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2016年宣漢縣人民政府工作報告

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2015年宣漢縣人民政府工作報告 2016年宣漢縣人民政府工作報告
作者:馮永剛
2017年宣漢縣人民政府工作報告
本作品收錄於《宣漢縣人民政府工作報告

2016年1月20日在宣漢縣第十七屆人民代表大會第五次會議上

​​  各位代表:

  現在,我代表縣人民政府向大會報告工作,請予審查,並請縣政協各位委員和其他列席人員提出意見。


  一、2015年工作回顧


  2015年,是我縣發展進程中極不平凡的一年。在市委、市政府和縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,我們積極應對複雜形勢和嚴峻挑戰,團結帶領全縣人民,大力實施「三大戰略」,強力推進「雙核雙區」,攻堅克難,砥礪奮進,全縣經濟社會發展取得新成效。預計全年實現地區生產總值225億元,同比下降9.5%,三次產業結構調整為24.4:48.4:27.2;地方公共財政收入14.57億元,增長3.9%;規模以上工業增加值67.4億元,下降27.7%;全社會固定資產投資232億元,增長13.8%;社會消費品零售總額103.5億元,增長13.5%;城鎮居民人均可支配收入18600元,增長9%;農村居民人均可支配收入6520元,增長11%。

  一年來,我們以「興工強縣」為引領,奮力調結構、優產業,經濟質量穩步提升

  ——工業經濟加快轉型。大力實施「興工強縣」戰略,強力推進工業園區建設,不斷完善園區功能,建成面積新拓展1.6平方公里,柳池工業園5萬平方米標準廠房、自來水廠、污水處理廠和普光門氣站全面建成。不斷提升園區形象,企業服務中心和工業展示館加快推進,完成綠化6.6萬平方米、道路亮化4.1萬平方米。不斷優化產業結構,中國(普光)微玻纖新材料產業園區完成一期規劃,微玻纖新材料產業技術運用研究院加快籌建;全年技改投資45.6億元,海洋塑膠PVC纏繞管、正原微玻纖二期等新技術項目加快推進,盈泰康電子等7個項目建成投產。入園企業累計達53家,標準廠房入駐率達80%,實現主營業務收入302億元。

  ——第三產業突破發展。預計服務業實現增加值61億元,增長10.5%。流通體系日趨完善,商貿物流園強勢推進,天津億聯成功入駐,建成全省重點商貿流通示範鎮1個;外貿出口1668萬美元。電子商務加快發展,公共服務中心建成運營,培育百萬級電子商務企業3家,成功獲批「國家級電子商務進農村綜合示範縣」;「互聯網農產品」新征程全面開啟,在淘寶、蘇寧易購平台開通「宣漢特產館」。旅遊產業加速壯大,洋烈水鄉成功創建國家AAAA級景區,被評為「中國鄉村旅遊模範村」;峨城山景區實現提檔升級;「米岩花海」、「川東蓮鄉」等鄉村旅遊景點日益興起,預計實現綜合收入16.1億元。金融業迅猛發展,實現增加值7.58億元,增長20%;貸款餘額110億元,首次突破百億大關。

  ——現代農業特色凸顯。糧食總產達57.8萬噸,實現「九連增」,完成整縣制玉米高產創建和綠色增產模式攻關,連續第八年榮獲全國糧食生產先進縣,再獲全省「三農」工作先進縣。「牛、藥、果、茶、菌」等特色產業不斷壯大,全年出欄生豬91.5萬頭、肉牛9.5萬頭,存欄蜀宣花牛7萬頭,實現畜牧產值29.5億元。新發展中藥材3萬畝、脆李1萬畝、茶葉1萬畝、食用菌5000萬袋。天生「果旅天香」、茶河「聖水桃園」等一軸七園[1]初具規模,3萬畝農建綜合示範區全面建成。成功培育市級農業產業化示範龍頭企業5家,新發展專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體166個。實現勞務收入36億元。

