2018年廣東省人民政府工作報告

2018年廣東省人民政府工作報告
作者：馬興瑞

本作品收錄於《廣東省人民政府工作報告》

2018年1月25日在廣東省第十三屆人民代表大會第一次會議上

各位代表：

　　我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，並請政協各位委員和其他列席人員提出意見。

　　一、過去五年工作回顧

　　過去的五年，面對複雜多變的外部環境和經濟發展進入新常態等一系列深刻變化，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，按照國務院的部署，根據省委的安排，省政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆中央歷次全會精神，認真學習貫徹黨的十九大精神，以習近平總書記對廣東作出的「三個定位、兩個率先」和「四個堅持、三個支撐、兩個走在前列」重要指示批示精神為統領，不斷增強「四個意識」，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立新發展理念，推動全省經濟社會保持平穩健康發展，改革開放和社會主義現代化建設取得了重大成就，「十二五」規劃目標順利實現，「十三五」規劃實施進展良好，省第十二屆人大曆次會議確定的目標任務順利完成。

　　——五年來，我們始終牢記習近平總書記的囑託，適應把握引領經濟發展新常態，堅持穩中求進工作總基調，堅定不移推進經濟結構戰略性調整，全省綜合實力邁上歷史性新台階。全省地區生產總值從2012年的5.8萬億元增加到2017年的8.99萬億元，連續29年居全國首位，五年年均增長7.9%。地方一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算收入合計從8545億元增加到1.7萬億元，其中地方一般公共預算收入從6229億元增加到1.13萬億元，成為全國首個超萬億元的省份；社會融資規模達2.2萬億元，是2012年的1.8倍；進出口總額連續五年超6萬億元，出口占全國比重達27.5%。結構調整取得標誌性進展，一二三產業比重調整為4.2∶43.0∶52.8，現代服務業增加值占服務業比重達62.6%，先進製造業增加值占規模以上工業比重達53.2%，民營經濟增加值占生產總值比重達53.8%。主營業務收入超百億、千億元的企業分別達260家、25家，進入世界500強的企業從4家增加到11家，上市公司總市值達14萬億元。

　　——五年來，我們認真落實中央全面深化改革和供給側結構性改革的部署要求，推動一批重大改革取得突破，發展活力和內生動力不斷增強。廣東承接國家改革試點任務達113項，居全國前列。推進政府機構和行政體制改革，先行先試推進行政審批制度改革，徹底取消非行政許可審批事項，行政許可事項總數比2012年底減少50%以上，率先實施政府部門權責清單、市場准入負面清單和企業投資項目清單管理，清理規範行政審批中介服務，省定涉企行政事業性收費全部減免。紮實推進「三去一降一補」，重點任務順利完成，國資國企、財稅金融、價格等改革深入推進，有力支持了實體經濟健康發展。率先啟動商事制度改革，實施「先照後證」「多證合一」「證照分離」，全省企業和個體工商戶淨增509萬戶，總量超過1000萬戶、居全國首位。

　　——五年來，我們堅持把創新驅動發展作為核心戰略和總抓手，啟動並紮實推進國家科技產業創新中心和珠三角國家自主創新示範區建設，區域創新綜合能力排名躍居全國第一。預計全省研發經費支出從1236億元增加到超過2300億元，居全國第一，占地區生產總值比重從2.17%提高到2.65%。新增3個國家級高新區。國家級高新技術企業從6652家增加到3萬家，躍居全國第一。高新技術產品產值達6.7萬億元，年均增長11.4%。有效發明專利量、PCT國際專利申請量及專利綜合實力連續多年居全國首位，技術自給率和科技進步貢獻率分別達72.5%和58%。質量強省建設成效顯著，國家級質檢中心和聯盟標準總量均居全國第一，國家質量工作考核連續3年獲最高等級A級。

　　——五年來，我們堅持把統籌推進區域城鄉發展擺在突出位置，大力推動珠三角優化發展和粵東西北協調發展，區域城鄉發展水平進一步提升。珠三角《規劃綱要》「九年大跨越」目標順利實現，產業轉型升級取得重大進展。促進粵東西北發展「三大抓手」成效顯著，廈深、貴廣、南廣鐵路和樂廣高速等一批內聯外通基礎設施項目順利建成，高鐵運營里程達1538公里，高速公路通車里程達8338公里，其中粵東西北地區新增高速公路1993公里。產業共建和對口幫扶取得明顯成效，省產業轉移園規模以上工業增加值年均增長20%。粵東西北地級市中心城區擴容提質紮實推進。實施新型城鎮化戰略，全省城鎮化率提高到69.85%。現代農業加快發展，新農村建設深入推進，農民人均可支配收入年均增長9.5%、增速高於城鎮居民。

　　——五年來，我們牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅決守住生態環保底線，積極推進污染防治三大戰役，生態環境持續改善。超額完成國家下達的節能減排降碳目標任務，全省單位生產總值能耗預計累計下降19.5%，保持在全國先進行列。全省空氣質量連續三年穩定達標，珠三角地區PM2.5年均濃度比2013年下降27.7%，在國家三大重點防控區率先穩定達標。大江大河水質保持穩定。土壤污染防治紮實推進。新一輪綠化廣東大行動不斷深入，綠道、古驛道、美麗海灣建設和雷州半島生態修復等重點生態工程順利推進，森林公園達1373個，濕地公園達203個，國家森林城市達7個，森林覆蓋率提高到59.08%。

　　——五年來，我們大力提升開放型經濟發展水平，着力培育開放合作新優勢，全方位對外開放新格局進一步形成。深度參與「一帶一路」建設，開通中歐、中亞班列，對沿線國家進出口年均增長8%。以歐美發達國家為重點提升利用外資水平，五年累計實際利用外資1253億美元。外貿結構進一步優化，一般貿易和民營企業進出口年均增長8.6%和11.6%。高水平推進廣東自貿試驗區建設，形成385項改革創新經驗。貫徹「一國兩制」方針，率先基本實現粵港澳服務貿易自由化，港珠澳大橋主體工程全線貫通，粵港澳大灣區建設全面啟動。認真落實《國務院關於深化泛珠三角區域合作的指導意見》，泛珠合作取得豐碩成果。對外交流合作進一步加強，新增國際友城59對。

　　——五年來，我們堅持以人民為中心的發展思想，持之以恆保障和改善民生，一大批惠民舉措落地實施，人民獲得感不斷增強。城鎮新增就業累計775.6萬人，約占全國的1/9。居民人均可支配收入達3.3萬元，年均增長9.2%。養老、醫療保險基本實現全覆蓋，五大險種參保人數和基金累計結餘均居全國第一，底線民生保障水平躍居全國前列，208萬相對貧困人口實現脫貧。「創強爭先建高地」取得顯著成效，各類教育質量不斷提高。公共文化設施網絡更加完善，文明創建深入開展。人民健康水平和醫療衛生服務能力持續提升，全民健身蓬勃開展。婦女兒童、養老助殘等工作取得新成效。社會治安、安全生產、食品藥品安全形勢持續穩定好轉，全省刑事案件發案數連續4年下降，生產安全事故總量比2012年下降23.4%，防災減災和應急管理工作穩步推進，社會保持和諧穩定。民族宗教工作創新推進。國防教育、國防動員、軍民融合、雙擁共建等工作紮實開展。對口支援新疆、西藏、四川甘孜和與桂川黔滇扶貧協作取得顯著成效，與黑龍江簽訂對口合作框架協議。

　　五年來，我們堅持向人大及其常委會報告工作，向人民政協通報情況，主動自覺接受監督，五年共辦理省人大代表建議3819件、省政協提案3192件，政府與人大、政協溝通協調機制更加完善。

　　2017年是本屆省政府的收官之年，是我省認真貫徹落實習近平總書記「四個堅持、三個支撐、兩個走在前列」重要批示精神的第一年。我們堅持目標導向和問題導向，集中精力謀大事、抓大事，敢於擔當，切實抓好牽一髮而動全身的關鍵問題，不斷推動各項工作取得新的進展。重點抓了以下幾個方面：

