2018年汝陽縣人民政府工作報告

2018年汝陽縣人民政府工作報告

本作品收錄於《汝陽縣人民政府工作報告》

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人士提出意見。

一、2017年工作回顧

2017年，是縣十四屆人民政府的開局之年，也是汝陽發展進程中不平凡的一年。一年來，面對加快發展和轉型升級的雙重壓力，面對脫貧攻堅、污染防治和信訪穩定等艱巨任務，縣政府在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和十九大精神，緊緊圍繞「1234」發展戰略和「11513」工作思路，勠力同心、真抓實幹，開拓創新、砥礪奮進，圓滿完成了縣十四屆人大一次會議確定的各項目標任務。

全年完成地區生產總值150.6億元，同比增長8.5%；固定資產投資211億元，增長14%；規模以上工業增加值28.2億元，增長10%；公共財政預算收入9.16億元，增長18%；社會消費品零售總額72.1億元，增長12%；城鎮、農村居民人均可支配收入分別達到25222元、10009元，增長8.5%和10%。一大批事關發展全局和群眾切身利益的大事、要事、實事取得突破，發展基礎更加穩固，發展前景更加廣闊，呈現出前所未有的新趨勢、新氣象、新亮點。

——「四城聯創」碩果纍纍。榮獲國家平安建設先進縣稱號，國家衛生縣城順利通過考核驗收，「四城聯創」目標任務過半。省級園林縣城成功覆審，國家園林縣城和省級文明縣城創建強力推進，城市形象、城市品位、城市內涵大幅提升。

——脫貧攻堅成效凸顯。把脫貧攻堅作為第一民生工程來抓，大力實施光伏發電、佳嘉樂食用菌、「巧媳婦」服裝加工等扶貧產業，圓滿實現14個貧困村脫貧退出、8500名貧困人口穩定脫貧，在上半年脫貧攻堅單項考核中榮獲全省第四的優異成績。

——開放招商實現突破。鴻路鋼構、北玻硅巢、泰石岩棉等一批重大項目落戶汝陽，實現了新材料主導產業招商的重大突破，我縣被市確定為發展裝配式建築示範縣。特別是綠色建材龍頭企業鴻路鋼構的成功入駐，必將成為汝陽經濟發展新的增長點。

——美麗汝陽更加宜居。投資5.3億元，北汝河綜合治理一期工程竣工投用，濱河公園提升和城區遊園項目形象初現；陶營鎮被確定為省級特色小鎮，付店鎮被確定為市級特色小鎮，新型城鎮化步伐加快，全縣人居環境舒適度、滿意度明顯提高。

——「醉美汝陽」聲名遠播。先後舉辦百家媒體走進汝陽、百名畫家畫汝陽、百名旅遊大咖游汝陽、百名攝影家聚焦汝陽、百家旅行社採風汝陽等一系列宣傳活動，「醉美汝陽」品牌成功發布，受到新華社、鳳凰新聞等國內外數百家主流媒體的廣泛關注。

一年來，我們攻堅克難，抓項目、促轉型，發展後勁明顯增強。圍繞「123」現代產業體系，以項目建設為抓手，以產業轉型升級為動力，促進縣域經濟不斷發展壯大。全年實施重大項目127個，總投資483.9億元，完成年度投資130億元，其中，省、市重點項目22個，完成投資82.9億元。工業項目建設加快推進。鴻路鋼構、北玻硅巢項目完成前期工作；泰石岩棉、金堆城北溝尾礦庫、翰翔無人機項目初具形象；洛玻集團國家重點實驗室熱工試驗車間建成投用，玻璃質檢中心成為河南省法定第三方公正檢驗檢測機構，金鉬玻璃與優克玻璃成功合作。新興產業發展迅速。實施新能源項目8個，總裝機容量558.6兆瓦。協鑫100兆瓦、三吉利30兆瓦光伏項目併網發電；大唐21兆瓦、中廣核48兆瓦、協合50兆瓦風電項目開工建設，中電工程80兆瓦風電項目通過核准。電子商務產業園投入運營、物流園加快建設，升級改造鄉村服務點165個，成功申報國家電子商務進農村綜合示範縣。產業集聚區功能更加完善。7.86平方公里建成區基礎設施基本到位，集中供熱項目投入運營。4平方公里綠色建材產業園項目完成前期工作。大力實施綠化、美化、亮化工程，產業集聚區整體形象進一步提升。旅遊業發展勢頭強勁。完成投資3.5億元，西泰山、恐龍谷等4A級景區功能設施不斷完善；雲夢文化產業園開工建設。成功舉辦第十六屆杜鵑花節暨炎黃文化節、第六屆生態漂流節等旅遊節會活動。旅遊商品開發成效顯著，「汝陽禮物」暢銷中原旅遊商品博覽會，杜康酒榮獲中國民族特色旅遊商品大賽金獎。全年累計接待遊客812萬人（次），增長31%；綜合收入20.5億元，增長28%。