  一年來,我們以「開發扶貧」為引領,奮力補短板、促均衡,民計民生有效改善

  ——脫貧攻堅強力推進。大力實施「開發扶貧」戰略,編制完成巴山大峽谷片區總規和桃溪片區修建性詳規;巴山大峽谷旅遊扶貧綜合開發項目強勢啟動,被列入100個省級重點推進項目和全市脫貧攻堅重點項目;以桃溪景區為核心的一期工程、巴山大峽谷快速通道開工建設,巴人谷土家新寨主體工程建設完工;土溪口水庫所涉專題全部獲批。全面開展精準扶貧、精準脫貧,精準實施「七個一批」[2],強力推進「十大專項行動」[3]和「七大脫貧攻堅行動」[4];扶貧小額信貸基金、信貸風險補償金和貼息金設立運行;紮實開展定點幫扶,組建211個工作組,派駐「第一書記」脫產駐村;投入扶貧資金6億元,硬化村社道路1473公里,發展扶貧產業基地3萬畝;整村扶持建卡貧困村45個,精準減貧3.63萬人。

  ——社會事業全面發展。培育科技成果9項,榮獲市政府科技進步獎2項。新(改、擴)建校舍1.4萬平方米,職教園區、宣二中高中部、東鄉鎮一完小西城校區、胡家中學遷建等項目加快推進,高考成績再創歷史新高。創新推行鄉村衛生一體化管理「3 X」契約服務[5],縣中醫院外遷項目開工建設;計生惠民服務紮實開展,人口自然增長率控制在4.81‰以內。馬渡關石林成功列入省級自然與文化遺產名錄,實現全市自然與文化「雙遺產」零的突破。成功舉辦全國老年人門球賽、全市新農村龍舟大賽和全縣第六屆農民運動會。榮獲「省級雙擁模範縣」稱號;廠溪、茶河、紅嶺、塔河實現撤鄉建鎮。婦女兒童、老年人、殘疾人權益得以保障,國防動員、民兵預備役、外事僑務、民族宗教、機關事務、惠民幫扶、人防、對台、保密、氣象、檔案、地方志等各項事業取得新成績。

  ——民生保障切實加強。大力實施「十大民生工程」和17件民生大事,民生投入44.2億元,占全縣公共財政支出的75%。城鎮新增就業5750人,下崗失業人員實現再就業1380人,城鎮登記失業率控制在4.2%以內。五大社會保險參保總數87.36萬人,新農合參合率達99.9%。9.97萬人納入城鄉低保,累計救助城鄉困難群眾137.4萬人次,基本實現應保盡保。竣工保障性住房571套,實施棚戶區改造1886戶,完成農村危房改造9651戶。縣中心敬老院全面竣工,烈士陵園完成墓區建設。

  ——社會大局和諧穩定。強力推進信訪攻堅「五大行動」[6],一批疑難問題得到有效化解。社會治安防控體系不斷健全,建立縣、鄉、村三級綜治組織2659個,安裝天網工程前端監控點286處。持續深化「掃黑除惡」、「兩搶一盜」專項行動,平安創建活動紮實開展。依法治縣深入推進,成功打造市級示範點19個、縣級示範點137個,洋烈新村被評為「全國民主法治示範村」、「全國文明村」。「打非治違」和立體督查深入開展,成功承辦全市道路交通安全綜合整治深化鞏固年推進會,全縣安全生產形勢持續好轉。積極開展防洪、防恐、消防、食物中毒等應急演練,應急管理能力大幅提升。

  一年來,我們以「統籌城鄉」為引領,奮力夯基礎、提品質,城鄉面貌明顯改觀

  ——城鄉建設提檔升級。大力實施「統籌城鄉」戰略,突出「雙核」帶動,聚力推進縣城「三路三片三園」[7]和南壩副中心建設。西區新城、北部新區城市設計和控制性詳規全面完成,「多規合一」全域規劃、南壩總規加快編修。達宣快速通道插旗山段、百節溪公園一期全面建成,北城大道全線貫通,濱湖路一期、巴山紅軍公園二期、南壩唐家灣新區市政道路等項目開工建設,張家壩、百節溪片區棚戶區改造有序推進,漁禪寺公園、南壩清水溪大橋等工程加快前期工作。雙河、胡家等重點場鎮規模不斷壯大,城鎮化率達37.3%。「1 35 60」幸福美麗新村[8]建設全面完成,成功創建省級新農村建設成片推進示範縣。

