2017年海口市人民政府工作報告

2017年海口市人民政府工作報告
作者：倪強

本作品收錄於《海口市人民政府工作報告》

2017年1月21日在海口市第十六屆人民代表大會第二次會議上

各位代表：

現在，我代表海口市人民政府向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和列席人員提出意見。

一、2016年工作回顧

一年來，我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹黨的十八大和十八屆歷次全會精神，在省委省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，堅決扛起省會城市的「三個擔當」 「五個帶頭」作用，堅持新發展理念，以供給側結構性改革為主線，以「雙創」為總抓手和動力，有效應對經濟持續下行壓力和強颱風等自然災害侵襲，經濟社會各項事業取得顯著成效，圓滿完成了年初確定的主要目標任務，實現了「十三五」良好開局。

2016年，全市地區生產總值完成1257.7億元，增長7.7%，增速高於全國、全省。固定資產投資完成1271.7億元，增長25.7%，總量和增速均為全省第一，增速繼續位居全國35個大中城市前列。全口徑公共預算收入完成330.9億元，增長23.7%，其中地方一般公共預算收入完成115.5億元，同口徑增長11.2%。社會消費品零售總額653. 9億元，增長9.8%。城鄉常住居民人均可支配收入達26447元，增長8.2%。居民消費價格指數上漲3%，城鎮登記失業率0.9%。省下達的節能減排目標任務全面完成。地區生產總值、固定資產投資、全口徑公共預算收入在全省占比分別達31.1%、33.9%和30.6%，省會城市首位度進一步提高。

一年來，主要抓了以下七個方面的工作：

（一）全面推進「雙創」攻堅，城市品質有效提升

市政基礎設施日益完善。共啟動「雙創」項目256個，完成投資20.2億元，築牢了民生「里子」，撐起了城市「面子」。改造小街小巷1576條、老舊市政主幹道路13條，升級農貿市場39個，打造「15分鐘便民生活圈」39處、特色餐飲街（區）10條。改造城市積水點7處，建成排澇泵站6個。集中對國興大道、椰海大道等主要道路和西海岸帶狀公園、萬綠園等23個項目進行景觀改造提升，完成125條道路、22個街邊街心綠地綠化補植。民航航線俯視區生態修復完成設計編制，18個全域旅遊鎮墟改造全部進場施工，高鐵高速沿線今年4月有望完成整體景觀提升。海口宜居競爭力在中國社會科學院2016年評比的289個城市中排名第五。城市治理持續加強。成立城市警察支隊，推行「公安+城管」聯合執法，實現了行政處罰到刑事處罰無縫對接。建立轄區政府主導，商務、工商、質監、食藥監等部門聯合執法的監管模式，農貿市場管理水平全國領先。建成區主要道路機掃率達100%，海口成為全國第一個主城區全面實現環衛一體化改革的城市。「城市管家」「公益海口」「誠信海口」三大網絡服務平台投入運營，「12345」熱線服務質量有效提升，全年受理各類訴求33.4萬件，辦結率達97.2%。城市公共治理指數首次進入全國省會城市前十。社會總動員能力和市民素質大幅提升。凡人善舉不斷湧現，崇德向善、鄰里互助蔚然成風，湧現了「全國文明家庭」李朵家庭、「中國好人」盤麗芬等一批先進典型，全市註冊志願者25萬人，被《人民日報》點讚為「志願者之城」。全市各級幹部夜以繼日，忘我工作，以辛苦指數換取群眾滿意指數、城市發展指數和平安幸福指數。特別是我們動員全社會眾志成城、團結一心，有效應對「莎莉嘉」等強颱風，災後一天內恢復全市生產生活秩序。「創文」在全國參評省會城市中排名前列；「創衛」順利通過國家暗訪測評、位居參評省會城市第一，近期又得到國家技術評估專家組的高度肯定，市民和遊客滿意度高達98.7%。

（二）着力強化需求拉動，經濟運行穩中向好

項目投資高位增長。服務社會投資百日大行動項目160個全部開工建設，86個省重點項目完成投資665億元、完成計劃任務的143%，有望獲得省突出貢獻獎。積極引入社會資本參與市政設施、公共服務等領域建設，南渡江引水工程等6個PPP項目入選財政部示範項目。海秀快速路、定海大橋建成通車，桂林洋熱帶農業國家公園、美蘭機場二期、馬村港三期、地下綜合管廊等項目加快建設，美蘭臨空產業園、新海生態臨港新城等一批項目啟動前期工作。招商引進項目198個、協議投資1594億元，落地率達51%。特別是在省委、省政府的大力支持下，成功引進萬達文化旅遊城，單體投資超過500億元，建成後將成為海南國際旅遊島的標誌性項目。消費市場繁榮活躍。接待國內外過夜遊客1329.2萬人次，實現旅遊總收入191.8億元，分別增長8.5%、13.6%；房地產銷售面積432.6萬平方米、銷售額391億元，分別增長15.9%、31.9%；「冬交會」簽約訂單36.9億，增長4.8%。啟動首屆「互聯網+」新型消費活動，推動線上+線下「一站式」服務，林安物流信息交易中心落成開業，日月廣場、新城吾悅、萬達廣場等一批大型商業綜合體開業運營。對外貿易穩步拓展。開展服務貿易創新發展試點，承接省里8大類47項創新舉措，海馬汽車出口伊朗，齊魯製藥注射劑成功打入歐美高端市場，飛機融資租賃總貨值完成26.3億元、汽車整車進口450輛，進出口總額完成39.2億美元。

