2016年鄧州市人民政府工作報告

2016年鄧州市人民政府工作報告
作者：羅岩濤

本作品收錄於《鄧州市人民政府工作報告》

2016年2月25日在鄧州市第十四屆人民代表大會第七次會議上

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人士提出意見。

一、2015年及「十二五」工作回顧

2015年是「十二五」收官之年，也是我市經濟社會發展極不平凡的一年。一年來，在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市政府團結帶領全市人民，緊緊圍繞丹江口庫區區域中心城市建設目標，匯聚民智，攻堅克難，務實苦幹，開拓奮進，穩增長、促改革、惠民生、保穩定，較好完成了市十四屆人大六次會議確定的各項目標任務。預計全年完成生產總值353億元、增長8.7%，增速高於全省、全國平均水平0.4、1.8個百分點。完成一般公共預算收入12.8億元、增長15.4%，固定資產投資281億元、增長13%，社會消費品零售總額141億元、增長13%，城鎮居民人均可支配收入23014元、增長8.6%，農民人均可支配收入11827元、增長9.8%，金融機構各項存款餘額273億元、增長12.7%，各項貸款餘額137億元、增長14%。

一年來，我們堅持把新型城鎮化作為綜合性舉措，抓建設、強管理，城鎮承載能力實現新提升。統籌城鄉一體發展，出台戶籍制度改革意見，加快農村人口市民化，城鎮化率提高1.8個百分點、達到36.4%。規劃引領作用增強。編制各項專規、控規、詳規37個，25個鄉鎮總體規劃通過評審。城鄉建設步伐加快。湍北新區完成投資10億元，北京大道跨湍河大橋建成通車，湍北8條道路及湍河風景帶一期工程基本完工，三賢路跨湍河大橋、四館一中心等重點工程開工建設。湍河國家濕地公園、團結中路區域綜合改造等重點項目紮實推進。鄉鎮集鎮基礎設施建設完成投資1.9億元，農村人居環境改善完成投資2.3億元。城市功能不斷完善。新修道路同步配套地下管網、實行雨污分流。新建、改建道路11條26公里，鋪設自來水管網12.7公里、污水管網25公里、燃氣管網67公里，鋪裝人行道18萬平方米。開工建設一水廠、第二污水處理廠，二水廠正式通上丹江水。宜居水平持續提升。大力推進「六城聯創」，成功創建國家園林城市，順利通過全國雙擁模範城驗收。新建、改擴建遊園17個，新增綠地530畝，城區綠化覆蓋率36%。新建改建公廁、垃圾中轉站30座，新增環衛工人300名，城區整潔水平不斷提升。持續推進亮化工程，提高重點建築亮化水平，保持路燈亮燈率95%以上，城市夜景更加靚麗。強化河道、戶外廣告等管理，集中開展「三違」和「黑加油站點」專項整治，城市面貌進一步改觀。

一年來，我們堅持把加快主導產業發展作為主攻方向，抓骨幹、育集群，工業經濟發展水平實現新提升。2015年，完成規上工業增加值95億元、增長11.1%，三大主導產業增加值增長12.5%。我市被命名為「全國食品工業強市」，陽光油脂、久友麵粉等4家企業榮獲「全國食品工業優秀龍頭企業」稱號。重點項目建設有序推進。聖新源服飾、龍泰無紡布等一批項目實現投產，中能太陽能發電項目併網發電，科藤生物、7家渦輪增壓器等17個項目部分建成投產，亞泰機械、久友麵粉等9個項目主體完工，黃志牧業生豬屠宰加工等項目正在加快建設。9個擬建項目正在積極推進。骨幹企業技改升級步伐加快。一批骨幹企業及時淘汰落後產能，調整產品結構，加快升級改造，完成投資10億元。良機鍛壓、駿豐建材等11個技改項目進展較快，部分項目即將建成投產。創新能力持續增強。新認定高新技術企業3家，申報省著名商標4個、工程技術研究中心3個，研發新產品22個，推廣應用四新技術30項。雪陽棉品公司成功掛牌新三板。凱達商用專用汽車出口東南亞，「純電動可卸式垃圾車」項目已報國家工信部備案。產業集聚區承載能力持續提升。基礎設施建設不斷完善，產業孵化園項目建成標準化廠房20萬平方米，入駐企業12家。國家棉花及紡織服裝產品監督檢驗中心、省出入境檢驗檢疫技術中心鄧州工作站成功落戶產業集聚區。企業服務全面加強。建立中小企業公共服務平台，設立3000萬元工業發展基金，投資5000萬元建立了過橋資金池，完善了中小企業融資擔保機制。全市工業企業貸款38億元、增長25.8%，企業融資難問題得到有效緩解。

