2017年宣漢縣人民政府工作報告

2017年宣漢縣人民政府工作報告
作者：馮永剛

本作品收錄於《宣漢縣人民政府工作報告》

2017年2月14日在宣漢縣第十八屆人民代表大會第二次會議上

各位代表：

　　現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審查，並請縣政協各位委員和其他列席人員提出意見。

　　2016年工作回顧

　　2016年是全縣經濟社會發展強勢突破、重新崛起的一年。在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，我們團結帶領全縣人民，頂住下行壓力，專注發展定力，堅持精準發力，深入實施「三大戰略」，強力推進「雙核雙區」，實現了「十三五」良好開局，繁榮美麗新宣漢建設邁出堅實步伐。

　　全年完成地區生產總值242.5億元，同比增長8.4%，三次產業結構比調整為24.3:42.5:33.2；地方公共財政收入15.8億元，增長7.6%；規模以上工業增加值57.3億元，增長10.8%；全社會固定資產投資264.1億元，增長13.8%；社會消費品零售總額117.3億元，增長13.4%；服務業增加值80.5億元，增長9.4%；城鎮居民人均可支配收入22477元，增長8.9%；農村居民人均可支配收入8221元，增長9.9%；新增各項存、貸款餘額38.6億元和9.8億元，分別增長14.1%、8.9%。多項經濟指標逆勢上揚，地區生產總值、規模以上工業增加值、農村居民人均可支配收入三項指標增速和地方公共財政收入總量位居全市第一。

　　回顧過去一年，我們主要抓了以下工作。

　　一、全力以赴抓項目穩投資，縣域經濟在止滑提速中增添新動能

　　——項目爭引成果豐碩。深入開展「項目攻堅年」活動，編制完成全縣「十三五」規劃，儲備重大項目409個。精準向上對接，爭取項目181個、到位資金16.6億元和國家專項建設基金13.97億元，巴山大峽谷旅遊扶貧綜合開發、微玻纖新材料產業園納入全省100個重點推進項目，成為全市擁有省級重點項目最多的縣。強化招商引資，先後在成都、深圳等地召開招商推介會，成功引進不溶性硫磺、河北卓達等3000萬元以上項目30個，到位資金100億元、居全市第一。

　　——項目建設強力推進。推行重點項目領導掛包、立體督查、預警管理等制度，成立重大項目建設指揮部13個，集中開工重大項目11個、總投資127億元。「四個一批」[1]重點項目完成投資92.3億元，土溪口水庫等35個項目開工建設，金屬裝飾保溫一體板等20個項目加快建設，巴人廣場等35個項目竣工投用。

　　——項目要素保障有力。全面推行並聯審批、全程代辦等制度，項目履約率達100%。積極盤活土地存量，加快實施土地整理和「雙掛鉤」[2]項目，新增建設用地3000畝。水、電、氣等要素比較優勢持續擴大。投融資平台不斷夯實，成立政策性農業融資擔保公司1家，三家國有公司[3]實現融資21億元，中小微企業貸款比年初淨增3.9億元。

　　二、堅定不移抓轉型調結構，產業發展在多元驅動中形成新優勢

　　——興工強縣紮實推進。普光經濟開發區加快建設，「一區三園」管理體制機制更加健全、功能不斷完善，園區建成面積新拓展1.5平方公里。柳池工業園企業服務中心、工業展示館和南壩工業園主幹道建成投用。普光淨化廠完成全面檢修並擴大生產，宣漢淨化廠投產運行、納入統計。中國（普光）微玻纖新材料產業園二期規劃啟動編制，創投基金加快設立，南京玻璃纖維研究設計院西南分院掛牌成立。納斯氣等8個項目加快推進，正原微玻纖二期等9個項目建成投產。新增規上工業企業16家，入園企業達61家，實現主營業務收入360億元，增長19.2%。

　　——全域旅遊成效明顯。巴山大峽谷、峨城山成功創建國家AAAA級景區，馬渡關石林、廟安花果山、聖水桃園、香爐山成功創建國家AAA級景區，A級景區數量躍居全市第一。巴山大峽谷景區建設全面推開，快速通道開工建設，景區內環線全線貫通，桑樹坪次入口、桃溪谷、羅盤頂、渡口風情小鎮等項目加快推進，《夢回巴國》大型歌舞劇目啟動製作。洋烈水鄉基礎配套不斷完善，米岩花海加快建設，紅三十三軍紀念館被列入全國紅色旅遊經典景區名錄。實現旅遊綜合收入21.1億元，增長31%。