（三）深入推進供給側結構性改革，新舊動能加快轉換

圍繞中央「三去一降一補」 要求和省委省政府「十二大產業」 部署，出台醫療健康、影視會展等15項產業政策，精準培育發展新動能。以旅遊業為龍頭的現代服務業快速發展。旅遊業轉型升級。「點線面」推進全域旅遊，東寨港紅樹林、馮小剛電影公社、騎樓老街等景點景區漸成熱點，長影環球100、觀瀾湖水世界等項目加快建設，首屆海南國際旅遊島三角梅花展成功舉辦，鄉村民宿、影視娛樂、時尚文化等旅遊新業態不斷湧現，獲評中國「互聯網+旅遊」十大優秀城市。互聯網產業蓬勃發展。阿里巴巴「南海雲」建成運行，復興城創新創業園互聯網企業聚集度排名全國前列，石山互聯網農業小鎮創造全國經驗，互聯網企業新增近千家，營業收入155億元、增長23%，占全省48.4%。被列為「寬帶中國」示範城市。金融業進一步發展壯大。民生銀行進駐，落戶銀行增至23家，金融機構存、貸款餘額分別比年初增長919.6億元、671.6億元，保險機構保費收入增長10.7%。實現金融業增加值152.7億元、增長16.7%，占全省54.5%。醫療健康產業發展勢頭良好。復旦大學附屬華山醫院海口友好合作醫院開診，上海第六人民醫院海口骨科與糖尿病醫院落地籌建，省腫瘤醫院、恭和苑、頤養公社等醫養結合穩步發展，獲批中醫養生服務業准入試點城市。房地產去庫存成效明顯。去庫存周期降至15個月，低於全國和全省平均水平，房價基本保持穩定。文化體育產業發展提速。中國（南方）足球訓練基地加快建設，愛奇藝創意中心、阿里巴巴文化娛樂集團南方總部等100多家企業成功入駐海口文化產業園。會展業快速發展。成功舉辦中國生態文明論壇海口年會、第23屆中國國際廣告節等規模以上會展活動238場，會展綜合收入達80億元，占全省35%，連續五年獲得「中國會展名城」大獎。新型工業量質同升。全年引進工業項目17個、簽約額92億元，康迪電動汽車、創志智能機器人等項目當年引進、當年開工。先聲藥業、靈康藥業等項目加快建設，醫藥行業產值達154.7億元、增長11.8%。齊魯製藥、金盤電氣榮獲首屆海南省政府質量獎，高新技術企業總數達149家，占全省75%。現代農業發展步伐加快。推出火山石斛、雲龍淮山等十大農業品牌，永興黃皮獲國家地理標誌證明商標。國家、省級農業龍頭企業達45家，省級現代農業示範基地（園區）9家。

（四）持續深化改革開放，發展活力明顯增強

「多規合一」改革加快推進。將主體功能區、城鎮體系、土地、海洋、林地、生態等六類空間規劃合成一個規劃，形成《海口市總體規劃（空間類2015-2030）》成果，建立了發展目標、指標和坐標對應的「一張藍圖」，化解矛盾空間852平方公里，為推進行政審批改革、管理體制改革和資源要素市場化配置改革創造了有利條件。「放管服」改革深入開展。市級行政審批服務事項減少70%，審批環節消減37%，審批時間壓縮50%；實行多部門並聯審批、聯合審批和聯合驗收，「極簡審批」模式得到國務院第三次大督查的充分肯定，點讚海口「找到了企業發展與政府監管的最大公約數」。實施「五證合一、一照一碼」 登記制度改革，「先照後證」 全面落實。全年新增市場主體5.3萬戶、新增註冊資本（金）4774億元，分別增長33.3%、402.8%，市場主體占全省73%。財稅體制、國資國企、醫療衛生等改革取得重要進展。「營改增」全面實施；完成海口港與洋浦港小鏟灘碼頭的資源整合，新海一期資產證券化獲得國家證監會批准；全面啟動國家第四批公立醫院改革試點，穩步推進分級診療，市域內11家公立醫院全面取消藥品加成；積極承接農墾改革，設立全國首個以「居」命名的社會自治組織——東昌居；成立市不動產登記中心，不動產登記4.7萬宗。

