2017年福建省人民政府工作報告

2017年福建省人民政府工作報告
作者：于偉國

本作品收錄於《福建省人民政府工作報告》

二○一七年一月十八日在福建省第十二屆人民代表大會第五次會議上

各位代表：

　　現在，我代表福建省人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，並請政協委員提出意見。

　　一、2016年工作回顧

　　2016年，以習近平同志為核心的黨中央統籌推進「五位一體」總體布局和協調推進「四個全面」戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，主動把握引領經濟發展新常態，推進供給側結構性改革，開拓了治國理政新境界，開創了黨和國家事業新局面。在中共福建省委的領導下，我省各級政府認真貫徹落實黨中央、國務院各項決策部署，與全省人民一起，着力穩增長、調結構、強動力、惠民生、防風險，經濟社會保持平穩健康發展，實現了「十三五」良好開局。

　　初步統計，全省生產總值2.85萬億元，增長8.4%；一般公共預算總收入4295.2億元，可比增長6.6%；地方一般公共預算收入2654.8億元，完成預算的100.2%，同口徑增長7%；固定資產投資2.29萬億元，增長9.3%；外貿出口6838.9億元，占全國份額保持基本穩定；實際利用外資81.9億美元，增長6.7%；社會消費品零售總額1.17萬億元，增長11.1%；居民消費價格總水平上漲1.7%；城鎮登記失業率3.86%；城鎮居民人均可支配收入36014元，增長8.2%；農村居民人均可支配收入14999元，增長8.7%；年度節能減排降碳任務全面完成。一年來的主要工作是：

　　（一）精準發力供給側，結構性改革成效初顯。出台供給側結構性改革「1+5+N」政策體系，抓好「三去一降一補」五大任務。堅定不移去產能，鋼鐵、煤炭去產能超額完成國家下達任務。精準施策去庫存，商品房去化周期比年初減少9個月。穩妥有序去槓桿，規模以上工業企業資產負債率同比下降0.9個百分點，全省政府綜合債務率低於預警線。多措並舉降成本，全省減輕企業負擔353億元，規模以上工業企業利潤總額增長19.5%。抓住四大領域補短板，積極擴大有效投資，注重「五個一批」項目滾動接續，實施兩批22個補短板投資工程包，一批重要基礎設施、產業項目、民生工程建成投用。

　　（二）創新驅動促轉型，產業加快優化升級。圍繞建設創新型省份，打出「鬆綁+激勵」組合拳，激發各類創新主體活力。福廈泉國家自主創新示範區獲批並加快建設，泉州獲批「中國製造2025」城市試點示範，中科院海西研究院三期等「國字號」研發機構相繼落地，「6·18」對接科技成果轉化項目5852項，研發經費投入增速高於全國。廈航獲第二屆中國質量獎、福耀和九牧公司獲提名獎；6個項目獲2016年度國家科學技術獎。深化產業轉型升級，做大增量、優化存量，規模以上工業增加值超萬億元，高技術產業增加值增長11.7%，海洋生產總值增長9%。集成電路、新型顯示、冶金新材料等一批體量大、帶動力強的重大項目加快推進。服務業增加值增長10.7%，對經濟增長貢獻率52.8%、首次超二產，金融業、物流業增加值占地區生產總值比重分別達6.5%和7.1%，文化、體育、健康、養老等服務業快速發展，旅遊總收入增長25.3%。長樂和安溪大數據產業園總投資超百億元，「數字福建」建設成效明顯。「一區兩園」建設現代農業項目511個，新建標準化生產基地3173個，農林牧漁業總產值增長3.7%，糧食總產量650.9萬噸。

　　（三）推進體制機制創新，重點領域改革取得突破。年度各項改革任務如期完成。力推「放管服」改革，取消省級行政審批和服務事項288項、下放46項，省市縣鄉四級權責清單全覆蓋，90%以上事項實現網上辦理，取消、優化2000多項涉企涉民證照和有關證明事項，「五證合一」、投資項目並聯審批在全省推開。營改增全面有序推開。醫改繼續深化，醫保管理職責整合，醫療費用增速和藥占比分別下降3.05個和4.94個百分點。財政專項資金清理整合分步實施。外資、台資銀行加快集聚，「1+7」產業股權基金、PPP引導基金等有效運營。省直部門數據中心整合基本完成，正統網統計平台優化。黨政機關公務用車制度改革全面推開。事業單位分類改革、國企國資改革、國有林場改革、機關事業單位養老保險改革、教育綜合改革等紮實推進。不動產統一登記全面實施。農村土地承包經營權確權登記頒證全面推開，「兩權」抵押貸款試點紮實推進。