一年來，我們堅持把夯實農業發展基礎作為有效抓手，抓特色、創品牌，農業現代化水平實現新提升。推動農業「接二連三」，拉長產業鏈條，增強發展能力。我市被確定為省水生態文明城市建設試點、奶牛產業標準化建設示範市，再奪省「紅旗渠精神杯」。涉農項目紮實推進。大力開展土地整理、農綜開發、千億斤糧食、長防林、中小河流治理、水系連通、張溝水庫續建和引丹灌區配套與節水改造等重點項目建設，新建高標準糧田29.3萬畝，發放農業補貼2.9億元。農業產業化集群發展迅速。發展黃志牧業、奶牛產業等農業產業化集群8個，培育省級農業產業化龍頭企業6家；奶牛規模養殖場達到46家，畜位4萬頭，存欄奶牛1.5萬頭，日產鮮奶70噸，牧——沼——菌（菜）農牧結合、種養一體循環發展模式初步形成。新型農業經營主體作用增強。全市新型農業經營主體發展到1145家，其中省級以上示範社14家；流轉土地75萬畝，農村土地適度規模經營持續推進，一批新型職業農民正在茁壯成長。結構調整步伐加快。發展蔬菜和食用菌50萬畝、林果花卉3萬畝、中藥材3萬畝、油用牡丹等1.2萬畝，認定「三品一標」基地30萬畝，10個特色農業園區建設持續推進。移民幫扶力度加大。出台政策支持移民發展特色種植，爭取移民扶持資金2711萬元，5個移民村被評為省「強村富民」示範村。

一年來，我們堅持把服務業擴規增效作為着力點，抓培育、調業態，服務業發展能力實現新提升。編制服務業發展規劃，促進服務業規下升規上，第三產業占生產總值比重提高到35.2%。生產性服務業提速發展。萬里物流園項目紮實推進，火車站鐵路物流基地項目即將開工建設，成功引進鄭州銀行、中信銀行在我市設立支行，與省建行、中行、郵儲銀行、國開行戰略合作持續推進，全市銀行業機構11家、保險業機構29家，多層次機構並存、功能互補的金融市場體系基本形成。生活性服務業持續擴規。鄧國春秋園一期、花洲書院二期主體工程全面完工，編外雷鋒團展覽館被評為3A級景區。汽車運動文化產業快速發展，馳誠駕校與省交通職業技術學院實現合作共建，第四屆全國全地形車錦標賽暨國際邀請賽成功舉辦。張樓七里店汽車銷售園區初具規模，汽車銷售規模店56家，銷售品牌53個，年銷售額10億元。新業態快速跟進。推進互聯網與多業態融合發展，一批電商平台迅速建成，全市發展電商企業600多家，網銷營業額近5億元。我市被確定為省「寬帶中原示範縣市」。

一年來，我們堅持把改革開放作為關鍵一招，抓改革、促招商，經濟發展活力實現新提升。抓改革、促開放，推動經濟發展內生動能快速釋放。重點領域改革深入推進。深化行政體制改革，轉變政府職能，全面取消非行政許可審批，政府部門全部建立權責清單。「一照一碼」登記制度全面推行，全年新發展各類市場主體5643戶、增長23%。醫療衛生體制改革不斷深化，食品藥品監管體制改革、交通運輸執法體制改革全面完成，黨政機關公務用車制度改革、農村土地確權登記頒證工作持續推進。金融體制改革穩健發力，被確定為「省農村金融體制改革試點」，農村土地承包經營權抵押貸款工作納入國家試點。開放招商持續推進。全年新引進千萬元以上項目69個，合同引資165.9億元，完成固定資產投資31.3億元，實際利用外資1470萬美元。對口協作不斷深化。與北京西城區對口協作全面展開，幹部交流、教育衛生人才培訓等工作進展順利，農商對接深入推進，爭取協作資金4300萬元。項目爭取成效明顯。爭取政策性項目152個、到位資金50億元，一般公共預算支出62.4億元、增長22%，有力促進了全市經濟社會發展。

一年來，我們堅持把惠民生、強保障放在更加突出位置，抓實事、辦好事，和諧社會構建水平實現新提升。堅持發展為民，着力辦好民生實事，解決民生難題，社會大局總體穩定。社會保障更加有力。764套保障房建設順利推進，3500戶農村危房改造全面完成，10290人實現脫貧，14.4萬群眾飲水安全問題得到解決。發放城鄉低保金1.4億元，城鄉居民社會養老保險適齡人群覆蓋面99%，「零就業家庭」動態歸零。教育事業快速發展。爭取項目資金2.2億元，規劃實施「改薄」等各類項目206個。大力擴充城鎮基礎教育資源，新招錄教師446人，新建、改擴建公辦學校6所，開工建設民辦學校2所，中心城區新增學位2200個，城區大班額問題持續緩解。職業技術學院一期工程主體完工。我市被教育部確定為全省唯一的「國家學前教育改革發展試驗區」。衛生計生工作紮實推進。公共衛生服務能力不斷提升。新農合人均財政補助標準提高到380元，實際補償率全省第一。完成了中醫院新院主體工程建設，啟動了婦幼保健院整體遷建項目，實施醫療機構擴建項目6個，開工建設村級衛生服務項目98個。人口和計劃生育服務水平不斷提高。文化體育服務能力持續提升。文體活動豐富多彩，廣場文化周、籃球聯賽、象棋比賽、老年健身等活動持續開展。文體設施更加完善，24個鄉鎮綜合文化站建設全面達標，建成鄉鎮體育廣場、農民體育健身工程59個。杏山楚長城遺址、吾離陵、習氏祖塋被命名為省級重點文物保護單位。交通基礎設施建設不斷加強。鄧鄂高速建設進展順利，蒙華鐵路單體控制工程已開工建設，鄭萬高鐵、火車站改造前期工作全面展開，新增開列車5趟，新增城市公交線路6條。修建縣鄉、通村、幹線公路346公里，改造危橋23座2800延米，我市被確定為省普通幹線公路「建養管一體化」改革試點。環境保護力度加大。生態市創建工作持續推進，創建省級生態鄉鎮3個，地表水出境斷面達標率100%，市域空氣質量持續優良。