　　——商貿流通日趨活躍。流通體系更加健全，商貿物流園初步建成，汽貿園加快建設，建材家居五金城一期主體竣工；新（改）建城鄉農貿市場6個，培育年產值超億元流通企業3家，完成外貿出口創匯1867萬美元。核心商圈加速壯大，巴人廣場建成營業，金鼓廣場服務功能不斷完善。電子商務加快發展，電商產業園和農村淘寶開門運營，建成鄉村服務站點150個，線上交易額突破1.2億元。

　　——現代農業提質增效。糧食總產達60.09萬噸，實現「十連增」、躍居全省第六位。「牛、藥、果、茶、菌、油牡丹」等特色產業不斷壯大，存欄蜀宣花牛8.2萬頭，新發展中藥材3.2萬畝、脆李1萬畝、茶葉0.7萬畝、食用菌5000萬袋、油牡丹0.5萬畝。培育省級重點龍頭企業3家，新發展專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體251個。3萬畝農建綜合示範區全面建成，成功承辦全市產業扶貧暨農建綜合示範區建設現場推進會。

　　三、千方百計抓基礎提品質，城鄉面貌在統籌推進中呈現新變化

　　——城鎮建設協調推進。「三路三片三園」[4]建設取得實效，達（州）宣（漢）快速通道二期開工建設，濱湖路一期、北城大道全面竣工；張家壩、北部新區棚戶區改造快速推進；漁禪寺公園加快建設，百節溪公園二期、巴山紅軍公園二期建成開園；西華大道西延線、城市供水工程、停車場改造有序推進；縣城建成區面積突破20平方公里。南壩鎮入選首批「中國特色小鎮」，總規修編全面完成，清水溪大橋開工建設，唐家灣新區一期工程建設完工。胡家、雙河等8個重點場鎮規模不斷壯大，柳池、馬渡撤鄉建鎮，全縣城鎮化率達38.8%。5個新村聚居點、50個幸福美麗新村和56個扶貧新村全面建成；宣漢被確定為全省唯一「國家級美麗鄉村標準化試點縣」。

　　——基礎設施不斷夯實。改造縣鄉道路150.8公里，硬化村道公路452.1公里，實施道路安保工程120公里；東鄉樞紐客運站啟動建設，普（光）廠（溪）路加快建設，樊（噲）城（口）路完成維修整治，雙（河）馬（渡）路、宣（漢）清（溪）路、上（峽）楊（柳關）路實現升級改造。白岩灘水庫面板工程竣工投用，除險加固水庫10座，整治山平塘36口，新建飲水安全工程145處，解決4.2萬人飲水安全問題。完成87個行政村農網改造、65個行政村通寬帶。交通、國土、農業和綜合管理分別榮獲全市農田水利基本建設「甘露杯」。

　　——生態環境更加優化。嚴格落實節能減排目標責任制，四項主要污染物指標超額完成市下達任務，環境空氣質量優良天數達90.1%。縣城污水處理廠提標擴能工程加快前期工作，黃石污水處理站加快建設，南壩、胡家污水處理廠建成投用。「五治」[5]工程縱深推進，土黃被評為「省級環境優美示範鎮」，君塘被評為「中國美麗鄉村建設示範鎮」。深入推進西部地區生態文明示範工程試點建設，新造林4.7萬畝，森林覆蓋率達60.1%。

　　四、凝心聚力抓脫貧補短板，民計民生在共建共享中邁上新台階

　　——脫貧攻堅首戰告捷。開發扶貧強力推進，編制完成《宣漢縣「十三五」脫貧攻堅規劃》，率先在全省建成精準扶貧雲平台，成功創建為「省級旅遊扶貧示範區」，巴山大峽谷景區被評為全國「景區帶村」旅遊扶貧示範項目。投入扶貧資金18.7億元，發放小額扶貧信貸資金2.57億元；完成易地扶貧搬遷8228人、農村危房改造2775戶；順利通過國家、省市督查、評估和驗收，實現55個貧困村退出、39792人脫貧，年度脫貧人數位居全省首位。

　　——社會事業協調發展。培育科技成果10項，榮獲市政府科技進步獎4項。縣職教園區一期、宣二中高中部擴建等項目完成主體施工。巴文化考古完成第四次發掘，羅家壩遺址列入國家「十三五」重大遺址名單，廟安龍潭河村、馬渡百丈村被列入第四批中國傳統村落名錄。縣中醫院遷建工程門診大樓主體封頂，縣醫院急救綜合大樓項目前期工作有序推進；「兩孩」政策全面落實。全民健身活動廣泛開展，我縣健兒首奪殘奧會冠軍，成功承辦全國武術太極拳公開賽、全市第十二屆老年人運動會。