　　（四）着力開拓發展空間，開放水平進一步提升。認真落實「一帶一路」倡議部署，海絲核心區建設加快推進，對沿線國家和地區出口1822.9億元，新增對外投資增長61.6%，中歐（廈門）國際班列實現常態化運營。自貿試驗區建設成效明顯，國際貿易「單一窗口」等17項創新成果在全國複製推廣。新增3個海峽兩岸青年創業基地和1個示範點。

　　閩台貿易額656.5億元，實際利用台資增長53.9%。第八屆海峽論壇、2016兩岸企業家峰會年會、首屆世界媽祖文化論壇等成功舉辦。向金門供水工程大陸段具備通水條件。平潭國際旅遊島獲批建設，對台先行先試步伐加快。福州新區建設紮實推進。漳州開展構建開放型經濟新體制綜合試點試驗。「9·8」投洽會投資促進功能繼續提升，新設及增資千萬美元以上外資項目439個。堅持進出口並重、貨物貿易與服務貿易並舉，外貿指標好於全國。閩港澳交流合作不斷深化，僑務和外事服務發展力度加大。

　　（五）統籌城鄉協調發展，新型城鎮化深入推進。推進戶籍制度改革，實施居住證制度，常住人口城鎮化率達63.6%。福州大都市區、廈漳泉大都市區建設效應顯現。創建28個省級特色小鎮，15個小城市培育試點加快推進。完善土地利用總體規劃和城鄉規劃。完成永久基本農田劃定。實施市政線網「五千工程」，開工建設綜合管廊69.5公里、建成20公里，實施排水防澇項目128個，新增公共停車泊位2.8萬個。推進「千村整治、百村示範」美麗鄉村建設工程，市縣生活垃圾、污水無害化處理率分別達96.5%、88.6%。補充耕地8.15萬畝，「兩違」治理騰出土地9.8萬畝。脫貧攻堅取得新實效，全省脫貧260425人，「造福工程」搬遷15.6萬人，23個省級扶貧開發工作重點縣「造血」功能增強。原中央蘇區、革命老區、少數民族聚居區、海島等欠發達地區發展步伐加快。

　　（六）鞏固拓展生態優勢，「清新福建」成為亮麗名片。我省成為第一個國家生態文明試驗區，碳排放權交易、重點生態區位商品林贖買等「15+3」年度改革任務全面實施。率先建立黨政領導生態環境保護目標責任制，開展環保督察，劃定生態保護紅線，水、大氣、生態環境質量保持全優。實施最嚴格水資源管理制度，加強小流域整治，重要流域都有了「河長」，完成安全生態水系治理537公里，12條主要河流Ⅰ　–Ⅲ類水質比例為96.5％、同比提高3.2個百分點，Ⅰ　–Ⅱ類水質占比提高16.4個百分點，近岸海域一、二類海水水質面積占比88.9％、居全國前列。加強工業污染源和面源污染治理，9個設區城市空氣優良天數比例為98.4%，廈門、福州空氣質量在全國74個重點城市中分別居第4和第5位。廈門、泉州市和27個縣成為國家生態市縣，三明成為我省第4個國家森林城市。

　　（七）發展成果惠民生，社會事業取得新進步。全年民生相關支出3147.6億元、增長7.7%，占一般公共預算支出的73.4%。22件省委省政府為民辦實事項目全部完成。城鎮新增就業60.7萬人。全省統籌1738億元用於社會保障，提高城鄉居民基礎養老金最低標準，企業養老金增長7.02%；城鄉居民醫保財政補助每人每年由380元提高到420元，實現大病保險全覆蓋；城鄉低保對象、特困人員以及重度和生活困難殘疾人等兜底保障政策逐步完善、惠及124萬人。基本建成保障性住房13.1萬套，超額完成任務。全省財政教育支出796.5億元、增長5.1%，高水平大學建設成效明顯，提前一年通過國家義務教育發展基本均衡縣評估認定。縣域醫療服務能力提升，醫療衛生機構床位新增5600張，3所省級醫院與全國頂尖醫院「一對一」合作共建。全面兩孩政策有效落實。實施文藝精品創作工程，「海絲」文化品牌影響力擴大。全民健身廣泛開展，我省運動員在里約奧運會和殘奧會上取得優異成績。婦女、兒童、老年人工作繼續加強，殘疾人、慈善、人防、地方志等工作取得新進步。堅持人民利益至上，黨政軍民全力抗災救災，總結形成「1+10」防災救災機制，恢復重建有序有力。安全生產標準化建設「三年提升工程」全面完成，食品藥品安全形勢穩定向好。加強寄遞物流等新業態和網絡安全監管，強化金融風險防控，堅決打擊電信網絡詐騙、涉麻製毒等犯罪。民族團結宗教和睦，援藏援疆援寧工作持續推進。國防動員建設不斷加強，雙擁共建走在全國前列，各設區市連續四屆被評為「全國雙擁模範城」。

