類創新主體承接國家重大創新任務，突破一批核心、關鍵和共性技術。健全科技成果轉化應用激勵機制，推動創新成果資本化、產業化。

　　打造大眾創業、萬眾創新新引擎。落實大眾創業萬眾創新行動計劃，支持眾創、眾包、眾扶、眾籌發展。鼓勵發展投資促進、培訓輔導、媒體延伸等創新型孵化器，打造特色鮮明的眾創空間。落實加快建設國家科技金融創新中心的意見，構建科技金融一條龍服務體系。推動出台中關村互聯網金融綜合試點方案，開展股權眾籌融資試點，加強互聯網金融監管。深化中關村人才管理改革，完善人才評價機制，建立以能力、業績和貢獻為導向的人才評價體系，加快建設國際人才港。鼓勵高等學校新設科技成果轉化崗位，支持科技人員創業。加強知識產權保護，推進標準化建設，營造公平競爭的創新創業環境。

　　培育內需增長新動力。準確把握去產能、去庫存、去槓桿、降成本、補短板五大任務，着力加強供給側結構性改革，擴大有效供給，以新供給創造新需求。完善綠色消費政策，擴大節能減排產品、新能源汽車、有機農產品等綠色消費。鼓勵信息消費終端升級換代，加快發展移動互聯網、數字電視等信息服務。持續提升生活性服務業品質，推進便利店、早餐、蔬菜零售等8項基本便民服務在城六區社區全覆蓋。增加多元化養老健康供給，壯大養老健康消費。實施旅遊消費提升計劃，做優古都文化、京郊休閒等旅遊板塊，擴大外來消費。保持有效投資力度，着力補齊基礎設施短板，重點投向水環境、大氣、交通、棚戶區改造、養老等領域，抓好市重點工程，提高投資的精準性。進一步拓展資金籌集渠道，大力推廣政府和社會資本合作模式，推動試點項目加快落地。

　　推動高端產業加快發展。支持金融業創新發展，加快發展現代保險服務業，促進「新三板」、「四板」健康發展，規範完善要素市場。擴大信息服務業優勢，加快雲計算平台建設，積極發展大數據產業。聚焦研發服務、知識產權服務、檢驗檢測認證服務等領域，拓展科技服務業市場空間。實施《中國製造2025》北京行動綱要，用好高精尖產業發展基金，組織實施八個新興產業專項，力爭在新能源汽車、集成電路、機器人、3D打印等重點領域取得突破。開展綠色製造技術改造行動，推動傳統產業加快升級。深入實施「互聯網+」行動，圍繞城市交通、公共安全、生態環境等15項重點領域，推進一批示範項目。貫徹落實軍民深度融合發展戰略，推動軍民融合產業園建設發展。優化「高精尖」產業空間布局，研究制定工業用地二次開發利用一攬子政策，促進北京經濟技術開發區等高端功能區內涵式發展。

　　（四）加快城鄉區域協調發展步伐。

　　認真貫徹中央城市工作會議精神，紮實做好城市總體規劃編制工作，落實「兩線三區」全域空間管控機制，優化調整區域功能定位，構建平衡協調發展新格局。

　　推動老城功能重組。強化核心區政治活動、文化交流和國際交往等高端服務功能。制定更加嚴格的機動車使用、人口增長、企事業單位規模等管控措施，加快退出低端業態。落實核心區基礎設施建設和環境改造提升方案，強化資金支持，推進老城區平房院落修繕改造和環境整治。優化老城用地結構，統籌利用疏解騰退土地，實現減人增綠，切實降低建設規模和開發強度，防止功能和人口過度聚集。