　　（一）大力推進供給側結構性改革。促進實體經濟提質增效、健康發展，大力推動產業轉型升級，繼續抓好「三去一降一補」，制定出台支持實體經濟發展的10項措施，為企業新減負超過600億元。啟動基礎設施供給側結構性改革，重點在項目庫、投資、審批制度供給方面發力，設立規模5500億元的基礎設施投資基金，壓減項目審批事項39項，全省基礎設施投資增長24.3%，創2010年以來最高增速。大力推動強市放權改革，向各市下放或委託202項省級行政職權，進一步激發地方發展活力。加快省直部門下屬事業單位分類改革，推動行政類回歸政府機關、經營類轉企改制或撤併、公益類強化公益屬性，完成137家改革任務。制定出台數字政府改革建設方案，重點推進管理體制、運作模式改革和數據資源整合，倒逼政府職能轉變，提升政府治理能力和水平。

　　（二）全力打造國家科技產業創新中心。出台廣深科技創新走廊規劃，着力打造全國創新發展重要一極。深入實施高新技術企業培育等八項舉措，紮實推進重大創新平台建設，啟動建設4家省實驗室，建設1家國家級產業創新中心、1家國家級製造業創新中心，中國（東莞）散裂中子源等大科學裝置建設取得重大進展。新增國家級高新技術企業超過1萬家，新型研發機構達219家，科技企業孵化器達690家，全面完成工業技改三年行動計劃，主營業務收入5億元以上的工業企業基本實現研發機構全覆蓋。高水平大學、高水平理工科大學和重點學科建設成效初顯，2所大學和18個學科入選國家「雙一流」名單。國際風投創投中心建設取得新進展，股權投資基金規模達1.1萬億元，新增上市公司98家。新引進46個創新創業團隊和33名領軍人才，新增5位「兩院」院士。組建中國（廣東）知識產權保護中心。

　　（三）加快構建開放型經濟新體制。在習近平總書記親自見證下，《深化粵港澳合作推進大灣區建設框架協議》正式簽署，大灣區建設上升為國家戰略，規劃編制工作順利推進，廣深港高鐵「一地兩檢」通關安排已經全國人大常委會正式批准。與「一帶一路」沿線國家的基礎設施互聯互通紮實推進，國際航空樞紐、世界級港口群建設取得重大進展。廣東自貿試驗區制度創新深入推進，外商投資負面清單由122項縮減到95項，對社會投資建設工程項目實行「一站式」審批，國內首家港資控股證券公司落戶。中國自貿區信息港在橫琴成立。加大營商環境改革力度，出台進一步擴大開放積極利用外資的10項措施，實際利用外資達1383.5億元。大力推動外貿結構調整，進出口總額增長8%，一般貿易占比超過加工貿易9個百分點。率先實現「單一窗口」國家標準版全覆蓋，貨物通關時間縮短1/3。

　　（四）着力補齊粵東西北發展短板。加快打通全省骨幹交通網絡，大力推進潮汕機場擴建、湛江機場遷建、韶關機場軍民合用工程，深茂鐵路深圳至江門段前期工作取得積極進展，推動廣州至汕尾高鐵順利開工並延伸至汕頭，啟動廣州至湛江高鐵前期工作。瓊州海峽港航一體化發展穩步推進。深化新一輪對口幫扶，促進產業園區提質增效，對口共建產業園新落戶億元以上項目254個。出台沿海經濟帶綜合發展規劃和建設粵北生態特別保護區工作方案，進一步優化全省區域發展布局。全面推進基層醫療衛生服務能力建設，各級財政計劃三年投入約500億元，啟動衛生院升級建設等18個項目。成立粵東西北首家民營銀行。

　　（五）全面推進農業供給側結構性改革和新農村建設。出台農業供給側結構性改革方案，組建全國首個農業供給側結構性改革基金，推動農業產業結構進一步優化。全面推開新農村建設，從2017年起省財政計劃10年投入約1600億元，重點補齊農村人居環境和基礎設施短板，力爭推動全省農村面貌根本改觀。2277個省定貧困村創建示範村工作紮實推進，全省農村「三清理三拆除三整治」進展順利。抓好農村發展基礎性工作，在全國率先基本完成農村集體資產清產核資，農村土地承包經營權確權取得突破性進展、頒證率達93%，全面啟動墾造水田工作、全年墾造3萬畝，耕地占補平衡工作穩步開展。精準脫貧攻堅紮實推進，完成農村貧困戶危房改造7.9萬戶。以鄉村旅遊為重點的全域旅遊加快發展。完成中小河流治理2033公里。普惠金融「村村通」三年任務順利實現，推動發放支農助農貸款174億元，政策性農業保險累計惠及1031萬農戶。

　　（六）狠抓重點領域風險防控工作。加強政府性債務和隱性債務管理，進一步規範政府舉債融資機制，將省級財政出資的15項政策性基金清理整合為4項，督促指導地市積極消化存量債務，政府債務水平總體下降。認真履行地方金融監管職責，深入推進非法集資、互聯網金融、各類交易場所等重點領域風險防控，全面啟動64家農信社改制組建農商行，加快化解不良貸款風險。大力推進國資國企做強做優做大，省屬高速公路、建築工程板塊率先整合，化解一批國企面臨的突出債務風險，省屬國企資產負債率保持在57%以下。認真貫徹國家房地產市場調控政策，落實地方政府主體責任，堅持分類調控，加快建立租購併舉的住房制度，全省房地產市場運行總體平穩。

　　（七）堅決打好污染防治攻堅戰。高標準推進中央環保督察反饋意見整改落實，配合做好國家海洋督察工作，全面啟動省級環保督察，有效解決一批突出環境問題。全面實施大氣污染防治18項強化措施，全省基本淘汰黃標車，完成國家大氣十條終期考核目標。全面落實河長制，狠抓水污染治理，實施重污染河流「掛圖作戰」和系統治污，完成191個黑臭水體整治，新增污水處理廠31座、日處理能力129萬噸、配套管網5949公里，國考斷面水質優良比例達80.3%，劣Ⅴ類斷面比例控制在8.5%以下。有序推進土壤污染狀況詳查工作。出台海岸帶綜合保護與利用總體規劃，一批歷史遺留用海問題得到妥善解決。

　　（八）持續提高保障和改善民生水平。鞏固提升底線民生保障水平等十件民生實事順利完成，解決了一批民生問題，基本公共服務均等化水平進一步提升。城鎮新增就業148.9萬人。推進企業職工基本養老保險省級統籌制度重大改革，2017年7月1日起全面實行全省統收統支統管，半年來解決11個市基金收支缺口68億元，為企業和職工減負49億元。全面開展醫藥衛生體制綜合改革，公立醫院全面取消藥品加成，「三醫聯動」、分級診療、醫聯體建設等工作取得新進展。完成127所普通高中薄弱學校改造提升，農村家庭經濟困難學生、山區和農村邊遠地區教師補助標準穩步提高，職業教育體系更加完善。紮實抓好住房保障工作，新開工棚戶區改造安置住房3.83萬套，基本建成保障性住房7.51萬套，超額完成國家下達的目標任務。

　　（九）切實轉變政府工作作風。認真學習貫徹黨的十九大精神，牢固樹立「四個意識」，落實全面從嚴治黨主體責任，大力推進政府系統作風建設。牢記「空談誤國、實幹興邦」，落實「馬上就辦、真抓實幹、辦就辦好、滴水穿石」的工作要求，發揚「釘釘子精神」，促進部門轉變職能、聚焦主業、勇於擔當。嚴格落實中央八項規定精神，嚴厲整治「四風」，嚴格執行省直單位「三公」經費「零增長」，政府作風持續改善，解決了一批歷史遺留問題，推動一批大事難事取得實質性進展。

