2017年合肥市政府工作報告

2017年合肥市政府工作報告
市長 凌雲
2017年1月10日

本作品收錄於《合肥市政府工作報告》

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，並請政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2016年工作回顧

過去一年，在省委省政府和市委的堅強領導下，我們全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真學習習近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，牢固樹立五大發展理念，堅持穩中求進工作總基調，深入推進供給側結構性改革，加快創新轉型升級發展，銳意進取，紮實工作，較好完成了市十五屆人大四次會議確定的各項目標任務，實現了「十三五」良好開局。

——綜合實力實現跨越。預計，全市生產總值6200億元、增長10%左右；財政收入完成1114.1億元、增長11.4%；規模以上工業總產值首次突破萬億大關；固定資產投資超過6500億元。合肥在全省經濟首位度不斷提高，輻射帶動力日益增強。

——城市能級明顯提升。國務院正式批覆合肥城市總體規劃，確立了長三角城市群副中心城市、國家重要的科研教育基地、現代製造業基地和綜合交通樞紐的戰略定位。公路、鐵路、水路、空路、電路、氣路、網路等一批重大基礎設施發揮支撐作用，引江濟淮工程開工建設，軌道交通1號線開通運營，合肥闊步邁入地鐵時代。

——區域發展勇創一流。肥西縣、肥東縣、長豐縣進入全國百強縣，巢湖市入選全國中小城市創新創業百強縣，廬江縣榮獲全國十佳生態休閒旅遊名縣。包河區、蜀山區入圍全國綜合實力百強區，廬陽區榮獲全國最佳商業環境城區，瑤海區國家老工業基地搬遷改造試點取得突破。高新區位居國家級高新區綜合排名第7，經開區工業總量位居國家級開發區第8，新站高新區獲批國家產城融合示範區，合巢經開區加快打造國家級燃氣輪機產業基地。

——創新驅動引領未來。合蕪蚌國家自主創新示範區、合肥綜合性國家科學中心獲批建設。重大創新平台形成體系，創新成果密集湧現。世界首條量子保密通信網絡「京滬幹線」合肥至上海段率先開通。全社會研發投入占GDP比重達到3.1%、高於全省和全國平均水平，發明專利授權量增長35%，國家高新技術企業增至1186家，主要創新指標穩居全國省會城市「十強」。

——改革開放縱深推進。系統推進全面創新改革試驗，168項改革協同展開，形成了63項重大制度性成果，推出了一批在全省乃至全國具有示範引領意義的先行先試之作，改革紅利不斷釋放。深度融入國家「三大戰略」，實現在更寬領域擴大開放、拓展合作，在更大範圍配置資源、集聚要素。

——群眾生活持續改善。城鎮、農村居民人均可支配收入分別達到34800元、17200元，分別增長9%和9.5%；全市民生支出705.6億元，占財政支出82.1%，「32+9」項民生工程全面完成；城鎮新增就業23.2萬人，超額完成全年任務；9.47萬貧困人口實現脫貧、112個貧困村全部出列，脫貧攻堅首戰告捷；防洪抗災奪取全面勝利，水毀住房群眾全部喬遷新居。

一年來，我們主要做了以下工作：

（一）聚焦前沿，科技創新躍升新高度。啟動建設超導核聚變中心、量子信息國家實驗室等重大工程平台。中科大先研院、清華大學公共安全院、合工大智能製造研究院、中科院技術創新工程院等協同創新平台步入良性運轉，北航合肥科學城等開工建設。建成科技孵化器37家，新建重點實驗室和工程（技術）研究中心、企業技術中心326家，高新技術產業實現增加值1300億元、增長12%。國家「雙創」示範城市建設成果豐碩，建成各類眾創空間49家，其中國家級11家。啟動「雙引雙培」四大計劃，新增國家「千人計劃」專家30人。

（二）瞄準高端，產業轉型邁出新步伐。加快新型顯示、機器人2個國家戰略性新興產業區域集聚發展試點建設，新型顯示成為全國面板產能最大、產業鏈最完整的產業基地。首批4個省級戰略性新興產業集聚發展基地績效評估位居全省前列，生物醫藥和高端醫療器械、創意文化入選第二批省級基地，6個省級基地集聚重點企業406家、實現產值1500億元以上。京東方10.5代線主體工程封頂，康寧液晶玻璃基板、晶合晶圓等「大新專」項目加快建設，集成電路、太陽能光伏、新能源汽車產業迅速增長，戰略性新興產業實現增加值685億元、增長13.5%。大力推進新一輪工業技術改造，完成技改投資1350億元、占工業投資62%，規上工業實現增加值2270億元、增長9.8%。大力推進現代服務業集聚區建設，濱湖國際金融後台服務基地入駐機構增至16家，萬達文旅城等重大項目建成運營，研發設計、大數據等高技術服務業和電子商務、服務外包等新興業態蓬勃發展，國際徽商大會、家博會、農交會、文博會等重大展會成功舉辦，獲批全國旅遊標準化示範城市。消費結構加快升級，社會消費品零售總額達到2440億元、增長12%左右。