　　加快市行政副中心建設。突出綠色、宜居、人文、智慧發展，注重創業就業與居住功能均衡，加快形成內涵集約的發展模式，努力走出一條符合國情、有時代特色的副中心建設路子。完善市行政副中心規劃方案，加快行政辦公區起步區建設，確保到2017年市屬行政事業單位部分遷入，帶動其他行政事業單位及公共服務功能轉移。紮實推進重點配套工程，完善交通聯絡路網，建成通州水廠，加快南水北調通州支線、配套電網、能源中心等設施建設。細化落實環球主題公園規劃方案，全面推進園區主體工程開工建設。新建改擴建一批中小學、醫療機構和文化體育設施，增加優質公共服務資源供給。推進水環境治理，建設城市公園、濕地及公共綠地，改善生態環境，全面提升副中心城市品質。

　　切實增強新城承接能力。着力抓好順義、大興、昌平、房山等新城建設，推進城市更新改造和功能完善，積極承接中心城功能和人口疏解。其他新城要適度承接中心城功能疏解，重點吸引科研、教育、醫療機構入駐，帶動所在區域城市化和城鄉一體化發展。抓好國家新型城鎮化綜合試點，推動重點小城鎮特色化發展。實施城鄉結合部建設三年行動計劃，深化「一綠」地區城市化建設試點，推動「二綠」地區城鄉一體化建設試點，積極探索改造建設新模式。

　　深化農村改革發展。認真落實深化農村改革綜合性實施方案，抓好集體資產股份權能改革試點，推進集體經營性建設用地入市試點工作，啟動國有林場改革，全面開展土地承包經營權確權登記頒證。構建新型農業經營體系，發展多種形式的適度規模經營。加快農業調結構轉方式，創建國家現代農業示範區。加強新型農村社區建設，完善鄉村治理機制，完成第十屆村委會選舉工作。推進300個美麗鄉村建設，啟動農村基礎設施「六網」改造提升工程，完成5.6萬戶農宅抗震節能改造等任務。繼續加大對生態涵養區的扶持力度，打造生態服務型溝域經濟帶，搬遷山區險村險戶7687人。認真做好第三次全國農業普查。積極籌辦2020年世界休閒大會。

　　（五）着力構建綠色發展新格局。

　　堅持生態優先，完善生態文明制度體系，着力解決生態環境突出問題，推動綠色低碳循環發展。

　　持續提升空氣質量。完善大氣污染防治責任落實機制，修訂空氣重污染應急預案，重點治理農村散煤、高排放機動車和城鄉結合部污染，做好聯防聯控，鞏固深化治理成效。實施400個村煤改清潔能源，完成3000蒸噸左右燃煤鍋爐清潔能源改造。淘汰20萬輛高排放機動車，提高公交、環衛、郵政等行業新能源車使用比例。深化治理城鄉結合部，兩年全部清退南部四區「小散亂污」企業。組織開展「大氣污染執法年」行動，建立健全大氣環境質量監測網絡，嚴厲打擊環境違法行為。

　　突出抓好水資源管理。實行最嚴格的水資源管理制度，全面推進節水型城市建設。做好南水北調江水調度保障和運行管理，加快黃村水廠等設施建設，啟動農村飲水安全鞏固提升工程，增強供水安全保障能力。實施水污染防治工作方案，落實新一輪污水處理設施建設三年行動計劃，加大污水直排治理力度，提高污泥處理能力，防治農業面源污染。加強水源地保護，綜合治理涼水河、清河等流域水系，着力解決支流溝渠「髒亂臭」問題，建設27條生態清潔小流域。大力實施雨洪利用工程，加快建設「海綿城市」。

　　着力擴展生態環境容量。新建城市綠地400公頃，提高公園綠地500米服務半徑覆蓋率。新增造林16萬畝，加強平原造林後期管護，完成山區森林健康經營60萬畝。完善資源有償使用和生態補償制度，推進全國生態文明先行示範區建設。加強土壤污染防治與修復。統籌山水林田湖生態養護，開展濕地保護與恢復工程。加快2019年世界園藝博覽會重點項目和配套設施建設，啟動招展招商和宣傳推介工作，帶動花卉綠色產業發展。