一年來，我們持續發力，抓基礎、促提升，城鄉面貌明顯改觀。統籌城鄉一體發展，做好規劃、建設、管理「三篇文章」，新型城鎮化進程不斷加快。規劃編制更加科學。投資2000萬元，完成城鄉總體規劃、南部生態涵養區規劃、市政基礎和公共服務設施專項規劃；完成中心城區、西城片區、北汝河兩岸景觀城市設計；啟動12個鄉（鎮）總體規劃編制。基礎設施建設力度加大。大蔡線改建、劉伶路汝河大橋加固、鳳山路和郭木線縣城段改造工程建成通車；上黃路復建工程路基完工，汝安路、運輸專線建設加快推進；杜鵑大道西延、城三路、高速引線、西環路等項目正在招標。全年建設縣鄉道路140公里，河南省「四好農村路」示範縣創建工作通過驗收。功能配套日趨完善。集中供熱覆蓋面積210萬平方米，覆蓋率達70%；集中供氣覆蓋用戶6000餘家。小店污水處理廠主體完工，玉馬水庫供水工程調試運行。完成城區主幹道綠化提升，栽植樹木花卉6.8萬餘株，綠植2.5萬平方米。鳳凰山、瑞雲山森林公園提升及馬蘭河治理工程有序推進，蘭亭、龍泉遊園建成開放，君悅遊園基本完工。體育公園和健身步道建成投用，新增全民健身活動場地5萬餘平方米。城區公交投入運營，成功創建河南省城鄉道路客運一體化示範縣。城市管理更加精細。完成雲夢大橋、沿街商戶、公建單位和高層建築的亮化工作，縣城夜景更加靚麗。紮實開展城鄉環境衛生、五小門店、交通秩序、背街小巷等綜合整治，數字化城管系統投入運行。

一年來，我們精準施策，抓產業、促增收，脫貧攻堅取得明顯實效。堅持把精準貫穿脫貧攻堅全過程，努力實現「三個零差錯」「三個明顯提高」，脫貧攻堅取得階段性成果。產業支撐更加有力。44.9兆瓦光伏扶貧工程併網發電，規模居全市第一，帶動2085戶9000名貧困人口穩定增收；佳嘉樂食用菌扶貧基地建成27個，帶動3500戶1.3萬名貧困人口穩定增收；「巧媳婦」扶貧工程劉店鎮中心廠及兩個衛星廠建成投產，發展規模以上來料加工項目42個，帶動692名貧困人口穩定增收；實施到戶增收項目34個、科技扶貧項目3個，帶動2276戶9100名貧困人口穩定增收。基礎設施明顯改善。「12個一」工程全部竣工投用，建成扶貧道路68條86公里、橋梁9座、標準化衛生室46個、文化服務中心24個、安全飲水工程17個、農村幸福院17個；完成危房改造492戶；實施易地扶貧搬遷項目12個，搬遷群眾285戶1134人。扶貧資金支出率、項目進度分別位居全省53個貧困縣第一和第二。政策保障更加到位。完成農村貧困勞動力轉移就業5600人，社會保障兜底7457人。發放貧困殘疾人補貼6452人189萬元、貧困學生補貼1.2萬人1100萬元。貧困群眾新農合參保率達100%，發放小額貼息貸款2.98億元。

一年來，我們全力以赴，抓三農、促協調，綠色發展明顯加快。夯實農業發展基礎，加快農業結構調整，落實惠農富農政策，農村發展日漸繁榮。現代農業發展步伐加快。全縣糧食總產穩定在15.5萬噸。實現煙草綜合稅利9450萬元，帶動煙農增收2270萬元；種植雜糧4萬畝、蔬菜3萬畝、中藥材2.5萬畝，發展袋料食用菌3200萬袋。市級以上農業龍頭企業達到22家，新認證無公害農產品27個。大虎嶺溝域經濟示範區建設成效明顯，中國儂莊現代農業、舒爾康甪里艾項目順利投產，「中農富源杯」農產品包裝大賽成功舉辦。汝陽香菇、汝陽杜仲、汝陽甪里艾三個農產品地理標誌順利通過國家評審，我縣國家地理標誌農產品達到4個，位居全省第一。生產條件持續改善。完成前坪水庫374.4米高程以下1145戶4468人的過渡搬遷安置；上店西莊、柏樹華溝安置點群眾搬遷入住，其他4個安置點建設穩步推進。修復、新建各類水利工程116項，解決13個鄉（鎮）3.1萬人飲水安全問題；治理水土流失面積11.14平方公里，改善灌溉面積2.06萬畝；整治土地19.3萬畝，新增耕地855畝。生態環境治理成效顯著。全面建立縣、鄉、村三級河長制。實施國土綠化6.9萬畝，栽植各類樹木591萬株。積極開展農村環境整治，6個市級美麗鄉村示範點建設加快推進，省定6個、市定61個環境整治村通過考核驗收。紮實做好秸稈禁燒工作，秸稈綜合利用率達95%以上。全力打好環境污染防治攻堅戰，穩步推進「雙替代」，取締整治「散亂污」企業512家、畜禽養殖企業844家，紮實開展建築領域揚塵治理，城區空氣質量優良天數達299天，高於市定目標。