（三）奮力攻堅，改革開放實現新突破。新增上市企業3家、新三板掛牌企業43家，直接融資2300億元左右、增長30%以上。民營新安銀行獲批籌建。「營改增」試點全面推開。股權和分紅激勵試點企業達到170家。全面實施「五證合一」、「雙證整合」，新登記各類市場主體12.2萬戶、增長33%。馬鋼（合肥）公司冶煉生產線整體關停，4886名職工全部得到妥善安置。建立市縣兩級一體化平台，公共資源市場交易規模突破2500億元。推進分級診療、公立醫院等改革，建立家庭醫生簽約服務機制。強力推進大招商，全年招商引資3500億元，其中外商直接投資28.08億美元、增長12%。開闢首條國際航空貨運航線，「合新歐」班列實現常態化運行並開通首趟回程班列，水運港年吞吐量超過20萬標箱，水果、冰鮮水產品進境指定口岸建成運行，空港保稅物流中心（B型）開工建設，國際郵件互換局正式運營。中德（合肥）智慧產業園、「僑夢苑」獲批設立，與俄羅斯烏法市結為友好城市。積極推動與長三角、長江中游城市群、長江沿岸城市聯動發展，深入推進合肥上海雙城合作，加快合肥都市圈一體化建設。紮實開展與皖北、皖西結對合作。援疆、援藏工作得到國家和省里肯定。

（四）提升品質，城市建設彰顯新形象。全面實施「1331」城市空間發展戰略，新型城鎮化、都市區國際化等重大規劃加快編制。全年大建設新建、續建工程798項，完成投資421.1億元、增長13.2%。合寧高鐵等納入國家中長期鐵路規劃，商合杭合肥段全面施工，合安客專加快建設，廬銅鐵路基本建成；國省幹線高標準建設；店埠河、合裕線航道升級改造基本完工。在軌道交通1號線建成的同時，2、3號線全面建設，4、5號線部分節點工程有序啟動。廬州大道、南淝河路等加快改造。推進精品城市建設，一批特色街區形成品牌。地下綜合管廊、海綿城市建設取得新進展。城市環境綜合整治成效明顯。126位市民入選「中國好人」，位居全國前列。

（五）強化統籌，城鄉聯動形成新格局。推動五縣（市）加快工業發展，縣域經濟占全市比重提高到33%左右。設立30億元專項資金支持縣（市）大建設，整合50億元資金支持縣（市）區社會事業發展和民生保障。糧食生產保持穩定，新建糧倉庫容23萬噸，市級以上龍頭企業增至775家，市級以上現代農業示範區發展到32個。大力實施土地綜合整治，耕地連續18年實現「占補平衡」。11條環巢湖美麗鄉村示範帶建設有序展開，完成34個鄉鎮政府駐地建成區整治和67個中心村建設。農村道路暢通工程全面啟動，開工建設1519個項目，建成通行2786公里。災後水利水毀修復與水利建設有力推進，新解決22萬農村人口飲水安全問題。

（六）持續發力，生態環保取得新成績。推進環巢湖生態修復保護工程，實施南淝河、十五里河、派河、雙橋河等綜合治理，建成投運蔡田鋪、小倉房二期等污水處理廠，環巢湖35個鄉鎮污水處理廠全部運營，城市污水集中處理率達到98%，巢湖水質總體保持Ⅳ類。大氣污染防治「九大行動」重拳出擊，淘汰黃標車和老舊車近2.5萬輛，全域全年全面秸稈禁燒成效顯著，全市PM10濃度83微克/立方米、同比下降9.8%。「五森工程」和「綠化品質大提升」行動加快實施，新增人工造林14.2萬畝、城鎮綠化1710萬平方米，創建省森林城鎮7個、森林村莊71個，肥西三河進入國家級濕地公園建設試點。節能減排任務全面完成。

（七）提標擴面，民生保障增添新福祉。建立健全「1+20+X」精準扶貧政策體系，在全省率先開展建檔立卡貧困人口醫療補充商業保險試點和低保、五保、扶貧「三線合一」。加強就業培訓和創業孵化，城鎮登記失業率控制在3.03%。低保標準穩步提高，城鄉基本養老、基本醫療保險、居民大病保險、被徵地農民保障實現全覆蓋。完善社會救助和保障標準與物價上漲聯動機制。建成100個社區養老服務站、89個幸福院、23個農村敬老院「特護區」。出台房地產市場調控「十條新政」，房價過快上漲勢頭得到遏制。啟動城中村危舊房改造項目10個，開工建設棚戶區改造安置房3.49萬套；實施35個老舊小區綜合整治，1.13萬戶、3.76萬群眾受惠。學前教育三年行動計劃如期完成，新建和改擴建中小學、幼兒園68所，創建121所市級新優質學校、50個市級名師工作室，完成492所農村學校「全面改薄」任務，市區中小學生午餐服務工程覆蓋率達88.4%。公共文化服務設施網絡和空間不斷拓展完善，多次榮膺「中國十大最愛閱讀城市」。《合肥通史》出版發行。推進健康合肥建設，啟動一批醫養結合示範項目。二孩政策全面實施，人口計生服務水平不斷提升。全民健身蔚然成風，世界鐵人三項賽、合肥國際馬拉松賽等成功舉辦，形成環巢湖體育「水陸空」四季品牌賽事格局。