　　各位代表！回顧五年的實踐，我們深刻體會到，做好廣東工作，必須堅定不移貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持以習近平總書記對廣東工作的重要指示批示精神統領全局；必須堅定不移貫徹落實新發展理念，適應把握引領經濟發展新常態；必須堅定不移深化改革、擴大開放，不斷增強發展動力；必須堅定不移貫徹以人民為中心的發展思想，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

　　各位代表！五年成就來之不易，這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是按照國務院的部署，在歷屆省委、省政府打下的良好基礎上，全省人民團結拼搏、努力奮鬥的結果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、各人民團體、各界人士，向駐粵中央有關單位和人民解放軍、武警部隊官兵，致以崇高的敬意！向所有關心和支持廣東現代化建設的港澳同胞、台灣同胞、海外僑胞及國際友人，表示衷心的感謝！

　　各位代表！我們也清醒地認識到，對照黨的十九大報告提出的要求，結合廣東的省情，我省經濟社會發展中仍然存在許多不平衡不充分的矛盾和問題。主要有以下七個方面：一是區域發展不協調，粵東西北與珠三角地區發展差距較大仍然是我省突出的矛盾。粵東西北在經濟發展、公共服務、人才集聚等方面與珠三角都存在很大差距，居民人均可支配收入不到珠三角的一半。東西兩翼交通基礎設施滯後，營商環境吸引力不足，支柱產業帶動能力不強；粵北地區綠色發展模式尚未形成，生態優勢沒有充分發揮。二是農業農村投入欠賬較多，「三農」發展水平與我省作為全國經濟大省的地位不相稱。村莊規劃滯後，農房建設無序，有新房無新村、村居環境髒亂差現象比較突出。農村道路、供水、網絡等基礎設施建設歷史欠賬較多。農業生產規模化、產業化水平不高，23個縣（市、區）農民收入低於全國平均水平。三是城市規劃建設和管理水平不高，城中村大量存在、違規用地、違法建設等歷史遺留問題比較突出。規劃編制的科學性不強、銜接不夠、執行剛性約束不足。珠三角協同發展不夠，城市建設品質和管理精細化水平不高，棚戶區、城中村改造滯後，背街小巷環境亟需整治。「三舊」改造和城市更新推進緩慢，違規用地、違法建設量大面廣。四是污染防治攻堅任務艱巨，資源環境約束趨緊。部分地區河段水污染問題嚴重，城市建成區仍有大量黑臭水體，污水管網建設嚴重滯後。空氣質量持續改善難度較大，PM2.5、臭氧等污染防治任務艱巨。部分區域土壤污染問題突出。珠三角半數以上城市土地開發強度已超過或接近30%的國際警戒線。五是民生領域還有不少短板，部分群眾對上學、看病、養老、住房等訴求還很強烈。幼兒園和義務教育優質學位緊張，基層醫療衛生服務能力還有待提升，養老服務床位少、管理水平不高等問題突出，住房保障模式單一、租購併舉的住房制度還不夠健全，公共服務體系還不完善。六是公共安全面臨諸多挑戰，部分領域風險隱患不容忽視。社會治安形勢依然嚴峻複雜，電信網絡詐騙等新型犯罪打擊難度增大。安全生產形勢不容樂觀，高危行業和易發事故的領域多、潛在風險大，落實企業主體責任仍不到位。食品安全監管仍存在薄弱環節，距離「吃得放心」要求還有差距。部分國企和市縣政府債務風險較高，非法集資等金融風險仍較突出。七是政府職能轉變、作風建設與治理能力現代化的要求還有差距。行政審批和管理事項仍然較多，機構設置還不夠合理，行政效率有待提高，企業和群眾辦事難問題仍較突出。一些幹部幹事創業精氣神不足、能力不強、本領不夠，庸政懶政怠政現象仍然存在。基層治理能力仍較薄弱，隨意性、選擇性執法問題時有發生，黨風廉政建設任務依然艱巨。對這些問題，我們要勇於面對，採取堅決有力措施加以解決。

　　二、今後五年的目標任務

　　今後五年，是廣東高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟、全面貫徹落實黨的十九大精神的重要時期。我們將迎來改革開放40周年、新中國成立70周年、建黨100周年，必須把握好「兩個一百年」奮鬥目標歷史交匯期的要求，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強「四個意識」、堅定「四個自信」，緊緊圍繞新時代中國特色社會主義事業發展的宏偉藍圖，聚焦落實黨的十九大提出的新目標新要求新舉措，確保習近平新時代中國特色社會主義思想在南粵大地落地生根、結出豐碩成果。

　　今後五年，是廣東牢記習近平總書記的囑託、在新起點上開創新局的關鍵階段。習近平總書記對廣東的發展高度重視、寄予厚望。我們必須堅持以習近平總書記對廣東作出的「三個定位、兩個率先」和「四個堅持、三個支撐、兩個走在前列」重要指示批示精神統領全局，自覺把廣東放在中央賦予的戰略定位上、放在全國發展的大格局中，對標國內外最優、最好、最先進，努力把廣東建設成為向世界展示習近平新時代中國特色社會主義思想的重要「窗口」和「示範區」。

　　今後五年，是廣東把握新時代我國社會主要矛盾變化、推動經濟從高速增長轉向高質量發展的攻堅階段。綜觀國際國內形勢，世界經濟緩慢復甦，我國經濟保持穩中有進、穩中向好勢頭，經濟活力和韌性不斷增強。我們必須堅定跨越發展階段轉換關口的緊迫感和責任感，準確把握當前所處的歷史方位，堅持把高質量發展作為當前和今後一個時期確定發展思路、制定經濟政策的根本要求，大力轉變經濟發展方式，優化經濟結構，轉換增長動力，着力解決發展不平衡不充分問題，推動實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展，努力在建設現代化經濟體系上走在前列，為全國改革發展穩定大局作出廣東應有貢獻。

　　今後五年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，按照「三個定位、兩個率先」和「四個堅持、三個支撐、兩個走在前列」的要求，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，緊扣社會主要矛盾變化，貫徹高質量發展的要求，統籌推進「五位一體」總體布局和協調推進「四個全面」戰略布局，堅持以供給側結構性改革為主線，深入實施創新驅動發展戰略，加快構建開放型經濟新體制，全面深化改革，強化生態文明建設，加強和改善民生，堅決打贏防範化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰，努力在全面建成小康社會、加快建設社會主義現代化新征程上走在前列。

　　按照黨的十九大確定的宏偉藍圖和國家「十三五」規劃綱要的部署，根據省第十二次黨代會和省委十二屆二次、三次全會提出的要求，今後五年我省經濟社會發展主要目標是：基本形成現代化經濟體系，供給側結構性改革取得重大進展，經濟綜合實力顯著增強，經濟質量優勢顯著提升，居民收入增長與經濟增長同步。基本建成國家科技產業創新中心，開放型區域創新體系更加完善，以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式初步形成。基本建立開放型經濟新體制，社會主義市場經濟體制更加完善，粵港澳大灣區躋身國際一流灣區和世界級城市群行列。基本形成全省一體化發展格局，基本公共服務均等化水平顯著提升，區域城鄉發展更加協調。基本建成美麗廣東，生態環境質量全面改善，生產生活方式綠色化水平顯著提升。高質量全面建成小康社會，全面完成精準脫貧任務，人民生活更加殷實，社會更加公平公正、和諧穩定，順利開啟全面建設社會主義現代化新征程。