一年來，我們解放思想，抓改革、促創新，發展活力明顯提升。着力解決體制機制方面存在的問題，發展和創新活力加快釋放。深化改革全面推進。完成國土、水利、交通等14個行政事業單位所屬的40家國有企業改制任務，成立金康實業等8家國有資本運營公司。「放管服」改革加快實施，減少行政權力事項156項，取消其他權力事項99項；清理中介服務事項20項，規範4項，保留28項；梳理各類證明事項277項，取消255項；梳理投資項目審批事項78項，實現投資項目網上審批全覆蓋。農村土地承包經營權確權登記頒證工作基本完成，集體林權、國有林場、供銷、鹽業、城管、監察、公證等體制改革深入推進。開放招商成果豐碩。全年新簽約項目22個，簽約總額140.4億元。引進省外資金65.2億元、省內資金19.6億元，引進外資1.6億美元。創新水平不斷提高。積極實施創新主體、創新平台「雙倍增」計劃，新認定國家高新技術企業2家，新組建省研發平台3家，新認定市企業研發中心2家、市工程技術研究中心3家。加快酒業轉型升級，煙酒聯姻「黃金葉·杜康酒」跨界合作成功；企業還貸周轉金制度全面推行，周轉金額3.5億元，發放企業貸款21億元。發展環境不斷優化。開展項目建設「百日攻堅」活動，堅持周例會制度，促使項目建設快速推進；全面落實企業首席服務官、企業事項代理服務、企業請辦事項立即辦和限時辦制度；公共資源交易中心完成進場交易項目235宗，交易額24.8億元，節約資金5200萬元，在全市率先實行檢察官進駐制度；實現審計全覆蓋，有效保證財政資金高效使用。

一年來，我們心繫群眾，抓民生、促和諧，幸福指數明顯提高。一大批惠民舉措落地實施，人民群眾獲得感顯著增強。民生實事全面落實。完成市定民生實事11大類46項。城鄉低保和特困供養提標擴面，發放資金4500萬元，惠及1.2萬戶；社會福利綜合服務中心、陶營鎮貧困重度殘疾人托養中心建成投用，老年養護樓主體完工，康復中心項目開工建設。社會保障水平不斷提高。新增城鎮就業6210人、下崗再就業1400人；勞務輸出12.7萬人，創收10.3億元；鼓勵農民工返鄉創業，發放創業貸款1.3億元，帶動就業4000人；城鄉居民社會養老保險參保率達97%，發放各項社會保險4.27億元。教育事業均衡發展。義務教育均衡縣創建工作紮實推進，投資2.3億元，13所中小學校開工建設，校園「四化」建設加快實施；「全面改薄」提前完成五年規劃任務；原城關三中改擴建項目竣工投用，第二高中、實驗二小等學校建設快速推進，職業教育中心、第三高中開展前期工作。發放「四免一補」資金6700萬元，惠及學生8713 人。招錄教師274人，深入實施「四名工程」，教育質量穩步提升。順利通過國家三類城市語言文字評估驗收。醫療衛生服務更加完善。縣中醫院病房樓主體完工，縣婦幼保健院病房樓項目竣工。在全省率先完成「互聯網+醫療服務」網絡醫院建設，實現全縣行政村（社區）全覆蓋。實施慢性病免費贈藥、兒童營養改善工程，受益人數1萬餘人。文化事業加快推進。建成村綜合性文化服務中心95個，放映電影2600餘場；開展送戲下鄉、非遺巡演等活動170餘場；圖書館、文化館、鄉（鎮）文化站免費開放。

一年來，我們自我加壓，抓作風、促效能，政府建設明顯加強。不斷加強民主法治建設，實施行政執法社會監督員制度，深入推進依法治縣，全民法治意識不斷增強。自覺接受人大及其常委會的監督，支持政協參政議政，辦理人大代表議案建議136件、政協委員提案152件，見面率、滿意率、辦結率均達100%。紮實開展平安汝陽建設，做好十九大、建軍90周年等重大節慶活動的保障工作，連續4年榮獲全省平安建設先進縣。治安防控體系建設更加完善，命案積案偵破工作取得重大突破，連續破獲10年以上命案3起，最長時間跨度達22年之久，得到上級高度肯定，對違法犯罪分子形成了強有力的震懾！認真落實新《安全生產法》，「一崗雙責」責任體系和監管機制不斷完善。政務督查、應急管理、電子政務建設不斷加強。同時，食品藥品、統計、史志、檔案、石油、郵政、通訊、婦女兒童、民族宗教、民兵預備役等各項工作均取得新成績。

各位代表！過去的一年，我們面對的困難比預想的要大，取得的成績比預期的要好，我們干成了一些多年想干卻沒有干成的大事要事，創造了「汝陽速度」「汝陽效率」，用真抓實幹換來了成績，靠勇於擔當贏得了尊重，憑苦幹巧幹獲得了認同！這些成績的取得，得益於我們堅持正確的發展思路。統籌推進 「五位一體」總體布局，協調推進「四個全面」戰略布局，加快「9+2」工作布局在汝陽落地生根，堅持「1234」發展戰略，立足洛陽南部生態涵養區的功能定位，統籌抓好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，全縣經濟社會呈現出良好的發展態勢。得益於我們堅持務本責實的作風。一切從實際出發，緊緊圍繞全縣中心工作、重點任務、階段安排，思想一致、目標一致、行動一致，認真抓細、抓實、抓好，敢於負責、勇於攻堅，以作風建設的新成效，確保縣委、縣政府一系列決策部署落地見效。得益於我們堅持統籌兼顧的理念。統籌城鄉發展，統籌產業布局，統籌生態建設，不迴避矛盾，不推卸責任，從持續求快到好中求快，一大批惠當前、利長遠、增後勁的重大基礎設施和產業項目順利實施，為汝陽下步發展鋪平了道路、積蓄了能量。得益於我們堅持民生為本的宗旨。想群眾所想，急群眾所急，主動回應群眾關切，從最薄弱環節做起，從最突出問題抓起，持續加大民生投入和政策扶持，在病有所醫、學有所教、住有所居上取得了新進展，人民群眾有了更多的獲得感、幸福感和安全感！