（八）強化安全，社會治理提升新水平。平安合肥建設深入推進，「天網」工程一期建成，八類惡性案件發案數大幅下降。深入開展「鑄安」行動，強化隱患排查整治，安全生產形勢穩定向好。食品藥品重大安全事件「零發生」。打擊傳銷取得決定性勝利。「大信訪」工作格局基本建立，信訪渠道進一步暢通。榮獲全國「六五」普法先進城市，城市法治建設評估位居全國第六。實現全國雙擁模範城「八連冠」。突發事件應急處置能力得到加強，社區民防示範點建設全面推開，人民防空、防震減災、殘疾人工作成為全國先進城市。民族宗教、地方志、新聞、科普、氣象、統計、檔案、保密等工作水平實現新提升，工會、共青團、婦女兒童、紅十字會、老年人和關心下一代等工作取得新進步。

各位代表！

過去一年，我們認真開展「兩學一做」學習教育和「講看齊、見行動」學習討論，全面加強政府自身建設。強化依法行政，自覺接受人大監督，嚴格執行人大及其常委會的決議決定，主動接受政協民主監督、社會監督和輿論監督，全年辦理人大代表議案和建議205件、政協提案631件。大力推進「放管服」改革，出台權力清單、責任清單動態調整和權力運行監督管理辦法，行政審批事項和流程進一步精簡優化。嚴格落實黨風廉政建設責任制，持續強化行政監察和審計監督，堅決查處侵害群眾利益的腐敗問題。

各位代表！

過去一年，合肥發展穩中有進，穩中向好，爭先進位，質量提升，成績來之不易。這是省委省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協和社會各界大力支持的結果，是全市廣大幹部群眾團結奮鬥的結果。在此，我謹代表合肥市人民政府，向全市廣大工人、農民、知識分子、幹部、駐肥解放軍指戰員、武警官兵和政法幹警，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向所有關心支持合肥建設和發展的海內外朋友，表示衷心的感謝，並致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到當前發展中存在的問題和不足：經濟下行壓力仍然較大，部分行業和企業面臨諸多困難；傳統產業增長動力不足、轉型不快；服務業新業態發展不快、總量不大；內陸經濟開放高地沒有形成；巢湖綜合治理和大氣污染防治任務艱巨；城市公共交通基礎設施不能充分滿足群眾出行需要；教育、醫療、文化等基本公共服務均等化、優質化水平有待提升；徵地拆遷、信訪維穩等領域矛盾糾紛化解工作需要加強；少數部門和工作人員不作為、慢作為，能力不強、效率不高、作風不實、服務不優的問題依然存在。對此，我們將高度重視，採取切實有效措施加以解決。

二、2017年主要任務

當前，合肥發展正站在新的歷史起點上，豐厚的科教資源為創新發展提供了有利條件，壯大的產業優勢為轉型升級奠定了堅實基礎，提升的城市影響力為集聚要素營造了良好環境。中央統籌推進長江經濟帶建設等「三大戰略」，省委省政府大力實施五大發展行動計劃，為我們加快發展提供了重大機遇和廣闊空間。合肥發展仍處於大有可為的戰略機遇期，我們要認清形勢、把握大局，堅定信心、乘勢而上。

今年是實施「十三五」規劃的重要一年，也是本屆政府的收官之年，做好今年工作意義重大。我們要把握新方位。經濟新常態、發展新理念標註着我國經濟新方位。在向着新願景破浪前行的航程中，我們要進一步推進創新轉型升級發展，加快培育新動能、蓄積新勢能、催生新經濟，積極搶占發展制高點。我們要找准新坐標。國家賦予合肥新的戰略定位，省委省政府對合肥寄予厚望，我們要進一步登高望遠、對標定向，放眼全局找准位置，在全省主動領跑、勇於率先，在全國積極追趕、勇於爭先。我們要探尋新路徑。開啟發展新征程，我們要進一步解放思想，與時俱進拓展思路，堅持以改革突破制約，以創新占據先機，以實幹贏得主動，在引領發展新常態中闖出新路子，在踐行發展新理念中開闢新境界。我們要彰顯新氣質。面對複雜的宏觀環境和繁重的發展任務，我們要進一步提振精氣神，以堅守信仰的特質、中流擊水的自信、力拔山兮的氣概，不斷賦予合肥清新大氣、開放卓越的新氣質。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，認真貫徹省、市黨代會精神，統籌推進「五位一體」總體布局，協調推進「四個全面」戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推進供給側結構性改革為主線，以提高發展質量和效益為中心，大力實施五大發展行動計劃，全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，保持經濟社會平穩健康較快發展。

