2018年洛寧縣人民政府工作報告

2018年洛寧縣人民政府工作報告

本作品收錄於《洛寧縣人民政府工作報告》

一、2017年工作回顧

　　2017年，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，縣政府班子團結帶領全縣人民，深入落實縣委決策部署，緊緊圍繞「9+2」工作布局和「實力洛寧突破年」明確的着力方向和工作重點，凝心聚力抓推進、務實作為重實效，全縣經濟社會發展取得新成績，「實力洛寧」建設實現了新突破、開創了新局面。

　　——經濟發展穩中有進。全年完成一般公共預算收入9.58億元，增長17.2%，高於全市6.5個百分點，增速居全市九縣（市）第三；規模以上工業增加值67.2億元，增長9.6%，高於全市0.9個百分點，增速居全市第三、九縣（市）第二；社會消費品零售總額70.7億元，增長12.2%，高於全市0.1個百分點，增速居全市第四、九縣（市）第三。預計全年實現地區生產總值184億元，同比增長9.2%，高於全市0.4個百分點；完成固定資產投資270億元，增長14.5%，高於全市2.7個百分點；城鎮居民可支配收入、農村居民可支配收入分別達到26549元、9949元，分別增長9.2%和10.3%，分別高於全市0.7個百分點、1.8個百分點。

　　——脫貧攻堅再戰再捷。圍繞「兩業兩基」，壓實「十級責任」，強力推動精準扶貧、精準脫貧，脫貧攻堅取得決定性進展，11個貧困村退出貧困序列，5201戶20501名貧困人口如期實現脫貧退出，全縣貧困發生率降至4.13%，下降了4.76個百分點。

　　——項目引資成效顯著。全年新簽約重點招商項目41個，總投資100億元。強力推進「1831」合理有效投資行動計劃，實施年度重點項目171個，累計完成投資98.5億元。嘉盛電子產業園、德青源金雞產業園、220千伏琅華變電站、大石澗水庫等一大批重點項目建成投用。在全市產業轉型攻堅暨重大項目觀摩中，我縣再次取得小組第一的好成績。

　　——抽水蓄能電站開建。歷經14年不懈努力、持續跟進，倍受省市關注、全縣人民期待、總投資88.8億元的洛寧抽水蓄能電站項目全面開工建設，成為2017年全國第一個核准實施的抽水蓄能項目。電站建成後年均發電量12億度、產值10億元，每年為地方貢獻稅收1.2億元；建設期內可增加稅收2億元以上，解決當地就業3000人以上。

　　——交通體系日臻完善。蒙華鐵路洛寧段進展順利。三洋鐵路洛寧段實施在即。澠欒高速洛寧段開工建設，將聯通西部交通大動脈連霍高速。「十字交匯」高速網和「一縱一橫」鐵路格局正在形成，洛寧交通區位、通達能力顯著提升。

　　——城市名片再添殊榮。繼成功創建「國家衛生縣城」、獲得「省級文明城市」提名後，我縣再獲「國家園林縣城」榮譽稱號。省級生態縣創建成功。洛寧獲批「全國電子商務進農村綜合示範縣」，被評為「省級雙擁模範縣」。