同時，嚴格信訪穩定責任制和安全生產責任制的落實，社會大局保持穩定。紮實推進基層民主政治建設，夯實基層基礎工作。深入開展精神文明建設活動，省文明城市創建成果不斷鞏固提升。積極推進擁軍愛民工作，軍政軍民更加團結。持續深化依法行政，政府執政能力顯著增強。人事、統計、審計、物價、氣象、殘疾人、地方志、行政審批、僑務外事、民族宗教、人民防空、民兵預備役等工作也都取得了新成績，實現了新發展。

各位代表！

2015年各項目標的完成，標誌着我市「十二五」順利收官！在這五年曆程中，國內外形勢嚴峻複雜，經濟社會發展艱難曲折。面對壓力和挑戰，我們搶抓機遇，主動作為，奮力推動經濟社會步入蓄勢勃發嶄新階段。可以說：

——這五年是我市經濟總量快速增長、綜合實力持續提升的五年！五年來，丹江口庫區區域中心城市建設得到國務院批覆，行政管理體制由直管試點實現省全面直管，經濟社會發展快速推進。2015年，一般公共預算收入、固定資產投資、社會消費品零售總額、金融機構存貸款、居民儲蓄存款均為2010年的2倍以上，成功實現「翻番」；生產總值、規上工業增加值均為2010年的1.5倍。「十二五」期間全市財政總收入58.8億元、一般公共預算收入46.8億元、稅收收入33.2億元、一般公共預算支出232億元，分別是「十一五」時期的2.4倍、2.5倍、2.9倍、2.8倍，年均增長20%以上。糧食生產能力持續提升，2015年糧食總產25.3億斤，實現十三連增，糧食生產核心區地位得到鞏固提高。

——這五年是我市經濟結構不斷優化、發展質量持續提升的五年！五年來，產業結構不斷優化，三次產業由二一三升級為二三一，第三產業比重達到35.2%，高於第一產業比重7.6個百分點。紡織服裝、食品加工、汽車及零部件三大主導產業初步形成，占全市規上工業增加值比重達到62%，主導產業集聚度明顯提升。服務業發展迅速，現代物流、電子商務等新興業態快速湧現，服務業增加值比重較2010年提高10.3個百分點。特色農業、循環農業、生態農業快速發展，奶牛、生豬等實現規模化發展，畜牧業比重提高到35%，較2010年提高4個百分點。

——這五年是我市不斷夯實發展基礎、支撐能力持續提升的五年！五年來，固定資產累計投資1044億元，年均增長23.8%。路網建設投資17.8億元，新建、改建縣鄉、通村、幹線公路1039公里，改造危橋42座；開闢城市公交線路9條，創建成為省公交優先示範市；鄧州至南陽等3條一級公路建成通車，鄧內高速試通車，蒙華鐵路、鄭萬高鐵將過境鄧州並設站，我市交通區位優勢更加明顯。電力設施建設步伐加快，通信網絡系統不斷完善，基本實現農村電網改造、城鄉4G網絡和無線電視全覆蓋。百萬畝土地整理、農綜開發、引丹灌區續建、中小河流治理等涉農項目建設完成投資42億元，建成高標準糧田120萬畝，為今後發展奠定了堅實基礎。

——這五年是我市城鄉面貌顯著改變、形象品位持續提升的五年！五年中，統籌城鄉一體發展，城鎮化率較2010年提高8.1個百分點；中心城區基本達到建成區45平方公里、40萬人；湍北新區開工建設，一座新城雛形初步顯現；我市被確定為省新型城鎮化綜合試點城市。深入開展「六城聯創」，城市功能日趨完善，宜居水平顯著提升，創建成為國家園林城市、省文明城市、省衛生城市，全國雙擁模範城順利通過國家驗收。6個鄉實現撤鄉建鎮，4個村（社區）入選全國「美麗鄉村」建設試點，穰東、構林、趙集被確定為國家重點鎮。

——這五年是我市社會事業全面進步、民生改善持續加強的五年！五年中，財政民生支出達到191.5億元，占財政總支出的82.5%，高於全省平均水平8.5個百分點，是「十一五」時期的3.2倍。城鄉居民收入分別是2010年的1.6倍、1.9倍。城鎮新增就業11萬人，農村勞動力轉移就業12萬人。新農合參合率保持在99%以上，群眾受益率穩居全省前列。城鄉低保標準分別提高55%、92%，社會養老保險、城鎮居民醫療保險覆蓋面進一步擴大。18個貧困村2.2萬人順利脫貧，61萬群眾飲水安全問題得到解決，基本建成保障性住房7022套。移民搬遷工作全面完成，服務南水北調中線工程建成通水。爭取教育項目資金4.3億元、新增學校149所，鄧州護士、鄧州幼師、鄧州駕駛、鄧州數控成為職教特色品牌。實施醫療衛生項目288個、新增床位1148張，衛生服務體系日趨完善。文體活動豐富多彩，成功舉辦了全國農運會象棋比賽、全國全地形車錦標賽等國家級賽事。