　　促進資源節約循環高效使用。強化約束性指標管理，實施能源資源總量和強度雙控。加快發展節能環保綠色產業，建設資源循環利用體系。抓好公共建築能耗限額管理，支持發展超低能耗建築。完善生活垃圾分類與再生資源回收體系，嚴格餐廚垃圾和建築垃圾收運管理，統籌推進垃圾處理設施建設，生活垃圾資源化率達到56%。大力倡導勤儉節約、綠色低碳，推動形成綠色發展方式和生活方式。

　　（六）堅決推進城市治理取得新進展。

　　堅持依法治理、共同治理，創新城市管理方式，提高城市治理能力，不斷提升服務保障水平。

　　嚴格控制人口規模。堅持疏管結合、綜合施策，落實人口調控措施，以功能疏解帶動人口疏解，堅決遏制人口過快增長。大力整治地下空間和群租房，加強直管公房管理。持續開展「拆違打非」，拆除違法建設1500萬平方米。出台實施居住證制度，落實積分落戶政策。完善人口綜合監測體系，提高人口調控預警能力。

　　加快治理交通擁堵。落實緩解交通擁堵行動計劃，全力抓好建設、管理、服務，中心城綠色出行比例提高到71%。持續加大交通設施建設力度，開工建設2條新線，推進15條在建線路建設。加快興延高速等項目建設，建成廣渠路二期，完善中心城次幹路、支路網絡，完成100項疏堵工程。切實加強交通管理，降低機動車使用強度。完善差別化停車收費，開展停車治理專項行動，集中整治交通堵點、亂點，嚴厲查處交通違法行為。創新交通服務，增設50公里公交專用道，優化步行和自行車出行環境，新增公共自行車1萬輛，提升交通智能化服務水平。

　　提高城市管理精細化、法治化水平。落實中央深入推進城市執法體制改革、改進城市管理工作的指導意見，提高管理、執法和服務水平。堅持重心下移、職能下沉、資源下放，強化街道統籌職能，加快構建「大城管」城市綜合管理格局。推動網格化體系規範化建設，實現城市管理、社會服務管理、社會治安三網融合，廣泛應用信息技術改善服務管理，建設智慧城市。加強城市服務管理標準化建設，做好試點示範。強化市政設施運行管護，推進地下綜合管廊建設，完善氣象災害防禦體系，提高防災減災和應急能力。下大力氣治理城市痼疾頑症，綜合整治100條街巷胡同，提升重點區域、重點大街景觀水平，保持市容市貌整潔有序。

　　推進城市共建共享。創新雙擁共建和優撫安置機制，支持國防和軍隊現代化建設，密切軍政軍民團結。認真貫徹全國城市民族工作會議精神，推進民族團結進步事業。貫徹落實黨的宗教政策，切實維護宗教界合法權益。健全社區議事協商制度，推廣參與式協商自治模式，完善「三社」聯動機制，建設100個「一刻鐘社區服務圈」。出台社會組織管理制度改革意見，建立混合登記體制，完善社會組織培育和監管體系，基本實現市級樞紐型社會組織服務管理全覆蓋。壯大社會工作者隊伍，推動志願服務制度化。

　　（七）繁榮發展社會主義先進文化。

　　堅持社會主義先進文化前進方向，充分發揮全國文化中心的引領帶動作用，當好文化繁榮發展的排頭兵。

　　建設先進文化引領高地。深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，推動社會主義核心價值觀融入到各個領域。深化群眾性精神文明創建活動，廣泛開展學雷鋒志願服務活動和公共文明引導行動，推進全民閱讀，提高市民素質和城市文明程度。實施基層公共文化設施和服務提升工程，啟動公共文化服務示範區創建工作，開展「深入生活、紮根人民」主題實踐活動，推出更多文學藝術精品力作，更好滿足群眾文化需求。