　　一年來，我們主要抓了以下六個方面工作：

　　（一）緊盯「精準扶貧」求突破，脫貧攻堅取得重大戰果。產業扶貧力度空前。財政專項列支3.07億元，加大「五金扶貧」、特色產業扶持力度，全年實施到戶增收、互助擴容、科技扶貧、旅遊扶貧等項目392個；出台「金融扶貧十三條」，共向5402戶貧困戶發放貸款3.56億元，獲貸率達41.63%，位居全市第三；98個貧困村光伏電站全部併網發電，惠及貧困群眾4900戶、1.7萬人；德青源蛋雞、科爾沁牛業、鑫寧湖羊、三陽肉羊、天豫薯業、信念蔬菜等一批龍頭企業帶貧作用凸顯，直接受益群眾7865戶。就業基礎不斷夯實。投資9452萬元，健全縣、鄉就業服務中心、四級聯網公共就業信息平台，建成「扶貧車間」61個，帶動就業5521人，其中貧困勞動力2014人；加大轉移就業扶持力度，已向863名貧困群眾兌現務工獎勵、交通補貼67.3萬元；「七員」公益崗位實現貧困戶上崗就業4419人。基礎設施全面改善。整合涉農資金4.68億元，實施「水電路房」4大類745個基礎設施建設項目，解決了3.3萬名群眾吃水難問題，新建村級道路214公里、橋梁7座，完成了1418戶危房改造、1844戶「八改兩增」、456戶1719人易地扶貧搬遷，實施電力改造項目327個，村級用電保障全覆蓋。投資3070萬元，新建改建基層黨群服務中心106個。基本公共服務更加完善。實施「健康扶貧」「四免三提二保險一救助」政策，累計救助貧困患者5335人、減免醫療費用210萬元，貧困患者縣級住院報銷比例從60%提高到81%、鄉鎮衛生院報銷比例從85%提高到100%，「家庭醫生」與困難群眾簽約全覆蓋；紮實推進「教育扶貧」，共向10642名貧困學生發放補助金1586萬元；積極實施「文化扶貧」，投資832萬元完成了98個村「七個一」工程，網絡信號、電視信號實現全覆蓋。群眾滿意度不斷提高。

　　（二）緊盯「項目引資」求突破，縣域發展活力顯著增強。開放招商質量更高。引進了總投資30億元的明陽風力發電、投資15億元的嶕嶢山運動休閒區、投資10億元的三陽農牧產業園等一批重大項目，「招大引強」實現新突破；賽伯樂新型管材、人邦60萬噸新材料、德青源蛋肉深加工等一批科技含量高、成長性強的產業項目開工建設，項目結構不斷優化；秦福源家具、盛彩家居、歐安家居、三環木業等一批綠色家居項目相繼入駐，產業集聚效應凸顯。項目建設力度更大。圍繞新型工業、現代農業、基礎設施、旅遊服務四大領域，全年實施重點項目171個，累計完成投資98.5億元。洛寧抽水蓄能電站、洛河生態治理二期等101個項目開工建設；伶倫大橋、新都匯購物公園等70個續建項目加快推進；嘉盛電子產業園、國省道改造提升、濱河大道等71個項目建成投用，為全縣加快發展強化了支撐、注入了強勁動能。

　　（三）緊盯「產業提升」求突破，經濟發展支撐更加有力。工業轉型升級展現新活力。永寧金鉛完成技術改造，投入試生產。紫金100噸黃金提純項目即將投產。發恩德、坤宇等8個探礦技改項目順利完成，企業生產效益明顯提升。雲鶴食品完成股權重組，年產值達2.2億元。藍斯利科技、龍門藥業成功認定高新技術企業，縣內高新技術企業達到4家，產業集聚區創業中心被評為「優秀省級科技企業孵化器」；全縣新增科技型中小企業17家，總數達到56家，在全市現代科技創新體系考核中位居九縣（市）第二名，「小微雙創」工作名列第一。全年實施千萬元以上工業項目42個，累計完成投資14.8億元。工業經濟、民營經濟財政貢獻率達86.7%，同比提高3.4個百分點。農業提質增效邁出新步伐。全年糧食總產2.57億公斤。種植煙葉4.27萬畝，完成收購354萬公斤，增加煙農收入8877萬元，實現稅收1953萬元，各項指標穩居全市第一。新發展水果2.5萬畝、中草藥2.4萬畝，新建規模養殖場6個，完成生態造林5.5萬畝、森林撫育6.3萬畝。豫西蘋果谷、春山溪谷成為市級溝域經濟示範區。全縣有機認證企業達到42家，有機農產品生產基地46個、總面積2.7萬畝。「洛寧蘋果」榮膺第18屆中國綠色食品博覽會金獎。成功創建國家級「出口蘋果質量安全示範區」「有機產品認證示範創建區」，贏得了全市畜牧產業扶貧現場會在洛寧召開。服務業融合發展實現新提升。信堯城市廣場、在水一方酒店、三誼酒店建成營業，新都匯購物公園、上億廣場順利推進，先後引進三誼礦建、北京康威視通、洛陽新速派等5家「總部經濟」項目，「兩區」建設蓬勃發展，帶動從業6365人，年營業收入6.5億元。東海證券率先在我縣設立全市第一家縣級扶貧營業部，為服務業發展和資本市場融資開闢了新途徑。神靈寨5A級改造提升、嶕嶢山運動休閒區、三彩國際陶藝村等重點旅遊項目順利推進。持續強化旅遊策劃宣傳，與洛陽報業集團建立戰略合作關係。成功舉辦了體彩·環中原國際自行車公開賽、上戈蘋果文化節、塬上油菜花節等大型節會賽事活動。全年接待遊客466萬人次，實現旅遊總收入6.4億元，同比分別增長11%、12.8%。