不斷擴大對外開放。圍繞打造國家「一帶一路」倡議支點城市，深化區域合作，《海澄文一體化區域基礎設施規劃》編制完成，《海口國家新區總體方案》已上報國務院；積極推動瓊州海峽經濟帶建設，深化與湛江在發展規劃、交通港航、安全生產、反恐維穩、旅遊、菜籃子等領域的務實合作。着力構建互聯互通體系，海口港內外貿海運航線達30條，集裝箱吞吐量140萬標箱、增長10.7%；美蘭機場國際航線達25條，客流量1880萬人次、增長16.3%。第四屆APEC藍色經濟論壇、首屆「2016全球旅遊目的地盛典」、第四屆觀瀾湖世界明星賽等重大活動成功舉辦，新增國際友城3個，海口對外開放度和影響力進一步提升。

（五）嚴守生態保護紅線，紮實開展「六大專項整治」

重拳打違控違。全年拆除違法建築337萬平方米，防違控違53萬平方米。大力整治城鄉環境髒亂差。農村生活垃圾無害化處理率達到95%，全市576個「三無」小區完成集中治理；新建垃圾轉運站35座、廁所131座，餐廚垃圾及糞渣無害化處理廠建成投入使用。啟動城鎮內河（湖）水污染治理。率先推行「河長制」，集中開展31個水體治理，主城區水環境功能基本達到國家衛生城市標準。強化大氣污染防治。建立環境空氣質量預警預報系統，開展北部灣大氣聯防聯治，淘汰黃標車、老舊車1.4萬輛，空氣質量連續七年在全國74個重點城市中名列第一。加強耕地修復與治理，土壤環境質量保持總體穩定。持續推進生態修復和濕地保護。「綠化寶島」造林綠化2萬畝，查處南渡江非法采沙348宗。完成三江濕地公園規劃設計，紅樹林生態環境持續向好，國家一級保護動物——黑臉琵鷺消失7年後重回東寨港。海口被納入國家重點生態功能區轉移支付範圍。

（六）堅持以人民為中心，持續保障和改善民生

全年民生支出152.8億元，同比增長18.9%，占地方一般公共預算支出的74.1%，省市民生實事全面完成，榮獲中國全面小康特別貢獻獎。精準脫貧深入推進。建立市區鎮村四級脫貧攻堅責任制，投入財政扶貧資金1.03億元，扶持建檔立卡貧困戶改造危房283戶、轉移就業817人、低保兜底保障619人、教育資助1967人、醫療救助386人，實現6個貧困村整村脫貧、8453人精準脫貧，超額完成年度脫貧攻堅任務。教育、醫療、文化、公共交通等社會事業加快發展。五源河學校等5所學校開學招生，新增中小學位6262個。擴大優質教育資源，與北師大附中、北大附中附小、人大附中、廣東外語外貿大學附屬學校等合作辦學簽約落地。進一步改善薄弱學校辦學條件，四個區全部通過義務教育發展基本均衡縣（市、區）國家驗收。市屬公立醫療機構全部實施「先看病、後付費」診療服務模式，累計受益人群5.4萬人，墊付住院費用2.9億元。廣泛開展優生優育服務，積極推進兩孩政策穩妥落地。新建村級文化室100個，歌舞詩《黎族家園》榮獲第五屆全國少數民族文藝匯演「劇目金獎」和「最佳舞美設計獎」。完成6家公交運營企業和1339輛公交車的整合；優化公交線97條。社會保障能力不斷強化。實施積極的就業政策，城鎮新增就業4.7萬人，農村富餘勞動力轉移就業8386人。城鄉居民基本醫療保險財政補助提高到420元，大病醫療保險實現全覆蓋；低保救助37.7萬人次，發放低保金1.1億元。完成棚戶區改造2.8萬戶、惠及8.5萬人，保障性住房配租配售2922套。完成4萬噸市級儲備糧增儲；落實省「菜十條」，出台「菜十六條」，「菜籃子」集團新建蔬菜保供種植基地6000畝，與廣東湛江、山東壽光建立蔬菜應急調運機制，全省規模最大的公益性農副產品綜合批發市場試營業，政府「平價菜」末端銷售網點達265家，基本實現主城區大型超市、農貿市場、300戶以上小區「三個全覆蓋」，總體實現保供穩價，好於上年。社會治理不斷加強。嚴厲打擊違法犯罪，全面打響禁毒三年大會戰，接報治安警情同比下降5%，去年首現下降拐點；刑事案件立案同比下降2.8%，破案率同比上升10%。獲評第二屆「全國創新社會治理優秀城市」。全面啟動「七五」普法，建成公共法律服務中心，辦理法律援助案件8552件。陽光信訪、法治信訪和責任信訪有序推進。狠抓食藥品、交通、電梯、旅遊等重點領域的安全專項整治，獲評全國安全生產監管工作先進單位，社會整體和諧穩定。

