2017年上海市人民政府工作報告

2017年上海市人民政府工作報告
市長 楊雄
2017年1月23日

本作品收錄於《上海市人民政府工作報告》和《上海市人民代表大會常務委員會公報》

各位代表：

現在，我代表上海市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議。請政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2016年工作回顧

過去一年，我們在黨中央、國務院和中共上海市委的堅強領導下，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，按照當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者的要求，主動適應經濟發展新常態，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，着力加強供給側結構性改革，着力推進創新驅動發展、經濟轉型升級，完成了市十四屆人大四次會議確定的目標任務，實現了「十三五」發展的良好開局。

一年來，全市經濟社會發展總體平穩、穩中有進、好於預期，創新驅動發展的積極效應進一步顯現。一是經濟平穩增長。全市生產總值比上年增長6.8%，新增就業崗位59.9萬個，城鎮登記失業率為4.1%，居民消費價格上漲3.2%。二是經濟結構、質量和效益持續向好。第三產業增加值占全市生產總值的比重提高到70.5%，一批新產業、新業態呈現良好發展勢頭。一般公共預算收入比上年增長16.1%。預計單位生產總值能耗下降3%以上，環保投入相當於全市生產總值的比例保持在3%左右，主要污染物排放量進一步下降，PM2.5年平均濃度從上年的53微克/立方米下降到45微克/立方米。三是改革創新取得重大進展。中國（上海）自由貿易試驗區建設總體實現三年預期目標，制度框架基本形成，累計100多項制度創新成果在全國複製推廣，區內新增企業4萬家，超過掛牌前20多年的總和。科技創新中心建設成效顯現，預計全社會研發經費支出相當於全市生產總值的比例達到3.8%，每萬人口發明專利擁有量從上年的29件提高到35件，技術合同成交額增長16.2%。四是人民生活進一步改善。預計城鎮和農村常住居民人均可支配收入比上年分別增長8.9%和10%，基本公共服務均等化水平穩步提高。

一年來，我們主要做了以下工作：

（一）堅持制度創新、系統集成，全面深化以自貿試驗區建設為重點的改革開放，着力構建法治化、國際化、便利化的營商環境

持續推進自貿試驗區制度創新。啟動市場准入負面清單制度試點，深化外商投資管理、境外投資管理和商事制度改革，確立以負面清單管理為核心的投資管理制度。實施國際貿易「單一窗口」2.0版，推動貨物狀態分類監管試點擴大到物流貿易型企業，深化「三互」大通關建設改革，確立符合高標準貿易便利化規則的貿易監管制度。推出金融綜合監管試點等一批實施細則和創新案例，實施自由貿易賬戶功能拓展等一批改革舉措，確立適應更加開放環境和有效防範風險的金融創新制度。制定實施自貿試驗區和浦東新區事中事後監管深化方案，開通企業信用信息公示系統，確立以規範市場主體為重點的事中事後監管制度。

加快推進重點領域改革。制定實施國有企業混合所有制改制的操作指引，基本完成企業集團公司制改革，實現國有金融企業的國資統一監管，規範國資流動平台運作，75%的國有資產集中到戰略性新興產業、先進製造業、現代服務業、基礎設施和民生保障等領域。寶武集團在滬成立。探索政府和社會資本合作模式，設立中小微企業政策性融資擔保基金。實施市場主體「五證合一、一照一碼」、個體工商戶「兩證整合」登記制度改革。

進一步擴大對內對外開放。在「一帶一路」沿線地區實施一批重點合作項目，進一步支持企業走出去。制定外貿穩定增長、加工貿易轉型、服務貿易發展等政策措施，啟動跨境電子商務綜合試驗區建設，服務貿易進出口額比上年增長15%。完善總部經濟發展政策，新增跨國公司地區總部45家。積極落實長江經濟帶、長三角城市群發展規劃，幫助對口支援地區精準扶貧、精準脫貧。

（二）致力於構築「四梁八柱」，聚焦體制機制改革，加快建設具有全球影響力的科技創新中心

增強科技創新能力。張江綜合性國家科學中心建設方案、上海系統推進全面創新改革試驗方案先後獲國家批准實施，基本確立科技創新中心建設的重大布局。組建上海張江綜合性國家科學中心理事會，編制張江科學城規劃，啟動建設上海光源二期、超強超短激光等重大科技基礎設施，實施腦科學、材料基因組等重大科技項目。建設創新集聚區，推動大眾創業、萬眾創新，各類眾創空間達到500多家，90%以上為社會力量創設。

創新科技體制機制。完善人才發展政策，制定財政科技投入統籌管理等配套政策，科技創新中心建設的政策體系基本形成。啟動藥品上市許可持有人制度試點，推進股權獎勵遞延納稅、投貸聯動等先行先試。成立知識產權交易中心、國際知識產權學院，在浦東新區建立知識產權侵權查處快速反應機制。