　　（四）緊盯「城鄉統籌」求突破，基礎能力建設提速提效。堅持規劃引領、高標準規劃，完成了《城鄉總體規劃（2017—2035）》修編、縣城中心城區14.68平方公里控規及4.5平方公里核心區城市設計，實現了中心城區控制性規劃全覆蓋。縣城形象顯著提升。強力推進「9526」城建提升工程，全年實施重點城建提升項目50項，累計完成投資26.8億元。新建改建濱河大道、復興路、建設路、興寧大道等7條道路，城區新增道路里程10.6公里，「六橫七縱」路網格局已經形成。鳳翼山森林公園中心廣場建成投用，洛河生態治理二期、伶倫大橋、城鄉規劃展覽館順利推進，完成了第二批城市亮化、10條道路綠化提升、3個遊園和5處街頭綠地新建改造，城區人均公園綠地面積達13.35平方米。縣城新增集中供熱面積10萬平方米，天然氣管網覆蓋率達到85%。開通了純電動城市「綠色公交」，引進了小鹿「共享電動單車」。成立城市管理局，建成數字化城管系統，城區衛生保潔全覆蓋，基本實現城市管理精細化、網格化。鄉村建設快速推進。啟動了15個鄉鎮總體規劃修編。紮實推進長水、故縣、河底3個中心鎮和小界、上戈、羅嶺3個特色鎮建設。「金果小鎮」起步區建成試營業。長水村、羅嶺村、上戈村等13個省市級「美麗鄉村」已見成效。大石澗水源工程竣工投用；投資4800萬元，實施了灌區配套、安全飲水、小流域治理等39個農田水利項目。投資6.2億元，完成了國道長水至焦寺河、省道安虎線大原至劉營、故縣至虎豹口77.3公里改建任務，新修建農村公路214公里。累計投資2.33億元，完成了220千伏琅華、110千伏月亮灣等輸變電工程，新建趙村、馬店2個35千伏變電站。環境質量目標圓滿完成。全面落實「河長制」，紮實開展「城市雙修」「四河同治」，強力推進「碧水、藍天、生態、綠色」四大工程，全力打好環境污染防治攻堅戰，全年城區環境空氣質量優良天數達321天，超過市定指標82天，洛河出境水質達標率、飲用水源地水質達標率均為100%，成功創建「省級生態縣」。

　　（五）緊盯「民生改善」求突破，共建共享增進人民福祉。全年民生支出24.5億元，同比增長9.4%；占一般公共預算支出的81.4%，高於全市6.2個百分點。年底金融機構各項存款餘額116.6億元、貸款餘額48.9億元，分別較年初增長11.2%和22.2%。省市縣80件民生實事全部完成。教育方面，投資1.38億元實施重點建設項目43個，翔梧路小學新建、王協小學擴建、思源學校二期等項目如期竣工，洛寧高中擴建項目進展順利，64個「全面改薄」項目全部完成；全縣高考本科上線1240人，同比增長11%，其中一本上線人數翻番；義務教育階段建檔立卡貧困學生資助實現全覆蓋；營養改善計劃實行「中央廚房」供餐模式，惠及4.5萬名農村中小學生，贏得了全省現場會在我縣召開。大力推進全民健身，投資2640萬元新建足球場22個，成功舉辦了洛寧縣第一屆運動會。醫療衛生方面，總投資1.7億元的中醫院、婦幼保健院整體遷建加快推進；投資1128萬元，完成了98個貧困村衛生室、3個鄉鎮衛生院病房樓項目。社會保障方面，總投資1802萬元，實施了殘疾人托養中心、康復中心項目，新建農村老年幸福院35個。全年累計發放城鄉低保金、農村五保金、社會養老金、困境孤兒救助金等3億元；新增城鎮就業5407人、失業人員再就業1532人。農村土地確權登記頒證、國有林場改革等工作紮實推進。社會治安防控體系、矛盾調處化解機制更加完善，安全生產、食品藥品監管工作不斷加強，社會大局和諧穩定。