此外，統計、氣象、地震、保密、檔案、史志、科協、民族宗教、外事僑務、對台事務等工作取得新進展，工會、青少年、婦女兒童、老齡、殘疾人、慈善等事業取得新進步。

（七）落實全面從嚴治黨要求，強化政府自身建設

深入學習貫徹《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》，嚴格執行中央八項規定、省委省政府二十條規定和市委二十一條規定，馳而不息改進作風，政府自身建設明顯加強。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，認真辦理人大代表建議244件、政協委員提案307件，辦結率均為100%。深入推進依法行政，全市38家單位權力清單和責任清單編制頒布；加強政府立法工作，提請市人大常委會審議法規議案2件，制定政府規章5件，依法行政工作連續八年被評為全省第一。強化審計監督，建立健全經濟責任審計工作聯席會議制度，集體約談16家審計發現問題單位，全面抓好涉農資金問題整改。認真落實黨風廉政建設主體責任，以《亮見》電視問政欄目為抓手，嚴厲查處庸政、懶政、怠政行為，問責幹部111人；支持紀檢監察和司法機關依紀依法查處腐敗案件，全年共立案407件，處分449人。

各位代表！2016年是極不平凡的一年，面對經濟下行的壓力和「雙創」的繁重任務，我們在全市經濟結構調整、發展方式轉變、生態環境只能更好的前提條件下，通過全市人民的共同努力，實現了經濟社會的平穩較快增長，成績來之不易，這得益於以習近平同志為核心的黨中央的英明領導，得益於省委省政府和市委的堅強領導，得益於市人大、市政協及各位代表、各位委員的監督支持，得益於歷屆市四套班子打下的堅實基礎，這是223萬海口人民經過「雙創」洗禮，團結一心、拼搏實幹的結果！在此，我謹代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯和社會各界人士，向駐市部隊、武警官兵和公安司法幹警，向關心支持海口的廣大海外僑胞、港澳台同胞，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，當前還面臨不少困難和問題：支柱性產業培育不夠，核心競爭力不強；城鄉發展不平衡，鎮域經濟發展滯後；城市規劃設計水平有待提升，「雙創」長效機制還需進一步完善；人才資源緊缺，交通、教育、醫療等基礎設施和公共服務水平與人民群眾期待還有一定差距；部分政府公務人員宗旨意識、紀律意識、擔當意識仍需進一步加強，等等。對這些問題，包括各位代表、委員提出的其他問題，我們將高度重視，認真加以解決。

二、2017年工作安排

各位代表，今年我們將喜迎黨的十九大和省第七次黨代會的勝利召開，是貫徹落實市第十三次黨代會的第一年，是我市抓規劃、打基礎的關鍵年，也是「雙創」的決勝年，做好今年的政府工作意義重大。總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，統籌推進「五位一體」總體布局和協調推進「四個全面」戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，堅持以提高發展質量和效益為中心，以推進供給側結構性改革為主線，以「雙創」為模式和動力，實施產業規劃和城市規劃雙輪驅動，全力推進經濟平穩健康發展，全力深化改革開放，全力加快城市更新，全力保障和改善民生，全面建設國際化濱江濱海花園城市，奮力譜寫海南國際旅遊島建設主引擎新篇章。

主要預期目標是：全市生產總值增長7.5%左右，地方一般公共預算收入增長8%左右，固定資產投資增長16%左右，社會消費品零售總額增長8%左右，城鄉常住居民人均可支配收入增長7.5%左右，居民消費價格漲幅控制在4%以內，城鎮登記失業率控制在3%以內；全面完成省下達的節能減排目標任務。

為實現上述目標，我們將着力抓好以下八個方面的工作：

（一）積極擴大有效需求，確保經濟平穩較快增長

加大投資力度。全年力爭完成固定資產投資1475億元，其中安排省重點項目98個、年度計劃投資630億元。推動萬達文化旅遊城、五源河文體中心、新海生態臨港新城、疏港貨運快速幹道（G15海口段)等項目開工；加快美蘭機場臨空產業園、美蘭國際機場二期擴建、馬村港三四期、南渡江引水工程、鋪前大橋等項目建設；確保江東大道二期、新海港二期等基礎設施項目竣工，康迪電動汽車、威特電氣、先聲藥業等一批生產性項目投產。加大引入社會資本力度，在棚改、生態治理、交通基礎設施等領域謀劃一批PPP項目，進一步強化規範運作、精準監管，全面提升PPP項目管理水平。堅持開展點對點敲門精準招商，爭取引進一批支柱性產業項目、高新技術企業和龍頭企業，特別是世界500強企業和「中字頭」「國字頭」等大企業、大集團，力爭全年招商引資簽約額度不低於1000億元，為海口發展儲備一批優質項目。