推進智慧城市建設。提升信息基礎設施服務能級，光纖寬帶網絡和第四代移動通信網絡基本覆蓋全市域。實施一批「互聯網+」重點行動，建成一批便民惠民信息化平台，成立數據交易中心，城市信息化應用水平進一步提高。

（三）着重加強供給側結構性改革，大力推動「四個中心」建設、經濟穩定增長和產業結構調整，不斷擴大有效供給

制定推進供給側結構性改革的意見，落實「三去一降一補」重點任務。全面實施營業稅改徵增值稅試點，調整社會保險費率，下調工商業用電價格，降低進出口環節收費，取消和停徵部分行政事業性收費，切實幫助企業降本減負。

加快「四個中心」建設。上海保險交易所、上海票據交易所、中國信託登記公司正式開業，全球清算對手方協會、中保投資有限責任公司落戶，開展互聯網金融風險專項整治，金融市場直接融資額近10萬億元。發布上海航運保險指數，中遠海運集團等航運機構落戶，上海港集裝箱吞吐量連續七年位居世界第一，空港旅客吞吐量超過1億人次。率先啟動海關和檢驗檢疫通關一體化改革試點，全面完成內貿流通體制改革試點，推動一批大宗商品現貨市場上線運行，商品銷售總額超過10萬億元。促進消費升級，文化、旅遊、健康、綠色等新消費快速增長。

加快產業結構調整。制定「四新」經濟發展指導意見，支持軟件首版次、新材料首批次應用，落實生產性服務業發展促進政策。設立集成電路產業基金，中芯國際、華力二期、和輝光電二期等一批重大產業項目開工建設。實施工業強基工程，支持企業加快技術改造和設備更新。淘汰高能耗、高污染、高危險和低效益的落後產能1176項。

加快重大工程建設。完善重大工程推進機制，新開工項目42個，比計劃增加22個，完成投資1280億元，比計劃增加23.6%。加快建設9條、216公里軌道交通線，建成長江西路越江隧道、17條區區對接道路和5個區域排水系統，黃浦江上游金澤水源地投入使用。國際旅遊度假區和迪士尼樂園開園運營，世博央企總部集聚區全面建成，黃浦江10公里岸線的公共空間貫通開放。

（四）更加注重保障基本民生，着力推進普惠性、基礎性、兜底性民生建設，建立健全更加公平、更有效率的民生保障制度

強化基本生活保障。實現老年照護統一需求評估的全覆蓋，全面開展高齡老人醫療護理計劃試點，新增長者照護之家51家、老年人日間服務中心81家、公辦養老床位7069張，「五位一體」社會養老服務體系初步形成。統一城鄉居民基本醫保制度，社會保障制度基本實現城鄉統一，來滬從業人員參加社會保險政策與國家政策全面接軌。建立老年綜合津貼制度。新增供應各類保障性住房5.2萬套，改造中心城區二級舊里以下房屋59萬平方米，實施舊住房綜合改造527萬平方米。加大房地產市場調控力度，制定實施「滬九條」等調控政策。全面開展創業型城區建設，幫扶1.2萬人成功創業。

加快文化和社會事業改革發展。推進媒體、國有文藝院團和世紀出版集團改革，建成國際舞蹈中心、劉海粟美術館新館，基本實現社區文化活動中心的社會化、專業化管理。穩步推進教育綜合改革，合併高考一本、二本招生批次，啟動高水平地方高校建設試點，新開辦中小學和幼兒園85所。制定實施綜合醫改試點方案，初步建立公立醫院醫療服務評價體系，社區衛生服務綜合改革擴大到184個街鎮。落實全面兩孩政策。圓滿完成第九屆全球健康促進大會的承辦任務。成功舉辦國際滑聯上海超級盃、第二屆市民運動會等重要賽事，上海體育健兒在第三十一屆奧運會上取得優異成績。深入推進國防動員、人民防空、雙擁共建等工作，軍民融合深度發展取得階段性成果，駐滬部隊為推動上海發展發揮了重要作用。

（五）緊緊圍繞守底線、補短板，加強社會治理和環境治理，推進城鄉統籌發展

切實保障城市安全。嚴格落實煙花爆竹安全管理條例，實現外環線以內「零燃放」。開展安全隱患排查整治，完成住宅小區老舊電梯安全評估、燃氣管道占壓整治，為100個老舊住宅小區增配或改造消防設施，完成226萬平方米危險房屋和嚴重損壞房屋的處置，完成關鍵信息基礎設施的網絡安全檢查。發布危險化學品安全管理辦法，實施第三批危險化學品禁止、限制和控制目錄。強化網絡餐飲服務的食品安全監管，建成全市統一的食品安全信息追溯平台。積極推進街鎮應急管理能力建設。