  ——基礎設施日臻完善。完成通鄉公路136公里,通村水泥路470公里;雙(河)馬(渡)路、宣(漢)清(溪)路改造工程和樊(噲)城(口)路維修整治工程加快推進;上(峽)楊(柳關)路啟動建設;達州東鄉樞紐客運站前期工作紮實開展;慶雲景星大橋順利竣工,毛壩大橋、華景大橋加快推進;縣交通運輸局被評為全國交通運輸系統先進集體。建設各類水利工程971處,整治山平塘538口,新增有效灌面2萬畝,解決7.89萬人飲水安全問題;白岩灘水庫進展順利;縣水務局被評為全國水利系統先進集體。完成45個行政村農網改造,新增行政村通基站23個、通寬帶96個,建成3G/4G基站51個。

  ——生態環境持續優化。嚴格落實節能減排目標責任制,削減化學需氧量167.5噸、氨氮29.1噸。普光、清溪污水處理站建成投用,南壩污水處理廠基本建成,胡家污水處理廠和黃石污水處理站加快建設。城鄉環境綜合治理「四大專項行動」[9]紮實推進,農村生活垃圾治理通過國家十部委驗收。土黃鎮和峰城鎮堰灘村等10個鎮村被評為全省環境優美示範鎮村。河道砂石整治成效明顯,實現砂石全面禁采。深入推進西部地區生態文明示範工程試點建設,新造林8萬畝,森林覆蓋率穩定在60%以上。

  一年來,我們以「項目攻堅」為引領,奮力抓爭引、強推進,發展活力充分釋放

  ——項目爭引實現雙豐收。搶抓國家扶貧開發、「促投資、穩增長」等機遇,儲備重點項目66個,爭取項目155個,到位資金14.67億元,12個重點項目納入省、市盤子。充分利用中外知名企業四川行、達商大會等大型招商活動平台,成功引進3000萬元以上項目38個、10億元以上項目3個,到位資金116億元。

  ——項目建設實現大突破。組建重點項目建設指揮部8個,重點項目領導掛包、月度通報等制度強力推行,項目建設難題有效破解。「四個一批」重點項目完成投資90.5億元。建材家居五金城等18個重點項目集中開工,總投資120億元。川東北高含硫氣田等45個項目竣工投產。柳池工業園二期安置房等20個項目加快推進。

  ——項目服務實現零距離。積極推行並聯審批、一站式服務等制度,進一步精簡審批流程,項目開工率、投產率大幅提高。全力破解土地、資金、能源等要素瓶頸,土地整理和「雙掛鉤」[10]項目加快實施,新增建設用地指標1500畝。水、電、氣等生產要素持續完善。投融資平台不斷夯實,爭取專項建設基金2.65億元,實現融資10億元。

  一年來,我們以「深化改革」為引領,奮力轉作風、增效能,政府形象持續優化

  ——各類改革紮實推進。行政審批制度改革不斷深化,承接落實省、市下放審批項目48項;國企改制有序推進;工商管理「三證合一」[11]全面推行;公共資源交易平台整合到位;收入分配製度改革基本完成,機關事業單位養老保險並軌實施;激勵農業科技人員創新創業通過評估驗收,「六權同確」[12]試點工作全面啟動;縣級公立醫院藥房託管改革經驗全省推廣,群眾看病貴問題有效緩解。

  ——行政效能顯著提升。堅持高標準、快節奏的工作要求,全面落實「兩集中兩到位」,辦理各類審批服務事項5.8萬件。堅持依法行政,主動接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督,辦理人大代表建議150件、政協委員提案120件,辦復率達100%。行政權力依法規範公開運行,實現省市縣三級互聯互通。全面推行鄉鎮片區現場會和重點工作「月安排、季督查、年考評」制度,政府行政效能明顯提升。政務信息工作連續兩年名列全省第一。

  ——隊伍建設不斷加強。嚴明抓落實、重執行的工作紀律,深入開展「三嚴三實」專題教育,重拳整治「不嚴不實」突出問題,做到說真話、辦實事。加強幹部作風建設,持續改進文風會風,規範公務接待活動,三公經費下降21%。全面落實黨風廉政建設「兩個責任」[13],持續深化正風肅紀,查處「四風」案件201件。紮實開展工程建設、安全生產及「中介收費」整治等重點領域的審計監督和行政監察,嚴肅查處幹部違紀違規行為,立案239件,紀律處分242人。

  各位代表!過去一年,我們面臨的困難異常艱巨,付出的努力非同尋常,取得的成績來之不易。這是市委、市政府和縣委正確領導的結果,是縣人大、縣政協和社會各界監督支持的結果,是全縣人民共同奮鬥的結果。在此,我代表縣人民政府,向人大代表、政協委員,向駐宣部隊、武警官兵、政法幹警、民兵預備役,工商聯、無黨派人士,各人民團體,向全縣人民和關心支持宣漢建設發展的同志們、朋友們,表示衷心感謝並致以崇高敬意!