　　今後五年，我們要堅持穩中求進工作總基調，重點把握好以下六個方面：一是必須堅決推動高質量發展。全面貫徹以新發展理念為主要內容的習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，堅持質量第一、效益優先，大力推進供給側結構性改革，把創新作為引領發展的第一動力，統籌把握好量和質的關係，大力促進生產要素從低質低效領域向優質高效領域流動，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，加快提高全要素生產率，努力在質的大幅提升中實現量的有效增長。二是必須堅決打好三大攻堅戰。堅持從政治和大局出發，強化問題導向和底線思維，聚焦金融等重點領域，有效防範化解重大風險；瞄準特定貧困群眾加大幫扶力度，確保完成精準扶貧、精準脫貧任務；採取更有力措施加強污染防治，確保主要污染物排放總量大幅減少，為如期高質量全面建成小康社會提供有力保障。三是必須全面深化改革開放。落實中央全面深化改革的頂層設計和對外開放的總體部署，繼續發揮好廣東改革開放的窗口作用、試驗區作用、排頭兵作用，抓住粵港澳大灣區建設的重大機遇，深入推進重點領域關鍵環節改革攻堅，繼續加大營商環境改革力度，率先構建開放型經濟新體制，努力當好國家參與全球競爭與合作的主力軍。四是必須堅定不移推進區域城鄉協調發展。堅持全省一盤棋的思路，深入實施鄉村振興戰略、區域協調發展戰略，優化珠三角、東西兩翼和粵北山區發展格局，健全城鄉融合發展體制機制，加快實現基本公共服務均等化、基礎設施通達程度比較均衡、人民生活水平大體相當，加快補齊區域城鄉發展不平衡這塊最大的短板。五是必須促進人與自然和諧共生。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實節約資源和保護環境的基本國策，加快生態文明體制改革，推進生態保護修復，不斷優化粵北環形生態屏障、珠三角外圍生態屏障體系，建設美麗家園、美麗鄉村、美麗廣東。六是必須堅持在發展中保障和改善民生。踐行以人民為中心的發展思想，把人民對美好生活的嚮往作為奮鬥目標，大力解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，加快建設教育強省、文化強省、體育強省、健康廣東、法治廣東、平安廣東，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　三、2018年工作安排

　　今年我省經濟社會發展的主要預期目標：地區生產總值增長7%左右，固定資產投資增長10%，社會消費品零售總額增長10%，進出口總額增長3%；地方一般公共預算收入增長9%；研發經費支出占地區生產總值比重達2.7%；居民消費價格漲幅控制在3%以內；居民人均可支配收入增長與經濟增長基本同步；城鎮新增就業110萬人，城鎮登記失業率控制在3.5%以內；城鎮化率達70.5%；單位生產總值能耗下降3.2%，主要污染物總量減排和大氣、水環境質量完成國家下達的目標任務。

　　我們將重點抓好以下十個方面工作：

　　（一）深化供給側結構性改革，促進產業邁向中高端，推進現代化經濟體系建設。

　　加快建設製造強省。把發展經濟的着力點放在以製造業為根基的實體經濟上，全面落實《中國製造2025》，出台建設製造強省的政策措施，促進制造業加速向數字化、網絡化、智能化、綠色化發展。實施智能製造示範工程，開展機器人產業發展專項行動，全年新增應用機器人2萬台左右。實施工業互聯網創新發展戰略，建設一批工業互聯網平台，推動3000家工業企業實施數字化改造。實施珠江西岸先進裝備製造產業帶聚焦攻堅行動計劃，着力引進一批先進裝備製造業龍頭骨幹項目。提升珠江東岸電子信息產業發展水平。推進生物醫藥、新材料、新能源汽車等新興產業加快發展。支持傳統產業優化升級，堅決破除無效供給，實施新一輪工業企業技術改造三年行動計劃，引導8000家以上工業企業實施技術改造。深入實施質量強省戰略，開展質量提升行動和對標達標專項行動，實施新產業標準領航工程，大力弘揚工匠精神，推進質量創新。

　　大力提高現代服務業規模和質量。促進互聯網、大數據、雲計算與服務業融合發展，實施現代服務業品牌價值提升行動，現代服務業增加值占服務業比重提高到63%。落實金融服務實體經濟的10項措施，發展利用多層次資本市場，完善地方金融體系，支持中小銀行、金融控股公司等做優做強，積極打造省級商業銀行，加快建設金融強省。大力發展工業設計，培育3個設計師超千人的工業設計基地，打造珠三角工業設計走廊。加快發展現代流通，強化供應鏈服務，培育10個營業收入超百億元的供應鏈服務企業。大力發展會計、審計、法律、建築等專業服務業，引導社會力量發展醫療、養老、教育、文化等服務。完善促進消費的體制機制，培育消費新增長點。發展全域旅遊，推進「廁所革命」，完善各類旅遊設施和服務體系，推動旅遊業大發展。

　　發展壯大數字經濟。出台省數字經濟發展規劃，加快推動共享經濟、移動支付、人工智能等新技術新模式的大規模拓展應用。實施信息基礎設施網絡建設三年行動計劃，推動千兆光纖進小區、百兆光纖進家庭，推進網絡智能化綜合化升級，建設網絡強省。加快發展大數據產業，建設珠三角國家大數據綜合試驗區。推動5G技術創新應用及產業發展，支持企業參與全球5G技術標準制定。深入開展新數字家庭行動，推動4K電視網絡應用與影視等產業發展，完善4K電視頻道。以珠三角為重點啟動建設人工智能產業集聚區。

　　激發各類市場主體活力。對各類所有制企業一視同仁、平等對待，健全企業家參與涉企政策制定機制，發揮好粵商協商平台作用，激發和保護企業家精神，支持企業聚焦實體經濟做大做強。深入推進「三去一降一補」，在降低制度性交易成本、稅費成本、要素成本上協同發力，落實好國家「降稅減證提標」3項措施和我省支持實體經濟發展的10項措施。大力培育大型骨幹企業和行業領軍企業，力爭主營業務收入超百億元企業增加到270家。實施12項軍民融合重點工程，新引導50家民營企業進入軍工生產領域。健全中小微企業服務體系，加快建設高成長企業庫，推動「個轉企」、「小升規」，促進企業上規模。

　　（二）大力實施創新驅動發展戰略，提高創新基礎能力，加快建設國家科技產業創新中心。

　　加快推進珠三角國家自主創新示範區建設。優化「1+1+7」創新發展格局，開展科技資源開放共享、股權激勵、創新人才跨區域流動等先行先試，積極引進國內外大型企業、高水平大學到珠三角設立研發機構。繼續抓好創新驅動發展八項舉措落實。實施高新區提升行動，打造專業園區、智慧園區、特色園區。建設技術創新專業鎮。把廣深科技創新走廊作為核心區域，統籌規劃產業鏈、創新鏈、資金鍊、政策鏈，加快布局「一廊十核多節點」重大創新平台，沿穗莞深軸線打造高度發達的創新經濟帶，加快催生一批高成長性科技企業，做大做強創新型產業集群。

　　着力提升基礎研究和應用基礎研究能力。實施省實驗室建設計劃，建設網絡空間科學與技術、再生醫學與健康、材料科學與技術、先進製造科學與技術等4個省實驗室，適時建設第二批省實驗室，力爭申建國家實驗室。繼續實施國家重點實驗室倍增計劃，支持引進諾貝爾獎科學家領銜來粵建設一批國際化專業化實驗室。大力推進國家大科學裝置建設，積極創建綜合性國家科學中心。部省聯動實施國家重點研發計劃寬帶通信和新型網絡專項，實施無人智能技術等10項省重大科技專項。完善企業技術創新公共服務體系，支持企業與高校、科研院所共建研發機構，力爭規模以上工業企業建設研發機構的比例達35%。促進軍民融合深度發展，加快軍地兩用技術研發及成果轉化應用。實施高新技術企業樹標提質計劃，力爭國家級高新技術企業達3.4萬家，推動高新技術企業掛牌上市。全面推動技術先進型服務企業認定和發展。

　　全力打造創新人才高地。實施「珠江人才計劃」「特支計劃」「揚帆計劃」等重大人才工程，推進博士和博士後人才創新發展，研究推出更加有效的創新人才政策，加大力度培養和引進一批科技領軍人才和高水平創新團隊。支持企業設立海外技術研發中心，推進「柔性引才」。實施技工教育創新發展、高技能人才振興、南粵工匠培養等計劃，打造一批國際化高水平技師學院。完善人才服務保障體系，推行人才「優粵卡」制度，深化職稱制度改革，着力解決人才落戶、住房、子女入學、出入境等突出問題，讓人才引得進、留得住、流得動、用得好。