　　（六）緊盯「務本責實」轉作風，政府自身建設持續加強。深化「兩學一做」學習教育和「清新簡約、務本責實」專題教育，進一步完善了《政府黨組政治學習制度》《加強政府黨組自身建設的若干規定》，強化公共資源管理，規範公務用車和公務接待，加大正風肅紀力度，查處違反中央「八項規定」精神案件78起、黨政紀處分及組織處理109人，查處侵害群眾利益問題65起、黨政紀處分79人。堅持依法行政，深化行政審批制度改革，全面建立權力清單、責任清單制度，取消部門審批事項28項，承接上級下放審批事項60項。持續推進政務信息公開，全年公開財政預決算、保障性住房等重點領域信息4000餘條，辦理群眾訴求事項907件。積極推進「互聯網+政務服務」，完成了電子政務外網建設，開通了「中國·洛寧」政務APP，群眾與政府互動渠道更加順暢。自覺接受縣人大及其常委會監督、縣政協民主監督和社會輿論監督，認真辦理人大代表議案建議89件、政協委員提案77件，辦復率100%。

　　各位代表！回顧一年來取得的成績，得益於市委、市政府和縣委的正確領導、科學決策，得益於縣人大、縣政協的有效監督、鼎力支持，更得益於全縣各級各部門和廣大干群的勠力同心、擔當作為！在此，我代表縣人民政府，向辛勤工作在各條戰線上的廣大幹部群眾，向人大代表、政協委員，向離退休老領導、老同志，向駐寧部隊、武警官兵和公安幹警，向所有關心、支持洛寧改革發展的投資者、建設者和社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　各位代表！改革發展無坦途。在發展過程中我們仍然面臨着一些困難和問題，主要表現在：受宏觀經濟影響，部分企業生產經營困難，新興產業仍處於培育發展期，對財稅增收貢獻有限；城鄉發展不平衡、不充分問題依然突出，農村基礎設施建設和基本公共服務仍存在短板，產業基礎仍然薄弱，統籌城鄉發展亟需加大力度；脫貧攻堅政策宣傳不深入、幫扶措施不精準、產業基礎不牢固、群眾滿意度不夠高等問題在一些鄉村還不同程度存在，2018年全縣實現整體脫貧面臨很大壓力。

　　問題就是導向，壓力就是動力。只要我們堅定發展信心決心，靠發展解決問題、靠發展化解矛盾、靠發展打開局面，更加紮實高效地做好政府各項工作，就一定能排除萬難、戰勝挑戰，實現更高質量、更高層次的發展！

　　二、2018年工作安排

　　2018年是深入貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是我縣決戰決勝脫貧攻堅的衝刺之年、加快「實力洛寧」建設的關鍵之年。展望新的一年，黨的十九大繪就了現代化建設的宏偉藍圖，中國特色社會主義進入了新時代；我國經濟發展態勢將長期向好，眾多政策紅利持續釋放，引領改革發展的動力活力顯著增強。步入新時代，我們面臨的歷史機遇前所未有；開啟新征程，全縣上下砥礪奮進的大好形勢前所未有。「唯有人民和時代不可辜負」。我們一定擔負起政府責任，不忘初心再出發、牢記使命勇擔當，以永不懈怠、一往無前的奮鬥姿態，不斷開創「實力洛寧」建設新局面、奮力譜寫決勝全面小康的新篇章！

　　2018年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神和中央、省、市經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質量發展的根本方向，聚焦決勝脫貧攻堅全面小康，聚焦加快推進「9+2」工作布局，堅決打好防範化解重大風險、精準脫貧、污染防治攻堅戰，統籌抓好「脫貧攻堅、產業升級、創新驅動、城鄉統籌、生態建設、民生改善」六大發展重點，實施鄉村振興戰略，做大做強縣域經濟，加快經濟社會持續健康發展，奮力實現「實力洛寧」建設新跨越、開啟新時代洛寧全面建設社會主義現代化國家新征程！