　　——保障體系日臻完善。九大民生工程和18件民生大事全面完成，民生投入49.23億元，占財政支出總量的79.62%。新增城鎮就業5100人，下崗失業人員再就業1260人，城鎮登記失業率控制在4.2%以內。五大社會保險參保總數89.5萬人。9.15萬人納入城鄉低保，累計救助城鄉困難群眾12.2萬人次，基本實現應保盡保。竣工保障性住房990套，實施棚戶區改造2540戶。縣殯儀館搬遷暨保東寨公墓易址擴建工程主體竣工。

　　——社會大局和諧穩定。依法治理縱深推進，「七五」普法全面啟動，大調解體系不斷健全，調處各類矛盾糾紛4143件，成功承辦全市基層司法所規範化建設現場推進會。第十屆村（居）委換屆選舉工作有序推進，「四會管村、五步議事、三項監督」[6]村級依法治理模式全縣推廣。「一標三實」[7]和「雙清」[8]工作紮實開展，平安創建不斷深化。「打非治違」和安全立體督查深入開展，「國家煤礦安全重點監控縣」成功摘帽。成功承辦全市較大藥品安全突發事件應急演練，應急管理能力大幅提升。

　　五、堅持不懈抓改革轉作風，政府形象在務實高效中得到新提升

　　——各類改革穩步推進。「放管服」[9]改革不斷深化，承接落實省市下放審批項目48項，取消行政審批項目3項。商事制度改革成效明顯，新登記市場主體3803戶、註冊資本37.1億元，民營經濟對經濟增長貢獻率達51.8%。國企改制有序推進，公車改革全面完成，不動產登記局掛牌成立。激勵農業科技人員創新創業經驗全省推廣，農村土地承包經營權確權登記工作通過省級驗收，宣漢被列入全省農村改革綜合試驗區，成為全市全面深化改革示範區，改革工作排名全市第一。

　　——行政效能顯著提高。全面落實「兩集中兩到位」[10]，強化行權平台運行監管，辦理審批服務事項8萬餘件。主動接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督，辦理人大代表建議141件、政協委員提案97件，辦復率達100%。修訂完善《縣政府工作規則》，嚴格執行工作預決算制。大力推行「2+10」大督查[11]工作機制，行政效能大幅提升。

　　——作風建設持續深入。紮實開展「兩學一做」學習教育，切實增強「四大意識」。加強幹部作風建設，持續改進文風會風，規範公務接待，「三公」經費下降19%。全面落實黨風廉政建設「兩個責任」，創新推行「互聯網+陽光脫貧」監管行動，重點加強工程招投標、政府採購等領域監管，重拳整治侵害群眾利益不正之風等突出問題，嚴厲查處幹部違紀違規行為，立案263件，處分265人。

　　同時，婦女兒童、老年人、殘疾人權益得以保障，國防動員、民兵預備役、外事僑務、民族宗教、機關事務、惠民幫扶、人防、對台、機要、保密、氣象、檔案、地方志等各項工作都取得了新成績。

　　各位代表，艱難困苦，玉汝於成。一年來，我們大力弘揚「務實精神」，全力「加快趕」，用心「抓緊轉」，很多工作在「全市有地位、全省有影響、全國有聲音」，圓滿承辦第十一屆中國牛業發展大會、秦巴山區脫貧攻堅現場會和全市重大項目暨工業園區現場推進會等11次重大盛會；成功爭取第二批「國家全域旅遊示範區」、全省工業強縣示範縣、川陝革命老區振興發展規劃等7大利好政策；先後獲得「全省現代畜牧業重點縣」、「全省農村電商十強縣」和「全省旅遊十強縣」等8項可喜殊榮。這些成績的取得，得益於縣委的堅強領導和科學決策，得益於縣人大、縣政協及社會各界的有力監督和鼎力支持，得益於各地各部門的齊心協力和苦幹實幹，得益於全縣人民的團結一心和共同奮鬥。在此，我代表縣人民政府，向全體人大代表、政協委員，向所有關心、支持、參與宣漢建設與發展的廣大幹部群眾及社會各界人士，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！

　　各位代表，在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，全縣經濟社會發展還面臨一些困難和挑戰：工業經濟一「氣」獨大，新興產業尚未形成集群；現代服務業起步較晚，綜合效益仍然不高；農業缺少龍頭企業帶動，優勢資源轉化不足；貧困人口面廣量大，脫貧攻堅任務艱巨；少數幹部服務效能不高，依法行政水平亟待提升等等。對此，我們將高度重視，認真加以解決。