各位代表！惟其艱難，方顯勇毅；惟其磨礪，始得玉成。過去一年的成績，飽含着市委、市政府對汝陽的親切關懷，體現着廣大黨員幹部的責任與擔當，凝聚着全縣人民群眾的智慧和汗水。這是縣委正確領導、科學決策的結果，是縣人大、縣政協有效監督、大力支持的結果，是全縣人民同心協力、團結奮鬥的結果。在此，我代表縣人民政府，向支持政府工作的人大代表、政協委員、離退休老同志，向工商聯、各人民團體和社會各界人士，向駐汝部隊、武警官兵、公安幹警，向努力奮戰在各條戰線上的同志們和關心支持汝陽發展的朋友們表示衷心的感謝，並致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，我縣經濟社會發展還存在一些困難和問題：縣域經濟總量偏小、底子較薄、外向度較低的基本縣情尚未根本改變。產業結構不優、發展質量不高、新舊動能轉換速度不快、創新發展活力不足等問題仍然存在。脫貧攻堅任務艱巨，資金、土地、環境等要素制約突出，教育、醫療、住房、就業等社會事業與群眾期望還有差距，環境保護、安全生產、信訪穩定壓力較大。少數幹部作風不實，不想為、不會為、不敢為的現象依然存在。對此，我們將高度重視並認真加以解決，努力讓人民群眾滿意。

二、2018年總體要求及重點工作安排

2018年是貫徹十九大精神的開局之年，也是決勝全面建成小康社會、實施「十三五」規劃承上啟下的關鍵一年。綜合分析研判，我縣仍處於重要的發展機遇期，面臨諸多有利因素。一是宏觀環境更加有利。十九大描繪了決勝全面建成小康社會的宏偉藍圖，中央經濟工作會議確立了習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，強調堅持穩中求進的工作總基調，為經濟發展指明了方向、創造了良好環境。二是政策機遇多重疊加。省委、省政府賦予洛陽發展新定位，出台了《關於支持洛陽加快建設中原城市群副中心城市的意見》，給洛陽發展帶來了寶貴機遇。市委、市政府出台《關於加快推動縣域經濟發展壯大的實施意見》，給汝陽快速發展創造了有利條件。三是發展步伐更加堅定。縣委十三屆三次、四次全會描繪了決勝全面建成小康社會、建設現代化新汝陽的美好前景，汝陽的發展將站在新的起點、邁向新的征程。要把藍圖變為現實，我們必須以更實的作風、更大的擔當、更硬的措施，搶抓機遇、乘勢而上，努力開創汝陽更加美好的未來！

2018年全縣經濟社會發展的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，牢固樹立和落實新發展理念，統籌推進「五位一體」總體布局和協調推進「四個全面」戰略布局，堅持「1234」發展戰略，緊盯全面建成小康社會、開啟社會主義現代化新征程目標，堅持全面加強黨的建設，圍繞洛陽南部生態涵養區功能發揮，圍繞推動「9＋2」工作布局落地生根，圍繞加快縣域經濟發展，持續抓好產業發展、生態建設、新型城鎮化、鄉村振興、基礎能力、教育均衡六大提升，堅決打好精準脫貧、污染防治、防範化解重大風險三大攻堅戰，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，推進具有汝陽特色的綠色發展之路，促進經濟社會持續健康發展。

2018年全縣經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長9%，實際工作中力爭更好一些，全社會固定資產投資增長11%，社會消費品零售總額增長12%以上；結構不斷優化，第一、二、三產業分別增長4.5%、8.8%、9.4%，規模以上工業增加值增長9.8%，科技對經濟增長的貢獻率進一步提高，常住人口城鎮化率提高1.75個百分點；質量效益持續提升，一般公共預算收入增長11%、稅收占比不低於70%，節能減排、環境保護等約束性指標完成上級下達任務；民生持續改善，實現1.03萬農村貧困人口穩定脫貧，城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長9%和10%，居民消費價格指數控制在3%以內。