今年經濟社會發展的預期目標是：全市生產總值增長9.5%左右；規模以上工業增加值增長9.5%左右；財政收入增長與經濟增長保持同步；固定資產投資增長11.5%左右；社會消費品零售總額增長12%左右；居民人均可支配收入增長9%左右；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；居民消費價格漲幅控制在3%左右；單位生產總值能耗下降率及主要污染物減排量達到省控目標。

（一）推進創新發展，增強轉型升級動能。

大力實施創新驅動發展戰略，深化供給側結構性改革，推行「互聯網+」模式，構建現代產業體系，在系統推進全面創新改革試驗區和合蕪蚌國家自主創新示範區建設中，充分發揮核心帶動作用。

提升自主創新能力。加快建設中科大高新園區、量子信息國家實驗室與量子科技創新研究院，推進超導核聚變中心、天地一體化信息網絡、離子醫學中心、智慧能源創新中心等重大工程平台建設，全力打造合肥綜合性國家科學中心和全國性產業創新中心。加快推動中科大先研院、北航合肥科學城等建設發展，完善提升協同創新平台功能。規劃建設環巢湖科技創新走廊，加快建成安徽創新館，形成面向全球的創新成果路演中心，打造全國重要的科技創新策源地和全省創新發展新引擎。集聚國內外高端創新服務機構，建設一批技術轉移、知識產權服務、檢驗檢測、科技成果轉化交易等創新公共服務中心，爭創國家科技成果轉移轉化示範區。新建企業工程（技術）研究中心、企業技術中心、重點（工程）實驗室100戶。推進國家「雙創」示範城市和雙創示範基地建設，打造一批全要素、開放式、便利化眾創空間和特色小鎮。突出「高精尖缺」導向，堅持「外引內培」並重，加快集聚一批具有世界水平的高端人才和創新團隊，積極創建國家海外人才「離岸創業」基地。全年新增國家高新技術企業140戶，高新技術產業增加值增長11%以上，全社會研發投入增長10%以上，發明專利授權量增長15%以上。

推進供給側結構性改革。積極引導產能過剩企業通過兼併重組等方式實現主動退出。全面落實各項稅收優惠政策，開展「降價減費」行動，打好降低制度性交易成本、用能用地用工成本、物流成本等「組合拳」， 全方位服務好中小微企業，服務好實體經濟發展。全面落實房地產市場調控「十條新政」，合理增加居住用地和住房供應，加快人才公寓建設，加強公租房分配和入住管理，強化市場聯合監管和輿論引導，真正讓「房子是用來住的，而不是用來炒的」，保持房地產市場持續健康發展。精準調整土地利用總體規劃，合理布局項目新增建設用地。加強多層次資本市場體系建設，擴大直接融資比重，推動企業股權融資、上市融資。吸引內外資金融機構、功能性總部在肥落戶，加快籌建民營新安銀行，健全地方金融服務體系。大力發展天使投資、風險投資、產業基金，加快打造「基金叢林」。創新財政金融產品，落實「稅融通」、「4321」政銀擔合作等政策。全面加強金融監管和政府債務管控，確保不發生系統性、區域性風險。深化國資國企改革，大力發展混合所有制經濟，充分發揮建投、產投、興泰等國資運營平台在推進企業改革重組、培育新興產業等方面的引導作用。實施民營經濟提升工程，修訂促進民營經濟發展條例實施細則，加大政策支持和服務保障力度，建立「親」「清」新型政商關係，增強民營企業家信心。落實促進民間投資政策，加大PPP模式推廣應用力度，推出一批示範合作項目。深化農業供給側結構性改革，規範農村承包土地經營權流轉，擴大農村集體資產股份制改革試點。

構建現代產業體系。堅持「工業立市」戰略不動搖，堅定不移支持實體經濟發展，做大做強一批引領未來的產業集群，讓「合肥製造」成為支撐合肥發展的堅強基石。以建設戰略性新興產業集聚發展基地為突破口，統籌推進「三重一創」，在集成電路、太陽能光伏、高端數控機床、新能源汽車、生物醫藥及高端醫療裝備、燃氣輪機、智能機器人、語音等重點領域聚焦發力，加快推動江淮大眾新能源汽車、京東方10.5代線、康寧液晶玻璃基板、晶合晶圓等一批重大項目建設。以智能化工廠改造為突破口，以家電、裝備製造、汽車及零部件、食品加工等傳統優勢產業為重點，加快實施新一輪工業技術改造三年行動計劃，全年完成工業技改投資1420億元，積極爭創「中國製造2025」示範城市。全面開展質量強市活動。以建設服務業集聚區為突破口，全面加快現代服務業發展。大力發展金融保險、現代物流、中介諮詢等生產性服務業和大數據、工業設計等高技術服務業，積極創建中國軟件名城。大力發展健康養老、旅遊休閒等生活性服務業，做大做強會展業。大力建設環巢湖國家旅遊休閒區，推進萬達文旅城二期等重大項目建設，支持中廟·姥山島創建國家5A級景區、半湯創建國家級旅遊度假區。加快商圈布局優化和升級改造，打造精品特色商業街區，爭創國家級中央商務區。