加強社會治理和城市綜合管理。建立職能部門事務下放街鎮、居村的准入制度，完成66個基本管理單元的資源配置，城市管理綜合執法力量下沉街鎮全部到位，網格化管理工作站覆蓋所有居村。加快落實住宅小區綜合治理三年行動計劃，完成3567萬平方米居民住宅二次供水設施、102萬戶老舊住宅小區供電設施的改造。實現初次信訪事項辦理的全過程網上公開。紮實推進全面深化公安改革綜合試點，集中整治電信網絡詐騙等社會治安突出問題，實施人口管理、出入境管理等57項便民利民措施。開展道路交通違法行為大整治，道路違法行為明顯減少，交通事故明顯減少，交通秩序明顯改善。

加快推進城鄉發展一體化。制定進一步加強城市規劃建設管理工作的實施意見，基本完成新一輪城市總體規劃編制，完成15個歷史文化名鎮名村規劃。順利完成崇明撤縣設區。制定實施促進農民向城鎮集中居住的若干意見。加大農村環境整治力度，完成涉及5萬戶的村莊改造、3.3萬戶農村生活污水處理設施改造。推進整建制創建國家現代農業示範區，新增家庭農場435戶。基本完成村級集體經濟組織產權制度改革，穩妥推進鎮級產權制度改革試點，繼續實施一批農村綜合幫扶「造血」項目。

強化資源節約和環境保護。全力推進「五違四必」區域環境綜合治理，完成前兩批28個市級地塊和258個區級地塊的整治，區域環境顯著改善。提前完成清潔空氣行動計劃的重點任務，完成60萬千瓦及以上燃煤發電機組的超低排放改造、1456家企業的揮發性有機物治理，新增新能源汽車4.5萬輛，修訂空氣重污染專項應急預案。實施水污染防治行動計劃，開展中小河道綜合整治，完成155公里河道整治、3048公里中小河道疏浚，完成5家污水處理廠提標改造。進一步推動長三角區域大氣污染、水污染聯防聯控。新增100萬戶生活垃圾分類減量「綠色賬戶」。新建林地7.6萬畝、綠地1221公頃，長興、青西郊野公園開園。完成城市開發邊界劃示，低效建設用地減量7.3平方公里。

各位代表，過去一年，面對各種困難挑戰，我們堅持目標導向、問題導向，統籌推進穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險，經濟社會發展取得新進步，成績來之不易。這是黨中央、國務院和中共上海市委堅強領導的結果，是全市人民團結奮鬥的結果。在這裡，我代表上海市人民政府，向在各個崗位上辛勤工作的全市人民，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士，表示最崇高的敬意！向中央各部門、兄弟省區市和駐滬部隊、武警官兵，向關心支持上海發展的香港、澳門特別行政區同胞、台灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示最誠摯的感謝！

我們清醒地看到，經濟社會發展還存在不少困難和問題。改革創新仍需向縱深推進，制度創新的系統集成要繼續加強，科技創新的體制機制和政策措施要繼續完善，企業創新活力和動力要進一步激發。經濟下行壓力仍然較大，轉方式、調結構任務仍然艱巨，工業、出口等領域仍處在結構調整的陣痛期。城鄉發展差距依然存在，農村生產生活方式有待進一步轉變。改善民生還要加大力度，養老服務能力需要持續提升，教育衛生改革需要深化突破，歷史遺留問題仍需妥善解決。社會治理、城市管理的精細化水平還要繼續提高，食品、消防、生產等領域的安全隱患整治必須進一步加大力度。水、大氣、土壤等環境質量亟待改善，環境綜合治理仍需持續發力。我們必須勇於直面問題，切實解決問題，努力把各項工作做得更好更紮實。

二、2017年主要任務

今年將召開黨的十九大和市第十一次黨代表大會，也是本屆政府任期的最後一年，是實施「十三五」規劃的重要一年和推進供給側結構性改革的深化之年。上海發展既有許多有利條件，也面臨不少困難挑戰。我們要恪盡職守，毫不懈怠，保持銳意創新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣。我們要堅持穩中求進、進中提質，着力在優化結構、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得新進展，全面完成本屆政府提出的各項目標任務。

做好今年政府工作，要全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，認真落實十屆市委十四次全會部署，統籌推進「五位一體」總體布局和協調推進「四個全面」戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，主動適應經濟發展新常態，堅持以提高發展質量和效益為中心，堅持以推進供給側結構性改革為主線，持續推進創新驅動發展、經濟轉型升級，促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定，繼續當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者，以優異成績迎接黨的十九大和市第十一次黨代表大會勝利召開。