  二、發展形勢分析


  各位代表,深入分析宣漢當前形勢,我們既面臨現實困境和挑戰,又蘊含重大機遇和優勢。

  過去一年,我縣地區生產總值、規上工業增加值完成情況不夠理想,理性分析:一是經濟發展規律的自然趨勢。經濟發展具有周期性,當增速達到一定高度時,很難持續高位增長。當前,我國正處於「三期疊加」[14]階段,經濟發展步入新常態,增速由高速增長向中高速增長轉變。2011—2014年,全國地區生產總值增速從9.3%下降至7.4%,省市縣經濟發展均呈放緩趨勢。二是國家政策調控的直接影響。2015年,因廣元元壩氣田、涪陵江漢氣田投產共用川氣東送管道,中石化對普光淨化廠實行調峰減產,其工業總產值減少21.34億元,拉低全縣規上工業增加值增速12.4個百分點、地區生產總值增速4.7個百分點。同時,按照國家統計局要求,縣屬工業總產值騰庫調減46.5億元,拉低全縣規上工業增加值增速15.3個百分點、地區生產總值增速5.8個百分點。三是經濟結構不優的現實產物。目前,我縣經濟結構單一,2015年普光天然氣淨化廠產值占縣域工業總量的72.4%,一「氣」獨大問題突出;加之煤炭行業持續走低,房地產市場仍不景氣,導致部分經濟指標與全年目標任務存在一定差距。這既是我們發展的短板,也是做優經濟質量、主動轉型發展的考量,為我們調整經濟結構、轉變發展方式提供了廣闊的空間。

  困境磨礪韌勁,發展勢不可擋。展望未來,我們充滿信心,宣漢大有可為。這信心來自宏觀政策的強力支撐。隨着國家「十三五」規劃、「一帶一路」[15]戰略的深入實施,脫貧攻堅戰、結構性改革的強力推進,「五大政策」[16]和「五大任務」[17]的全面落實,這為宣漢發展帶來了千載難逢的大好機遇。只要我們主動作為,就一定能搶占發展先機。這信心來自轉型發展的科學指引。當前,我國正處於轉型發展的關鍵期。縣委科學研判全國大勢,客觀審視縣域形勢,明確提出「止滑提速、轉型發展」的工作基調,更加重視工業和服務業雙輪驅動,變「單引擎」為「雙引擎」;更加重視特色產業發展,變「全科生」為「特長生」;更加重視轉變發展方式,變「地下采」為「地上種」;更加重視城鎮建設,變「單城帶」為「十鎮推」,這為宣漢發展指明了前進方向。只要我們順勢而為,就一定能實現巨大突破。這信心來自發展基礎的堅實鋪墊。2015年,我縣經濟發展雖呈放緩趨勢,但也為未來發展奠定了堅實基礎,積蓄的發展動能一觸即發。川東北高含硫氣田、正原微玻纖二期等項目竣工投產,土溪口水庫、濱湖路二期等項目開工建設,巴山大峽谷旅遊扶貧綜合開發、商貿物流園、達宣快速通道等項目強勢推進,這為宣漢發展注入了強大動力。只要我們奮力拼搏,就一定能開創嶄新局面。這信心來自幹部群眾的共同奮鬥。宣漢政治清明、文化昌盛、社會和諧、生態良好。人民勤勞純樸、重情重義,全力支持幹事創業,共同參與建設發展;幹部團結拼搏、務實創新,人心思進、人心思干;全縣上下思想同心、目標同向、行動同步,這為宣漢發展提供了堅強保障。只要我們和衷共濟,就一定能創造美好明天。


  三、2016年工作重點


  2016年,是實施「十三五」規劃的開局之年,是開發扶貧的攻堅之年。今年政府工作的總體要求是:全面貫徹中央和省委、市委、縣委決策部署,大力弘揚務實精神,突出「止滑提速、轉型發展」的工作基調,堅持以黨建為引領、以轉型為主線、以人民為主體、以創新為動力,堅定不移推進創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展,加快建設繁榮美麗新宣漢。