擴大消費需求。結合「互聯網+」消費活動，大力推動和培育休閒旅遊、健康養生、文化體育、信息、家政等新型熱點消費，增加多層次、多樣化消費產品供給。推動房地產業健康發展，推進商品房去庫存，大力培育發展住房租賃市場，實施商品房全裝修，引導房地產業向高端、特色、經營性轉型。優化城市商業綜合體布局，提升商貿物流中心建設水平，持續抓好城市便民生活圈建設，改造農村電子商務配送及綜合服務網絡，撬動大眾消費的內生動力。

創新外貿服務。推進服務貿易創新發展試點，儘快在旅遊、教育、醫療等9個領域引進一批服務項目和企業，力爭實現服務貿易總額占全省一半以上。支持展示交易、融資租賃、保稅倉儲等外貿新業態發展，設立跨境電子商務綜合示範區，重點建設跨境電商保稅物流中心和進口商品展示直營中心，鼓勵本地企業利用跨境電商開展出口業務。支持新能源汽車、醫藥等優勢產品出口。積極引進跨國公司在海口設立區域總部。

（二）深化供給側結構性改革，促進綠色特色產業成形成勢

按照「一年打基礎、三年成形、五年成勢」要求，以「十二大產業」為主攻方向，實施更加精準的產業政策，培育壯大支柱性產業，着力構建綠色經濟產業體系。

推動旅遊業提檔升級。「點線面」推動全域旅遊。注重景區景點的規劃設計，加快長影環球100等旅遊吸引物建設，提升觀瀾湖度假區、雷瓊世界地質公園、東寨港紅樹林生態旅遊區等品牌影響力，力爭5A級景區零突破；結合「美麗海南百千工程」 完成18個全域旅遊鎮墟改造，推動道路交通旅遊化建設，構建便捷的旅遊交通網絡；大力實施「旅遊+」戰略，籌備召開旅遊大會，推進旅遊與文化體育、健康養生、農耕體驗等產業融合發展，形成城市休閒、主題民宿、時尚運動等多元化旅遊新業態，打造郵輪遊艇、帆船帆板、休閒漁業等水上旅遊新亮點，擴大高端旅遊產品供給。構建安全有序的旅遊服務體系。發展「智慧旅遊」，啟動旅遊大數據平台建設，繼續推進全域旅遊綜合執法體制改革，形成網狀、立體式旅遊治理機制。加大旅遊營銷投入和推廣力度。細分目標市場，完善旅遊市場開拓激勵機制，增強外語、外幣兌換等旅遊公共服務能力，推出一批旅遊景區套餐套票，運用「互聯網+」等方式開展旅遊精準營銷，提升旅遊產品「掌上能見度」和「世界能見度」。

加快新興產業成長壯大。促進健康產業發展。籌建醫療健康大數據產業園、健康養生示範園和中醫健康療養基地，培育壯大一批健康養生企業。繼續引進國內外優質醫療資源，推進與澳大利亞圓美集團合作框架協議落地，確保上海第六人民醫院海口骨科與糖尿病醫院如期建成營業。積極實施「互聯網+」行動計劃。建設「智慧海口」，加快數據中心、雲計算、物聯網和支撐平台建設，培育壯大軟件業、遊戲業、電商業，建設好復興城創新創業園和海南數據谷。加快金融業發展。持續優化金融生態環境，支持金融機構做大做強，規劃建設金融總部集聚區，重點發展以資本運作、財富管理和企業服務為主的金融總部經濟，力爭引進1-2家國內外金融機構。做大做優會展業，完善會展服務體系，提高會展專業化、國際化服務水平，引進一批國際會議和大公司年會，力爭舉辦規模以上會展260場，綜合收入突破百億元。大力發展現代物流業，推動國家級物流樞紐中心城市建設，加快物流園區、保稅物流、跨境電商物流建設，推動海陸空無縫銜接、高效聯運，降低物流成本，爭取林安物流區域總部落戶。推動文體產業發展，培育發展旅遊演藝、影視製作、動漫遊戲等產業，放大馮小剛電影公社帶動效應，力爭中國（南方）足球訓練基地項目掛牌，引進一批大型文體活動品牌，辦好自行車競技賽、「海絲杯」足球邀請賽等賽事。

強化創新驅動。大力推進「大眾創業、萬眾創新」，建設一批「互聯網+」創新創業示範基地、孵化（實訓）基地。加大財政科技投入，支持企業、高校、科研院所開展技術攻關和核心產品研發，着力引進國家級研究機構、重點實驗室落戶。強化園區平台支撐作用，研究推出「飛地政策」，引導低碳製造企業、龍頭企業和高新技術企業向園區集聚集約發展。力爭新培育和引進高新技術企業30家以上，孵化、認定科技創新型企業5家以上。研究制定一致性評價支持政策，幫助醫藥企業轉型發展，高水平建設「新藥谷」。大力發展海洋經濟，在海洋生物、海洋裝備製造、深海資源等方面謀劃一批重大項目，探索建設1-2個海洋牧場示範區，積極申報國家級海洋經濟創新發展示範市。