　　（八）「兩學一做」重實效，政府自身建設繼續加強。深入開展「兩學一做」學習教育，牢固樹立「四個意識」，持續反對「四風」，踐行馬上就辦、真抓實幹，大力整治「庸懶散拖」，對重點工作量化細化、立項掛牌辦理。自覺接受人大監督、政協監督和社會監督，辦理省人大代表建議839件、省政協提案880件，辦結率均為100%。提請省人大常委會審議地方性法規草案11件，制定省政府規章12件。政務公開和權力運行網上公開全面推進，行政監察和審計監督繼續加強，黨風廉政建設和反腐敗工作取得成效。

　　成果來之不易，這是黨中央、國務院和省委正確領導的結果，是全省人民齊心協力、團結奮鬥和各方面大力支持的結果。我代表省人民政府，向全省人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向中央和國家機關及其駐閩機構，向人民解放軍和武警駐閩部隊，向所有關心支持福建發展的台港澳同胞、海外鄉親和國際友人，表示衷心的感謝！

　　我們清醒地認識到發展中面臨的困難和工作中存在的問題，主要是：經濟下行壓力依然較大，民間投資和製造業投資增速回落；產業發展的大項目好項目不夠，新的發展動能有待進一步培育；創新能力不足，全社會研發經費投入偏低；部分群眾在就業、子女教育、就醫、住房等方面還面臨一些困難，基本公共服務存在不少短板；生態環境保護壓力較大，一些地區應對重大自然災害能力有待提升；體制機制創新和政府職能轉變不到位，一些工作人員的素質、能力和作風不適應新要求，營商環境需進一步優化。對此，我們要堅持問題導向，積極創新舉措，努力改進提高。

　　二、圍繞「再上新台階、建設新福建」做好2017年工作

　　黨中央、國務院高度重視福建發展，習近平總書記親自為福建擘畫宏偉藍圖，提出建設「機制活、產業優、百姓富、生態美」的新福建和「四個切實」等重要要求，為我們指明了方向。我們要深入貫徹以習近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰略，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實省第十次黨代會部署，統籌推進「五位一體」總體布局和協調推進「四個全面」戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，適應把握引領經濟發展新常態，堅持以提高發展質量和效益為中心，以推進供給側結構性改革為主線，適度擴大總需求，深化創新驅動，全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

　　今年發展的主要預期目標是：全省生產總值增長8.5%左右；一般公共預算總收入增長5.2%（可比增長6.7%左右），地方一般公共預算收入增長5%（同口徑增長7.5%）；固定資產投資力爭增長15%左右；外貿出口占全國份額穩中有升，實際利用外資規模穩中有升；社會消費品零售總額增長10.5%，居民消費價格總水平漲幅3%左右；城鎮登記失業率控制在4.2%以內；城鎮居民人均可支配收入增長8%，農村居民人均可支配收入增長8.5%；落實節能減排降碳任務。