　　綜合分析各方面因素，建議今年全縣經濟社會發展的主要預期目標為：地區生產總值增長9%左右；固定資產投資增長11%以上；一般公共預算收入增長10%以上；社會消費品零售總額增長12%左右；規模以上工業增加值增長9%左右；城鄉居民收入增長10%以上；常住人口城鎮化率提高1.8個百分點；城鎮新增就業4000人以上；節能減排完成市下達任務。全縣脫貧攻堅工作的目標是：綜合貧困發生率降至2%以下，實現全縣整體脫貧摘帽。

　　針對以上年度目標，政府工作的主要任務是抓好「13168」工程，即：兌現「一個承諾」、強化「三大舉措」、抓好「十大重點項目」、辦好「68件民生實事」。

　　——「一個承諾」即：全縣整體脫貧摘帽。

　　——「三大舉措」即：項目引資增後勁、產業提升強支撐、城鄉統籌夯基礎。

　　——「十大重點項目」即：洛寧抽水蓄能電站、澠欒高速洛寧段、三洋鐵路洛寧段、洛河生態治理二期和三期、全民健身中心、伶倫大橋、秦嶺綠色家居產業園、德青源蛋肉加工中心、人邦60萬噸聚合物新材料、海升冷鏈物流園等10大重點項目。

　　——「68件民生實事」即：實施85所城鄉學校教育基礎設施建設、216個村衛生室標準化建設、300公里農村公路新建改建、180個村12.3萬人安全飲水、1522戶農村危房改造、267個村「七個一」工程等68件民生實事。

　　根據以上目標任務，着力抓好以下七方面工作：

　　（一）聚焦「整體脫貧」全力以赴打贏脫貧攻堅戰。2018年實現洛寧「整體脫貧」，是縣委、縣政府向全縣人民的莊嚴承諾，務必持續把脫貧攻堅作為「頭等大事」和「第一民生工程」，以攻堅拔寨、決戰決勝的信心和決心，確保如期脫貧摘帽！突出「兩業兩基」務實功。投入資金4.57億元，持續加大產業扶貧力度，紮實推進「五金」扶貧，規劃實施到戶增收、互助擴容、科技扶貧等項目451個，落實好鄉村旅遊、特色農業、光伏、電商、加工業等產業獎補政策，確保每個建檔立卡貧困戶都有2個以上增收項目。充分發揮德青源蛋雞、科爾沁牛業、三陽肉羊、鑫寧湖羊、天豫薯業、昶淇艾草等扶貧龍頭企業帶貧作用，加快東方藍毛絨玩具、中元服飾、「巧媳婦」工程、義烏來料加工等項目在農村輻射紮根，新建「扶貧車間」50個，帶動就業2000人以上。繼續實行市外省內培訓、務工獎勵政策，確保貧困勞動力培訓、就業全覆蓋。新增公益性崗位580個。圍繞村級水、電、路、衛生、文化等薄弱環節，着力解決基礎設施、基本公共服務不平衡、不充分的問題，投資2.87億元實施農村「兩基」項目339個。安排專項資金繼續開展保險扶貧，確保「脫貧路上零風險」。進一步擴大惠農政策覆蓋面，宣傳落實好針對群眾的各項普惠政策，確保群眾發展生產有扶持、創業致富有保障。堅持「精準脫貧」重實效。圍繞「六個精準」要求，用好「五個一批」「五條路徑」等措施，着力在「精準」上下足「繡花」功夫。全年完成貧困勞動力轉移就業5000人、產業扶持8200人、易地搬遷1746人、兜底保障6540人。嚴格執行退出標準、規範退出程序，確保工作務實、過程紮實、結果真實。強化「十級責任」抓落實。嚴格執行縣級幹部聯鄉包村和部門幫扶工作制度，努力形成黨員幹部帶着干、比着干，貧困群眾跟着干的工作氛圍。堅持以脫貧攻堅領導小組為統攬、26個專項攻堅組為重點，進一步壓實10個層級責任到人體系，以政策倒逼、制度倒逼、責任倒逼、督查倒逼確保工作落實。緊盯「三率一度」保決勝。突出目標導向、問題導向，繼續實行周調度、月觀摩、季講評，強化平時考核、專項考核、年度考核，深入開展「扶貧日」「扶貧政策大宣傳」「蹲點入戶大走訪」等活動，定期組織召開脫貧攻堅推進會，認真開展脫貧效果「回頭看」，緊盯「三率一度」查漏補缺、合力攻堅，以鐵的紀律、嚴的要求、實的作風、好的成效，確保脫貧攻堅工作獲得群眾滿意、上級認可、社會認同，確保如期實現整體脫貧，堅決打贏脫貧攻堅戰！