　　傳承弘揚優秀傳統文化。實施文物保護工程，推進文保區騰退疏解和有機更新，加強長城文化帶、「三山五園」等重點區域整體保護。推動中軸線申遺，着力打造「一軸一線」文化魅力走廊，加快建設前門歷史文化展示區，逐步整體恢復天壇風貌。挖掘古都文化，傳承京味文化，支持民族戲曲藝術、傳統工藝美術發展，抓好經典出版、優秀典籍整理等工程，在城市建設中融入地域文化元素，發揮地方志資源在公共文化服務中的重要作用。加強非物質文化遺產保護，開展非遺代表性傳承人搶救性記錄工作，鼓勵老字號品牌創新發展。

　　推動文化創意產業蓬勃發展。出台深化市屬國有文化企業改革、加強國有文化資產監管兩個意見，鞏固擴大國有文藝院團改革成果，推動傳統媒體和新媒體融合發展。制定實施文化創意產業發展指導目錄，加大文化創意產業示範園區扶持力度，抓好國家文化產業創新實驗區等示範基地建設。大力發展新興文化業態，創建國家文化金融合作試驗區，促進文化創意和設計服務與相關產業融合發展。

　　（八）不斷提升民生保障水平。

　　堅守底線、突出重點、完善制度，提供更公平更優質的公共服務，使全體市民在共建共享發展中有更多獲得感。

　　努力促進城鄉居民就業增收。做好新形勢下就業創業工作，強化高校畢業生創業服務，帶動青年就業創業。健全城鄉勞動者終身職業培訓制度，推行精細化就業服務和援助，加大就業困難群體、農村轉移勞動力就業幫扶。實施失業保險支持企業穩定崗位政策，解決好結構調整中失業人員的再就業。全面落實中央關於打贏脫貧攻堅戰的決定，調整低收入村、低收入農戶認定標準，完善精準幫扶機制，努力促進低收入農戶增收致富。

　　穩步提高社會保障水平。完善城鄉居民養老保險制度，強化養老保險制度銜接，深化醫保付費制度改革，穩步推進醫保個人賬戶封閉管理，科學調整社會保障待遇標準。完善「救急難」工作機制，擴大醫療救助範圍，實施困境兒童分類保障，健全扶殘助殘服務體系，提升無障礙設施建設管理水平。優先發展社區居家養老服務，落實新建小區和老舊小區配建養老服務設施政策，增加養老設施的有效供給，建設40個街鄉鎮養老照料中心，支持做好失能老人、重殘老人護理，促進醫養結合。抓好安置房源對接，完成3.5萬戶棚戶區改造任務。建設籌集保障房5萬套，加強保障房建設和使用管理，加大貨幣補貼政策實施力度，充分發揮市場配置資源作用，多種方式解決群眾住房困難。

　　大力推動教育公平優質發展。全面推進素質教育，統籌配置義務教育資源，促進校長和教師在城鄉、校際間合理流動，加強教師培訓，加快數字學校建設，推動義務教育優質均衡發展。實施第二期學前教育三年行動計劃，支持新建、改擴建幼兒園，多種方式增加學位供給。深化考試招生制度和教育教學改革，推動優質高中招生計劃向普通初中傾斜。加快職業教育改革，開展高端技術技能人才貫通培養試驗。提高少數民族教育發展水平。實施高水平人才交叉培養計劃，推動高精尖創新中心建設，促進高等教育內涵式發展。

　　加快建設健康北京。落實食品藥品安全三年行動計劃，完善地方法規和標準體系，加大監管執法力度，強化食品藥品安全供應保障，積極創建食品安全城市。深化公立醫院綜合改革，積極推進醫藥分開，實施藥品陽光採購，合理調整醫療服務價格，完善分類補償機制。深化全科醫生執業方式改革，推廣家庭醫生式服務，發揮中醫藥在基層健康服務中的作用，加強農村醫療衛生服務機構建設，增強基層醫療機構服務能力。強化醫聯體內部分工協作，完善社區首診、雙向轉診的分級診療服務體系。健全傳染病預防控制網絡，優化急救網點布局，加強慢性病防控，提高公共衛生服務水平。落實「全面兩孩」政策，優化婦幼保健和計劃生育服務。實施「健康北京人」行動規劃，積極開展全民健身活動。