各位代表！

經過五年努力，辦成了一批打基礎管長遠的大事，我市經濟社會發展站在新的歷史起點上，經濟實力大幅提升，基礎支撐更加堅實，發展後勁顯著增強，人民群眾獲得感、幸福感明顯提升，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。這五年取得的輝煌成就，是貫徹落實省委、省政府決策部署的結果，是市委堅強領導的結果，是市人大、市政協大力支持的結果，是全市人民團結拼搏的結果，是社會各界關心支持的結果，更凝結着各位代表、各位委員的智慧與心血。藉此機會，我代表市人民政府，向各位代表、政協委員和列席會議的同志們，並通過你們向全市廣大干群，向駐鄧單位，向所有參與、支持鄧州經濟社會發展的同志們、朋友們表示衷心地感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒看到，我市作為一個農業大市，人口多、底子薄、主要經濟指標人均水平低的基本市情尚未改變，工作中還存在着發展速度不快、產業結構不優、主導產業支撐不力，城鎮化水平低、精細化管理不到位，農村基礎設施建設欠賬較多、農業特色產業規模不大，民生改善任務艱巨、社會保障壓力增大，政府職能轉變還不到位、發展環境不盡人意等不少問題。對於這些問題，我們一定高度重視，勇於擔當，認真解決，努力讓人民滿意。

二、「十三五」發展思路與奮鬥目標

「十三五」時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是鄧州加快丹江口庫區區域中心城市建設的關鍵時期。做好「十三五」工作，需要準確把握鄧州加快發展的階段性特徵和所處的歷史方位，準確把握經濟發展新常態和供給側結構性改革帶來的趨勢性變化，拿出拼勁，把住韌勁，持續加力，奮力開創經濟社會發展新局面。

根據市委建議，市政府編制的《鄧州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》已印發，請予審議。

「十三五」時期，全市經濟社會發展指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞丹江口庫區區域中心城市建設目標，按照「四個全面」戰略布局，堅持發展第一要務，以供給側結構性改革為主線，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，突出新型城鎮化引領，突出工業經濟發展，突出重大項目建設，突出民生保障和改善，推動四化同步科學發展，提升鄧州區域中心城市承載力、競爭力、帶動力、影響力，奮力建設富強鄧州、文明鄧州、平安鄧州、美麗鄧州，全面建成小康社會，為實現現代化奠定堅實基礎。

「十三五」時期，主要預期目標是：經濟保持較高速度增長，生產總值年均增長9.5%以上，一般公共預算收入年均增長9%，固定資產投資年均增長15%，社會消費品零售總額年均增長13％，人民生活水平和質量普遍提高，城鎮化、工業化、信息化、農業現代化進程進一步加快，2020年常住人口城鎮化率達到55%，三次產業結構由二三一優化升級為三二一，全面建成小康社會。這些指標，除常住人口城鎮化率以外，其他指標增速均高於全省平均水平，是經過客觀分析、反覆測算後確定的，有其必要性和可行性，經過努力是完全可以實現的，既體現出我市加快發展的迫切需要，更激勵着我們眾志成城、奮力拼搏！

各位代表！

宏偉目標召喚着我們，人民期待激勵着我們，加快發展鞭策着我們。我們堅信，只要我們堅持科學的工作方法，團結人民，依靠人民；只要我們保持昂揚向上的精神狀態，勵精圖治，銳意進取，全面建成小康社會的錦繡藍圖就一定能夠實現！

三、2016年工作重點

2016年是「十三五」開局之年，開好局、起好步至關重要。從總體上看，省委、省政府支持我市建設丹江口庫區區域中心城市，我市與北京西城區對口協作等一系列重大政策優勢彼此支撐的疊加效應將顯著增強；我市經濟開放度不高，城鎮化水平低，經濟發展受外界影響相對較小，發展潛力和迴旋餘地大，後發優勢明顯，發展空間還很大，相對於面臨的複雜形勢和嚴峻挑戰，機遇更多、希望更大，我們完全有條件、有能力推動經濟社會加快發展！

2016年，全市經濟發展主要預期目標是：生產總值增長9.5%，一般公共預算收入增長9%，固定資產投資增長16%，社會消費品零售總額增長13%，城鎮化率提高2個百分點左右，城鄉居民收入與經濟同步增長，節能減排、環境質量改善等約束性指標完成省定目標任務。

   （一）更加注重产业集聚，强力推动工业发展。以做大做强为方向，以产业结构调整升级为主线，以骨干企业为引领，以重点项目为支撑，以科技创新为驱动，以强化服务为保障，全面提高工业经济运行质量和效益。

1、突出抓好三大主導產業發展。實施主導產業發展行動計劃，進一步明晰三大主導產業發展方向，突出重點，強力推進。紡織服裝產業，穩定紡紗、發展織布，加快服裝等下游產業發展。引導永泰、裕祥、華紡、申港等企業，在提升紡、織基礎上，向服裝產業方向發展，實現棉紡、面料、服裝企業鏈式一體化發展。推動聖新源服飾、雪陽坯衫、穰東服裝企業等研發適合消費者需求的新產品，開展個性化定製、柔性化生產，逐步做大中高端產品群。食品加工產業，淘汰糧油加工落後產能，加快綠色、休閒、保健、冷鏈食品發展。支持陽光油脂、心良源食品等企業通過擴規升級，發展食用蛋白、冷鏈肉食等高端化食品。引導久友麵粉等傳統企業，向精深加工方向發展，提高產品質量和檔次。汽車及零部件產業，突出渦輪增壓器、轎車車鎖等零部件發展，實現局部突破。引導凱達汽車加強與社會資本合資合作，加快整車研發生產，拓展國內及東南亞銷售市場，打造鄧州商用專用汽車生產基地。抓住國家大力推進新能源汽車發展機遇，深化與中汽中心合作，加快新能源汽車項目引進。