綜合各方面因素，建議今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：經濟發展質量和效益進一步提高，全市生產總值增長6.5%左右，一般公共預算收入增長7%，全社會研發經費支出相當於全市生產總值的比例保持在3.8%以上。人民生活水平進一步提高，城鎮登記失業率控制在4.4%以內，居民人均可支配收入增幅與經濟增長保持同步，居民消費價格指數與國家價格調控目標保持銜接。生態環境持續改善，環保投入相當於全市生產總值的比例保持在3%左右，單位生產總值能耗、主要污染物排放量進一步降低。

今年要重點做好八個方面的工作。

（一）更好地發揮自貿試驗區的示範引領作用。按照繼續解放思想、勇於突破、當好標杆的要求，着力加強全面深化改革和擴大開放各項措施的系統集成，力爭取得更多可複製推廣的制度創新成果。

對照最高標準、查找短板弱項，深化自貿試驗區制度創新。完善以負面清單管理為核心的投資管理制度，進一步放寬投資准入，構建以確認商主體資格為重點的商事登記體制機制，改革企業名稱登記管理方式。深化「一線放開、二線安全高效管住」的貿易監管模式，拓展國際貿易「單一窗口」功能，擴大貨物狀態分類監管試點，推進「區港一體化」。深入推進自貿試驗區與國際金融中心建設聯動，進一步拓展自由貿易賬戶功能，建設人民幣全球服務體系，探索金融業負面清單管理模式，完善金融綜合監管和功能監管機制。健全事中事後監管體系，擴大社會參與，完善監管機制，強化綜合監管平台功能。在浦東新區加快構建與開放型經濟相適應的政府管理新體制，探索市場准入負面清單標準化，推進商事登記管理全程電子化，逐步實現企業事務全網通辦、個人事務全區通辦，打造公共智能服務模式。

促進各類所有制經濟共同發展。深化國資國企改革，加快推進企業集團整體上市或核心業務資產上市，推進產融結合，完善功能類、公共服務類國有企業的法人治理結構，健全考核、激勵和評價機制，開展職業經理人薪酬制度改革試點。改善非公有制經濟發展環境，鼓勵非公有資本參與國有企業混合所有制改制，進一步落實擴大非公有制企業市場准入、平等發展的改革舉措。

促進開放型經濟發展。加強與「一帶一路」沿線地區的經貿、金融等合作，支持裝備走出去和國際產能合作，推進外貿「優進優出」，加強引進外資工作，鼓勵在滬跨國公司拓展貿易、研發、結算等全球營運功能。積極參與長江經濟帶生態大保護和基礎設施互聯互通，促進長三角一體化發展，繼續幫助對口支援地區脫貧攻堅。

（二）全面推進科技創新中心建設。深入實施創新驅動發展戰略，進一步推進自主創新和科技成果產業化，切實把創新落實到創造新的增長點上。

着力提高科技創新能力。集中力量建設張江綜合性國家科學中心，依託重大科技基礎設施群籌劃國家實驗室，集聚創新單元、研究機構和研發平台，構建協同創新網絡，研究部署若干大科學計劃。繼續構築功能型創新平台，啟動新建、提升改造和培育引導智能製造、生物醫藥、集成電路等一批共性技術研發與轉化平台。聚力建設創新集聚區，培育壯大創新型企業，引領發展高科技產業，增強張江國家自主創新示範區的輻射帶動能力。大力推動大眾創業、萬眾創新，鼓勵大企業、科研院所創辦各類眾創空間，進一步提升眾創空間的國際化、專業化水平。

深入推進全面創新改革試驗。健全市場導向的科技成果轉移轉化機制，擴大高校和科研院所的科研自主權，完善企業技術創新鼓勵政策，促進科技服務業發展。加強開放創新，推進跨境研發活動便利化。加大金融服務創新的力度，引導和支持天使投資、風險投資加快發展。深化知識產權綜合管理改革，構建多元化知識產權保護體系，建設引領型知識產權強市。加強科學普及，發展創新文化，營造鼓勵創新、寬容失敗的社會氛圍。

建設新型智慧城市。加強新一代信息基礎設施建設，增加家庭光纖用戶接入帶寬。構建城市空間基礎信息平台，拓展雲計算、物聯網等新技術應用，開展大數據綜合試驗，建設第二代社會保障卡、市民健康服務等一批信息化應用平台。

堅持向用人主體放權、為人才鬆綁，加快構建具有全球競爭力的人才制度體系。完善人才集聚制度，匯聚更多的科技領軍人才、高技能人才和企業家。完善人才管理制度，創新人才管理方式，擴大高校和科研院所的崗位聘任、考核評價、收入分配等管理權，支持行業企業自主開展職稱評審。完善人才激勵機制，健全科研人員績效評價和獎勵機制，探索有利於體現人才創新價值的科研經費管理制度。完善人才宜居環境，改善人才住房、就醫和子女就學等條件，進一步激發各類人才的創新創業活力。