  全縣經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長9%,地方公共財政收入增長7.5%,規模以上工業增加值增長10%,全社會固定資產投資增長10%,社會消費品零售總額增長12.5%,城鎮居民人均可支配收入增長9%,農村居民人均可支配收入增長11%,全面完成節能減排任務。

  2016年,重點抓好以下六個方面的工作。

  (一)圍繞「全面小康」目標,聚力脫貧攻堅,譜寫開發扶貧新篇章

  ——縱深推進區域開發。深入實施「開發扶貧」戰略,統籌推進「四大片區」開發,因地制宜、分區域規劃布局一批骨幹產業和基礎設施等重大項目,以區域開發帶動整體脫貧。重點抓好巴山大峽谷綜合開發,爭創國家AAAA級景區;加快建設巴山大峽谷快速通道、羅盤頂養身養心區、桃溪谷休閒體驗區、渡口「風情小鎮」和桑樹坪次入口,打通羅盤頂旅遊環線,力爭部分景點年底前形成接待能力。加大旅遊產品開發力度,配套發展中藥材、農副產品加工等產業,變土特產品為旅遊商品。

  ——持續改善基礎設施。建成通村水泥(油)路195公里,完成農村公路改善工程126公里、道路安保工程100公里;啟動建設達州東鄉樞紐客運站和下八大橋、普光銅坎大橋;加快建設達陝高速公路新華互通、普(光)石(鐵)路和毛壩大橋、華景大橋;完成樊(噲)城(口)路維修整治、雙(河)馬(渡)路、宣(漢)清(溪)路改造工程和桃(花)清(溪)路、東(林)洋(烈)路建設。啟動土溪口水庫建設,加快白岩灘水庫工程進度,新(改、擴)建飲水工程120處,新增有效灌面1.4萬畝。強力推進電力通信建設,力爭完成52個行政村農網改造任務,新增行政村通寬帶30個,新建3G/4G基站20個。

  ——全面實施精準扶貧。加大項目爭引力度,精準對接省市扶貧攻堅「十大專項行動」,用足用活易地扶貧移民等政策,強化專項扶貧和涉農項目資金整合,發揮項目資金最大效應;大力開展金融扶貧,探索小額信貸支持、工商資本推動等扶貧方式,引導社會資金參與脫貧;加快建設「精準脫貧雲平台」,實現脫貧信息「雲端化」;強力推進「七大脫貧攻堅行動」,改善貧困地區住房、道路、飲水等生產生活條件,全力破解產業發展、基礎建設等瓶頸制約;按照「六個精準」[18]要求,深入實施「七個一批」,確保全年55個以上貧困村摘帽、精準減貧4萬人以上。

  (二)緊扣「產業轉型」主線,聚力龍頭帶動,培育縣域經濟新引擎

  ——以園區平台為載體,做強工業經濟。深入實施「興工強縣」戰略,加快普光經濟開發區基礎設施建設,提升園區承載能力。推進園區經營管理服務創新,理順管理體制機制。啟動建設普光工業園污水處理廠、柳池工業園綜合樓,加快建設方斗食品加工園,建成企業服務中心、工業展示館;加大園區電價、氣價和用氣指標爭取力度,擴大要素比較優勢。依託特色資源優勢,持續壯大天然氣硫化工、新材料、合金建材、農副產品加工等產業集群,全力打造中國(普光)微玻纖新材料產業園區,力促正原微玻纖二期等6個項目建成投產,廣川鋁業年產3萬噸鋁型材等8個項目開工建設。加大企業培育力度,新增規上企業6家以上。完成主營業務收入360億元。

  ——以新興業態為引領,做活第三產業。推進全域旅遊,不斷完善洋烈水鄉、峨城山景區功能,支持馬渡關石林、香爐山、觀音山、文山、五馬林場等景區建設,啟動建設米岩花海婚紗攝影基地、馬渡臘梅培育觀賞基地,實現旅遊綜合收入18.8億元以上。大力發展電子商務,以「互聯網農產品」為突破口,全力抓好「電子商務進農村綜合示範縣」建設,建成鄉村電商服務站點350個,培育市級重點電商企業2家。加快商貿物流園建設,確保建材家居五金城一期建成投用;積極引進知名商家,加速培育金鼓廣場、巴人廣場等縣城新商圈;不斷完善城鄉市場體系,新(改)建城鄉農貿市場6個,新培育規上流通企業5家;實現外貿出口創匯1700萬美元以上。加快發展金融業,新增貸款15億元以上。