　　確保首都和諧穩定。堅持把安全放在第一位，完善城市運行安全保障體系，確保城市運行安全有序。嚴格落實安全生產責任制，建立隱患排查治理體系，加強危化品和易燃、易爆物品安全管理，開展地鐵、電梯、地下管線等重點領域專項整治，遏制重特大事故發生。落實重大決策社會穩定風險評估機制，強化訴訪分離，促進信訪與調解對接聯動，抓好社會矛盾糾紛排查化解。加強網絡空間管理，嚴厲打擊非法集資。深化「平安北京」建設，完善立體化社會治安防控體系，加強反恐防恐能力建設，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，堅決維護和諧穩定的良好局面。

　　（九）進一步加強政府自身建設。

　　鞏固拓展群眾路線教育實踐活動和「三嚴三實」專題教育成果，認真抓好「兩學一做」學習教育，堅持依法行政、為民務實、廉潔高效，努力建設人民滿意的服務型政府。

　　堅持堅定正確的政治方向。按照中央統一部署和要求，深入開展「學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員」學習教育，切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識、首善意識，堅持用中國特色社會主義理論的最新成果武裝頭腦、指導實踐。嚴明黨的政治紀律和政治規矩，堅決與以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，確保政令暢通。堅決貫徹中共北京市委的決策部署，以嚴的精神、實的作風，攻堅克難、幹事創業，不斷開創首都經濟社會發展新局面。

　　全面推進依法行政。堅決執行市人大及其常委會的決議和決定，堅持重大事項報告制度，密切與政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的民主協商，認真辦理議案建議和提案。落實國家法治政府建設實施綱要，出台我市實施方案，推動法治政府建設與創新政府、廉潔政府、服務型政府建設相結合。積極推進氣象災害防治等領域立法，制定排污許可證管理等政府規章，探索公眾參與立法新途徑。推動行政部門職責法定化，深化行政執法和監督體系建設，加強行政執法信息服務平台建設，抓好全國綜合行政執法體制改革試點，嚴格規範公正文明執法，全面推行政府法律顧問制度。落實憲法宣誓制度，認真開展「七五」普法，健全媒體公益普法制度，增強全社會特別是公職人員尊法學法守法用法觀念。

　　着力提高政府效能。健全重大行政決策程序，加強調查研究，支持新型智庫建設，推進科學民主決策。創新公共服務提供方式，加大重點領域政府購買服務力度，引導社會力量參與。完善市政務服務中心功能，建設在線審批監管平台，探索實行「互聯網+監管」模式。優化「督考合一」工作機制，嚴格績效管理，嚴肅行政問責，提高政府服務質量與效率。推動行政行為公開，暢通社會投訴舉報渠道，自覺接受社會監督。完善基層公務員考錄政策，穩步推進公務員職務與職級並行，深入開展平時考核試點，提高公務員政治素質和業務能力。

　　堅持不懈改進作風。堅決貫徹落實十八屆中央紀委六次全會精神，深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。以基層和直接服務群眾部門為重點，開展「不作為、亂作為」專項整治，堅決治理為官不為、懶政怠政。健全公共資金、國有資產、領導幹部經濟責任審計全覆蓋制度機制，開展領導幹部自然資源資產離任審計試點。繼續保持懲治腐敗高壓態勢，落實黨風廉政建設主體責任，健全廉政風險防控機制，嚴肅查處以權謀私、失職瀆職案件和腐敗問題，切實做到幹部清正、政府清廉。

---

　　各位代表！藍圖已繪就，揚帆正當時。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在中共北京市委堅強領導下，解放思想，開拓創新，攻堅克難，真抓實幹，加快建設國際一流的和諧宜居之都，為實現中華民族偉大復興中國夢而努力奮鬥！