　　營造良好創新生態。系統推進全面創新改革試驗。落實科研人員科技成果轉化所有權、處置權、收益分配權相關政策，進一步激發科研人員的積極性創造性。推進國家技術轉移南方中心和華南技術轉移中心等建設，力爭創建國家科技成果轉移轉化示範區。支持建設新型研發機構、專業化孵化器和眾創空間等，高質量建設一批「雙創」示範基地。加快打造國際風投創投中心，發展壯大創業投資，培育壯大天使投資人群體。建設引領型知識產權強省，強化知識產權創造、保護、運用，大力推進專利質押融資，打造全國知識產權交易中心。新增一批創新型城市。倡導崇尚創新、寬容失敗的創新文化，激發全社會創新創業活力。

　　（三）以推進粵港澳大灣區建設為契機，着力破解體制機制問題，加快構建開放型經濟新體制。

　　加快粵港澳大灣區建設。落實粵港澳大灣區發展規劃綱要，積極探索推進在「一國兩制」和三個關稅區條件下的體制機制創新，促進人流、物流、資金流、信息流便捷有序流動，構建「極點帶動、軸帶支撐」網絡化空間格局，攜手港澳打造具有全球影響力的國際科技創新中心、金融樞紐和航運中心。加快基礎設施互聯互通，推動廣深港高鐵、港珠澳大橋建成通車，開通蓮塘/香園圍口岸，加快實現主要城市間1小時通達，建設宜居宜業宜游優質生活圈。推進「一地兩檢」「聯合查驗、一次放行」等通關模式改革，實施出入境、跨境交通等方面服務大灣區建設的18項措施，完善便利港澳居民在粵學習就業生活的相關政策。健全粵港、粵澳聯合海外招商推介機制。充分發揮珠三角各市在大灣區建設中的積極作用，促進優勢互補、協調發展。辦好泛珠論壇暨經貿洽談會、行政首長聯席會議。

　　深化廣東自貿試驗區改革開放。落實進一步深化中國（廣東）自由貿易試驗區改革開放方案，抓好重大改革措施和重點事項落地實施，努力打造制度高地。積極探索建設自由貿易港。深化投資體制改革，爭取拿出更短的負面清單，促進投資便利化。進一步優化國際貿易流程，壓縮各環節貨物通關時間，促進信息互換、監管互認、執法互助，不斷提高貿易自由化水平。探索建立促進跨境雙向投融資便利化的賬戶體系，推進金融資產交易平台等重大金融平台建設，推動粵港澳金融市場互聯互通。深化對港澳服務業開放，爭取進一步放寬港澳專業人員執業限制。

　　推進貿易強省建設。拓展對外貿易，建設一批廣東名優商品展銷中心和目標市場境外展覽平台，擴大駐外經貿辦事網絡，構建完善直接聯繫主要貿易夥伴的自主營銷網絡。完善與國際貿易新業態相適應的監管服務模式，推進跨境電商綜合試驗區和海外倉建設，支持市場採購貿易方式做大做強，促進外貿綜合服務企業、轉口貿易、離岸貿易、融資租賃、保稅維修等健康發展。推進外貿區域品牌建設。加快服務貿易創新發展，做大做強服務外包產業。落實國家降低部分商品進口關稅政策，擴大優質消費品、先進技術裝備等進口。

　　提升雙向投資水平。深度參與「一帶一路」建設，支持廣州港、深圳港等拓展全球海運網絡，抓好中歐、中亞班列組織運營，提高與沿線國家基礎設施互聯互通水平。紮實推進境外經貿合作園區建設，推動上下游產業鏈「走出去」，完善海外生產服務網絡。強化外商投資市場准入、政策支撐、服務保障體系建設，落實利用外資10項措施，全面實行准入前國民待遇加負面清單管理制度，簡化外資企業設立、變更備案程序，組建全省產業招商聯盟體系，吸引更多外資企業來粵設立區域總部、研發中心和生產基地。發揮外事、僑務等資源優勢，深化國際友城交流合作，提高引資引智引技水平。

　　（四）加大改革攻堅力度，進一步完善社會主義市場經濟體制，增創廣東營商環境新優勢。

　　深入推進「放管服」改革。進一步簡政放權，取消一批、下放一批、合併一批，爭取將省級權責清單事項再壓減1/4以上，推進「減證便民」專項行動，取消一批涉企涉民證明事項，清理規範行政審批中介服務。大力推進強市放權，繼續下放用地預審、經營許可等領域行政職權，賦予各市更多自主權。全面清理規範省級政府考核事項，改進政府督查方式方法。深化商事制度改革，推進「證照分離」、網上審批取得突破性進展，大力精簡領取營業執照後的各類許可證。加快事業單位分類改革，推進第二批40家左右省直部門下屬生產經營類事業單位轉企改制或撤併，推進省直部門下屬學校成建制劃轉省教育廳、人力資源社會保障廳管理，進一步理順政企政事關係。加快數字政府建設，年內初步搭建起統一安全的政務雲平台，推動一批單位業務系統遷移上雲，實現數據共享，優化服務流程，提高政務服務水平。

　　加快國資國企改革。加強和改進國企黨的建設，為國企發展壯大提供堅強保障。以管資本為主推動國資監管職能轉變，制定實施出資人監管權責清單，提升國資監管能力。加快國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組，發展混合所有制經濟，國有資本70%以上集中到基礎性行業和關鍵領域。大力推動省屬國企優化重組，加快重組機場、軌道交通、能源、港口等基礎設施功能公司。優化整合地方金融資源，打造省屬金融控股集團。深化國有資本投資運營公司、管理層市場化選聘等改革試點。

　　完善財稅金融體制。統籌財政收支和政府債務風險管理，明晰省以下各級財政權責，調整完善省級財政轉移支付制度，省級承擔支出責任的事項不再要求市縣配套，省級財政通過統一規範的轉移支付和地方債券等對市縣予以支持。全面實施預算績效管理。加強債務管理與預算管理的銜接，用足用好債券額度資源，發揮置換債券的作用，優化債務期限結構。發揮財政資金放大作用，進一步推進省級政策性基金管理和運作機制改革，引導社會資本投向經濟社會發展的重點領域和薄弱環節。落實中央稅制改革，推進地方稅體系建設。落實地方金融監管職責，成立地方金融監管局，全面完成64家農信社改制組建農商行，理順省農信聯社職能，整合區域性股權市場運營機構，完善政策性擔保體系和金融支農惠農機制。

　　積極構建親清新型政商關係。依法平等保護企業和企業家的財產權、創新權益、自主經營權和知識產權，推動依法妥善處理社會反映強烈的產權糾紛案件，營造促進企業公平競爭誠信經營的市場環境。建立完善涉企收費、監督檢查等清單制度，清理攤派事項和各類達標評比活動，最大程度減輕企業負擔。暢通政企溝通渠道，發揮行業協會商會作用，規範政商交往行為，建立真誠互信、清白純潔、良性互動的工作關係。

　　（五）統籌區域協調發展，加快基礎設施建設，促進全省一體化發展。

　　優化區域發展格局。建立更加有效的區域協調發展機制。深入實施珠三角《規劃綱要》及相關政策，支持珠三角率先構建現代化經濟體系，加快珠江東西兩岸融合互動發展，提升珠三角城市群引領帶動能力。高標準規劃建設粵北生態特別保護區，堅持生態優先和綠色發展，築牢廣東生態屏障。支持東西兩翼打造廣東經濟新的增長極，與珠三角城市串珠成鏈建設沿海經濟帶。深化珠三角與粵東西北全面對口幫扶，支持結對城市開展產業共建，提升園區發展水平，防止落後產能和污染轉移。根據主體功能定位，對不同區域實施差異化評價考核。大力發展特色產業，壯大縣域經濟。支持原中央蘇區縣、海陸豐等革命老區和民族地區加快發展。繼續做好對口支援新疆、西藏、四川甘孜工作，加強與黑龍江對口合作。