（三）實施城市更新計劃與行動，打造海口「雙創」升級版

今年是「雙創」決勝之年，在堅持工作標準不變、力度不減、確保「雙創」奪牌的基礎上，加快城市更新，全面建設國際化濱江濱海花園城市。

強化城市規劃設計。按照「一江兩『岸』、東西雙港驅動、南北協調發展」的總體思路，堅持「產城融合、港城融合、城鄉融合」理念，圍繞海綿城市、花園城市建設，認真編制《海口城市更新計劃與行動》，系統開展生態修復、城市功能、資源統籌、公共設施、城市品位、道路交通、歷史文化等專項規劃。完成海甸溪兩岸和新海港區、秀英港區的規劃設計，全面啟動《濕地保護與修復工作實施方案》三年計劃，做好紅樹林濕地、羊山濕地、火山風貌文章，使城市整體風格更加和諧、協調。

加快城市更新改造。優化棚改政策，推進棚改與加快城市更新、調整產業結構、改善群眾生活、消化房產存量相結合，提升棚改綜合效益和城市價值。繼續推進城市「五網」基礎設施建設，加大主城區主次幹道改造，優化交通道路網絡和公交體系，開展軌道交通前期工作。加快地下綜合管廊建設。新建江東水廠，擴建永莊水廠，完善供水管網配套，提升城市供水保障能力。持續加大城市綠化彩化亮化美化力度，全面完成國興大道、濱海大道等主幹道和美蘭機場、火車站等重點區域的景觀改造工程。健全城市公共服務設施，開工建設「市民中心」、市圖書館、博物館，加快國興「雙子塔」、海口灣等城市「新地標」「新客廳」建設，爭取啟動三江濕地公園、新海生態臨港新城、南渡江兩岸景觀提升等首批15個城市更新工程。

強化城市治理。進一步拓展「12345」熱線服務內容，建立健全「集中受理、分類處置、各方聯動、限時辦結、回訪答覆、監督考評」的工作機制，把市民遊客訴求有效解決在基層。深化「公安+城管」聯合執法，探索建立旅遊、國土、環保、工商、食藥監等多部門綜合執法機制，持續開展車輛超載、占道經營、交通秩序、環境衛生等專項整治，加強巡查督查、實施嚴管重罰；支持社團組織參與城市治理，實現「雙創」管理長效化、常態化。

提升城市文化內涵。夯實國家歷史文化名城底蘊，紮實推進騎樓老街保護和改造，豐富經營業態。全面實施「瓊台復興計劃」，保護修繕瓊台福地、瓊台書院、鼓樓等古蹟，弘揚冼夫人文化，支持「府城元宵換花節」申報國家級非物質文化遺產。加大龍華東譚、瓊山包道等13個「中國傳統村落」和火山民居古村落保護。弘揚社會主義核心價值觀，加強青少年思想道德教育，創新發展鄉賢文化，完善「誠信海口」「公益海口」建設，建立學雷鋒志願服務長效機制，持續開展精神文明創建活動。

做好城市經營文章。強化政府主導土地一級開發，結合「多規合一」的實施、城市規劃的調整，完善土地徵收和土地儲備機制，重點做好重大產業項目、重大基礎設施、重大生態修復工程和重大城市開發片區等周邊土地的收儲。開展國有建設用地清理，加大閒置土地清理盤活力度，建立項目綜合評估和退出機制，更加注重引進高附加值、高利稅、高成長性、高科技含量項目，提升土地綜合效益。全面清理城市資源、資產，針對不同類型的資產實施相應的資產證券化，切實提高城市經營效益。

（四）深入開展脫貧攻堅，全力推進「三農」工作

堅決完成脫貧任務。把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，按照「兩年脫貧攻堅，三年鞏固提升」的總體目標，突出問題導向，強化動態管理，瞄準建檔立卡貧困人口，加大項目、資金、政策、培訓夜校等投入力度，全面實施交通基礎設施扶貧六大工程建設，確保5個貧困村整村脫貧、2850人精準脫貧，全面完成脫貧攻堅任務。

大力發展現代農業。圍繞「一鎮一業、一村一品」，推進農業品牌化建設，抓好農產品「三品一標」認證，擴大十大農業品牌種植規模。加大對龍頭企業、農民專業合作社和特色農業的扶持力度，重點抓好蔬菜、蘭花、石斛等產業基地建設。大力發展生態循環農業，新建3-4個生態循環農業示範基地。深化「無疫區」建設，加強農業科技和農產品質量安全體系建設。推動農業產業鏈延伸升級，鼓勵農產品加工，大力發展農村民宿經濟。