2017年工作安排

　　2017年是宣漢轉型發展突破之年、脫貧攻堅推進之年、政策環境優化之年、全面從嚴治黨深化之年。今年政府工作的總體要求是：認真貫徹落實中央和省市縣委要求，突出「轉型發展、高位求進」的工作基調，堅持既定戰略，緊盯「建成繁榮美麗新宣漢」總體目標，突出「四大目標」[12]發展定位，大力實施「三大戰略」，強力推進「雙核雙區」，推動宣漢各項事業始終朝着正確的道路前進。堅持既定路徑，牢牢築強「三大支撐」[13]，加快推進轉型步伐，推動宣漢經濟社會加快發展、均衡發展。堅持既定取向，大力弘揚務實精神，始終堅持問題導向的思維方式和重點突破的工作方法，高標準快節奏，說真話辦實事，抓落實重執行，有壓力不壓抑，推動宣漢各項工作干在實處、走在前列。

　　全縣經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長8.5%，力爭9%；地方公共財政收入增長7.5%以上；規模以上工業增加值增長10%，力爭11%；全社會固定資產投資增長12%，力爭13%；社會消費品零售總額增長12.5%，力爭13.5%；服務業增加值增長9.5%，力爭10.5%；城鎮居民人均可支配收入增長8.5%，力爭9.5%；農村居民人均可支配收入增長10%，力爭11%；全面完成節能減排任務。

　　2017年，突出做好以下六方面重點工作。

　　一、突出轉型升級，做強優勢產業，全力促進經濟穩定增長

　　——集聚發展新型工業。着力夯實園區平台，修改完善園區總規和控制性詳規，深化園區管理服務機制創新，推動「一區三園」競相發展。全力打造中國（普光）微玻纖新材料產業園，全面啟動南壩工業園規劃建設，開工建設柳池工業園綜合樓，推進柳池工業園創建省級循環化改造示範園區。着力培育產業集群，突出發展微玻纖新材料、不溶性硫磺、鹽滷化工、納斯氣、新型建材等新興產業。着力做強骨幹支撐，加快工業項目建設，力促不溶性硫磺等6個項目開工建設，金屬裝飾保溫一體板等5個項目竣工投產；狠抓企業技改擴能，積極推動煤炭、鐵合金等傳統產業兼併重組、轉型升級；大力實施企業培育「五十百千」工程[14]，重點扶持中小微企業發展，新增規上企業6家以上。園區完成主營業務收入400億元，成功創建省級經濟開發區。

　　——突破發展第三產業。縱深推進全域旅遊，啟動「國家全域旅遊示範區」創建工作；以巴山大峽谷為核心，加快快速通道、內環線及新華互通建設，精心打造渡口風情小鎮、桑樹坪次入口、桃溪谷和羅盤頂等景點，力爭年底初步形成接待能力；持續完善洋烈水鄉、峨城山景區基礎配套，突出抓好馬渡關石林創AAAA，米岩花海、川東蓮鄉創AAA工作，加速構建「一區多點」的全域旅遊格局。持續活躍商貿流通，加快推進商貿物流園建設，確保建材家居五金城一期建成投用、二期全面開工，汽貿園完成主體施工，倉儲物流中心開工建設；培育壯大西區新城、北部新城、老城片區等核心商圈；不斷完善城鄉市場體系，新（改）建城鄉農貿市場5個，培育規上服務企業5家、限上流通企業3家；實現外貿出口創匯2000萬美元以上。大力發展電子商務，全面推進「國家電子商務進農村綜合示範縣」項目，加大電商產業園招商力度，培育市級重點電商企業2家，建成鄉村電商服務站點233個。加快發展金融業，新增貸款15億元以上。抓緊抓實建築業和房地產業，堅決防止產值漏統、稅收流失。

　　——加快發展現代農業。夯實農業基礎，開展糧油綠色高產高效創建，確保糧食總產達60.1萬噸；啟動建設巴山大峽谷片區3萬畝農建綜合示範區；爭創全國農產品質量安全監管示範縣。發展特色農業，持續壯大「牛、藥、果、茶、菌、油牡丹」等特色產業，新建標準化養殖場20個，加快建設「藥博園」、「茶博園」。突出抓點示範，強力推進「產業+N」模式，打造胡家產村融合示範片、新華特色產業示範片、茶河園企結合示範片、廟安「四好」新村示範片[15]。強化龍頭帶動，依託方斗農產品加工園，大力引進知名龍頭企業，力爭新培育省市龍頭企業5家，發展專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體60個。培育農業品牌，整合牛、藥、果等優質農特資源，精心打造「宣品天下」農業公用品牌，着力提升農產品附加值。