  ——以特色產業為支撐,做大現代農業。紮實開展糧油高產創建,確保糧食總產達58萬噸。啟動建設東北部山區、中部山區、前河流域片區農建綜合示範區。持續抓好「牛、藥、果、茶、菌」等特色產業,新建標準化養殖場5個,新增蜀宣花牛1萬頭,爭取承辦第十一屆全國牛業大會;加快建設龍泉「藥博園」,新發展中藥材2萬畝,建成中藥材加工廠1個;提升打造廟安「花果山」和南壩脆李基地,規模發展脆李5000畝;啟動「巴山茶博園」建設,新增茶葉5000畝;優化「一園三片」[19]區域布局,新發展食用菌5000萬袋。鼓勵和引導工商資本發展現代農業,新培育省、市龍頭企業4家,專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體86個。實現勞務收入36億元以上。

  (三)立足「雙核多極」支撐,聚力城鄉統籌,打造宜居宜業新環境

  ——推進縣城擴容提質。深入實施「統籌城鄉」戰略,編制完成「多規合一」全域規劃,新增縣城建成區面積1.2平方公里。大力推進「三路三片三園」建設,啟動建設漁禪寺公園、西華大道西延段等重點工程,加快建設張家壩、百節溪片區棚戶區改造等項目,力爭達宣快速通道宣漢段全線貫通,濱湖路一期全面完工、二期啟動建設,完成百節溪公園二期、巴山紅軍公園二期等工程,完善西區新城、商貿物流園等區域道路交通網絡,不斷增強城市承載能力。健全網格化管理模式,從城市管理向城市治理轉變;強力推進「兩違」整治,堅決遏制新增「兩違」建設,不斷提升城市品質。

  ——加快重點場鎮建設。強力推進南壩副中心建設,完成南壩總規編修,啟動編制昆池農場新區等重點區域控制性詳規,開工建設清水溪大橋,加快建設唐家灣新區,拉大城市骨架,拓展城市功能,提升城市形象,形成前河片區發展中心。統籌推進樊噲(渡口)、土黃、峰城、胡家、雙河、普光(土主)、天生、廠溪8個重點場鎮規劃建設,輻射帶動周邊鄉鎮發展,城鎮化率達38.8%。大力實施省級新農村建設成片推進示範縣項目,完成60個新村聚居點、70個幸福美麗新村建設任務。

  ——加強生態環境保護。積極落實新《環保法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》,加強環境污染源頭控制和全過程監管,深入推進主要污染物總量減排;加大江口湖庫區及縣域河流保護力度,力爭啟動建設縣城污水處理廠提標擴能工程和雙河污水處理站,加快建設石鐵、三河等5個鄉鎮污水處理站;紮實開展「五亂」治理,大力實施農村環境治理攻堅行動,做好環境優美示範工程、生態鄉鎮創建工作。深入實施天然林資源保護、退耕還林、水土流失綜合治理等重點工程,新造林5.5萬畝,森林覆蓋率穩定在60%以上。

  (四)堅持「量質並重」理念,聚力項目建設,積蓄持續發展新動能

  ——狠抓儲備,擴大項目存量。準確把握國家政策動向和投資導向,圍繞優勢資源、基礎設施、生態環保、社會民生等重點領域,精心編制「十三五」規劃,超前謀劃儲備一批事關全局、影響長遠的重大項目,力爭更多項目進入國家、省市計劃盤子,儲備5億元以上重大項目10個。

  ——狠抓爭引,擴大項目增量。搶抓國家實施脫貧攻堅工程等重大機遇,密切跟蹤、主動對接,爭取項目資金10億元以上。依託天然氣、硫磺、生態等資源優勢,積極引進一批骨幹產業項目,力爭引進3000萬元以上項目25個、億元以上項目18個,到位資金100億元以上。積極爭創全省資源型城市可持續發展試點縣。

  ——狠抓建設,擴大項目變量。強化要素保障,加快推進土地整理、「雙掛鉤」項目,新增建設用地指標1400畝以上。充分利用國家專項建設基金投放等政策,推行PPP合作模式[20],全力破解融資難題。加快項目建設,嚴格執行聯席會議、現場辦公等制度,力爭開工建設重點項目30個以上,竣工投產45個以上。