　　（一）緊扣機制活，深化改革擴大開放

　　機制活是建設新福建的關鍵所在。抓住國家新一輪改革開放的重大機遇，用好中央賦予的先行先試政策，縱深推進改革開放，增強發展活力和動力。

　　深化供給側結構性改革。一是突出「去降補」。堅決完成年度化解過剩產能任務。堅持分類調控，因城因地施策，嚴控福州、廈門房價上漲，化解三四線城市房地產庫存過多問題。支持企業市場化、法治化債轉股，加大股權融資力度，強化企業債券槓桿約束，降低企業槓桿率。在降成本上讓企業有更多獲得感，通過調整高速公路收費、規範港口收費等，降低物流成本；通過開展售電側改革試點、擴大電力直接交易，降低用能成本；通過進一步減少審批事項和環節、規範中介評估收費，降低制度性交易成本。從制約發展最關鍵、群眾需求最迫切的領域着手，在突破關鍵共性技術、增強公共服務能力、加強基礎設施薄弱環節等方面加大補短板力度。二是突出振興實體經濟。不論經濟發展到什麼時候，實體經濟都是經濟發展的根基。堅持創新驅動發展，深入實施「中國製造2025」行動計劃，進一步扶持民營經濟、小微企業發展，營造寬鬆便捷的准入環境和公平有序的競爭環境，保護企業家精神、關愛企業家隊伍，堅守實業、突出主業，防止「脫實向虛」。進一步優化產業組織，支持行業龍頭骨幹企業開展兼併重組，促進大中小企業協同發展。進一步加強政銀企對接，改善金融服務，降低融資成本。支持企業上市融資。辦好第15屆「6·18」，支持企業共性技術服務平台建設，實施科技小巨人領軍企業培育工程，新認定高新技術企業350家以上。建立以「用」為導向的產學研結合新機制，實施科技創新鏈與產業鏈精準對接工程，鼓勵企業設立研發準備金，實行創新主體年度研發經費投入分段超額獎勵。三是突出有效投資。健全「五個一批」項目推進機制，加快鐵路、高速公路、軌道交通、機場、港口、能源、水利、環保、信息通信、城市公用設施等重大項目建設，完成基礎設施投資8520億元。落實宜居環境建設項目8000個，完成投資2300億元。抓好新一批市政線網「六千工程」，新改擴建城市道路、雨水管網、污水管網、供水管網和綠道各1500公里、燃氣管網1000公里，開工建設地下管廊100公里。擴大產業投資特別是先進製造業和現代服務業項目投資，完成工業投資8400億元。推進500項省級重點技改項目，完成技改投資5000億元。規範補短板工程包和PPP項目操作流程，從落地建設、運營管理、合理回報等方面建立健全吸引社會資本的機制，推動各類企業按同等待遇公平參與，激活民間投資。四是突出消費升級。實施「促升級擴消費十大行動」，積極發展共享經濟和體驗經濟，拓展旅遊、文化、體育、健康、養老、教育培訓、信息、汽車等消費熱點。完善標準體系，加強質量監管，提升服務品質。

　　紮實做好重大改革試驗。一是推進海絲核心區建設。發揮僑的優勢，在產能合作、經貿往來、金融合作和人文交流等領域建立常態化機制，重點拓展與東盟的交流合作。推進港口航運合作，增開班輪航線，發展海鐵聯運。加快中國－東盟海洋合作中心建設。打造「一帶一路」茶鄉通道。二是加快建設自貿試驗區。建立與國際投資貿易通行規則相銜接的制度體系，培育融資租賃、跨境電商、整車進口、冷鏈物流、保稅展示交易、航空維修等重點業態。三是加快建設平潭綜合實驗區。推進建設新興產業區、高端服務區、宜居生活區，加快國際旅遊島建設，積極探索對台融合新模式。四是推進福州新區創新發展。以濱海新城建設為主攻方向，大力推進「海上福州」建設，加快重點組團和區域開發建設，探索產城融合及新型城鎮化建設路徑。五是推進福廈泉國家自主創新示範區建設。在重大平台建設、新技術新產品政府首購和推廣應用、科技金融結合、知識產權運用與保護等方面推出一批創新舉措。

　　加快推進關鍵性改革。創新政府配置資源方式，加快建立以目錄管理、統一平台、規範交易、全程監管為主要內容的新型資源配置體系，實現資源配置效益最大化和效率最優化。制定基本公共服務清單，推動基本公共服務公平共享。深化投融資體制改革，修訂形成全省統一的企業投資項目核准目錄。優化天然氣價格機制。深化商事制度改革，探索推進多證合一、證照分離。深化國企改革，全面完成公司制改制，在國有控股混合所有制企業開展員工持股試點，開展國有資本投資公司、國有資本運營公司試點。創新經營性和非經營性國有資產配置方式，提高國有資本配置效率和效益。持續推進港口資源整合，探索建立一體化發展的港口管理體制。推進農村土地「三權分置」，完成土地承包經營權確權登記頒證。穩步推進農村集體產權制度改革，推動供銷社改革發展。完善產權保護制度，既依法保護物權、債權、股權，也保護知識產權及其他各種無形財產權。完善預算管理制度，加強預決算公開，規範政府債務管理，完善財政轉移支付制度，拓展專項資金使用績效評估，促進財政資金精準滴灌、發揮最大效用。改革醫保管理體制和運行機制，深化公立醫療機構藥品採購「兩票制」，鼓勵和規範社會力量辦醫，推動公立醫院管辦分開，推進分級診療，推進醫保跨省異地就醫直接結算。