促進農民增收。實施農民增收計劃，爭取今年農民收入增長8%以上。加大農民培訓力度，提升農業產業化經營水平，重點抓好10個合作示範社建設，培養和推廣一批電商示範戶，增加農民經營性收入。做好勞動力與企業用工的有效對接，農村富餘勞動力轉移就業6000人以上，增加農民工資性收入。推進農民土地經營權入股，發展多種形式股份合作，增加農民資產性收入。

夯實農村基礎工作。穩步推進農村集體產權制度改革，加快農村土地確權頒證，實施農村土地集體所有權、承包權、經營權「三權分置」，下力氣解決農村土地拋荒問題。深化村務公開，強化農村集體資金、資產、資源管理。加強農村「五網」、垃圾轉運、污水處理等基礎設施建設，加快江東等10個輸變電工程建設，全面完成19個中心村農網升級改造，完善農村小型水利工程管理體制，抓好農田水利整治修復。提高農村教育、醫療等公共服務水平，改善農村生產生活條件。

（五）加大改革開放，進一步釋放發展活力

繼續深化重點領域改革。紮實推進「多規合一」落地實施。組建市規劃委員會，建立「編、審、管、監」一體化機制體制，形成與「多規合一」相配套的政策法規體系，搭建以「多規合一」為綱的綜合信息平台，確保「一張藍圖干到底」。深化「放管服」改革。探索設立市行政審批局，積極推進審批提速，壓縮審批時間25%以上，削減審批環節15%以上。總結提升和推廣「極簡審批」，大力推行工程建設項目多評合一、多審合一、多圖聯審、聯合驗收等模式。加強事中事後監管，加快建設企業信用信息共享平台，構建跨部門執法聯動響應及失信約束機制，創建社會信用體系建設示範城市。加快國企國資改革步伐。做大做強國有企業，加快市屬國有企業重組整合，選擇1-2家企業進行混合所有制改革試點，探索建立以管資本為主的監管體制機制。深化公立醫院綜合改革。探索建立醫療管理集團，推進現代醫院管理制度建設。此外，穩步推進國有林場、不動產登記和農場屬地化管理等改革工作。

擴大開放合作。加快「一帶一路」倡議支點城市建設，深化與泛珠、北部灣區域合作，完善與湛江的協作協調機制，加快瓊州海峽港航資源整合，推進瓊州海峽經濟帶發展。加快「海澄文」綜合經濟圈建設，推進規劃、基礎設施等「六個一體化」，啟動瓊北濱海旅遊公路等交通工程建設，爭取海口新區年內獲得國家批覆。制定出台吸引外資的優惠政策，保護外商投資企業及其投資者權益，主動融入經濟全球化。擴大國際交流與合作，探索與「一帶一路」沿線國家互辦文化年、旅遊年、藝術節。

（六）推進生態文明建設，持續鞏固提升生態優勢

牢固樹立「綠水青山就是金山銀山」的強烈意識，堅持生態立市不動搖，讓生態環境越來越好。

深化生態環境專項整治。強化「山水林田湖生命共同體」生態修復和濕地保護。加大對東寨港紅樹林、羊山濕地等生態敏感區保護，繼續實施「綠化寶島大行動」，完成植樹造林1萬畝，森林覆蓋率保持在38%以上。推進水體整治。建立健全市區鎮（街）三級河長制，開展海綿城市建設試點，探索實施生態化水體治理方式，完善城市污水處理設施和配套管網，加強集中式飲用水水源土地的收儲和保護，注重水體自然景觀提升，打造人水相親的舒適環境。持續強化海岸帶保護與開發。啟動海洋生態系統修復工程，開展藍色海灣整治行動，重點加強海口灣、秀英港等海灣港口的生態修復，確保90%近岸海域海水水質達到二類以上標準。深入開展土壤環境質量調查。加大南渡江非法采沙整治，加強礦坑修復與治理，保持土壤環境質量總體穩定。繼續開展整治違法建築專項行動。年內拆違200萬平方米，統籌做好拆後垃圾清運、土地利用、環境修復，加強鄉鎮和村莊規劃建設管理，建立健全打違控違長效機制，紮實推進「無違建」創建工作。開展大氣污染防治專項行動。加強工地揚塵、汽車尾氣等治理，確保空氣質量在全國74個重點城市中繼續保持第一。

健全生態文明建設制度體系。實行最嚴格的環境保護制度，實行領導幹部自然資源資產離任審計和生態環境損害責任終身追究制。落實環保機構監測執法垂直管理改革。積極推行環境污染和治理第三方評估，建立多元化的資金投入機制。完善環境標準體系，加強生態環境監測網絡建設，建立健全環保數據共享和信息公開披露制度。開展綠色園區、綠色工廠等創建活動，加大新能源汽車應用推廣力度，鼓勵市民綠色出行，積極倡導和推行綠色生產和綠色生活方式。