實現上述目標，要認真貫徹落實「11363」工作思路，重點做好以下八方面工作：

（一）圍繞壯大體量，加快項目建設，着力夯實經濟基礎

積極謀劃、建設事關全局的好項目、新項目、大項目，為經濟社會發展提供強力支撐。全年計劃實施重大項目130個，總投資520.6億元。抓好10大項目建設。今年確定的10大重點項目，總投資達129.7億元，是歷年來投資最大、質量最優、涉及面最廣、集中度最高的一年，項目的實施必將為縣域經濟快速發展提供強大動力。一是投資44.8億元的前坪水庫建設項目，完成年度投資13億元，大壩填築至390米高程，完成4個移民安置點建設任務；二是投資15億元的鴻路鋼構項目，上半年建成並試生產；三是投資14.6億元的郭木線改建項目，上半年開工建設；四是投資12億元的泰石岩棉項目，一期上半年投產，二期6月底前開工建設；五是投資10.7億元的三洋鐵路項目，年內全線開工；六是投資8億元的教育基礎設施建設項目，年內基本竣工；七是投資7.5億元的佳嘉樂大型真菌項目，年底前竣工投產；八是投資7億元的北玻硅巢項目，3月份開工建設；九是投資5.1億元的北汝河二期項目，上半年開工建設；十是投資5億元的中泰弘義裝配式建築項目，年內完成投資1.5億元。抓好產業集群建設。持續實施綠化、亮化、美化工程，推進廠區園林化建設，實現清潔生產；4平方公里綠色建材產業園基礎設施項目，3月份開工建設。着力打造以汝安路為軸線、兩翼發展的綠色建材產業帶和洛陽至汝州產業帶重要節點，力爭全市第一家裝配式建築產業基地落戶我縣。鴻路鋼構智能車庫、瑞珂瑪電腦繡花機項目6月份開工建設。謀劃縣城至產業集聚區輸水工程。加大停產半停產企業、停建緩建項目盤活力度，努力實現「騰籠換鳥」。抓好開放招商工作。圍繞綠色建材主導產業，以延鏈、補鏈、強鏈為目標，緊盯寧波建工、蘇州毅遠、上海赫名及住建部認定的52家產業基地企業，力促中冶重工、歐派廚衛、河北金威、河北神州、廣東金欣凱等項目儘快簽約落地。全年爭取新簽約億元項目20個以上，落地3—5個綠色建材暨裝配式建築項目。

（二）圍繞轉型升級，加快提質增效，着力增強發展動能

以加快產業轉型為主線，轉變發展方式、優化產業結構，推動經濟由高速增長向高質量發展轉變。推動傳統產業轉型升級。積極引入新技術，重點做好龍澤焦化、國邦陶瓷、強盛陶瓷、興榮機械等企業升級改造。加快白酒轉型提質，實施杜康美酒行動計劃，做大做強杜康品牌，推動杜康酒成為豫酒「五朵金花」之首。開工建設白酒產業園。促進新興產業做大做強。大唐21兆瓦、中廣核48兆瓦、協合50兆瓦風電項目年底前併網發電，中電工程80兆瓦風電項目下半年開工建設。積極推進電子商務進農村綜合示範縣建設，進一步完善電子商務公共服務中心功能，培育特色農產品品牌 2個以上，實現鄉（鎮）電子商務服務站全覆蓋、行政村服務網點覆蓋率80%以上。提升旅遊業發展水平。做好全域旅遊示範縣、旅遊標準化省級試點縣、西泰山省級旅遊度假區申報創建工作。西泰山提升工程完成年度投資2億元，建設玻璃棧道等配套設施；杜康古鎮、雲夢古鎮開發項目年底前開工建設；雲夢文化產業園項目年底前完成山門、廣場等主體工程；登山紅色旅遊項目年底前基本建成；山上村旅遊項目上半年投入運營。加快旅遊酒店建設，新天炎酒店6月底前開工建設，金鉬酒店年底前開工建設。舉辦好杜鵑花節暨炎黃文化節、生態漂流節等旅遊節會活動。積極推進「旅遊+」發展戰略，構建以三大旅遊板塊為基本框架的全域旅遊區，進一步提升「醉美汝陽」旅遊形象。

（三）圍繞「四城聯創」，加快功能完善，着力提升城市品位

以「四城聯創」和百城提質為抓手，積極推進新型城鎮化，不斷完善城市功能。謀劃實施項目58個，總投資50.56億元。發揮規劃引領作用。堅持多規合一和先規劃後建設、不規劃不建設、富規劃慢建設的原則，加快城鄉總體規劃評審和報批，做好水生態體系、縣城地下綜合管廊、綜合交通、海綿城市、綠地系統等20個專項規劃編制工作，完成12個鄉（鎮）的總體規劃修編。不斷拉大城市框架。加快城市道路建設，不斷提升縣城承載能力。西城區和城南新區路網改造工程上半年開工建設，加快實施杜鵑大道西延、文化路東擴、城三路、橋南路等項目。加大紫羅新區基礎設施建設和招商開發力度，雅居園、仁恆公租房建設6月底前完工。謀劃實施小店新區建設。加快公共服務設施建設。加快城區公園、廣場、道路綠化提升；年底前完成城區6個以上小遊園建設任務；仰韶文化公園、城南濱河公園上半年開工建設，年底前竣工；瑞雲山、鳳凰山森林公園5月1日前完工開園，力爭國家園林縣城創建成功。繼續推進城區供熱、供氣工程建設，年底實現接入供熱總面積150萬平方米，新增天然氣用戶3000家。持續加強精細化管理。鞏固國家衛生縣城創建成果，持續開展環境衛生、店外經營、載客三輪、亂停亂放、露天燒烤等專項治理，不斷提升城市精細化管理水平。啟動省級文明縣城創建工作。提升綜合交通能力。對外打開大通道，對內暢通微循環，全力打造縣域「半小時通達圈」。投資12.69億元，完成汝安路、運輸專線建設任務；開工建設高速引線、西環路、西環汝河大橋、二廣高速汝陽收費站改造和前坪水庫港航安全搜救中心項目。謀劃「三路一橋」建設項目，即汝陽至伊川快速通道、東靈線汝陽至汝州段、漯嵩線王坪至木植街段、漫流汝河大橋項目。