　　推進更深層次更高水平的雙向開放。紮實做好金磚國家領導人廈門會晤的服務保障，深化與金磚國家各領域務實合作。加快發展外貿新業態，培育外貿綜合服務企業，開展市場採購貿易試點。支持先進技術設備、關鍵零部件進口，打造大宗資源性產品、消費品進口區域分撥中心。大力發展服務貿易和轉口貿易，建設一批服務外包產業聚集區。積極對接跨國公司和行業龍頭企業，加強精準招商。堅持引資引智並舉，加大柔性引才力度，設立引才「伯樂獎」，實施高層次人才服務「一卡通」。加快「單一窗口」二期建設，優化口岸通關環境。加強聯繫平台建設，拓展閩港澳合作，緊密聯繫更多台港澳僑鄉親。推進與周邊省市的區域交流合作，紮實抓好新一輪援藏援疆援寧援甘等對口支援和扶貧協作工作。

　　推進閩台深度融合。實施閩台產業對接升級計劃，健全與台灣工商團體、行業協會、科研院所對接聯繫機制，大力引進台灣金融機構，深化閩台農業合作。大力支持台胞來閩創業就業，推進海峽兩岸青年創業基地建設，維護台胞台商合法權益。辦好第九屆海峽論壇等兩岸民間交流活動，推進閩台教育、科技、文化、人才、衛生、體育、旅遊等領域交流。提升「三通」服務水平，便利人員直接往來。

　　（二）緊扣產業優，加快轉型升級調結構

　　產業優是建設新福建的堅實支撐。建立產業分析推進工作機制，抓龍頭、鑄鏈條、建集群，努力打造現代產業體系。

　　加快發展先進製造業。一是提升主導產業競爭力。依託龍頭骨幹企業，建設一批創新平台，延伸下游高附加值環節，增強產業集群競爭優勢，電子信息、機械裝備、石油化工三大主導產業實現產值6000億元、7800億元、6150億元。電子信息突出「強芯補屏」和終端產品創新，加快福州京東方、廈門聯芯、泉州晉華、莆田華佳彩等項目投產達產步伐。機械裝備重點實施智能製造、高端裝備創新工程，發展先進造船業，大力發展服務型製造新模式。石油化工重點抓好湄洲灣、漳州古雷石化基地和福州江陰化工新材料專區建設，發展精細化工和高附加值產品。二是推動重點產業提質增效。通過技改基金、技改投資事後獎補、融資租賃業務風險補償等推動企業智能化改造，促進融合創新、跨界創新，培育「互聯網+」新業態。支持紡織鞋服、食品、冶金建材、電機電器等產業加快創新轉型，走內涵式發展道路。三是推動新興產業倍增發展。建立協同創新、多方眾扶的產業培育機制，集中優勢資源支持重點項目、龍頭企業和示範工程，強化關鍵核心技術和高端人才支撐。大力發展新一代信息技術產業、高端裝備製造業、新能源汽車產業、生物與新醫藥產業、節能環保產業、新能源產業、新材料產業、海洋高新產業，戰略性新興產業實現增加值3150億元、增長10%。

　　加快發展現代服務業。推動服務業模式創新、業態創新，引導製造業主輔分離，加快發展新型服務業。大力發展現代物流業，完善支持物流業發展的用地政策，健全城鄉物流配送網絡，加快發展冷鏈物流體系。大力發展金融業，完善人才優惠政策，多形式集聚金融人才，培育壯大金融市場主體，發展綠色金融和普惠金融，健全政策性融資擔保體系，拓展保險保障功能。大力推進全域生態旅遊，支持大型旅遊企業集團提升重點景區品質、帶動創建休閒集鎮和鄉村旅遊特色村，構建多樣化、個性化的旅遊產品和服務體系。大力發展健康產業，合理配置健康服務資源，推進健康醫療大數據中心和產業園建設。推動群眾體育和競技體育全面發展，加快發展體育產業。大力發展養老服務業，實行規範化項目供地政策，推進醫養結合，以建立完善居家養老服務體系為重點，加快構建多層次養老服務體系。新建社區老年人照料中心100所，新建農村幸福院300所，盤活用好鄉鎮敬老院，新增養老床位1萬張，每個縣（市、區）落地1個專業化養老服務組織。