（七）積極回應百姓訴求，持續保障和改善民生

始終以人民為中心，以更大的決心和力度改善民生，辦好省市為民辦實事事項，讓改革發展成果惠及更多群眾，人民生活更加幸福美滿。

協調社會事業發展。優先發展教育，強化師資力量，實施特崗教師和鄉村教師定向培養計劃，加快「全面改薄」和「10+2」 項目建設，力爭全年新增中小學學位6000個以上，繼續大力引進國內外優質教育資源，推進人大附中、北師大附中、北大附中附小等合作辦學項目，辦好中職教育和特殊教育。建設「健康海口」，不斷提高醫療服務質量，完善社區醫療衛生服務體系，推進鄉村衛生院（室）標準化建設，落實醫師多點執業政策，實施120院前急救服務和區域二級醫療機構能力提升工程；加強生育全程基本醫療優質服務，促進人口均衡發展。加快推進公共文化服務體系建設，推進區級文化館、村級文化室建設，完善一批居民小區文體設施，加快推進城區電子閱報屏和鄉村數字農家書屋建設，深入開展全民健身運動，豐富群眾文娛體育生活。

提高社會保障水平。實施更加積極的就業政策，做好高校畢業生、退役軍人就業工作，建立低保與就業聯動機制，城鎮新增就業3萬人。提高城鄉居民社會養老保險參保率，擴大基本醫療保險保障範圍，全面開展重特大疾病醫療救助，繼續深化機關事業單位養老保險制度改革。嚴格落實「米袋子」「菜籃子」責任制，推進省市共建糧食物流園區，提升市菜籃子集團在生產、流通、銷售各環節的運營和調節能力，實現保供穩價。

強化社會綜合治理。深化「平安海口」建設，完善立體化社會治安防控體系，實施「八嚴」工程，堅決打贏禁毒三年大會戰。加強產品質量、食品藥品安全監管，積極創建國家食品安全城市。全面落實安全生產責任制，堅決預防和遏制重特大安全事故。深入開展「七五」普法，做好信訪積案化解，強化網絡輿情監測和應急處突。

全力支持國防建設，推動軍地融合發展。充分發揮工會、共青團、婦聯、殘聯等人民團體橋梁紐帶作用。繼續做好統計、人防、地震、氣象、檔案、慈善、史志、保密、外事僑務、對台、民族宗教等各項工作。

(八)加強政府自身建設，優化海口發展環境

打造廉潔高效的政務環境。堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，堅決落實全面從嚴治黨要求，認真貫徹《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》，切實強化「四個意識」，推動黨中央國務院、省委省政府和市委各項決策部署得到不折不扣貫徹落實。嚴格執行市人大及其常委會的決議、決定，強化政協民主協商，自覺接受人大監督、政協監督、社會監督和輿論監督。堅持依法行政，落實政府法律顧問制度，完善政府立法工作機制，提升政府決策法制化水平。實施「互聯網+政務服務」，最大限度推進政府服務信息共享，提升「大數據」綜合服務能力和精細化管理水平，不斷提高行政效能。完善市直機關績效管理辦法，建立正向激勵和容錯糾錯機制。落實黨風廉政「一崗雙責」，堅持把紀律和規矩挺在前面，不斷紮緊制度的籠子，加強監察審計和督査考核，加大行政問責力度，嚴懲懶政怠政。

優化投資發展的營商環境。進一步強化投資服務保障，固化「百日大行動」長效機制，做好土地、林地、用海、融資、供電、供水、供氣等要素保障服務，為投資項目順利推進保駕護航。在推進棚改項目、重大基礎設施建設的同時，注重完善重大項目、重點園區的基礎設施配套，合理布局教育、醫療等公共服務資源。完善政銀企合作對接機制，落實各項扶持中小微企業發展的政策措施，解決好融資難、融資貴的問題，降低企業運營成本，全力打造「全國一流、海南領先」營商環境。加強對重點工程、重大項目和涉農資金等重點領域的廉政風險防控，努力構建「親」「清」新型政商關係。

營造吸引人才的社會環境。推進「人才強市」戰略，出台鼓勵人才引進、培養、使用的政策措施，積極引進創新創業領軍人才、產業發展緊缺人才、基層急需技能人才和黨政資政人才。扶持建立各類「候鳥」人才社會組織，爭取引進一批「名師名醫名家名匠」專業人才。開展「一站式」人才服務，着力解決人才後顧之憂，在住房保障、戶籍遷移、家屬就業、子女入學等方面提供全方位服務，努力營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的社會氛圍。

各位代表，建設海口幸福家園是全市人民的期待和重託。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的堅強領導下，不忘初心，繼續前進，擼起袖子加油干，以優異成績向黨的十九大和省第七次黨代會獻禮！