2、切實加快重點項目建設。突出抓好總投資118億元的30個重點工業項目建設。一季度開工建設征途戶外服裝、聖新源服飾二期、贏華實業、農神機械、沃爾福鑄造等項目，上半年開工建設星光產業園、雪陽坯衫城、中宇杭蕭等項目。亞泰機械、羽凌資紡織、駿豐家具、久友麵粉、黃志牧業生豬屠宰加工等項目在上半年建成投產，形成產能。加快光伏發電擬建項目落地進度。推動中聯水泥、永盛油脂、天昌煙草等15個重點企業加快技改升級步伐，提高產品質量，提升經濟效益。

3、着力推進產業集聚區建設。賦予產業聚集區管委會相對獨立的審批管理權限，成立產業集聚區建設管理運營公司和產業集聚區投融資平台，更好服務園區發展。完善園區水、電、路等基礎設施建設，加快園區內村莊遷村並點工作，推進產城融合發展。開工建設丹江大道、平安大道南段工程，完成工業大道、北京大道遺留工程和第二污水處理廠及配套管網建設。啟動產業孵化園二期和紡織服裝產業孵化園建設，大力推進星光車鎖、雪陽坯衫、渦輪增壓器3個專業園區和穰東服裝園等特色園區建設。

4、全面加強企業服務工作。全面啟動中小企業服務平台各項工作，深入開展銀企、產銷、用工、產學研對接，繼續實施百名企業家培訓工程，積極做好企業上市服務工作。提升企業創新能力，集中培育一批國家、省知名品牌，爭創高新技術企業2家、省級以上品牌3個、省級以上研發中心1個，研發新產品20個，推廣應用四新技術30項。大力整治企業經營環境，全面推進企業「綠色通道」、「一費制」管理機制，減輕企業負擔；鼓勵企業向內挖潛，加強綜合成本管控，提高盈利能力。

（二）更加注重城鄉發展，強力打造美麗家園。認真貫徹落實中央城市工作會議精神，以省級新型城鎮化綜合試點建設為統攬，全面加快城鎮化步伐。

1、堅持規劃科學引領。創新規劃理念，貫徹「適用、經濟、綠色、美觀」的建築方針。完成城市總體規劃（2015—2030年）報批和醫療衛生設施、教育設施（含中小學布局）規劃編制工作，完善市域交通體系規劃和歷史文化名城保護規劃，啟動生態市建設、城市地下空間開發利用、景觀風貌、電力發展、消防設施等專項規劃編制工作。推進汲灘歷史文化名鎮保護規劃編制和申報工作。建立城市規劃三維輔助決策系統，實現城鄉規劃管理信息化、智能化。嚴格依法執行規劃，強化規劃剛性約束，持續開展超容積率專項整治活動。

2、加快城鄉建設步伐。在中心城區建設上，強化功能完善、設施配套，加強地上、地下基礎設施建設，通過項目擺布、風格把控，逐步建成相對明晰的功能分區和城市組團。持續推進重點工程項目建設。加快三賢路跨湍河大橋、「四館一中心」、范仲淹公學、湍北社區、湍河風景帶二期等工程建設；開工建設體育中心、市民廣場、婦幼保健院和黨校遷建等項目，做好平安大道跨湍河大橋、湍北高中、湍北醫院、廣電中心項目前期工作。加快條件成熟、運作規範的城中村改造項目建設，推動火車站、團結中路區域綜合改造和城市綜合體建設取得明顯成效。採取貨幣化安置、團購商品房安置等措施，加快拆遷安置步伐，確保城鄉建設快速推進。加快水生態文明城市建設。按照中心城區「一帶、三環、四湖、八脈」總體布局，着力打造水系生態廊道，實現水系互通互融，建設水美城市。全面完成明珠湖建設任務，加快湍河國家濕地公園和譚廟水庫建設。3月底之前啟動小草河、礓石河、楚河、運糧河城區段建設。統籌城區基礎設施建設。全面完成新華東路、人民東路等工程建設，升級改造人民中路、文化中路等路段。建成一水廠和第二污水處理廠，啟動第三水廠建設。加快城區主幹道人行道改造，推進背街小巷升級改造。規劃建設地下綜合管廊7公里、燃氣管網70公里，改造供水管網57公里、排水管網22公里，完成8條主幹道路強弱電入地工程。在集鎮和美麗鄉村建設上，以創建省級生態鄉鎮、衛生鄉鎮、文明鄉鎮為目標，配套基礎設施，完善集鎮功能，注重產業支撐，規範集鎮管理，提升集鎮建設水平。創建省級生態鄉鎮10個、衛生鄉鎮1個、市級文明鄉鎮3個，建成鄉鎮污水處理廠13個。啟動趙集水廠建設。整合資源，統籌項目，持續改善農村人居環境。完成穰東張寨村和桑莊、汲灘、文渠集鎮社區美麗鄉村建設，持續提升習營美麗鄉村建設內涵，加快杏山傳統村落建設。