　　加快發展特色現代農業。深入推進農業供給側結構性改革，大力推進品牌農業、智慧農業、生態農業。落實責任，加強考核，糧食播種面積穩定在1800萬畝、產量650萬噸以上。實施「菜籃子」增品種、提品質工程，保障市場有效供給。實施農產品質量安全「1213」行動計劃，加大「三品一標」認證力度，打造更多名牌農產品。實施農產品加工提升工程，積極發展休閒食品、功能食品，加快培育7個全產業鏈產值超千億元特色優勢產業。發揮新型農業經營主體示範帶動作用，推廣應用現代科技，推進「互聯網+現代農業」。以現代農業園區為載體，推動三次產業融合發展，培育農副產品精深加工、農村電商、休閒農業等新產業新業態。實施化肥農藥使用量零增長、農業廢棄物無害化處理等專項行動。以就地就近用於農村能源和農用有機肥為主要使用方向，推進畜禽養殖廢棄物處理和資源化。

　　（三）緊扣百姓富，加強以保障民生為重點的社會建設

　　百姓富是建設新福建的根本目的。堅持以人民為中心的發展思想，從解決人民群眾普遍關心的突出問題入手，辦好投資336.3億元的25件省委省政府為民辦實事項目，加快補齊民生短板，不斷增強人民群眾對幸福生活的「有感度」。

　　更精準更有力推進脫貧攻堅。瞄準建檔立卡貧困人口精準發力，全年實現脫貧20萬人。立足搬得出、穩得住、能致富，安排「造福工程」搬遷10萬人，建設100個以上有規模的集中安置區。創新因病致貧人口幫扶機制，以省為主、省市縣財政共同出資，開展可持續的商業醫療保險。建立貧困村集體經濟培育機制，安排部分扶貧專項資金，以縣為單位優化投資，通過折股量化支持村集體經濟組織獲得穩定收益。加大對原中央蘇區、革命老區和少數民族聚居區發展的支持力度，加強山海協作、對口幫扶，大力支持23個省級扶貧開發工作重點縣加快發展。推進三明國家扶貧改革試驗區、長連武扶貧開發試驗區建設。完善社會扶貧參與機制，深化「百企幫百村」精準扶貧行動。加強監督檢查，堅決查處扶貧領域違紀違規問題。

　　改善基本公共服務。一是促進就業創業。實施積極的就業政策，全年城鎮新增就業55萬人。深入實施高校畢業生就業創業促進計劃，加強去產能職工分流安置，加大農村轉移勞動力就業幫扶力度，支持返鄉人員創業創新。二是築牢社會保障。實施全民參保登記計劃，落實階段性降低社會保險費率政策。推進基本醫療保險管理體制改革，發展各類商業醫療保險和健康保險。推進農村低保制度與扶貧開發政策有效銜接，農村低保省定最低標準從2650元提高到3000元，全面實施特困人員救助供養新政策。大力發展殘疾人事業、社會福利和慈善事業。三是優先發展教育。探索建立政府購買普惠性民辦幼兒園教育服務機制，構建以公辦園和普惠性民辦園為主體的學前教育公共服務體系，新建公辦幼兒園100所、新增學位3萬個。統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化，創建義務教育管理標準化學校350所。推進優質高中建設發展和薄弱高中改造提升。建立產教融合的職業教育發展機制，大力培養具有工匠精神的技能型人才。實施一流大學、一流學科建設計劃，推進高等教育內涵發展、特色發展。推進民辦教育健康發展。積極發展終身教育，大力發展老年大學。實施「名師名校長培養工程」，充分發揮骨幹教師帶動作用。四是強化醫療保障。加強高水平醫院、高水平臨床專科建設，深化省立、協和、附一醫院與北京協和、上海瑞金、上海華山醫院的合作共建，復旦中山廈門醫院由復旦附屬中山醫院全面運營管理，推動省市縣級醫院合作，提升各級醫療技術水平。加強縣級綜合醫院能力建設，推動城市慢性病家庭醫生簽約服務、鄉村衛生服務一體化管理。加強產科、兒科、精神科等薄弱學科建設，加快省兒童醫院、婦產醫院、精神衛生中心、疾控中心新址建設。健全中醫藥服務體系。推動計生工作重點由管理向服務轉變，加強出生缺陷綜合防治。五是創新住房供給。堅持「房子是用來住的、不是用來炒的」定位，完善購租並舉的住房制度，鼓勵發展機構化、專業化住房租賃企業，創新多樣化住房供給。完善建設用地指標分配辦法，落實「人地掛鉤」政策，提高「精準供地」水平，房價上漲壓力大的城市合理增加土地供應，提高住宅用地比例。完善棚改安置和公租房分配方式，實行實物保障與貨幣補貼並舉，房地產庫存量大的城市提高貨幣化安置比例。鼓勵屬地政府建設經濟社會發展急需人才的公寓房。開工保障性安居工程6.9萬套、基本建成4萬套以上。六是推動文化繁榮。深化文化體制改革，增強文化創造活力，積極培育社會主義核心價值觀。實施哲學社會科學創新工程，加強新型智庫建設，繁榮社會主義文藝創作，進一步打響文化品牌。實施文化惠民工程，深入普及科學知識，提升網絡文化建設水平，辦好新聞出版廣播影視事業。加大歷史文化遺產保護力度，推動鼓浪嶼、海絲等申遺。促進傳統手工藝與現代文創產業融合發展，壯大重點文化產業。