（三）深化供給側結構性改革。致力於提高供給質量，深入推進「三去一降一補」，協調推進穩增長、調結構，努力實現經濟更高質量、更有效率、更加公平、更可持續發展。

進一步提升「四個中心」功能。積極配合國家金融管理部門，強化金融市場服務實體經濟的功能，開展綠色債券等業務創新，促進互聯網金融規範發展，加強金融風險監測、預警和防範，堅決守住不發生區域性、系統性金融風險的底線。建成洋山深水港區四期工程，加快發展航運金融、郵輪經濟等高端航運服務業。促進大宗商品期貨市場和現貨市場的聯動發展，推進亞太示範電子口岸建設，加快跨境電子商務綜合試驗區建設，深化內貿流通體制改革。實施新消費引領工程，培育一批會商旅文體聯動項目和商業轉型項目，高標準打造黃浦江遊覽品牌。

着力振興實體經濟。落實「中國製造2025」、「互聯網+」行動計劃，加快發展「四新」經濟，繼續梳理解決一批瓶頸問題。實施產業創新工程，發展智能製造，推進智能網聯汽車、工業互聯網等一批產業引領性項目，推動傳統產業深度運用新技術新模式。弘揚企業家精神和工匠精神，開展質量提升行動，推動企業提高產品和服務質量。進一步推動產業園區提質增效，加強「區區合作、品牌聯動」，繼續推進桃浦、南大、吳淞、高橋等區域轉型發展。淘汰落後產能1000項。進一步幫助企業降本減負，着力降低制度性交易成本，繼續清理規範行政事業性收費，擴大進出口環節收費的減免範圍，促進實體經濟發展。

加快重大工程和重點區域建設。加快建設5號線南延伸段、14號線、15號線、18號線等軌道交通線，建成8號線三期、9號線東延伸段、17號線，新增運營線路55公里。開工建設軍工路高架等工程，加快建設浦東國際機場三期、滬通鐵路上海段、北橫通道等重大交通設施。全面建成虹橋商務區核心區，啟動建設國際旅遊度假區的發展功能區，基本完成臨港地區智能製造中心的核心功能布局，加快世博園區、前灘等區域開發建設，黃浦江從楊浦大橋至徐浦大橋45公里岸線的公共空間貫通開放。

（四）更加有力地保障和改善民生。堅持以人民為中心的發展思想，進一步推進基本公共服務制度化、標準化、均等化，努力使人民群眾有更多的獲得感。

推動實現更高質量的就業。落實鼓勵創業帶動就業行動計劃，新增50萬個就業崗位。完善職業培訓、職業見習、就業援助機制，促進高校畢業生、失業青年、離土農民等重點群體就業。提高機關、事業單位和國有企業吸納殘疾人就業的比例。積極申辦第四十六屆世界技能大賽。

加強社會保障和養老服務。完善社會保障體系，提高養老金、最低生活保障等待遇標準。擴大養老服務供給，推進社區為老服務綜合平台建設，新增50家長者照護之家、80家老年人日間服務中心、7000張公辦養老床位，促進居家、社區、機構養老服務的融合發展。強化養老服務保障，推進醫養結合，啟動長期護理保險制度試點，提升養老服務的能力和質量。

完善「四位一體」住房保障體系。新增供應5萬套各類保障性住房。完成48萬平方米中心城區二級舊里以下房屋改造、4.4萬平方米郊區城鎮舊區改造，實施300萬平方米舊住房綜合改造。堅持「房子是用來住的、不是用來炒的」定位，加強房地產市場調控，嚴格執行調控政策，促進房地產市場平穩健康發展。

堅持社會主義辦學方向，深化教育綜合改革。整體實施高考綜合改革。啟動城鄉義務教育學校攜手共進計劃，學區化、集團化辦學覆蓋50%以上的義務教育學校，切實減輕中小學生課業負擔。統籌推進一流大學和一流學科建設，建立與高校分類管理相適應的評價、投入機制。擴大高水平地方高校建設試點，進一步落實地方高校辦學自主權。新建和改擴建20所幼兒園。積極發展職業教育、終身教育和特殊教育。鼓勵社會力量興辦教育，建立民辦學校分類登記管理制度。

推進綜合醫改試點。深化公立醫院改革，推進醫藥分開，取消藥品加成，落實醫療服務評價聯動機制。全面實施社區衛生服務綜合改革，基本建立分級診療政策體系，完善家庭醫生制度，實施基層中醫藥服務能力提升行動。優化醫療資源配置，加強醫療機構兒科產科建設。編制實施「健康上海2030」規劃綱要，進一步提高健康服務能力。