（二）推進協調發展，放大區域聯動格局。

強化省會城市意識，在全國積極推動區域互動發展，在全省主動加強與其他城市聯動發展，不斷增強中心城市的輻射帶動力。

加強區域聯動發展。全面融入長三角，在交通設施、產業發展、金融服務、科技創新、人才交流等方面，深化與滬寧杭等城市聯動發展，深入推動合肥上海雙城合作。聚焦全國性綜合交通樞紐建設，加快商合杭、合安客專等高鐵建設，啟動合寧、合六、合馬等城際鐵路建設前期工作。加強與珠三角、京津冀等區域交流互動，積極承接北京非首都核心功能疏解。推進與長江中游城市群互聯互通。推動合肥都市圈擴容升級，與蕪湖、馬鞍山跨江聯動，與寧杭等都市圈對接互動，完善合作機制，優化產業分工，推進基礎設施建設一體化。加強與皖北、皖西結對合作。

推進城鄉一體化發展。繼續設立30億元專項資金支持縣（市）大建設，整合50億元資金支持縣（市）區社會事業發展和民生保障。實施新型城鎮化規劃，加強城鄉規劃和建設標準銜接，推動市政基礎設施延伸，全面提高縣域基礎設施建設水平。推進農村道路暢通工程建設三年計劃，全年建成通車5000公里以上。開展農村客運公交化改造，加快城鄉公交換乘樞紐建設。開工建設環巢湖防洪治理等工程，全面完成水毀水利設施修復任務。大力實施農村土地綜合整治，補充耕地數量，提高耕地質量。加強社會保障城鄉銜接和社會事業城鄉對接，加快城鄉公共服務均等化進程。推進鄉鎮建成區以及中心村整治建設，支持巢湖市開展美麗鄉村整市創建試點，高水平規劃建設環湖十二鎮，加快構建環巢湖美麗鄉村示範帶。

加快縣域經濟發展。堅持走新型工業化道路，大力實施工業強縣戰略，進一步提升縣域經濟發展質量和層次。完善縣域工業園區基礎設施，推進標準化廠房建設，增強產業承載力和綜合服務功能。優化縣域工業布局，推進園區整合和擴容升級，推動開發區、城區都市產業園與縣域工業園區合作共建一批大項目。優化縣域產業結構，加快商貿、物流、旅遊等服務業發展。合理確定鄉鎮功能定位，完善分類考核評價辦法。肥西、肥東、長豐三縣要加快與中心城區等高對接、融合發展，鞏固提升全國百強縣位次；巢湖市要彰顯湖光山色特色品質，加快建成一座靚麗的明珠之城，廬江縣要加快副中心建設，爭創生態宜居、城鄉統籌的新典範，共同衝刺全國百強縣。

大力發展都市型現代農業。推進農業多功能開發，加快都市休閒農業等新興業態發展，推動一二三產業深度融合。實施「糧安工程」，穩定糧食產能，強化「菜籃子」安全供給保障，提升畜水產品供給能力。大力發展現代農業產業化聯合體，培育壯大家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業，新增各類新型農業經營主體1000家以上。實施農業科技創新提升行動和農機化提升工程，加強現代農業園區建設，推動設施農業提檔升級。完成全國第三次農業普查任務。加快現代農業氣象示範基地建設，加大農業氣象適用技術推廣力度。加快「三品一標」優質農產品擴面增量，嚴格農產品質量安全監管。

提高城市建設品質。爭取國家級合肥濱湖新區儘快獲批，以「創新+生態」為主題，高起點規劃，高標準建設。加快新合肥西站、高鐵南站南廣場等重點項目建設。謀劃推動駱崗通用機場、濱湖水上機場樞紐建設。開工建設新合蚌路等工程，進一步優化國省幹線路網結構。加快豐樂河航道升級改造，啟動派河港碼頭一期。積極發展地鐵經濟，創新軌道交通建設和管理運營模式，提高建設速度和運營效率，確保2號線下半年建成通車，3、4、5號線加快建設。完善城市路網結構，建成上海路、繞城高速改線等工程，推進阜陽北路高架北延、裕溪路高架東延、長江西路快速化改造等建設。加強城市地下綜合管廊和海綿城市建設，提升水電氣熱等市政設施保障能力。啟動長江中路街區改造工程，實施老城隍廟片區、淝河片區等改造，突出老城區特色風貌和合肥歷史記憶，整體打造一批有品位、有內涵、「最合肥」的文化街區。瑤海、廬陽、蜀山、包河四個城區要加快轉型發展，完善城市功能，全力打造國際化都市區核心區、高端服務業集聚區、精品特色先行區和全省「輻射源」。