3、全面提升管理水平。深入開展「六城聯創」，申報省級旅遊標準化試點城市，成功創建省級生態市，持續推進國家衛生城市創建。實施城市管理提升年行動，啟動數字化城管建設，推進環衛、綠化建管養分離，加強環衛基礎設施建設，持續推進遊園、綠地建設，全面開展交通秩序、經營秩序、「五小」行業等12項專項整治活動，提升城市精細化管理水平，樹立中心城區美麗宜居新形象。強力推進「三違」和「黑加油站點」專項整治，決不手軟、決不變通、決不放任，全面規範城鄉建設秩序和成品油市場經營秩序。

（三）更加注重綠色高效，強力做優做精農業。以穩糧增收、提質增效為核心，以集約高效綠色發展為方向，持續加大投入力度，切實轉變發展方式，全面構建現代農業發展體系。

1、夯實農業發展基礎。積極推進新增千億斤糧食、土地整理、農綜開發、中小河流治理、病險水庫加固、水系連通等涉農項目建設，新增高標準糧田25萬畝。完成張溝水庫續建工程，積極爭取引丹灌區末級渠系配套、湍北灌區等項目。強化農業科技創新，持續提升農業機械化水平，確保機械化率85%以上；推進農業氣象建設，完善數字農情服務系統，提高糧食生產能力。依託種糧大戶、農業專業合作社、家庭農場等，培育有文化、懂技術、會經營的新型職業農民，完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，加快農村土地承包經營權抵押貸款和土地流轉，促進農業適度規模經營。

2、推動一二三產業融合發展。培育壯大農業產業化集群，爭創一批國家、省級農業產業化龍頭企業。引導龍興乳業、黃志牧業、先天下種業等企業做大做強，促進種養加一體、農林牧漁結合三次產業融合發展，爭創省一二三產業融合發展示範縣市。大力發展循環農業，謀劃啟動攔河壩、小型蓄水電站建設，逐年提升蓄水能力，逐步培育畜牧養殖——沼氣發電——抽水蓄能——農業灌溉循環模式，統籌推進灌排一體、種養一體、觀光一體、蓄能發電鏈式協同發展，形成一二三產業融合發展新優勢。

3、全面優化農業結構。圍繞高效農業發展，推進煙葉、蔬菜、油用牡丹、林果、食用菌、中藥材等產業發展。圍繞都市生態農業、休閒觀光農業發展，加快小楊營鴻富、構林鼎鑫等10個集休閒、觀光、採摘體驗為一體的生態農業園區建設，形成區域優勢產業。圍繞6億立方米水綜合利用，加快引丹灌區產業結構調整，突出水作物種植、水產品養殖。圍繞加快畜牧養殖業發展，積極推進奶牛、生豬、肉雞產業發展，啟動奶製品產業園和奶牛養殖示範園區建設，着力提高畜牧養殖業比重。

（四）更加注重業態提升，強力發展第三產業。堅持把提升第三產業發展質量和規模作為加快經濟增長的後發優勢，持續推進服務業結構優化、功能提升、比重提高。

1、加快生產性服務業發展。加快商務中心區建設，完成區內道路及配套建設任務，加快建材家具城、明珠湖等重點項目建設。壯大現代物流業。加快萬里物流園和火車站鐵路物流基地項目建設。推動穰東服裝市場改造升級，完善服務功能，爭取進入「全省100個品牌消費集聚區」之列。創新金融服務業，積極引進金融、類金融機構，加快金融產品供給，提升金融服務能力。

2、加快生活性服務業發展。做大做強文化旅遊業，啟動杏山旅遊景區等項目建設，做好旅遊資源推介宣傳和旅遊產品開發展銷。深化汽車運動文化產業發展，依託馳誠駕校和張溝水庫，規劃建設「風情小鎮」。圍繞鄧國春秋園項目建設，發展休閒文化產業。啟動「突破口」歷史文化主題公園建設。加快中醫藥文化產業發展。激活房地產業，研究出台相關政策，加大房地產業去庫存力度，發揮好住房對城鎮化的牽動作用。加快健康、養老等服務業發展，引導社會資本積極投入健康、養老、家庭服務等領域，健全服務網絡，發展大健康產業。

3、加快多業態融合發展。加快互聯網與多業態融合發展，推進蘇寧雲商開展三級網絡布點、線上線下多渠道融合，深化企業與黑蜘蛛網、喜買網等電商平台合作，拓寬發展空間，全年新增省級以上數字化企業10家、工業化和信息化融合示範企業2家、智能製造工廠和智慧車間各1家；推動新型農業經營主體與大型電商平台對接，支持名優特、「三品一標」等農產品入駐電商平台，爭取生鮮農產品與農資電商融合試點；推動「互聯網+」便民服務、便捷交通等新興服務業發展，爭取在智慧城市建設、在線教育、在線醫療等方面取得重大突破，創新公共服務模式，爭創國家電子商務進農村示範縣市。實施通信基礎網絡提升工程，實現城鄉通信光纖全覆蓋，夯實信息化發展基礎。