　　加快沿海經濟帶建設。實施海岸帶綜合保護與利用總體規劃、沿海經濟帶綜合發展規劃，提升科學用海水平，打造更具活力和魅力的廣東黃金海岸，加快建設海洋強省。推動現代海洋產業集聚區、海洋經濟示範區建設，大力發展海工裝備、海洋生物產業，加快布局發展海上風電，開工建設10個以上海上風電項目、裝機容量365萬千瓦以上。加強海洋油氣資源開發和綜合利用。加快現代漁港建設，發展遠洋捕撈、深水網箱養殖等現代漁業。發揮好海洋創新聯盟作用，提升海洋科技創新能力。推進濱海旅遊公路建設，打造廣東特色的濱海旅遊經濟帶。

　　提高城鎮化質量。以中心城市為核心、周邊中小城市為支撐，推進大中小城市網絡化建設，提高中小城市公共服務能力，增強對農業轉移人口的吸引力和承載力。推進「多規合一」，加快城鄉規劃管理體制改革試點省建設，強化城鄉規劃的引領和約束作用。提高城市建設質量和管理水平，對標國際一流促進珠三角城市核心區功能完善和品質提升，紮實有序推動粵東西北新區起步區建設。全面開展城市建成區違法建設摸查治理，堅決遏制增量，下大力氣查處存量。以「三舊」改造為抓手推進城市更新，加強對城市歷史風貌和公共綠地空間等的規劃和管控，推動地方立法加強歷史建築、特色街區保護修繕，加快城中村、老舊小區改造和背街小巷環境整治。加大閒置土地、批而未供用地處置力度。推進智慧城市、海綿城市建設，完善慢行系統，加快治理交通擁堵、內澇等「城市病」，不斷提高城市宜居水平。

　　構建現代化基礎設施體系。繼續推動基礎設施供給側結構性改革，充分發揮基礎設施對區域協調發展的支撐作用，加強項目庫建設與動態調整，創新基礎設施項目審批機制，深入推動政府和社會資本合作，吸引更多社會資本投入重大基礎設施建設。優化全省高鐵網絡布局，加快推進廣汕、深茂、贛深、合湛等鐵路建設，爭取開工建設汕汕、龍梅龍高鐵等項目，加快推進廣湛等項目前期工作，構建全省「五縱兩橫」高鐵骨幹網絡，優化調整珠三角城際軌道交通網絡。加快推進汕昆高速、武深高速、汕湛高速、深中通道、白雲機場第二高速、虎門二橋等公路項目建設。加快世界級機場群建設，完成惠州機場擴建和珠海通用機場建設，加快湛江機場遷建、韶關機場軍民合用、潮汕機場擴建等項目建設，積極推進白雲機場三期擴建、寶安機場擴建、珠三角新幹線機場等項目前期工作。大力推進北江東江航道擴能升級、南沙港四期、汕頭港三期、湛江港30萬噸級航道改擴建、茂名博賀新港區30萬噸級航道等港航項目建設。加快珠三角水資源配置工程、韓江高陂水利樞紐、潖江蓄滯洪區等水利工程建設。

　　（六）加強各類風險隱患排查，健全化解處置長效機制，打好防範化解重大風險攻堅戰。

　　嚴控各類債務風險。嚴格落實地方政府債務限額管理要求，牢牢守住債務限額「天花板」，確保不突破債務限額。堅決遏制隱性債務增量，積極穩妥處置具有較高風險的隱性債務存量。堅決防控國企債務風險，加快市場化法治化債轉股步伐，實施國企負債規模和資產負債率雙重管控，強化企業境外投融資、產權變動和資金管理，深化國有企業和國有資本審計監督，嚴防發生重大損失。

　　有效防範化解金融風險。完善地方金融風險監測防控平台，加強金融監管協調和數據共享，強化對金融風險的監測預警和應急處置。推動屬地金融機構簡化產品結構、壓降不良資產，加快金融去槓桿，加強流動性風險防範。嚴格規範實體經濟企業從事金融業務，大力遏制資金「脫實向虛」。健全農合機構公司治理結構，提升經營管理水平，全力化解歷史包袱。壓實屬地責任，大力打擊非法集資，整頓校園貸、現金貸，以P2P網貸機構為重點規範互聯網金融，穩妥處置交易場所歷史遺留問題，確保不發生系統性區域性金融風險。

　　促進房地產市場平穩健康發展。堅持「房子是用來住的、不是用來炒的」定位，加快建立多主體供應、多渠道保障、租購併舉的住房制度。發展住房租賃市場特別是長期租賃，保護租賃利益相關方合法權益，支持專業化、機構化住房租賃企業發展，推進國有住房租賃平台建設。嚴格落實國家房地產市場調控政策，強化地方政府主體責任，實行差別化調控政策。加強風險研判，嚴格限制信貸資金用於投資投機性購房，堅決防控房地產領域引發金融風險。

　　切實維護公共安全。嚴格落實安全生產責任制，加強安全生產基層基礎建設，強化交通運輸、危險化學品、消防、建築施工、特種設備等重點行業領域安全生產專項整治，堅決防範和遏制重特大事故發生。大力實施食品安全戰略，實行最嚴格的食品藥品安全監管制度，重點加強學校、農村、網絡訂餐食品安全和食品加工小作坊專項整治。提升災害預報預警和應急指揮能力，完善防災減災工程風險點、危險源排查常態機制，強化自然災害協同救助。

　　深入推進平安廣東建設。完善立體化、信息化社會治安防控體系。加強維護國家安全能力建設，嚴密防範和堅決打擊各類暴力恐怖活動。強化社會治安綜合治理，開展掃黑除惡和打擊黃賭毒等違法犯罪專項行動，深入實施全民禁毒工程和掃黃打非專項行動，推進重點地區行業突出治安問題集中整治。強化信息網絡安全防控，嚴厲打擊網絡犯罪，着力解決網上虛假信息詐騙、倒賣個人信息等突出問題。提升海防管控能力，強化反走私綜合治理。推動社會治理重心下移，加強城鄉社區精細化治理，推進網格化管理。加大全民普法力度，完善公共法律服務體系，加強綜治信訪維穩工作，健全社會矛盾糾紛排查化解機制。積極預防化解勞資糾紛，構建和諧勞動關係。

　　（七）實施鄉村振興戰略，加快農業農村現代化，堅決打好精準脫貧攻堅戰。

　　深入推進農業供給側結構性改革。堅持質量興農、綠色興農，大力發展現代農業，加快發展嶺南瓜果、南藥、花卉等優勢特色農業，推進畜禽規模高效養殖。落實糧食安全政府責任制，穩定糧食產能。強化農業科技創新和成果轉化，培育一批知名農產品品牌，創建國家（廣東）種業科技創新中心。加快高標準農田建設，完成8萬畝水田墾造任務，推進占補平衡指標交易。發展農機裝備、設施農業，完善農產品冷鏈物流配送體系。積極培育新型經營主體，提升小農生產經營組織化程度，建立小農戶和現代農業發展有機銜接機制。積極發展農村電商、休閒農業、森林康養等新業態，加快「三區三園」建設，鼓勵在鄉村興辦環境友好型企業，促進農村一二三產業融合發展。加強新型職業農民培育和農民技能培訓，拓展農民增收渠道。強化農產品質量安全監管。加強農業面源污染防治。