  (五)突出「共建共享」主題,聚力民生改善,開創社會和諧新局面

  ——協調推進社會事業。加快科技成果轉化,培育科技成果4項以上;全面落實各項惠民助學政策;縱深推進義務教育均衡發展;啟動實施宣中老校區改造工程,加快職教園區、胡家中學遷建等項目建設。大力繁榮文化事業,推進公共文化服務體系建設,做好羅家壩遺址第四次發掘工作。加快縣醫院住院樓擴建、縣中醫院外遷工程建設,不斷提升公共衛生保障水平。落實全面兩孩政策,人口自然增長率控制在7‰以內。積極開展全民健身活動,舉辦第二屆土家族民俗運動會。紮實抓好第二次全國地名普查工作。統籌推進國防動員、民兵預備役、外事僑務、民族宗教、機關事務、婦女兒童、殘疾人、老齡、雙擁、人防、對台、保密、氣象、檔案、地方志等各項工作。

  ——不斷完善保障體系。加大民生投入力度,持續推進社會救助體系建設。新農合參合率達99%以上。全面推行「五險合一」,不斷擴大社會保險覆蓋面。積極落實大眾創業、萬眾創新相關政策,支持農民工、大學生等人員回鄉創業,新增城鎮就業4700人以上,城鎮登記失業率控制在4.2%以內。深化基層惠民幫扶網絡體系建設。實施棚戶區改造2480戶。加快革命烈士陵園建設和縣殯儀館搬遷、保東寨公墓易址擴建。

  ——切實加強社會治理。健全社會管理服務體系,紮實做好村(居)委換屆選舉工作。認真執行領導幹部接訪包案制度,積極開展「四無」[21]創建活動。完善社會穩定風險評估機制,加強虛擬社會防控網建設,預防和減少不穩定因素。不斷健全立體化治安防控體系,全力爭創第四屆省級文明城市。深化「法治宣漢」建設,積極開展依法治縣「十大行動」、「十大示範創建」和「法律七進」活動。嚴格落實安全生產責任制,堅決杜絕較大及以上安全事故發生,確保全國煤礦安全重點監控縣成功「摘帽」。加強食品藥品安全監管,保障群眾飲食用藥安全。完善防災減災體系,強化應急培訓演練,不斷提升應急處突能力和水平。

  (六)踐行「從嚴從實」要求,聚力改革創新,彰顯為民服務新形象

  ——加快改革進度。大力實施簡政放權,推進三級縱向聯動審批[22]和並聯審批;持續深化商事制度改革;穩妥推進國資國企、公車改革;積極推進農業科技人員創新創業改革試點擴面;紮實抓好「六權同確」改革試點工作,拓展產村融合改革範圍;深化戶籍制度、醫藥衛生、教育、文化體制等重點領域改革,全面釋放改革紅利。

  ——嚴格依法行政。以法治思維和方式為引領,做到法定職責必須為、法無授權不可為;健全公眾參與、專家諮詢和集體討論決定等法定程序,推進科學民主決策;強化執法隊伍建設,做到依法辦事;堅決執行縣委決策,自覺接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督,主動接受縣政協的民主監督,定期向縣人大及其常委會報告工作、向縣政協通報情況,認真辦理人大代表建議、批評、意見和政協委員提案。

  ——堅持勤政為民。牢固樹立為民意識,密切聯繫群眾,多為群眾辦實事、解難事;健全工作「預決算」制,全面推進政府績效管理,不斷提升行政效能;持續優化發展軟環境,重點監督窗口服務行業,着力整治不作為、慢作為、亂作為,切實解決行政審批效率低、中介機構亂收費等突出問題,不斷提升群眾的獲得感和滿意度。

  ——永葆清正廉潔。自覺踐行「三嚴三實」要求,全面落實黨風廉政建設責任制,加強工程建設、政府採購、土地出讓等重點領域的行政監察和審計監督,從源頭上預防和治理腐敗;堅決糾正不正之風,嚴肅查處違法違紀案件,確保各級幹部清白做人、清正為官、清廉幹事、清淡生活,努力營造風清氣正的政治生態。

  各位代表!風勁潮湧,自當揚帆破浪;任重道遠,更需策馬揚鞭。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在縣委的堅強領導下,大力弘揚務實精神,奮力推進轉型發展,為建設繁榮美麗新宣漢、全面建成小康社會而努力奮鬥!