　　促進城鄉區域協調發展。推進以人為核心的新型城鎮化，深化國家級和省級新型城鎮化試點，推進福莆寧和平潭一體化發展，推進廈漳泉同城化發展，統籌城鄉基礎設施網絡、產業協同發展、公共服務設施、生態空間布局，促進公共資源均衡配置和基本公共服務均等化。壯大特色鮮明的六大灣區經濟，促進武夷新區、三明生態工貿區和生態新城、龍巖創新型工貿旅遊城市加快發展。實施城市規劃提升工程，全面推行規劃委員會制度。開展舊屋區、城中村、舊廠房改造，降低城區密度，加強城市修補和生態修復。加快治理城市內澇，實施209項總投資120億元的防洪排澇工程，加強河道清淤疏浚，推進海綿城市建設。加快治理交通擁堵，優先發展公共交通，加快建設智慧交通，全面建設綜合客運樞紐，優化路網布局，開展城市堵點綜合整治。加快治理停車難，新增公共停車泊位2萬個以上，新建電動汽車充電站150座、充電樁3000個以上。推進縣城擴容提質，加快壯大縣域產業，提升一個產業園、做強一個特色產業、完善一套扶持政策。堅持因地制宜、市場導向，從「產、城、人、文」四位一體有機結合入手，培育一批特色小鎮。堅持鄉村環境治理與鄉村旅遊相結合，大力實施美麗鄉村「千百十」工程。

　　加強風險防控和維護公共安全。一是防控金融風險。堅持「控新化舊」壓降不良貸款，「一企一策」「一鏈一策」開展企業信貸風險防控。開展互聯網金融整治，加強對各類交易場所和民間借貸的監管，打擊非法金融活動，守住不發生區域性金融風險底線。二是防控房地產市場風險。堅決抑制房地產泡沫，防止大起大落，促進房地產市場平穩健康發展。支持合理自住購房，嚴格限制信貸流向投資投機性購房。加強住房市場監管，規範開發、銷售、中介等行為。三是保障食品安全。以「四個最嚴」深化「餐桌污染」治理，堅持全覆蓋、全鏈條，加強從農田到餐桌全過程監管，紮實推進「雙安雙創」，加快建設食品安全放心省。四是強化安全生產。健全安全生產責任體系，推進重點行業、重點領域專項整治，有效化解隱患。五是促進社會和諧穩定。加快更高水平的平安福建建設，健全社會治安防控體系，依法處置信訪事項，有效管控社會風險。突出加強政務誠信、個人誠信體系和電子商務領域誠信建設，強化守信激勵和失信懲戒。完善災害監測預警應急體系，增強防災減災救災能力。激發社會組織活力，支持工會、共青團、婦聯等人民團體發揮更大作用。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極推動民族團結進步事業。

　　推進軍民融合深度發展。加強國防建設，抓好國防教育和兵源徵集等工作，提高國防動員和後備力量建設水平。全力支持軍隊改革，做好軍轉幹部和退役士兵接收安置。健全經濟和國防建設融合發展機制，促進規劃建設、資源統籌深度融合。支持寧德等爭創國家軍民融合創新示範區，支持龍巖等發展軍民融合產業。深化雙擁共建，提請修訂《福建省擁軍優屬條例》，做好優撫安置工作。