（四）圍繞精準脫貧，加快攻堅步伐，着力推進共同富裕

堅持精準施策，求實求效，確保完成19個貧困村脫貧退出和1.03萬貧困人口穩定脫貧。聚焦項目建設。整合資金7600萬元，實施基礎設施與公共服務項目106個，其中，道路及橋梁項目10個、安全飲水項目21個、村室項目28個、幸福院項目15個、村衛生室項目6個、村文化中心項目26個。實施易地扶貧搬遷項目，規劃建設11個安置點，搬遷貧困戶634戶2362人。聚焦產業扶貧。持續實施「巧媳婦」工程，3月底前完成上店、三屯、內埠及移民安置點中心廠建設；整合資金1900萬元，逐步實施到戶增收、科技扶貧項目；完成佳嘉樂100個食用菌基地建設；投資1.4億元支持產業扶貧基地、來料加工扶貧車間建設；推廣西泰山、恐龍谷漂流等景區帶貧經驗，把扶貧與扶志、扶智相結合，全面形成縣有龍頭企業、鄉有產業園區、村有扶貧基地的產業扶貧格局。聚焦政策保障。加大扶貧政策宣傳力度，加快構建縣、鄉、村三級金融服務網絡，形成政銀聯動、風險共擔、多方參與、合作共贏的扶貧小額貸款落地模式；繼續抓好健康、教育、社會保障、農村危房改造、生態補償等行業扶貧；推進保險扶貧，增強貧困戶的抗風險能力。

（五）圍繞強村富民，加快「三農」發展，着力實施鄉村振興

堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的要求，全面落實鄉村振興戰略，着力實現農業強、農村美、農民富。持續調優種植結構。確保糧食安全，嚴守耕地紅線，糧食總產穩定在15萬噸。玉米種植面積壓縮到17萬畝，擴大紅薯、花生、蔬菜、中藥材、煙葉等經濟作物種植面積，種植特色林果10萬畝、艾草1萬畝，發展袋料食用菌6000萬袋。加快轉變發展方式。新培育農民專業合作社10家、家庭農場5家；繼續做好「三品一標」認證工作，培育做強一批汝陽特色品牌；完善提升大虎嶺農業長廊，實施「炎黃文化谷」溝域經濟；加快發展「互聯網+現代農業」，不斷提升農業農村信息化服務水平。不斷改善生產生活條件。實施靳村河二期治理工程，確保2200畝耕地1.2萬人安全度汛；小店鎮土地整治項目4月底前完工，劉店等5個鄉（鎮）土地整治項目8月底前開工；建設安全飲水工程，解決3萬人飲水困難；積極推進「廁所革命」，加大城鎮、鄉村、景區公廁建設改造力度。加快建設美麗鄉村。大力開展農村生活垃圾治理和污水處理專項行動，確保「三邊二底三界三線」垃圾清理到位、污水規範排放；做好6個示範村、65個整治村提升工作。加快陶營省級特色小鎮、付店市級特色小鎮、小店中心鎮和蔡店杜康古村落建設。

（六）圍繞環境保護，加快污染防治，着力建設生態汝陽

以生態文明建設為主線，堅持人與自然和諧共生，充分發揮南部生態涵養區功能，全面打贏污染防治攻堅戰。打贏大氣污染防治攻堅戰。堅持全民共治、源頭防治，持續開展大氣污染防治行動。抓好工業企業錯峰生產、停產限產及應急減排，加大「散亂污」企業取締力度；做好玻璃、焦化、水泥等重點行業大氣污染物超低排放工作；抓好揚塵污染綜合整治，認真落實施工工地「七個100%」要求；持續推進散煤治理和「雙替代」工作。充分利用「藍天衛士」監控平台，繼續做好秸稈禁燒工作。打贏水污染防治攻堅戰。嚴格落實河長制，加強河渠截污、黑臭水體治理和污水管網建設，統籌抓好水資源保護、水污染防治、水環境治理、水生態修復，汛期前完成馬蘭河二期治理工程。加強河道採砂治理、污染防治，持續推進河道清潔工作，保護好17個集中式飲用水源地生態環境，打造良好水生態。打贏土壤污染防治攻堅戰。強化土壤污染管控和修復，嚴控新增土壤污染，改善區域土壤環境質量，保障土壤環境安全。實施王坪鄉王坪村、十八盤鄉斜紋村土壤污染治理與修複試點工程，認真抓好尾礦庫綜合治理，增強生態系統自我調節、自我修復能力。加強林業生態建設。繼續實施國土綠化行動，完成焦枝鐵路、二廣及寧洛高速、郭木線、汝安路、酒祖大道等主要通道綠化1.8萬畝，完成30個重要節點景觀提升工程；完成荒山、坡耕地、困難地造林1.6萬畝、飛播造林1萬畝、森林公園提升4200畝、長江防護林工程3000畝。強化生態環境監管。深入推進環境監管信息公開，做好突發環境事件應急預案的編制、修訂和備案工作，妥善處置突發環境事件。確保全年空氣優良天數高於市定目標、出境斷面水質持續優於Ⅲ類。紮實開展第二次全國污染源普查工作。