　　二、突出項目帶動，做大投資總量，着力增強縣域發展後勁

　　——搶抓機遇爭引項目。牢牢把握國家支持革命老區開發建設等政策機遇，力爭儲備5億元以上重大項目10個，爭取到位資金10億元以上；加大專惠政策爭取力度，確保全省資源型城市可持續發展試點等政策項目落戶宣漢。大力開展「製造業招商突破年」活動，圍繞總部經濟和天然氣硫化工、玻纖新材料、農副產品加工等招商重點，利用智力支鄉聯絡會、鄉友懇談會等平台，大力開展產業鏈招商、差異化招商、精準化招商，力爭新簽約3000萬元以上項目25個、到位資金100億元。

　　——精準發力推動項目。重點推行「五個一」[16]機制，突出抓好正原微玻纖三期等全縣100個重點項目建設。持續優化投資結構，穩步提升工業投資、民間投資比重。加強跟蹤對接，強化過程管理，確保全年新開工重點項目30個以上，竣工投產重點項目30個以上。

　　——優化環境保障項目。加快推進土地整理、「雙掛鉤」項目，新增建設用地2000畝以上。着力搭建銀政企對接平台，用好用活貧困縣IPO綠色通道政策[17]，加大企業上市輔導力度；充分利用國家專項建設基金投放等機遇，穩步推行PPP合作模式，不斷拓寬融資渠道。強力整治「吃拿卡要」等現象，堅決打擊蓄意攬工、惡意阻工行為，切實優化投資環境。

　　三、突出脫貧攻堅，做到精準施策，聚力加快全面小康步伐

　　——強力推進區域扶貧。統籌脫貧政策、項目和資源，分類推進「四大片區」開發，以區域開發帶動整體脫貧，確保65個建檔立卡貧困村退出、38475名貧困人口脫貧。東北部片區，以巴山大峽谷旅遊扶貧綜合開發為引領，同步實施快速通道及內環線「十百千萬」工程[18]，確保14個貧困村退出、6689人脫貧。中部片區，以改善道路、飲水等基礎設施為主，突出發展蜀宣花牛、桃花米、中藥材等特色產業，打造山地特色農業示範片，確保18個貧困村退出、12901人脫貧。西部片區，依託馬渡關石林、香爐山、五馬林場等景點景區，大力發展鄉村旅遊，帶動發展特色種養業，確保16個貧困村退出、8971人脫貧。南部片區，重點圍繞廟安脆李產業園、洋烈水鄉、峨城山、觀音山等景點景區，沿達（州）萬（州）高速軸線，帶動發展以生態旅遊、體驗農業為主的產業脫貧示範模式，確保17個貧困村退出、9914人脫貧。

　　——縱深開展精準脫貧。認真落實22個扶貧專項年度工作計劃，強力推進「七大脫貧攻堅行動」[19]，確保完成易地扶貧搬遷10861人、農村危房改造2000戶；啟動實施國家級美麗鄉村標準化試點項目建設，紮實抓好「四好」[20]新村創建工作。加快實施「光伏+農業」扶貧項目。強化涉農項目資金整合，用好用活產業發展基金和扶貧小額信貸政策。加強重點人群保障，全面落實「兩線合一」[21]。紮實抓好脫貧政策「進村入戶」，選樹表揚一批先進典型。加強貧困戶動態管理，健全資金監管、督查考核、評估問責等制度；完善「5+1」[22]幫扶機制，鼓勵工商資本參與脫貧攻堅、發展扶貧產業，形成政府、市場、社會協調推進扶貧大格局。

　　——持續改善基礎條件。健全交通網絡，加速構建全縣鄉鎮場鎮連接高速公路一小時交通圈；實施鄉村公路改善工程210公里，完成道路安保工程50公里。做好宣（漢）南（壩）快速通道等項目前期工作，啟動建設宣（漢）七（里）路改擴建工程，加快建設東鄉樞紐客運站、普（光）廠（溪）路、華景大橋，全面完成南（壩）茶（河）路維修整治和毛壩大橋建設。紮實抓好土溪口水庫、白岩灘水庫等骨幹水利工程，深入實施小農水重點縣建設，新改（擴）建各類水利工程2000處，新增有效灌面0.85萬畝，解決3.5萬農村人口飲水安全問題。強力推進電力通信網絡建設，建成宣漢500千伏輸變電工程，實施10個行政村農網升級改造，新增行政村通寬帶65個。