積極支持服務國防和軍隊現代化建設。深入開展國防教育，增強全民現代國防觀念。繼續推動軍民融合深度發展，完善運行機制，推進融合創新示範區建設。加強雙擁共建，做好優撫安置工作，鞏固發展軍政軍民團結。

持續增進婦女兒童福祉。完善計劃生育服務管理。繼續做好民族、宗教、外事、港澳、對台和僑務工作。

（五）創新社會治理和城市管理。按照核心是人、重心在城鄉社區、關鍵是體制創新的要求，堅持眼睛向下，狠抓推進落實，切實做到基層有活力、管理出實效、群眾得實惠。

守牢城市安全底線。從嚴從細落實安全責任，建立健全安全隱患排查、整治、報備的長效機制，嚴防重特大安全事故的發生。加強火災防控體系建設，強化「三合一」場所的火災隱患整治，為100個老舊住宅小區增配或改造消防設施。推進軌道交通公共安全防範體系建設。加強危險化學品安全管控，推廣應用危險化學品的電子標籤自動識別系統，完成油氣管道隱患治理，建成瓶裝液化氣統一配送體系。完成82萬平方米危險房屋和嚴重損壞房屋的處置。維護網絡空間安全，建設網絡空間安全動態感知體系，建成網絡與信息安全應急基礎平台。按照「四個最嚴」的要求，落實食品安全條例，把牢食品生產經營准入關，強化食品安全全過程監管，建設市民滿意的食品安全城市。

加強社會治理。完善居住證制度，嚴控人口規模。強化基層基礎，啟動建設第二批基本管理單元，實施社區發展行動計劃，加強居村委會能力建設，規範居村委會服務群眾制度。深化社會組織管理改革。支持工會、共青團、婦聯等群團組織參與社會治理。全面落實信訪工作責任制，健全矛盾糾紛多元化解機制。全面深化公安改革，完善立體化、信息化社會治安防控體系，持續整治社會治安突出問題，強化反恐怖安全防範，確保社會安定有序。

強化城市綜合管理和精細化管理。制定一批城市管理新標準，健全常態長效機制。全面完成住宅小區綜合治理三年行動計劃，完善物業服務市場化機制，改造2000萬平方米居民住宅二次供水設施、60萬戶老舊小區供電設施。基本完成外環以外的地下管線普查。強化違法建築等城市管理頑症整治，開展黃浦江上游浮吊整治，加大違法戶外廣告、違法經營和「居改非」的整治力度。加強綜合交通管理，落實新修訂的道路交通管理條例，深入推進道路交通違法行為大整治，健全整治長效機制，實施100個擁堵節點改造，建成10條區區對接道路，新增35公里公交專用道，延安路中運量公交投入使用。

（六）深入推進城鄉發展一體化。堅持城市建設重心和公共資源配置向郊區傾斜，加快轉變農村生產生活方式，進一步縮小城鄉發展差距。

深入推進農業供給側結構性改革。開展糧食生產功能區建設，抓好「菜園子」、「菜籃子」工程，提高50萬畝常年菜田生產水平，強化西郊國際等農產品交易中心功能，增加綠色優質農產品供給。推進適度規模經營，繼續鼓勵家庭農場、農民專業合作社發展。加快農業科技創新和推廣應用。推動一二三產業融合發展，啟動鄉村旅遊示範村建設。完成2萬畝小型農田水利配套設施建設。加大新型職業農民培育力度，促進農民持續增收。開展第三次農業普查。

加快建設美麗宜居鄉村。加強農村生態環境治理，完成6萬戶農村生活污水處理工程，繼續實施化肥和農藥減量化行動，實行農田休耕養地，推進農業廢棄物的資源化利用。加快農村基礎設施建設，完成涉及5萬戶的村莊改造。

深化農村改革。繼續推進鎮級集體經濟組織產權制度改革試點，全面推行村經分離。完成土地承包經營權的確權登記頒證，穩妥推進農村集體建設用地入市試點。深化農村綜合幫扶，增加經濟薄弱地區低收入農民的收入。

紮實推進新型城鎮化。完善城鄉規劃體系，加快編制郊野單元規劃和村莊規劃。推進新城功能建設，強化產城融合。因地制宜推進鎮域發展，啟動一批特色小鎮建設，積極開展歷史文化名鎮名村的保護和更新利用。在城鎮化地區建設農民集中居住社區，促進農民進城進鎮居住。

（七）繁榮發展社會主義先進文化。堅定文化自信，堅持文化興市，夯實文化軟實力的根基，加快建設國際文化大都市。

提高城市文明程度和市民綜合素質。堅持用社會主義核心價值觀凝魂聚力，持續開展中國夢、城市精神主題宣傳教育，實施中華優秀傳統文化傳承提升工程。深入開展市民修身行動和網絡文明建設行動，倡導全民閱讀。健全更加嚴格的歷史風貌保護制度，加強成片、成街坊、成區域保護，延續城市文脈，留住城市記憶。