　　（二）突出「項目引資」着力積蓄縣域經濟發展新動能。堅持項目引資雙帶動，強化項目建設主抓手，以大招商拉動大投資、以大項目帶動大發展。加快開放發展引項目。堅持「1+5+5」招商機制，以「221」現代產業招商為主攻方向，加快產業鏈招商、以商招商，探索股權招商、併購招商、基金定投等「資本+招商」新模式，着力在招引大項目、集聚大產業上實現新突破。持續跟進中智源電子新材料、德力西電器、洛水河谷中藥飲片、豐華新能源、歐派家居、萬邦農產品期貨交易中心等重點在談項目，着力在高純電子新材料、先進製造、生物醫藥、新能源等領域引進一批大項目、好項目。助力脫貧攻堅，引進一批農業產業化龍頭企業，帶動農村扶貧產業基地建設，促進農民穩定增收。依託工信部、省委統戰部對口幫扶，認真謀劃對口產業項目，承接產業轉移；積極融入洛陽自創區、自貿區建設，強化科技、資本項目引進，讓科技創新成果轉化為現實生產力；充分發揮五隊五組專業招商作用，深入開展區域招商，切實提高招商針對性和實效性。全年引進千萬元以上項目50個，其中億元以上項目20個；實際利用縣外境內資金65億元、境外資金1.3億美元以上。完善推進機制抓項目。全年重點抓好總投資436億元的178個建設項目，確保年內完成投資137億元。堅持「1+4+N」機制強調度，充分發揮重點項目調度會統攬作用，以4個發展委員會為主體，繼續實行重點項目協調周例會、推進會、首席服務官等制度，緊盯簽約項目抓開工、在建項目抓進度、竣工項目抓達產，以「雙月會戰」「百日攻堅」「觀摩競賽」為抓手，全面掀起項目建設新高潮。確保澠欒高速洛寧段、濱河大道東延、明陽風力發電、全民健身中心等128個新建項目早開工，抽水蓄能電站、秦福源家居、三陽肉羊等50個在建項目快推進；確保洛河生態治理二期、伶倫大橋、洛寧高中擴建、海升冷鏈物流等121個項目年內竣工投用。

　　（三）突出「優化升級」着力厚植工業發展新優勢。更加注重高質量發展，推動傳統產業占主導向新興產業「挑大梁」轉變，加快構建「主導產業支撐有力、新興產業集聚發展」的新型工業體系。全年重點抓好總投資176.8億元的48個工業項目，年內完成投資43億元。加快主導產業提質增效。確保永寧金鉛全面穩產達產，紫金100噸黃金提純建成投產；抓好發恩德、坤宇等礦山企業深部探礦、技改項目，完成黃金產量12.86萬兩、銀200噸、鉛2.5萬噸，礦山主營業務收入超過100億元。加快新興產業集聚發展。以產業集聚區為主要承載平台，確保賽伯樂新型管材、人邦聚合物新材料等項目運營達產；秦福源家具孵化園、三環木業、盛彩家居等綠色家居項目年內投產，歐安家居、裕達家具生產等項目順利推進；加快建設醫用包裝材料、中藥飲片、龍門二期擴建等項目，持續培育生物醫藥產業集群。確保年內產業集聚區引進1—2家電動車零部件生產企業，落戶「總部經濟」項目10個以上。實施創新驅動發展戰略。大力實施創新主體、創新平台「雙倍增」行動，促進科技成果轉化，年內新增高新技術企業2家、科技型中小企業15家、企業技術創新平台5家。加快科技企業孵化器建設，加大科技人才引進力度，年內新增入孵企業10家以上。大力支持民營經濟發展。積極構建「親」「清」新型政商關係，實施企業家素質提升培訓計劃，激發和保護企業家精神，讓民營企業在公平競爭的市場環境中發展壯大。深化「放管服」改革，進一步規範行政審批事項、優化審批流程，使審批更簡、服務更優。持續深化經濟體制改革，繼續在減稅、降費、降低要素成本方面打好「組合拳」，增強市場競爭力、讓企業輕裝上陣。鼓勵和支持洛寧籍在外人士返鄉創業、領辦實體、造福桑梓。堅決打好防範化解重大風險攻堅戰。按照「依法打擊、標本兼治、重在基礎、減少損失」的要求，進一步加強非法集資、問題樓盤綜合治理，遏制增量、消化存量，確保非法集資風險持續下降、問題樓盤有效處置。實行風險分類管控，完善金融服務，降低企業融資成本，確保重點企業資金鍊正常。推進困難企業轉型轉產，在「破、立、降」上下功夫，對落後產能和「散亂污」企業堅決以法治手段淘汰；對潛力大的新興產業和帶動性強的延鏈、補鏈項目，強化銀企對接，實施產業引導，打通融資和銷售渠道，降低企業成本，着力達產滿產；對長期停滯的項目和「殭屍企業」，主導破產重組，騰出發展空間，引入新資本，引進新產業，使「老項目」煥發新活力。進一步規範政府債務行為，強化財政承受能力論證10%紅線的硬性約束，確保經濟健康穩定運行。