　　四、突出城鎮支撐，做靚城鄉面貌，傾力打造綠色生態家園

　　——全面提升縣城品質。編制完成海綿城市專項規劃。加快建成縣城「三路三片三園」，力爭濱湖路、漁禪寺公園、百節溪公園全面竣工，達（州）宣（漢）快速通道宣漢至洋烈段全線貫通，張家壩片區、舊城改造片區取得突破性進展，同步建成西華大道西延線、巴人廣場會務中心、規劃展覽館和5個停車場[23]；持續抓好老城片區、西區新城、北部新區等區域道路和地下管網工程建設，打通老宣中北側半邊街至牌立灣道路；啟動城市美化工程，實施解放街、新市街和縣城屋頂風貌改造，不斷提升城市承載力和吸附力。

　　——加速壯大重點場鎮。堅持城鄉統籌發展，加速構建「2+8」[24]城鎮體系，加快南壩商貿特色小城鎮建設，開工建設龍駒壩大橋，全面建成清水溪大橋，完成帝師文化公園、唐家灣新區等重點工程建設，進一步展現副中心輻射帶動作用。強化「八鎮」帶動，統籌推進8個中心場鎮規劃建設，把胡家、土黃建成4萬人以上規模場鎮，把雙河建成3萬人以上規模場鎮，把樊噲（渡口）、普光（土主）建成2萬人以上規模場鎮，輻射帶動周邊鄉鎮發展，全縣城鎮化率達40.3%以上。

　　——不斷優化生態環境。堅決打好大氣、水、土壤污染防治「三大戰役」，推進主要污染物總量減排，確保環境空氣質量優良天數達90%以上；推廣落實「河長制」，加大江口湖庫區及縣域河流治理力度，完成縣城生活污水處理廠提標擴能工程前期工作，啟動建設鄉鎮污水處理站6個、竣工投用6個[25]；建成城市生活垃圾填埋場升級擴容工程、地埋式收集中轉庫和建築垃圾棄土場；深化農村面源污染治理，完成規模化畜禽養殖場污染治理10家。深入開展城鄉環境綜合治理，持續抓好「五治」工程，紮實做好環境優美示範工程、美麗鄉鎮創建工作。加強生態資源保護，完成百里峽省級自然保護區規劃修編；深入實施天然林保護、退耕還林等重點工程，新造林6萬畝；加強地質災害防治，治理水土流失31.4平方公里，切實築牢生態屏障。

　　五、突出共建共享，做實民生保障，努力提高群眾幸福指數

　　——統籌發展社會事業。加快科技成果轉化，培育科技成果4項以上；全面落實惠民助學政策，積極推進義務教育均衡發展，確保通過省級督導評估。堅持培育與引進相結合，做大地方教育醫療資源總量，啟動老宣中改造，開工建設縣醫院急救綜合大樓等項目，加快建設縣職教園區、縣中醫院遷建等項目，着力引進優質民辦教育和醫療資源落戶宣漢，全面提升教育衛生保障水平。加大羅家壩遺址保護和考古發掘力度，力爭羅家壩遺址博物館開工建設；高水平編制完成《夢回巴國》大型歌舞劇目，協助做好荔枝古道申遺工作。大力開展全民健身運動，辦好第七屆農民運動會。爭創「全省民族團結進步示範縣」、「全省第五輪敬老模範縣」。統籌推進國防動員、民兵預備役、外事僑務、機關事務、婦女兒童、殘疾人、雙擁、人防、對台、機要、保密、氣象、檔案、地方志等各項工作。

　　——全力辦好民生實事。持續加大民生投入，深入實施九大民生工程，確保公共財政預算民生支出不低於70%。堅持就業優先戰略，搭建就業創業服務平台，力爭全年新增城鎮就業4800人以上，城鎮登記失業率控制在4.2%以內。統籌抓好養老、醫療、失業等保險工作，不斷完善醫療救助制度，切實提高社會保障能力和水平。實施棚戶區改造2400戶。全面完成縣殯儀館搬遷暨保東寨公墓易址擴建工程。

　　——切實加強社會治理。縱深開展以「誠信、守法、感恩」為主題的公民道德教育活動，深入推進依法治縣「十大行動」[26]、「十大示範創建」[27]和「法律七進」[28]、「七五」普法活動，努力營造向上向善、公序良俗的社會氛圍。認真執行領導包案制度，依法化解徵地拆遷、企業改制等領域矛盾糾紛。全面從嚴落實安全生產責任，狠抓重點行業領域安全監管，堅決遏制較大及以上安全事故發生。深化食品藥品安全專項整治，確保人民群眾「舌尖上的安全」。完善應急預案，加強應急演練，不斷提升應急處突能力和水平。健全立體化社會治安防控體系，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，努力營造安定有序的社會環境。