　　全面推進美麗宜居鄉村建設。落實全域推進農村人居環境整治建設美麗宜居鄉村實施方案，壓實縣級主體責任，堅持整縣統籌、連線成片推進，發揮群眾的積極性主動性，着力改善農村生產生活生態條件。健全城鄉融合發展體制機制，開展「萬企幫萬村」行動，吸引資本、技術、人才等要素更多向農村流動。加強村莊規劃，全力抓好農村人居環境整治，年底前粵東西北地區80%以上、珠三角地區全部村莊基本完成基礎整治任務。推動農村基礎設施建設提檔升級，加快垃圾、污水處理設施和電網、供水、網絡等建設，完善「四好農村路」建設體制機制，建設農村公路3000公里，全面完成農村貧困戶危房改造任務，加強中小河流治理。支持有條件的地方發展鄉村旅遊，規範發展民宿、農家樂等。加大梅關古道、西京古道等南粵古驛道、古村落活化利用力度。傳承發展提升農耕文明，樹立文明鄉風。

　　深化農村土地、產權等制度改革。全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，鞏固擴大集體林權制度改革成果，完善農村土地「三權分置」制度。運用城鄉建設用地增減掛鉤試點政策，加快推進農村舊住宅、廢棄宅基地、空心村等閒置建設用地拆舊復墾。深入推進「兩權」抵押貸款試點。深化農村集體產權制度改革，加快推進集體經營性資產股份合作制改革，增加農民財產性收入。深化農墾、供銷社綜合改革，全面完成國有林場改革。建立涉農資金統籌整合長效機制，完善農業信貸擔保體系，推進政策性農業保險擴面提標增品。加強農村基層基礎工作，建設一支懂農業、愛農村、愛農民的「三農」工作隊伍，促進鄉村治理體系和治理能力現代化。

　　深入推進精準脫貧。健全貧困戶穩定脫貧長效機制，完善貧困人口動態管理，落實人盯人、人盯戶幫扶聯繫機制，確保幫扶措施更加精準有效。注重扶貧同扶志、扶智相結合，深入實施產業扶貧、就業扶貧等，提高貧困群眾發展生產、務工經商技能。落實教育、醫療、住房等保障措施，促進農村低保制度與扶貧開發政策有效銜接，確保貧困戶穩定實現「兩不愁、三保障」，確保脫真貧、真脫貧。堅持大扶貧格局，辦好廣東扶貧濟困日等活動。紮實做好與桂川黔滇扶貧協作工作。

　　（八）加強生態文明建設，打好污染防治攻堅戰，建設美麗廣東。

　　堅決打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役。下更大決心，採取更有力措施，加大污染防治力度，強化區域聯防聯控，務求取得更大成效。全面落實大氣污染防治強化措施，確保空氣質量持續改善、達標天數比例達90%以上。全面落實河長制和湖長制，完成廣佛跨界河流、茅洲河、練江、小東江、楓江等重點流域綜合整治階段性任務，加快城市建成區黑臭水體整治。統籌推進韓江榕江練江水系連通等工程。落實最嚴格的水資源管理制度，強化大江大河和重要湖庫水質保護，加快飲用水源保護區規範化建設。推進土壤污染狀況詳查和綜合治理。新建城市生活垃圾無害化處理設施15座和污水處理設施20座、配套管網5000公里以上。開展第二次全國污染源普查工作，實現省級環保督察全覆蓋，完成省以下環保監測監察執法機構垂直管理改革，嚴格環境監管執法。

　　持續推進生態保護和建設。完成生態保護紅線、城鎮開發邊界控制線劃定工作，開展國有自然資源資產管理和自然生態監管體制改革，推進黨政領導幹部自然資源資產離任審計。統籌山水林田湖草系統治理，紮實推進新一輪綠化廣東大行動，完成造林381萬畝，促進生態公益林擴面提質，加快建設珠三角國家森林城市群。推進礦山採石場復綠400公頃。加快以濕地公園為重點的珠三角綠色生態水網建設，新建濕地公園28個，恢復嶺南水鄉風貌。提升廣州無規定馬屬動物疫病區建設水平。持續推進雷州半島、茂名露天礦等生態修復。實施海洋生態文明建設行動計劃，加強海岸線整治修復，實施重點海域陸源污染物總量控制制度，規範海域海島使用管理，加快美麗海灣建設。

　　大力推動綠色低碳循環發展。堅決推行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度「雙控」，提高資源節約和循環利用水平。落實資源稅改革，全面開徵環境保護稅。優化能源結構，實施珠三角煤炭減量管理，大力發展風能、太陽能、核能等清潔能源，確保非化石能源占一次能源消費比重提高到23%。推進冶金、建材、化工等行業清潔生產改造，新增省循環改造試點園區15家。發展節能環保產業，推廣應用節能低碳環保產品。加快發展綠色建築、裝配式建築。推行生活垃圾強制分類，完善收集、運輸、處理系統。加快建設廣州綠色金融改革創新試驗區，完善碳交易市場機制。

　　（九）全面發展各項社會事業，紮實辦好十件民生實事，更好地保障和改善民生。

　　提高就業質量和居民收入水平。實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，促進失業人員再就業50萬人，鼓勵創業帶動就業。深入實施高校畢業生就業創業促進計劃和基層成長計劃，紮實抓好異地務工人員、城鎮就業困難人員等群體就業，做好退役軍人安置工作，切實解決好性別歧視、身份歧視問題。深入推進全民技能提升儲備計劃，加強培訓轉移就業服務，促進農村富餘勞動力有序外出就業和就近轉移就業。拓寬居民增收渠道，實施重點群體差別化收入分配激勵政策，健全工資支付保障機制，擴大中等收入群體，縮小收入分配差距。

　　優先發展教育事業。大力發展公辦幼兒園，加大對普惠性幼兒園的扶持力度，保障「二孩」政策實施後的學位需求。推動城鄉義務教育一體化發展，着力解決中小學生課外負擔重、「擇校熱」等突出問題，加強農村義務教育寄宿制學校和小規模學校建設。高水平高質量普及高中階段教育。完善現代職業教育體系，促進一流高職院校建設，提升職業教育「校企精準對接、精準育人」水平。啟動實施高等教育「沖一流、補短板、強特色」提升計劃，加快高水平大學、高水平理工科大學和重點學科建設，加強粵東西北地區高校建設。實施高考綜合改革方案。發展終身教育，提升特殊教育和民族教育水平，促進民辦教育健康發展。深入實施「強師工程」，加強師德建設。

　　推進健康廣東建設。大力推進綜合醫改，強化「三醫聯動」，深化公立醫院改革，加快建立現代醫院管理制度和綜合監管制度，全面推進以醫院集團為主的醫聯體建設。完善分級診療保障機制，做實家庭醫生簽約服務。加快提升粵東西北基層醫療衛生服務能力，全面推進縣級公立醫院、中心衛生院、村衛生站建設。加大全科醫生和兒科、產科等醫生培養力度。整合優質醫療資源，加快構建醫療衛生高地，建設區域性醫療中心。做好重大疾病防控，加強從業人員職業健康工作，深化愛國衛生運動。堅持中西醫並重，傳承發展嶺南傳統中醫藥。改革完善計劃生育服務管理，加強生育全程基本醫療保障服務。完善婦幼保健體系，保障婦女和未成年人權益。

　　繁榮發展文化事業和文化產業。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，廣泛開展群眾性精神文明創建活動。隆重舉辦慶祝改革開放40周年系列活動，繼承和弘揚廣東敢為人先的改革精神。擴大文化惠民，實施文化補短板重點攻堅工程，提升「三館一站」建設和免費開放水平，推進公共數字文化服務，加快省級重點標誌性文化工程項目建設。繁榮哲學社會科學，建設新型智庫，實施文化精品創作工程，加強廣府、潮汕、客家等嶺南優秀傳統文化和非物質文化遺產傳承發展，推動優秀傳統文化進校園、進課堂。推進文化體制改革和現代文化市場建設，做大做強廣播影視、演藝娛樂、文化裝備製造等文化產業，發展數字出版、財經信息、動漫遊戲、網絡音樂等新興產業，加強網絡版權保護，建設創意文化產業強省。廣泛開展全民健身運動，建設更多居民身邊的公共活動場所，新建社區體育公園100個。增強競技體育實力，辦好2018年省運會，培育壯大體育產業，加快建設體育強省。