加強城市綜合治理。全面開展城市環境綜合整治，進一步優化城市人居環境。深入創建「公交都市」，優化提升公交路線覆蓋廣度、運行效率和通達深度，加快形成軌道交通、快速公交、普通公交於一體的城市綜合客運網絡。完善城市慢行系統，在老城區、高校園區、開發區、軌道交通線周邊區等開展公共自行車服務試點，推動多種交通工具「零接駁」、「零換乘」。加強城區公共停車場建設，新建泊位1萬個以上。加大交通管理執法力度，優化重點區域交通組織，提升交通治理法治化、精細化水平。堅持一街一特色，加強城市立面整治，實施夜景亮化工程，突出 「水、綠、城、橋」等元素，提升城市夜間文化品位。深入開展老舊小區綜合整治、城中村和老舊小區搬遷改造，全面提升住宅小區物業管理水平，加快形成社區15分鐘生活圈。強化基於雲計算的大數據開發與利用，加快構建智慧城市、信用城市體系。深化城市執法體制和街道社區管理體制改革，完善「數字城管」運行機制，探索開展「小街區規制」試點。

（三）推進綠色發展，厚植生態文明優勢。

牢固樹立青山綠水就是金山銀山的理念，以國家級巢湖生態文明先行示範區建設為統攬，打好水、氣、土污染治理「三大戰役」，全域打造美麗合肥。

創造大湖治理樣板。積極推進引江濟淮工程合肥段建設，加快實施環巢湖綜合治理工程。強化城市水環境整治，對城市防洪、污水處理、供水保障、水岸景觀等實行綜合施治，重點加強南淝河、十五里河、派河、雙橋河等綜合治理，加快建成十五里河污水處理廠三期、許小河及關鎮河生態補水、清溪路淨水廠配套管網等工程，提升環巢湖鄉鎮污水處理廠運營監管水平。加大治理力度，基本消除城市黑臭水體。加快環巢湖農業面源污染綜合防治實驗區建設，推進化肥和農藥減量化使用。

創建國家生態園林城市。持續開展「綠化品質大提升」行動，着力構建襟江濱湖的大生態、大綠化格局。突出打造環巢湖大道、滁河幹渠等沿線綠色風光帶，強化外環高速等綠化廊道建設，抓好沿派河大道等省級示範段創建，推進柏堰湖、王咀湖、少荃湖等片區生態修復和綜合整治，加快肥西三河、廬陽董鋪、巢湖半島等國家級濕地公園試點建設，新建森林長廊228.8公里。以擴綠造景、增花添彩為主線，完成城鎮園林綠化新增、改造面積960萬平方米以上，新建廬州公園二期、四季花海C區等公園遊園60個以上，進一步提升公園及綠地服務半徑覆蓋率。統籌推進農村道路、河渠、水庫、塘壩、庭院等綠化，完成成片造林5.4萬畝。

強化重點領域污染防治。加強霧霾治理，重點推進工業「三廢」治理，實施燃煤電廠超低排放改造，提升揮發性有機物整治標準，完成禁燃區燃煤鍋爐淘汰任務；加強機動車路檢、抽檢和遙感監測，開展高殘值黃標車技改；嚴控道路交通、施工工地、料場、裸露地面等揚塵污染，推進建築垃圾、工程渣土全密閉運輸；紮實開展全域全面全年秸稈禁燒，大力提高秸稈綜合利用水平。加大主城區煙花爆竹禁放管理力度。實施重點路段降噪工程，有效治理噪聲污染。加強餐廚廢棄物資源化利用，完善固體廢棄物收運處置系統，加快龍泉山垃圾處理場生態修復建設。推進礦山整治與修復。加強土壤污染防治，加快原紅四方、馬鋼（合肥）公司等地塊土壤污染治理修復。實施循環發展引領計劃，強化工業園區循環化改造，加快建立再生資源回收利用體系。

健全生態文明制度。完善百名河長治百河的「河長制」，實行最嚴格的責任分工和考核獎懲。開展節能減碳全民行動，強化工業、交通、建築、公共機構等領域節能減排，加快低碳城市建設。深入推進節約集約用地試點市建設，全面創建節水型社會。嚴格「三線一清單」約束，全面推行排污許可證制度，探索建立排污權交易和生態補償機制，落實污染聯防聯控機制。

（四）推進開放發展，構築對外開放高地。

實施大開放戰略，充分發揮「一帶一路」、長江經濟帶雙節點城市功能，拓展通道、提昇平台、優化環境，加快打造開放新高地和國際化都市區。

提升開放平台。積極爭創國家自貿區。規劃建設國際內陸港，加快申報國家鐵路開放口岸，不斷提升「合新歐」班列運行能力；建成啟用航空港食用水生動物、藥品進境指定口岸，努力開闢國際航空貨運新航線；大力引進國際幹線船公司和貨代船代企業，推動水運港吞吐量穩定增長。加快綜合保稅區重大項目建設，推進出口加工區爭創綜合保稅區，建成空港保稅物流中心（B型），提高跨境電商綜合試驗區建設水平。培育外貿增長新動能，促進外貿回穩向好。按照對外開放先行區、創新創業引領區、新興產業集聚區的定位，高新區要在合蕪蚌國家自主創新示範區建設中當好龍頭，經開區要在創新轉型升級發展中率先突破，新站高新區要在創新發展上提升總量，合巢經開區要在高端產業培育發展上奮力爭先。