　　六、突出自身建設，做優政務服務，奮力打造人民滿意政府

　　——推進改革創新，樹立開明開放形象。深化供給側結構性改革，打好「三去一降一補」[29]殲滅戰。積極推進全省農村改革綜合試驗區建設、多規合一等改革試點，統籌抓好激勵農業科技人員創新創業、「六權同確」[30]等改革工作。穩妥推進財稅體制改革，全力爭取國家均衡性財政轉移支付。密切關注統計制度改革，積極做好「新經濟」[31]的謀劃、發展和統計工作。不斷深化國資國企、教育衛生、社會保障等重點領域改革，全面完成城鄉居民基本醫療保險制度整合。着力擴大開放合作，主動融入「一帶一路」、長江經濟帶和成渝經濟區建設，深化友好區縣交流，加強與高等院校、科研院所合作，全面增強發展內生動力。

　　——規範權力運行，樹立依法行政形象。堅持依法行政、依規辦事，貫徹落實《法治政府建設實施綱要》，全面依法履行政府職責。健全政府法律顧問、會前學法等工作制度，嚴格執行專家論證、風險評估等法定程序，推進依法科學民主決策。全面清理行政權力事項，推動行政權力依法規範公開運行，實現「清單之外無權力、平台之外不行權」。堅決執行縣委決策，主動接受縣人大及其常委會的法律監督和工作監督，自覺接受縣政協的民主監督和人民群眾、社會輿論監督。

　　——牢記服務宗旨，樹立勤政為民形象。大力推行一線工作法，紮實開展「走基層」活動，切實解決群眾就業住房、教育醫療等困難。加快推進政務服務標準化建設，大力實施「互聯網+政務服務」，逐步實現「一號申請、一窗受理、一網通辦」。開展減證便民行動，全面清理取消不合法不合理的證明和手續。突出目標導向、問題導向，加強政府績效管理，嚴格落實預決算制，強化重點工作監督檢查，以發展實績取信於民。

　　——強化廉政建設，樹立清正廉潔形象。持續鞏固「三嚴三實」、「兩學一做」成果，積極開展「陽光問廉」、「廣場問政」，堅決整肅庸政懶政怠政行為。全面落實黨風廉政建設責任制，堅持用制度管錢管事管人，紮實開展脫貧攻堅、工程建設、土地出讓、教育衛生等重點領域的審計監督和行政監察，嚴肅查處各類違紀違法案件，確保各級幹部清白做人、清正為官、清廉幹事、清淡生活。

　　各位代表！聞雞起舞，奮發有為正當時；初心永存，擼袖甩膀勇爭先！讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下，大力弘揚務實精神，加快轉型發展，奮力脫貧奔康，推動繁榮美麗新宣漢建設再上新台階，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開！

　　名詞解釋：

　　〔1〕四個一批：竣工投產一批、加快建設一批、新開工一批和加快前期一批。

　　〔2〕雙掛鉤：農村集體建設用地減少與城市建設用地增加掛鉤。

　　〔3〕三家國有公司：城鄉建設發展有限公司、中普投資經營管理有限公司、巴山大峽谷旅遊開發公司。

　　〔4〕三路三片三園：三路，北城大道、濱湖路、達宣快速通道；三片，宣漢商貿物流園區、張家壩片區、舊城改造片區；三園，百節溪公園、漁禪寺公園、巴山紅軍公園。

　　〔5〕五治：治髒、治亂、治塵、治噪、治水。

　　〔6〕四會管村、五步議事、三項監督：「四會管村」即村（社區）黨支部領導、村（居）民代表大會定事、村（居）民委員會辦事、村（居）務監督委員會監事；「五步議事」即村（社區）黨支部提議、村（社區）兩委商議、黨員大會合議、上級黨委政府及相關部門審議、村民（代表）會議決議；「三項監督」即對「三務公開」「一諾雙述雙評」「村級會計委託代理制度」的落實情況進行民主監督。

　　〔7〕一標三實：標準地址、實有人口、實有房屋、實有單位。

　　〔8〕雙清：戶籍人口和實有人口登記清理。

　　〔9〕放管服：簡政放權、放管結合、優化服務。

　　〔10〕兩集中兩到位：按照法定權限和法定程序，將部門的行政審批職能向一個內設機構相對集中，該內設機構向政務服務中心集中；將行政審批權向政務服務中心窗口授權到位，行政審批事項在政務服務中心辦理到位。