  名詞解釋:

  〔1〕一軸七園:即以高標準農田、新村為主要內容,整體推進東鄉鎮—天生鎮—七里鄉—柏樹鎮「一軸」建設;以產業發展、鄉村旅遊、基礎設施配套為主要內容,全面推進巴國茶博園、天生現代農業產業園、七里現代畜牧產業園、柏樹產村相融示範園,南壩脆李、茶河聖水桃園、下八花卉核桃「七園」建設。

  〔2〕七個一批:即扶持生產和就業發展一批、低保政策兜底一批、醫療救助扶持一批、移民搬遷安置一批、災後重建幫扶一批、教育解困資助一批、旅遊開發帶動一批。

  〔3〕十大專項行動:即基礎扶貧、產業扶貧、新村扶貧、能力扶貧、生態扶貧、醫療衛生扶貧、文化惠民扶貧、社會保障扶貧、社會扶貧、財政金融扶貧10大專項行動。

  〔4〕七大脫貧攻堅行動:即消除農村危房和土坯房行動、農村公路聯網行動、農村飲水安全行動、農村電網改造行動、骨幹產業培育行動、農村環境治理行動、村級組織陣地建設行動。

  〔5〕「3 X」契約服務:即建立以鄉鎮衛生院執業醫師、公衛人員、護理人員和若干村醫組成的「3 X」服務團隊。

  〔6〕信訪攻堅「五大行動」:即矛盾糾紛大排查、領導幹部大接訪、信訪積案大化解、信訪秩序大整頓、信訪責任大落實5大行動。

  〔7〕縣城「三路三片三園」:三路,北城大道、濱湖路、達宣快速通道;三片,宣漢商貿物流園、張家壩片區、舊城改造片區;三園,百節溪公園、漁禪寺公園、巴山紅軍公園。

  〔8〕「1 35 60」幸福美麗新村:即1個新農村綜合體、35個幸福美麗新村、60個新村聚居點。

  〔9〕四大專項行動:即環境衛生、車輛停放、市場秩序、噪音治理4大專項行動。

  〔10〕雙掛鉤:即農村集體建設用地減少與城市建設用地增加掛鉤。

  〔11〕三證合一:即將工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證合併為一證。

  〔12〕六權同確:即農村土地承包經營權、農村集體土地所有權、農村集體建設用地使用權和地上房屋所有權、農村小型水利設施所有權、集體林權等「六權」確權登記。

  〔13〕兩個責任:即落實黨風廉政建設責任制過程中,黨委負主體責任,紀委負監督責任。

  〔14〕三期疊加:即增長速度換檔期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期。

  〔15〕一帶一路:即「絲綢之路經濟帶」和「21世紀海上絲綢之路」。

  〔16〕五大政策:即宏觀政策要穩、產業政策要准、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底。

  〔17〕五大任務:即去產能、去庫存、去槓桿、降成本、補短板。

  〔18〕六個精準:即扶貧對象精準、措施到戶精準、項目安排精準、資金使用精準、因村派人精準、脫貧成效精準。

  〔19〕一園三片:一園,方斗食用菌產業園區;三片,以黃金為核心的鍛木高端黑木耳示範片、老君為核心的高品質香菇示範片、天生為核心的稻—菇「千斤糧、萬元錢」糧經複合萬畝示範片。

  〔20〕PPP合作模式:是指政府與私人組織之間,為提供某種公共物品和服務,以特許權協議為基礎,彼此之間形成一種夥伴式的合作關係。

  〔21〕四無:無進京非正常上訪、無進京越級上訪、無到省集訪、無到達重複集訪。

  〔22〕三級縱向聯動審批:按照「一窗受理,內部流轉;並行啟動,同步審批;及時轉外,聯合勘驗;限時辦理,快捷送達」總體要求和程序進行的省、市、縣三級聯動審批。

本作品是中華人民共和國的法律法規,國家機關的決議、決定、命令和其他具有立法、行政、司法性質的文件,及其官方正式譯文。根據《中華人民共和國著作權法》第五條,本作品不適用於該法,在中國大陸和其他地區屬於公有領域


註:中文維基文庫社群認為,中華人民共和國公務演講,不總是具有立法、行政、司法性質的文件。

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