拓展國際合作。加強與「一帶一路」沿線國家和地區務實合作，推動汽車、家電、新能源、裝備製造等優勢產能和產品「走出去」。加快中德（合肥）智慧產業園、中德（合肥）智能製造國際創新園、「僑夢苑」等建設，打造一批高端國際合作平台。鼓勵優勢企業到境外資本市場上市融資、開展併購，加快培育一批具有國際競爭力的本土跨國公司。推進國際友城交流，深化科技、教育、文化、體育、旅遊等領域合作，積極爭取承辦專業化、高端化的國際會議、國際論壇。

優化開放環境。依託海關特殊監管區域，全面推廣一站式作業和關檢合作「三個一」等新型通關模式。加快建設國際學校、國際醫院、國際社區、國際文化演藝場館等服務設施，開展公共場所國際化通用標識體系建設。加強在肥境外人員服務管理，落實口岸簽證政策。完善現有地方性法規和規章，加快形成與國際投資、國際貿易通行規則相銜接的制度體系。

開展精準招商。進一步完善大項目招商引資政策導則，突出抓好戰略性新興產業、現代服務業招商引資，積極開展集成電路、大數據、智能製造等專題招商。繼續開展「縣干大招商」等活動，依託「合肥之友」、商會協會等平台，緊盯長三角、珠三角、京津冀等重點區域，深化與世界500強、中國500強企業以及央企、知名民企合作，大力引進重大台資項目。突出招大引強，注重招才引智，優化招商結構，提升招商水平。全年招商引資3850億元，利用外資增長7.5%。

（五）推進共享發展，提升群眾幸福指數。

加快公共產品和公共服務均等化、優質化，讓人民群眾物質更富足、精神更富有、生活更幸福，切實增強民生保障的感受度和獲得感。

全力保障民生。完善就業創業扶持政策體系，健全就業援助制度，構建大眾創業與擴大就業良性互動機制。深入推進青年創業計劃，加快青年創業園等創業孵化基地建設。完善項目選擇與退出機制，加強績效評估管理，充分發揮民生工程的惠民作用。實施全民參保計劃，加快推進機關事業單位養老保險參保工作，做好城鄉養老保險制度改革及制度銜接服務，推進城鎮職工和城鎮居民大病醫療保險。完善低保政策，加大對城鄉低保、特困人員救助力度。實施居家養老服務條例，打造一批示範養老社區。大力推進脫貧攻堅行動計劃，全面完成脫貧任務，建立和完善監測評估、返貧預警機制，探索制定低收入群體扶持政策，確保全面小康路上不落一人。

堅持教育優先。加大教育投入，大力發展公辦幼兒園，積極發展普惠幼兒園，多建群眾上得起的幼兒園，城區建成使用幼兒園24所，新開工建設51所。繼續實施義務教育「三大提升工程」，切實提高農村師資水平，加快優質教育均衡化，實施消除大額班計劃，提升中小學生午餐服務工程城鄉覆蓋率，加快推進合肥新四中、市青少年綜合實踐基地、市特教中心北校區建設和巢湖二中遷建，城區建成使用中小學25所，新開工建設35所。全面創建美麗校園，辦好老百姓家門口的學校，打造教育名城。實施職業教育質量提升工程，推動產教融合、校企合作、國際合作，組建合肥技師學院，推進黃麓師範學校改擴建工程，建成市職業教育公共實訓基地，支持合肥職業技術學院、合肥幼兒師專建設地方技能型高水平大學，打造職教高地。支持中科大建設世界一流大學，支持合工大、安大等建設一流學科專業和高水平大學，加快中德教育合作示範基地建設，支持合肥學院建設地方應用型高水平大學，打造大學之城。

建設健康合肥。深化醫藥衛生體制綜合改革，加強「三醫聯動」，實現多層次醫療服務體系、重點人群家庭醫生簽約服務、重點人群醫療救助、多元化健康服務等「四個全覆蓋」。加大醫療衛生投入，優化資源配置，加快實施市公共衛生管理中心、市一院門急診住院綜合樓、市三院整體搬遷等重點項目，啟動居民健康卡工程。推進醫養結合，加快建設市一院、二院老年護理院等示範項目。堅持計劃生育基本國策，落實全面二孩政策，促進人口均衡發展。加強健身場地設施規劃建設，加快構建10分鐘健身圈，辦好老百姓家門口的健身工程。廣泛開展青春毅行等全民健身活動，進一步打造世界鐵人三項賽、合肥國際馬拉松賽等環巢湖體育品牌賽事。