　　〔11〕「2+10」大督查：縣委督查室+政府督查室+10個重點工作督查組。

　　〔12〕四大目標：即爭當川東北經濟區縣域發展領頭羊，建成全省脫貧奔康示範區、全國知名旅遊目的地、全國巴文化高地。

　　〔13〕三大支撐：以普光經濟開發區為龍頭，築強縣域工業支撐；以巴山大峽谷景區為龍頭，築強全域旅遊支撐；以「2+8」城鎮體系為龍頭，築強城鄉發展支撐。

　　〔14〕五十百千工程：即市委市政府實施的企業梯度培育工程，力爭到2020年打造百億企業5個、十億企業10個、製造業億元企業100個、千萬元小微企業1000個。

　　〔15〕胡家產村融合示範片、新華特色產業示範片、茶河園企結合示範片、廟安「四好」新村示範片：胡家片區，依託普光工業園，凸顯農工互動，打造產村融合示範片；重點區域為胡家鎮的鴨池村、黃花村和雲寨社區，輻射帶動大成鎮千嶺村、長興村和金寶村，雙河鎮大田村和方斗村。新華片區，塑造節點產業景觀，彰顯全域旅遊戰略，打造特色產業示範片；重點區域為新華鎮鹽店村大沙壩、石鐵鎮白果村馬鞍山兩個節點。茶河片區，發揮財政資金槓桿作用，引入工商資本建產業園，打造園企結合示範片；重點區域為茶河鎮聖水村、嶺崗村、高橙村、武勝村和鍾坪村沿線。廟安片區，依託產業基礎，注入黨建活力，打造「四好」新村示範片；重點區域為廟安鄉勝觀村、八廟村和洞子村，君塘鎮君壩村和洋烈社區，明月鄉大魚池村和桂花社區。

　　〔16〕五個一：一個重大項目、一名縣領導、一個指揮部、一套工作班子、一抓到底。

　　〔17〕IPO綠色通道政策：對註冊地和主要生產經營地均在貧困地區且開展生產經營滿三年、繳納所得稅滿三年的企業，或者註冊地在貧困地區、最近一年在貧困地區繳納所得稅不低於2000萬元且承諾上市後三年內不變更註冊地的企業，申請首次公開發行股票並上市的，適用「即報即審、審過即發」政策。

　　〔18〕十百千萬工程：建成十里甜柿產業長廊、百畝休閒體驗茶園、千畝花海產業、萬畝藥花產業觀光帶。

　　〔19〕七大脫貧攻堅行動：即消除農村危房和土坯房行動、農村公路聯網行動、農村飲水安全行動、農村電網改造行動、骨幹產業培育行動、農村環境治理行動、村級組織陣地建設行動。

　　〔20〕四好：好房子、好日子、好習慣、好風氣。

　　〔21〕兩線合一：農村低保標準線和國家扶貧標準線統一。

　　〔22〕5+1：每個貧困村有1名責任領導、1個幫扶單位、1名「第一書記」、1個駐村工作組、1名駐村農技員，加1名法律顧問。

　　〔23〕5個停車場：2016年實施的老車壩停車場改造、漢洲國際花園西側停車場，2017年計劃實施的看守所後側停車場、龍城一號夾角地段停車場、武裝部旁停車場。

　　〔24〕2+8：2指縣城、南壩，8指樊噲（渡口）、土黃、峰城、胡家、雙河、普光（土主）、天生、廠溪8個重點場鎮。

　　〔25〕啟動建設鄉鎮污水處理站6個、竣工投用6個：2017年，啟動建設上峽、明月、塔河、峰城、毛壩、廠溪6個鄉鎮污水處理站；竣工投用石鐵、新華、黃金、下八、三河、柳池6個鄉鎮污水處理站。

　　〔26〕十大行動：依法執政、依法行政、規範執法、公正司法、法律學教、法治宣傳、信訪秩序規範、不良風氣治理動、社會治安整治和城鄉環境治理行動。

　　〔27〕十大示範創建：法治示範縣、法治示範鄉鎮、學法用法示範機關（單位）示範創建，依法行政示範創建，依法治村（社區）示範創建，依法治校示範創建，依法治醫示範創建，國有企業誠信守法企業示範創建，民營企業誠信守法企業示範創建，民生計量誠信守法單位示範創建，和諧寺觀教堂示範創建，法治小區示範創建。

　　〔28〕法律七進：法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位、進寺院。

　　〔29〕三去一降一補：即去產能、去庫存、去槓桿、降成本、補短板。

　　〔30〕六權同確：農村土地承包經營權、農村集體土地所有權、農村集體建設用地使用權和地上房屋所有權、農村小型水利設施所有權、集體林權等「六權」確權登記。

　　〔31〕新經濟：指新產品、新業態、新的商業模式，不僅包括三產中的「互聯網+」、物聯網、雲計算、電子商務等新興產業和業態，也包括工業製造當中的智能製造等，還涉及到一產中的家庭農場、股份合作制等。