（七）圍繞深化改革，加快創新驅動，着力增強發展活力

着眼重點領域和關鍵環節，不斷破解增長瓶頸，激發全社會的創造力和發展活力。深化「放管服」改革。繼續精簡行政審批事項，切實將該放的放到位、該接的接得住，推動行政審批、公共服務等事項全部進駐行政服務大廳。鞏固完善權責清單制度，加強對行政權責清單的動態管理。深化商事制度改革，全面推進「三十五證合一」。加快政府監管體制改革，加強公共資源交易平台建設，不斷提升政府行政效能。做好重點領域改革。深化監察、審計、城管、鹽業、供銷社、國有林場、國有企業和檢驗機構整合的改革工作，加快推進縣蠶廠等8家生產經營類事業單位轉企改制。貫徹落實環境保護和水資源等稅費體制改革，深入推進綜合治稅。堅持創新驅動發展戰略。以建設洛玻國家實驗室、鴻路鋼構綠色科創基地為契機，積極探索建設「自貿區協作區」。搭建科技合作轉化平台，成立汝陽縣院士專家科技服務與成果轉化中心。新培育高新技術企業2家，新組建科技型中小企業10家、市級以上創新平台5家，新增市級以上創新創業載體1家。持續落實「河洛英才」「河洛工匠」計劃，發放創業擔保貸款8000萬元，積極推進大眾創業、萬眾創新。鼓勵和支持企業掛牌上市，資本市場融資規模達到10億元。防範化解重要領域風險。加快投融資體制改革步伐，強化PPP項目規範運行，有效防控政府債務風險。持續推進企業還貸周轉金制度，完成周轉資金5億元，有效化解企業資金鍊斷裂風險。依法嚴厲打擊金融犯罪、非法集資等涉眾型、風險型犯罪活動，嚴守不發生系統性、區域性金融風險底線。高度重視防範和化解社會風險，做好公共安全等領域突發事件應急預案，做好特定利益群體穩控、積案排查化解等工作，確保社會大局穩定。

（八）圍繞民生改善，加快共建共享，着力增進群眾福祉

堅持把人民對美好生活的嚮往作為奮鬥目標，加大民生投入，辦好惠民實事。堅持教育優先發展。加強教育基礎設施建設，統籌推進「全面改薄」、農村寄宿制學校、擴充城鎮義務教育資源等項目，完成23所學校建設任務，確保我縣義務教育均衡創建工作順利通過省、市驗收和國家認定。職業教育中心、第三高中項目3月底前開工建設；第二高中、縣直二幼項目9月底前竣工投用；改擴建公辦幼兒園21所、民辦幼兒園59所，新建公辦幼兒園1所，提高學前教育普及率，有效解決中小學擇校熱、大班額等問題，努力讓汝陽的每一個孩子都能享受到公平而有質量的教育！全年招錄教師350人，不斷壯大教師隊伍。繼續與北師大開展區域教育合作，深化同澗西區教育結對幫扶，提高辦學水平。推進健康汝陽建設。縣醫院整體搬遷項目5月底前開工建設，縣婦幼保健院綜合樓6月底前投入使用，縣中醫院病房綜合樓年內投入使用；慢性病綜合防控示範區創建上半年通過省級驗收。加快基層食品藥品監管所規範化建設，確保群眾食品藥品安全。構建全民健身服務體系，建成全民健身站點244個，各鄉（鎮）實現15分鐘健身圈，確保年底全縣人均公共體育場地面積達1.6平方米。做好文化服務工作。持續開展 「送戲下鄉」「河洛歡歌·醉美汝陽」等文化惠民活動；精心打造「書香汝陽」，推動全民閱讀。加快行政村（社區）基層文化服務中心建設，提升基層文化服務能力。提高社會保障水平。加強創業扶持和就業援助，完成城鎮新增就業4000人、失業人員再就業800人。轉移農村勞動力12.7萬人，實現勞務創收10億元。擴大城鄉居民養老、醫療保險覆蓋面，確保參保率達到95%以上。加強社會化養老機構建設，建成2個示範性養老機構，實現貧困重度殘疾人托養中心鄉（鎮）全覆蓋。加強社會綜合治理。完善立體化、信息化治安防控網絡，依法嚴厲打擊各類違法犯罪，進一步增強群眾安全感。全面落實安全生產責任制，嚴防各類生產事故發生。加強應急能力建設，提升突發事件處置能力。深化矛盾糾紛調處化解，依法妥善解決群眾合理訴求，全力打造平安汝陽。積極支持國防建設，紮實開展第四次全國經濟普查，做好民族宗教、氣象、史志、檔案、石油、郵政、婦女兒童等工作。

三、全面建設人民滿意政府

新時代、新使命、新征程對政府工作提出了新的更高要求。政府系統要切實提高政治站位，全面加強自身建設，不斷提高執政能力和水平，努力建設人民滿意政府。

（一）提升政治站位，牢固樹立新發展理念。始終把講政治擺在首位，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，牢固樹立「四個意識」，堅定「四個自信」，切實把思想和行動統一到中央、省、市和縣委決策部署上來，確保黨的十九大精神在汝陽落地生根。堅定不移貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享五大新發展理念，並將其貫穿推動工作的全過程。統籌做好產業轉型、城鄉發展、生態建設、開放招商、民生改善等重點工作，着力提高發展水平、質量和效益，以新理念引領汝陽經濟社會發展邁向新征程。

（二）堅持依法行政，全面加強法治建設。認真履行法治建設主體責任，積極推動政府法律顧問制度全覆蓋，充分發揮行政執法社會監督員作用。持續做好「七五」普法、法律援助、人民調解、行政複議和執法人員培訓等工作，切實做到依法行政、依法辦事。認真執行專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等行政決策程序，不斷提高決策的科學化和民主化水平。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，認真辦理議案、建議、提案。深化政務公開和政府信息公開，着力構建「互聯網+政務服務」體系，讓權力運行更加陽光透明。