推進文化強市。深入踐行社會主義核心價值體系，全面開展公共文明引導行動，紮實推進文明單位、文明村鎮、文明家庭等創建活動，加強公民思想道德建設，注重家庭、家風、家教建設，不斷提升市民文明素質，打造精神文明創建「升級版」。倡導科學精神，大力實施全民科學素質行動計劃。加強公共文化服務體系建設，規劃建設市中心圖書館、美術館、科技館新館、自然博物館、青少年活動中心、合肥廣播電視塔等重大文化工程，建成市少兒圖書館過渡館。完善政府向社會力量購買公共文化服務機制，推動公共文化設施社會化運營。深入開展「大湖名城、悅讀合肥」全民閱讀活動，建設一批城市閱讀空間，打造「書香合肥」。推動各縣（市）區「兩館一場」達標升級，大力建設鄉鎮、社區綜合文化服務中心示範點和中心村農民文化樂園。扶持優秀文化產品創作生產，積極舉辦全國性文化活動，推出一批具有全國影響力的文化品牌和文藝精品。加強文化遺產傳承保護和合理利用，振興廬劇、巢湖民歌等傳統文化藝術。實施重大項目帶動戰略，大力推進文化和科技融合、數字出版等國家級文化產業基地建設，加快發展文化旅遊、動漫遊戲、文化創意等新興文化業態。

創新社會治理。啟動建設一批社區中心、鄰里中心，提升社區管理服務功能。加快完善公共法律服務體系，深入開展「七五」普法。推進全國公共安全城市試點建設，建立立體化信息化社會治安防控體系。完善「三調聯動」、矛盾糾紛排查化解、社會穩定風險評估、領導幹部接訪下訪、積案化解、領導包案等工作機制，織密織牢公共安全網。加強互聯網安全管理，構建和諧文明網絡空間。強化防空防災設施建設，深入推進民防進社區。完善應急管理體系，提升突發事件處置實戰能力。健全安全監管體制機制，積極開展安全生產執法年活動，強化企業主體責任，嚴防較大以上事故發生。加強食品藥品安全監管，積極創建國家食品安全示範城市。保持高壓態勢，嚴防傳銷回潮。加強國防和後備力量建設，提升全國雙擁模範城「八連冠」成果，支持深化國防和軍隊改革，爭創國家軍民融合示範城市。支持工會、共青團、婦聯、紅十字會等人民團體廣泛參與社會管理和公共服務，紮實做好民族宗教、防震減災、地方志、新聞、檔案、保密、殘疾人等工作。

三、加強政府自身建設

新形勢新任務對加強政府自身建設提出了新的更高要求，我們要全面貫徹新發展理念，大力提升行政效能，進一步增強執行力和公信力，努力打造人民滿意政府。

強化看齊意識，做到政治堅定。牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，特別是核心意識、看齊意識，始終與以習近平同志為核心的黨中央方向一致、步調一致，始終做黨的理論和路線方針政策的忠誠捍衛者、模範執行者。深入開展「講看齊、見行動」活動，使學習討論的過程成為堅定信仰、成就理想的過程，成為解放思想、創新思路的過程，成為提高素質、增長本領的過程，成為推動工作、造福人民的過程。

強化法治意識，做到依法行政。忠於憲法，忠於法律，堅持依法行政。自覺接受人大監督，嚴格執行人大及其常委會決議決定，認真辦理人大代表議案和建議。主動接受政協民主監督，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和社會各界的意見，高度重視社會監督和輿論監督。出台法治政府建設實施方案，健全科學民主決策制度，建立「決策、督查、評估」三位一體工作機制，努力營造法治化、市場化、國際化的政務環境，讓權力在陽光下運行。

強化擔當意識，做到奮發有為。牢固樹立以人民為中心的發展思想，把擔當負責的精神落實到實際工作中。努力營造鼓勵幹事創業的政治生態，旗幟鮮明地為敢擔當的幹部勇擔責，讓敢負責的幹部有奔頭，讓干成事的幹部有前程，引導廣大公務員多一份只爭朝夕的緊迫感，多一份勇挑重擔的使命感，多一份服務大眾的光榮感，擼起袖子加油干，共創合肥新未來。

強化服務意識，做到簡政敬民。把群眾當作親人，為民服務做到「溫、良、恭、勤」。以善良之心對待百姓，把黨和政府的溫暖送到千家萬戶。以謙恭之心躬身問民，聆聽群眾最深處的聲音，為民解憂更接地氣，為民辦事更具質感。以敬民之心行簡政之道，深化「放管服」改革，簡化審批事項，優化審批流程，把方便留給群眾。以勤勉之心履職盡責，全面掀起新一輪效能革命，強化監督問責，堅決整治庸懶散慢，推動政府工作提質增效。

強化廉政意識，做到風清氣正。把幹事作為最永恆的追求，把乾淨作為最起碼的準則，始終把紀律和規矩挺在前面，自覺踐行「三嚴三實」要求，做到守底線、知榮辱、明大德。認真落實黨風廉政建設「兩個責任」，築牢思想防線，紮緊制度籠子，堅決以零容忍態度懲治腐敗。全面落實中央「八項規定」、國務院「約法三章」和省市各項規定，加強行政監察和審計監督，持之以恆抓作風、整「四風」， 努力實現幹部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！

夢想照亮前方，奮鬥贏得未來。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的堅強領導下，開拓創新，攻堅克難，加快建設長三角世界級城市群副中心和具有國際影響力的創新之都，進一步開創「大湖名城、創新高地」建設新局面，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開！