　　（四）緊扣生態美，加快建設國家生態文明試驗區

　　生態美是建設新福建的永續優勢。堅持「綠水青山就是金山銀山」，深入推進生態省建設，建設天更藍、地更綠、水更淨的美麗福建。

　　創新生態文明體制機制。聚焦重點難點問題，突出體制機制創新，推進年度17項重點改革。實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度，制定部門生態環境保護責任清單，全面開展環保督察，認真接受中央環保督察。開展省級空間規劃試點，推進「多規合一」，推進武夷山國家公園體制試點，嚴守生態保護紅線。健全生態產品價值實現新機制，開展用能權、碳排放權、林業碳匯、排污權交易。實行省市縣共同出資、上下游責任共擔的全流域生態補償機制。推行垃圾分類制度。探索以購買服務方式拓展農村環境綜合整治。

　　促進資源節約循環高效使用。推行能效「領跑者」、節能發電調度、電力需求側管理等新機制，確保單位生產總值能耗低於全國平均水平。強化約束性指標管理，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動。推廣高效節能低碳技術，實施150項重點節能工程，提高清潔能源和可再生能源的消費比重。大力發展循環經濟和綠色清潔生產，引導消費模式和生活方式綠色化、低碳化。

　　加強環境保護和生態修復。全面落實水、大氣、土壤污染防治行動計劃。實施「清新水域」工程，全面推行河長制，加強對河長的績效考核和責任追究，啟動十個治水工程，加強重點流域綜合治理，實施小流域及農村水環境整治，做到有專人負責、有檢測設施、有考核辦法、有長效機制。強化飲用水安全保障。加快城市內河黑臭水體治理，抓好新一批百個鄉鎮生活污水處理設施建設，完成農村50萬戶化糞池改造、3000個行政村生活垃圾常態化治理。實施更高標準的「潔淨藍天」工程，加強重點行業企業大氣污染物綜合治理，完成火電燃煤機組超低排放改造，強化揚塵防治，淘汰黃標車。實施「清潔土壤」工程，開展土壤污染狀況詳查，啟動土壤污染治理與修複試點示範工程。加大海洋生態環境保護力度，強化自然岸線管控。加強自然保護區建設管理，加強山水林田湖生態保護修復。加強造林綠化，再完成水土流失綜合治理面積200萬畝。

　　三、從嚴從實加強政府自身建設

　　牢固樹立「四個意識」，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威，自覺向黨中央看齊，向習近平總書記看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊。

　　踏石留印、抓鐵有痕，切實強化責任擔當。在黨的領導下、在法治軌道上開展工作，堅持依法行政，建設法治政府。以新理念引領新實踐，滴水穿石、攻堅克難，將着力點放到發展最應該干、群眾最希望辦的事情上來。量化實化政府工作，沉下心、沉下身、沉下力，擼起袖子加油干，以「釘釘子」精神把各項工作落細、落小、落實。致力創新工作機制，對標先進、先行先試，評估效果、務實管用，讓行政效率更高、市場主體更活、人民群眾更滿意。制定「正向激勵政策包」，對真抓實幹、成效明顯的地方予以激勵支持。注重容錯糾錯，為敢於擔當的幹部擔當，為敢於負責的幹部負責。

　　馬上就辦、真抓實幹，切實優化發展環境。全面提升政務服務水平，致力打造法治化、國際化、便利化的營商環境。以「最多跑一趟」倒逼簡政放權、優化服務，深化省級行政審批「三集中」改革，全面推行「雙隨機一公開」監管。開展「減證便民」專項行動，讓企業和群眾辦事更省時、省心、省錢。推行「互聯網+政務服務」，建成省級一體化網上政務服務平台，實現「一號申請、一網通辦、全程網辦」。構建「親」「清」新型政商關係，做到親近不逾矩、清廉不懈怠，讓大家充分體會到權利平等、機會平等、規則平等。

　　正風肅紀、強化監督，切實加強廉政建設。堅定不移推進全面從嚴治黨，落實「兩個責任」，突出「五抓五看」，把黨風廉政建設落實到位。嚴格執行黨內政治生活若干準則、廉潔自律準則和中國共產黨紀律處分條例、問責條例、黨內監督條例，緊盯關鍵少數，持之以恆反對「四風」，落實中央八項規定精神。厲行節約、艱苦奮鬥，省級一般性支出壓縮5%。習慣於在監督下開展工作，自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督、政協的民主監督，高度重視社會公眾監督和輿論監督，加強審計監督。深化政務公開和權力運行網上公開，確保權力在陽光下廉潔運行。

　　各位代表，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共福建省委的領導下，不忘初心、繼續前進，為「再上新台階、建設新福建」，為實現「兩個一百年」奮鬥目標、實現中華民族偉大復興的中國夢作出更大貢獻！