提高公共文化服務效能。建成歷史博物館，開工建設上海圖書館東館、上海博物館東館等重大文化設施，啟動國有文藝院團院址改造提升工程，增加文化設施的公益性服務內容。完善公共文化服務配送機制，探索社區文化活動中心社會化連鎖管理。

提升文化產業競爭力。完善影視業、出版業發展扶持機制，推動網絡視聽、動漫遊戲、創意設計等產業提升能級。完善文化市場體系，基本建成國際藝術品交易中心。支持國有文化企業創新轉型，降低社會資本進入門檻，促進多元文化主體共同發展。

激發文藝創作活力。完善文藝創作傳承創新、資助扶持和質量評價體系，深化國有文藝院團改革，推廣院團駐場演出等新機制。建設基層文藝創作基地，扶持網絡文藝創作，優化文藝創作環境。實施文化人才體制機制改革，加快打造文化人才高地。

推動體育領域改革發展。改建徐家匯體育公園，啟動建設浦東專業足球場等公共體育設施。深化體育場館管理體制、運營機制改革，制定實施足球改革發展方案。積極參加第十三屆全國運動會。建立城市業餘聯賽體系，促進健身休閒產業發展，推動全民健身與全民健康的深度融合。

（八）加大生態建設和環境治理力度。樹立綠水青山就是金山銀山的強烈意識，着力推進綠色發展，加快建設生態宜居城市。

加強資源節約集約利用。推進城市有機更新，低效建設用地減量7平方公里。深化碳排放交易試點。加強海洋資源開發保護。新建23個區域排水系統，消除中心城區排水系統空白點。

完成第六輪環保三年行動計劃。推進中小河道綜合整治，加大截污納管力度，完成14座雨水泵站改造、21家污水處理廠提標改造，加強工業企業、畜禽養殖場的污染治理，實施水系溝通工程，落實河長制，基本消除全市中小河道黑臭。完成公用燃煤發電機組的超低排放改造，深化揮發性有機物、港口船舶污染治理。深入推進長三角區域大氣污染、水污染聯防聯控。啟動實施土壤污染防治行動計劃。加強垃圾綜合治理，新增200萬戶生活垃圾分類減量「綠色賬戶」，開工建設一批濕垃圾與建築垃圾的資源化利用設施。持續推進區域環境綜合治理，完成第三批22個市級地塊整治。金山地區環境綜合整治取得階段性成效。加大環境執法力度，實行環保機構監測監察執法的垂直管理制度。

加強綠色生態空間建設。完成外環生態專項，浦江、嘉北、廣富林郊野公園開園運營，新建林地6.5萬畝，新建綠地1200公頃、城市綠道213公里、立體綠化40萬平方米。堅持生態立島，舉全市之力，高標準、高質量推進崇明世界級生態島建設。

三、全面加強政府自身建設

過去一年，我們貫徹落實法治政府建設實施綱要，深入推進政府改革創新，政府服務管理水平進一步提高。着力轉變政府職能，率先開展證照分離改革試點，取消調整審批事項384項、評估評審142項，基本完成審批相關的中介服務機構與政府部門脫鈎，完成首批行業協會、商會與政府部門脫鈎，建成事中事後綜合監管體系框架。着力創新服務管理方式，全面推行政府目標管理，推進審批事項接入網上政務大廳。着力加強依法行政，制定實施重大行政決策程序規定，試點行政執法類公務員分類管理，制定發布區、鄉鎮行政權力清單和責任清單，統一和規範區級市場監管處罰程序。着力改進政府作風，認真開展「兩學一做」學習教育，深入解決基層和群眾反映集中的突出問題，加強對重大政策執行等的監督檢查和責任追究，完善公務卡等制度，進一步強化勤政廉政建設。

同時，政府改革建設仍要繼續加大力度。政府職能轉變還需進一步加快，重審批、輕監管的傾向有待繼續改變。依法行政能力還需進一步增強，有法不依、執法不嚴的情況仍有發生。行政效率還需進一步提高，運用市場化、社會化、信息化手段有待深入，部門間協調、協作、協同機制有待完善。政府作風還需進一步改進，不擔當、不作為、等靠要的問題在不同程度上仍然存在，少數政府工作人員服務意識淡薄，極少數人甚至以權謀私、貪污腐敗。對這些問題，我們必須嚴肅認真對待，狠抓整改，務求實效，更好地服務於民、取信於民。

新的一年，我們要着眼於使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，按照「兩高、兩少、兩尊重」的要求，深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，進一步提高政府治理現代化水平。