　　加強社會保障體系建設。深化企業職工基本養老保險省級統籌改革，探索建立省級統籌風險儲備金制度。統籌推進醫保制度改革，穩妥推進醫保城鄉一體化改革試點，完善大病保險制度，全面實行按病種分值付費。推進生育保險與醫療保險合併實施試點，推動醫療保險和工傷保險省級統籌。繼續提高退休人員基本養老金，完善城鄉居民養老保險、醫療保險待遇動態調整機制，提高城鄉低保、特困人員救助供養和醫療救助標準，加強殘疾康復服務。發展慈善事業。加快老齡事業和老齡產業發展，推進醫養結合，增加養老床位供給，推進居家和社區養老服務改革試點。落實國家新的三年棚戶區改造攻堅計劃，加快保障性住房建設。

　　紮實辦好十件民生實事。一是提高山區邊遠地區學校教師生活補助。二是提升勞動者就業技能素質。三是提高困難群眾救助補助標準。四是提高城鄉居民基礎養老金水平。五是改善困難群眾居住條件。六是推進基層醫療機構升級建設。七是健全社會矛盾糾紛化解機制。八是完善全民健身活動設施。九是完成普通國省道改造任務。十是增加農民農業生產補助。

　　紮實做好國防教育、國防動員、雙擁共建等工作，大力支持駐粵部隊改革發展，配合做好軍隊全面停止有償服務相關工作，鞏固軍政軍民團結。繼續做好民族、宗教、對台、人防、地震、氣象、檔案、地方志、參事、文史等工作。

　　（十）切實加強政府自身建設，繼續轉變職能改進作風，建設人民滿意的服務型政府。

　　堅持和加強黨的全面領導，切實增強「四個意識」，堅定「四個自信」，更加自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，嚴守政治紀律和政治規矩，全面徹底肅清李嘉、萬慶良流毒影響，認真開展「不忘初心、牢記使命」主題教育，堅持「三個一以貫之」，全面推進政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，加快政府職能轉變，着力提升政府治理體系和治理能力現代化水平。

　　建設法治政府。自覺接受人大監督，依法向省人大及其常委會報告工作，落實省政府重大決策出台前向省人大常委會報告制度。積極支持省政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能。認真辦理省人大代表建議和省政協提案。主動加強與各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的溝通協商。堅持科學民主依法決策，大力推進依法行政，加強重點領域政府立法，推行行政程序法定化，落實政府法律顧問制度，推動政府工作全面納入法治軌道。嚴格規範公正文明執法，全面落實行政執法責任制。做好行政複議、行政應訴和行政機關履行法院生效裁判工作。

　　建設廉潔政府。落實全面從嚴治黨要求，履行主體責任，把黨風廉政建設引向深入。加強對行政權力運行的制約監督，把權力關進制度的籠子，大力整治庸政懶政怠政和不作為、亂作為。進一步深化政務公開，全面推進陽光政務建設。自覺接受巡視監督，繼續推進審計管理體制改革，支持配合做好深化監察體制改革試點工作，緊盯重點領域和關鍵環節，深化廉政風險防控。鞏固發展反腐敗鬥爭壓倒性態勢，深化標本兼治，構建不敢腐、不能腐、不想腐機制。

　　建設人民滿意的服務型政府。認真落實中央八項規定和實施細則精神，馳而不息糾正「四風」，堅決反對特權思想和特權現象。增強群眾觀念和群眾感情，強化服務意識，全面推行服務承諾、限時辦結，使政府服務更加精準、規範、高效。大興調查研究之風，深入開展「大學習、深調研、真落實」活動，努力推動服務在基層、問題解決在基層。堅持厲行節約，嚴格控制「三公」經費，下大力氣整治文山會海，繼續壓減省政府文件、會議數量。切實提高統計數據質量。堅持問題導向，增強擔當精神，強化督查問責，以堅持不懈的韌勁狠抓落實，提高政府執行力公信力。加強幹部隊伍建設，不斷提高適應新時代、實現新目標、落實新部署的能力，努力打造忠誠、乾淨、擔當的高素質專業化公務員隊伍。

　　各位代表！新時代要有新氣象，新時代要有新作為。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，認真貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記對廣東工作的重要指示批示精神，不忘初心、牢記使命，凝心聚力、永遠奮鬥，努力把廣東建設成為向世界展示習近平新時代中國特色社會主義思想的重要「窗口」和「示範區」，努力在全面建成小康社會、加快建設社會主義現代化新征程上走在前列，為實現中華民族偉大復興的中國夢作出更大貢獻！

附件

2018年省十件民生實事

　　2018年，省政府按照保基本、兜底線、促公平的原則，繼續辦好十件民生實事。

　　一、提高山區邊遠地區學校教師生活補助。鼓勵引導人才向邊遠貧困地區流動並長期從教，將山區和農村邊遠地區學校教師生活補助從每月人均不低於900元提高到不低於1000元。

　　二、提升勞動者就業技能素質。開展普惠型職業技能培訓，對按規定參加職業技能晉升培訓、法定勞動年齡內的在粵務工省內外城鄉勞動者給予補貼，提升22萬人次就業技能水平；幫扶10萬名就業困難人員實現再就業；繼續實施「圓夢計劃」，資助1萬名在粵務工的優秀新生代產業工人參加學歷繼續教育的專、本科學習，打通新生代產業工人成長發展的向上通道。

　　三、提高困難群眾救助補助標準。城鎮、農村低保對象最低生活保障人均補差水平，分別從每月457元、206元提高到503元、228元；特困人員基本生活標準按不低於當地最低生活保障標準的1.6倍、且不低於當地現行特困人員基本生活標準確定；孤兒基本生活最低養育標準集中供養和分散供養水平，分別從每人每月1450元和880元提高到1560元和950元；城鄉低保對象政策範圍內基本醫療救助比例達到80%以上，建檔立卡貧困人口政策範圍內基本醫療救助比例提高10%、達到80%以上；困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼標準，分別從每人每年1800元、2400元提高到1890元、2520元。

　　四、提高城鄉居民基礎養老金水平。全省城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標準從每人每月120元提高到138元。積極推進參保擴面，城鄉居民基本養老保險覆蓋率達到98%以上。

　　五、改善困難群眾居住條件。落實4.2萬戶農村危房改造補助提標以及新增4萬戶農村危房改造，全面完成貧困戶危房改造建設任務；新開工各類棚戶區改造安置住房2萬套（戶），發放租賃補貼1.7萬戶。

　　六、推進基層醫療機構升級建設。加強基層醫療衛生服務體系建設，支持47家中心衛生院、16家縣級中醫院以及160餘家縣級公立醫院升級建設，其中，47家中心衛生院基本完成主體基建工程。

　　七、健全社會矛盾糾紛化解機制。支持欠發達地區鄉鎮街道人民調解委員會聘請專職人民調解員，實行「以案定補」制度，加強調解組織規範化建設，力爭調解成功率不低於97.5%。

　　八、完善全民健身活動設施。廣泛開展全民健身活動，改善活動條件，建設城鄉15分鐘健身圈，為省定貧困村配建一套8件以上器材的健身路徑，切實改善農村健身環境。支持欠發達地區公共體育場館建設完工18個、動工48個，提升公共體育服務效能。

　　九、完成普通國省道改造任務。新改建國省道200公里，改造國省道路面600公里，改造國省道路面確保達到國家要求的路面服務水平，改造國省道危橋，整治急彎陡坡、臨水臨崖等影響安全通行路段2000公里。

　　十、增加農民農業生產補助。對全省7212.42萬畝省級以上生態公益林進行補償，平均每畝補償標準從28元提高到32元。對擁有耕地承包權的種地農民（含農場職工），按平均每畝不低於85元進行直接補貼，補貼總面積不少於2600萬畝。增加政策性農業保險保費補貼險種、擴大保險覆蓋面、提高保障標準，其中水稻保險參保率達到80%以上，每畝每造保額從400元提高到800元。