（三）狠抓作風轉變，提高政府工作效能。切實增強自律意識、標杆意識，帶頭轉變作風，身體力行、以身作則，以上率下「釘釘子」、一級帶着一級干、一級做給一級看，把上級的各項決策部署落到實處。「實」字當頭、「干」字為先，不迴避矛盾、不掩蓋問題，敢於決策、敢於拍板，敢啃「最硬的骨頭」、善接「燙手的山芋」，主動作為、勇於擔當，凡是承諾的責任書、立下的軍令狀，都要說一件、干一件、成一件。對安排的工作要雷厲風行、狠抓落實，搶時間、提速度、抓進度，力爭在最短的時間內取得最好的成效，打造更快的「汝陽速度」、更高的「汝陽效率」。

（四）牢記為民宗旨，恪守廉潔從政準則。時刻牢記一切權力屬於人民，自覺做到依法用權、公正用權、廉潔用權，讓人民賦予的權力始終用來為人民服務。全面落實「一崗雙責」，以監察體制改革為契機，加大對工程建設、土地出讓、政府採購等重點領域的監管力度。嚴格控制「三公」支出，加大財政審計監督力度，嚴查辦公用房超標、公車私用、公款吃喝等現象，真正把有限的資金用到促發展、惠民生、保穩定上來。強化正風肅紀，嚴格問責追究，堅決整治侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，以清廉為民的公僕形象贏得人民群眾的認可、信任和支持。

各位代表！人勤春來早，起舞正當時。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，緊緊依靠和團結帶領全縣人民，不忘初心、牢記使命，務實重干、奮勇拼搏，努力把「十三五」規劃的宏偉藍圖變為現實，讓美好的希望和夢想變為現實，為加快建設富裕美麗幸福和諧新汝陽，為決勝全面小康、開啟汝陽現代化建設新征程而努力奮鬥！

《政府工作報告》名詞解釋

「1234」發展戰略：圍繞一個目標：全面建成小康社會，加快建設富裕美麗幸福和諧新汝陽。突出兩大支撐：經濟中高速增長，產業培育、生態建設、扶貧開發、新型城鎮化和美麗鄉村建設四項重點工作。堅持三條路徑：堅持工業強縣、旅遊活縣、生態立縣戰略，深化項目建設、招商引資、優化環境三項舉措，打好改革開放、脫貧攻堅、城鄉統籌三場攻堅戰。強化四項保障：黨的建設、政府建設、法治建設、作風建設。

「11513」工作思路：堅持以黨建為統領，狠抓作風轉變，致力產業發展、教育發展、基礎能力、生態建設、新型城鎮化和美麗鄉村建設五大提升，以脫貧攻堅帶動民生改善，着力實現要素保障、金融支持、服務方式三大突破。

四城聯創：創建國家級文明、平安、衛生、園林縣城。

四好農村路：建好、管好、護好、運營好農村公路。

三個零差錯、三個明顯提高：貧困戶識別零差錯、貧困戶退出零差錯、扶貧資金使用零差錯；精準度明顯提高、認同度明顯提高、滿意度明顯提高。

12個一：加強貧困村村部、特色產業和集體經濟、學校、衛生室、道路、安全飲水、有線電視、通信網絡、文化服務中心、生產生活用電、幸福院、綜治服務中心建設，全面提升所有貧困村的基礎設施和公共服務水平。

雙替代：電代煤、氣代煤。

全面改薄：全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件。

四免一補：「四免」是指義務教育階段學生免學費、免課本費、免作業本費、免初中學生中招報名考務費；「一補」是指補助義務教育家庭貧困寄宿學生生活費。

四名工程：以我縣與北師大開展區域教育合作、與澗西區學校開展結對幫扶為載體，培養名教師、名班主任、名校長，打造一批名校。

「11363」工作思路：緊盯全面建成小康社會、開啟社會主義現代化新征程目標，堅持全面加強黨的建設，圍繞洛陽南部生態涵養區功能發揮，圍繞推動「9＋2」工作布局落地生根，圍繞加快縣域經濟發展，持續抓好產業發展、生態建設、新型城鎮化、鄉村振興、基礎能力、教育均衡六大提升，堅決打好精準脫貧、污染防治、防範化解重大風險三大攻堅戰。

五朵金花：《河南省酒業轉型發展行動計劃（2017—2020年）》明確將在杜康、仰韶、宋河、寶豐、張弓、賒店品牌中評選豫酒「五朵金花」，通過激勵措施，營造豫酒轉型發展濃厚氛圍。

三大旅遊板塊：一是以西泰山景區為中心帶動南部山區，打造鄉村休閒、養生度假旅遊板塊；二是以縣城為中心發展周邊，打造餐飲娛樂、文化科普旅遊板塊；三是以杜康古鎮為中心帶動山北區域，打造工業農業、體育健身旅遊板塊。

三品一標：無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標誌。

三邊二底三界三線：村邊、路邊、田邊，河底、溝底，縣界、鎮界、村界，公路沿線、鐵路沿線、河道沿線。

三十五證合一：在營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證、統計登記證「五證合一」的基礎上，將發改、公安、財政等17個部門30個證照進一步整合到營業執照上。

「七五」普法：指中央宣傳部、司法部關於在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規劃（2016－2020年）。