（一）深入推進政府職能轉變。把發揮政府作用的核心放在更好而不是更多上，切實履行公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責，進一步減少對微觀經濟活動的干預。

推進行政審批制度改革。深化證照分離改革試點，納入更多改革事項，推廣改革事項實施範圍。全面實行市場准入負面清單制度，改革企業技術改造項目審批管理，取消調整一批行政審批事項和評估評審事項。推進政企分開、事企分開，完成市級行政事業單位所辦企業的清理規範。

強化事中事後監管。推進綜合監管，部門監管事項基本納入事中事後綜合監管平台，加強基層市場監管標準化建設。推進行業監管，全面落實分行業監管方案。創新監管方式，把「雙隨機、一公開」制度推廣到所有行政執法領域，強化失信聯合懲戒機制。

深化財政體制改革。加強中期財政規劃管理，建立規範化的跨年度預算平衡機制，加快構建行政事業單位資產管理新機制，擴大部門整體支出績效評價的試點範圍。推進市區兩級政府事權和支出責任劃分改革，進一步理順市與區的財政分配關係。加快推進預算公開制度化，把部門和單位的預算內容全部公開到按功能分類的「項」級科目，基本支出公開到按經濟分類的「款」級科目，把預決算公開延伸到鄉鎮一級的預算單位。

（二）大力加強依法行政。加快構建系統完備、科學規範、運行有效的依法行政制度體系，進一步提高政府法治化水平。

健全行政決策機制。制定重大行政決策徵求公眾意見的程序規則，加強公眾參與平台建設，探索重大民生決策事項的民意調查制度，使決策更好地反映民情民意。全面推行政府法律顧問制度。

完善行政執法機制。深化農業等領域的綜合執法體制改革，全面實施行政執法類公務員分類管理。健全行政執法調查取證、告知、罰沒收入管理等制度，促進規範公正文明執法。

強化監督機制。推進審計全覆蓋，試點領導幹部自然資源資產的離任審計，強化對不作為、慢作為等的嚴肅問責。依法接受市人大及其常委會的監督，主動接受市政協的民主監督，重視司法、輿論、社會監督。深化行政權力標準化管理試點，構建發布、解讀、回應「三位一體」的政務公開新格局。

（三）着力提高行政效能。更多運用市場化、社會化、信息化方式加強服務管理，推動政府高效運轉。

加強政府與社會合作。擴大政府購買公共服務規模，基本形成規範統一、安全高效的購買服務運行機制。推廣政府與社會資本合作模式，鼓勵社會資本參與基礎設施和公共服務項目的投資運營。落實社會信用條例，促進信用信息跨地域共享，更大範圍地應用信用信息。

推廣「互聯網+政務服務」。構建電子政務雲基本框架，把網上政務大廳、事中事後綜合監管平台等重點應用遷移上雲。制定發布政務服務事項目錄，把社區事務受理服務中心的所有服務事項接入網上政務大廳，實現實體政務大廳與網上政務大廳的銜接通辦。

優化政府運行機制。完善政府目標管理體系，制定實施政府工作目標的制定、執行、評估等制度，在區級政府全面推行目標管理。健全部門間協調配合機制，落實「十三五」規劃綱要實施機制，強化「12345」市民服務熱線的平台作用，全面開展政府部門效能評估，推動各項政策措施落地見效。

（四）進一步改進政府作風。堅持從嚴從實，馳而不息抓好作風建設，推動改革發展不斷取得新進步。

持之以恆正風肅紀。深入貫徹中央八項規定精神和本市30條實施辦法，堅決貫徹黨內政治生活準則和黨內監督條例，堅決落實廉潔自律準則和紀律處分條例，嚴守政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律。嚴格執行財經管理規定，堅決防止和糾正各種「四風」新問題。

堅定不移反腐倡廉。嚴格落實「一崗雙責」，繼續探索廉政建設與業務工作的融合機制。聚焦權力運行風險點，完善權力運行的制約監督機制。堅持嚴肅教育、嚴明紀律、嚴格管理、嚴懲腐敗，始終保持反腐高壓態勢。

嚴格管理公務員隊伍。全面推行公務員崗位履職責任制，強化公務員平時考核。推廣分級分類培訓，增強公務員的群眾觀點、法治思維、創新意識和履職能力。每一位政府工作人員特別是各級領導幹部，都要不忘初心、繼續前進，在勇於擔當中幹事創業，在苦幹實幹中為民服務，努力做人民滿意的公務員。

各位代表，做好今年工作，意義重大，任務艱巨。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共上海市委的領導下，齊心協力，攻堅克難，加快建設「四個中心」和社會主義現代化國際大都市，為實現「兩個一百年」奮鬥目標、實現中華民族偉大復興的中國夢而奮鬥！