（五）更加注重改革開放，強力提升發展動能。堅持把改革開放作為破解發展難題、拉動經濟增長的戰略性舉措，全力催生經濟發展內生動力。

1、持續深化改革創新。深化農村改革。推進農村產權制度改革，成立農村產權流轉交易平台和現代農業發展促進會，夯實農村綜合服務基礎。出台引導農村土地經營權有序流轉實施方案，加快農村土地流轉。深化民生領域改革。整合檢測、檢驗資源，建設食品藥品檢測中心。引導社會資本以多種形式投資文化產業，有序推動院團改革發展。持續推進教育、衛生等領域改革。深化工業和流通領域改革。完成原酒廠、化一廠破產清算工作，加快化工機械廠破產改制步伐，做好永盛油脂、鳳凰紡織等企業「退城入園」工作。統籌推進糧食、供銷、商業系統改革，盤活閒置資產，推動商貿服務業發展。深化投融資體制改革。設立股權投資基金、產業投資基金，擴大過橋資金池規模，增加擔保公司資本金，更好服務企業發展。謀劃包裝一批PPP示範項目，破解城市建設資金制約。分類整合水利、林業、交通、文化、旅遊等領域資源，分別建立投融資公司，拓展融資渠道。創新公共服務供給方式。完善政府購買服務機制，在增加公共產品和公共服務有效供給上，區分基本與非基本，能購買服務的政府不再直接承辦，能由社會力量舉辦的政府不再直接參與，減輕財政投入壓力，專業人干專業事。加快農業轉移人口市民化。放開城鎮落戶條件，出台加快農業轉移人口市民化配套政策，明確部門職責分工，做好三個一批人進城落戶工作。維護好進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，讓農民放心進城。

2、突出抓好開放招商。重點突出工業招商，統籌推進其他領域招商。圍繞工業三大主導產業，突出大個項目引進，鎖定重點區域，實施精準招商、專業招商、以商招商、駐地招商，務求招商實效。紡織服裝產業重點引進服裝生產企業，食品加工產業重點引進食品加工品牌企業，汽車及零部件產業重點引進渦輪增壓器、轎車車鎖上下游企業和新能源汽車生產企業。非主導產業不在產業集聚區落地建設。強化招商引資項目服務和落地建設，確保全年新引進億元以上項目30個以上，完成投資130億元以上。

3、全面爭取項目資金。認真研究國家產業政策、投資政策，積極對接省「十三五」規劃和各類專項規劃，發揮好省直管縣市政策直通優勢，主動作為，精準施策，緊盯不放，強力銜接，務求在政策性項目和資金爭取上取得新突破，確保全年爭取到位政策性項目資金55億元，為全市經濟社會發展注入新活力。加快項目前期工作，確保項目早落地、早實施。

4、深入開展對外協作。樹立大開放理念，認真謀劃、主動融入「一帶一路」、沿漢江生態經濟帶發展戰略。加強與北京西城區全方位協作，爭取在重大項目爭取、名優特產品進京、引智引技等方面，取得重大進展。全面推進與北京市名校、名醫院合作，爭取在我市設立教育、診療機構，着力打造丹江口庫區教育、醫療新高地。同時，加強與丹江口庫區周邊縣市協作，擴大市政協漢丹江流域城市政協聯繫協作會成果，以開放、協作助推經濟社會快速發展。

（六）更加注重社會建設，強力構建和諧社會。堅持政策托底，增強公共服務有效供給，繼續抓好民生工程建設，讓廣大人民群眾得到更多實惠。

打好脫貧攻堅戰。把脫貧攻堅作為一項政治責任、政治任務，堅決按照省委、省政府要求，在2017年率先完成脫貧任務。強化鄉鎮主體責任，充分發揮駐村第一書記作用，圍繞「五個一批」，澄清底子，逐村、逐戶制定精準脫貧方案。整合交通、農業、水利、民政等項目，圍繞扶貧開發，制定幫扶政策，傾斜項目支持，實現48個貧困村3萬人順利脫貧。堅持教育優先發展戰略。加強城鎮中小學校建設，集中在鄉鎮集鎮新建一批寄宿制中小學校。完成造紙廠小學、思源學校、職業技術學院一期工程建設，秋季交付使用。加快解放商城學校、范仲淹公學和一高中、湍河二初中、城區九小改擴建項目，啟動衛校、教師進修學校搬遷改建學校項目建設，持續緩解城區學校大班額問題。深入實施職教攻堅二期工程，積極推進高等職業專科學校申報工作。擴大教育開放度，啟動一批民辦學校建設，構建多元辦學格局。全面加強師資隊伍建設，不斷強化教育綜合安全，持續提升教育教學質量。優化衛生計生服務。強化基本公共衛生服務，提高醫療衛生服務水平。加快特色專科醫院和臨床特色專科建設，健全醫療衛生服務體系。完善民辦醫院發展政策，規範現有民營醫療機構發展，大力引進醫療衛生優質資源。全面實施兩孩政策，提升人口和計劃生育服務水平，促進人口長期均衡發展。提升公共文化服務能力。大力弘揚「憂樂」文化，深入挖掘「編外雷鋒團」精神、「渠首」精神，提升鄧州文化軟實力。用足用活文化陣地，全面開展文化活動。建立自助圖書借書系統，推進全民閱讀。加快花洲書院國家級文物保護單位申報工作。嚴格創建標準，全力做好全國文化先進市複查驗收迎檢工作。加快體育事業發展。新建鄉鎮體育廣場10個、戶外全民健身活動中心1個、村級農民體育健身工程40個，實現鄉鎮體育廣場和村級農民體育健身工程全覆蓋，豐富群眾體育活動，推進全民健身。拓寬體育產業投融資渠道，鼓勵社會資本進入體育領域。加大環境保護力度。牢固樹立綠色發展理念，以創建省級生態市為目標，持續實施藍天、碧水、鄉村清潔工程，加快農村環境集中連片整治和林業生態建設。加強水資源費徵收管理，關閉城區自備井，着力維護生態安全，優化城市生態環境。構建大交通網絡。積極謀劃繞城高速、通往周邊縣市的「米」字型一級公路網建設，爭取滬陝高速南陽至渠首高速連接線項目儘快落地，構建鄧州大交通網絡。加快推進通用機場項目前期工作。優化鄧鄂高速施工環境，做好蒙華鐵路、鄭萬高鐵建設服務工作。積極推進幹線公路建、養、管一體化改革，建設縣鄉、通村、幹線公路377公里，改造危橋2500延米。推動綠色出行，建成一批城區自行車自助借車系統，持續推進城市公交建設，新購置新能源汽車30輛，新建公交場站5處。全面提升保障水平。認真落實中央各項惠民政策，全面維護人民權益。實施全民參保、擴面征繳行動計劃，推動社會保障向法定人員全覆蓋。全面落實就業幫扶政策，積極促進就業、再就業。規範城鄉低保和特殊困難群體救助工作。加快保障房配套設施建設，提高入住率。投資5.5億元，加快農村電網改造和智能電錶更換工作。完善新農合管理制度，持續提高新農合保障水平。圍繞移民村「強村富民」戰略實施，加快移民村生產生活條件改善。持續推進精神文明建設。以志願者服務、文明單位創建等群眾精神文明建設活動為載體，積極培育、踐行社會主義核心價值觀，鞏固提高省級文明城市建設成果。全面加強平安鄧州建設。加強基層民主政治建設，提升社會治理現代化發展能力。堅持分類處置，嚴厲打擊和防範非法集資問題。加強食品藥品安全監管，杜絕較大以上食品藥品安全事故。深化重點行業、重點領域安全生產專項整治，遏制重特大事故發生。保持「嚴打」高壓態勢，健全社會治安立體防控體系。依法化解社會矛盾，積極做好信訪穩定工作。加強網絡輿論引導管理，打造清朗網絡空間。深入推進「四化雙評」工作，不斷提高服務群眾能力。

加強雙擁共建、人民防空、民兵預備役等工作，支持工會、共青團、婦聯等人民團體發揮橋梁紐帶作用，做好僑務外事、民族宗教、對台、統計、審計等工作。

四、建設高效廉潔政府

貫徹法治政府建設實施綱要，統籌推進服務型政府、法治政府、高效政府、廉潔政府建設，全面提升政府治理能力和水平。

（一）加快政府職能轉變。結合權責清單制度建設，深化「放管服」改革，加快向放得開、落得實、管得住、服務好挺進。繼續精簡行政審批事項，清理規範行政審批中介服務，堅決把該放的徹底放開、該減的徹底減掉、該清的徹底清除。加強和改善事中事後監管，開展「雙隨機、一公開」檢查活動，切實把該管的管好。加快行政審批標準化建設，實行「互聯網+」政務服務，實行項目審批線上辦理，讓企業和群眾辦事更便捷!

（二）加強政府法治建設。健全依法決策機制，認真履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查等重大決策法定程序。推進服務型行政執法,全面落實行政執法責任制,加強行政執法監督,促進嚴格規範公正文明執法。依法接受人大及其常委會法律和工作監督,主動接受政協民主監督,嚴格執行人大及其常委會決定，認真辦理人大代表建議和政協提案，拓寬參政議政渠道，廣泛聽取社會各界意見，自覺接受社會監督，讓人民群眾更有效地監督政府，讓行政權力始終在法治軌道和陽光下運行!

（三）加強政府作風建設。開展懶政怠政不作為追責問效年活動，聚焦監督、監察、問責、執紀，嚴厲整治頂風違紀行為，堅決遏制「門能進、臉好看、事不辦」現象，下定決心打通政策落實「中梗阻」和「最先最後一公里」問題，決不讓「四風」反彈回潮，決不讓人為因素成為經濟社會發展的絆腳石！深入開展公務人員思想提升和崗位練兵系列活動，強化教育培訓和實踐鍛煉，提升公職人員素質能力。建立約談追責機制，健全督查全覆蓋機制，強化重點工作跟蹤督查問效，堅持用監督監察傳導壓力，用高壓態勢推動落實，確保全年目標任務全面完成！

（四）加強政府廉政建設。堅持紀嚴於法，始終把紀律挺在法律前面，嚴明政治紀律和政治規矩，履行好主體責任和「一崗雙責」，落實好黨風廉政建設責任制。加強黨規政紀教育，嚴格執行廉潔自律準則和各項規定，推動監督、監察和審計全覆蓋，認真解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題。堅持廉政建設和反腐敗無禁區、全覆蓋、零容忍,以堅如磐石的意志和決心反腐懲惡,以反腐倡廉實效保障發展、取信於民!

各位代表！

把鄧州建設得更美好，是全市人民的期盼和重託，是時代賦予我們的責任和使命。讓我們在市委的堅強領導下，在市人大和市政協的監督支持下，團結依靠全市人民，以更加昂揚的鬥志，凝神聚力抓落實,奮力譜寫新篇章，努力實現「十三五」良好開局，為早日建成丹江口庫區區域中心城市而努力奮鬥！