　　（四）突出「鄉村振興」着力開創農業農村新局面。堅持農業農村優先發展，按照「產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕」的總要求，加快推進農業農村現代化。全年圍繞推進「5581」計劃，重點抓好總投資41億元的56個農業農村項目。做優做強特色農業。以有機農業、品牌農業、農產品質量安全為抓手，持續創建國家級「有機產品認證示範區」、省級「農產品質量安全示範縣」，確保全縣有機農產品基地穩定在50個、總面積3萬畝以上。全年種植煙葉6.3萬畝，新發展蘋果1萬畝、金珠沙梨8000畝、中藥材2.1萬畝，新建規模養殖場5個以上。積極培育新型農業經營主體，因地制宜發展特色農業、溝域經濟、鄉村旅遊、「互聯網+」等農業新業態，打造集循環農業、創意農業、農事體驗於一體的田園綜合體。持續推進農業品牌建設，鼓勵龍頭企業爭創省級以上馳（著）名商標、名牌產品，着力打造「洛水山肴」區域公用品牌，全面提升農產品市場競爭力、品牌影響力。綠化美化宜居環境。着眼「村莊綠化出特色、庭院美化提品質、田園風光上檔次」，高標準抓好中心鎮、特色鎮綠化美化提升，全面推進農村環境綜合整治，持續改善人居環境。在有條件的村莊推進「廁所革命」。紮實推進「美麗鄉村」建設，積極創建一批生態村、特色村和環境優美鄉鎮、景觀旅遊名鎮。做實夯實基礎保障。持續提升農業綜合生產能力，重點抓好總投資1.02億元的大石澗灌區高效節水灌溉、4座小型水庫和10座淤地壩除險加固、小鐵溝小流域治理等工程，爭取年內開工建設故縣隍城水庫項目。持續強化農村電力保障，加快實施110千伏永寧輸變電項目、琅華至崇陽110千伏線路工程、5個鄉鎮35千伏變電站建設，實現輸變電站鄉鎮全覆蓋。加快先進農機具推廣應用，全年發放農機購置補貼600萬元以上。大力推進「互聯網+」現代農業行動，建立健全農業信息服務體系，年內建成「易農網」信息服務站395個。深化農村土地制度改革和集體產權制度改革，推進土地「三權」分置，不斷壯大集體經濟。着力打造一支懂農業、愛農村的「三農」工作隊伍，培養更多新時代的「新農民」，大力激發鄉村振興「源動力」，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園！

　　（五）突出「擴量提質」着力培植三產發展新活力。緊緊圍繞「一心一廊五區」總體布局，突出差異化發展，加快旅遊業轉型升級，持續建設豫西知名的生態文化旅遊功能區。着力打造精品旅遊線路。加快旅遊規範化建設，持續完善旅遊標識、景區停車場、民宿酒店、旅遊公廁等基礎設施，着力提升景區服務質量和管理水平。以神靈寨、西子湖、石佛山、嶕嶢山等核心旅遊資源為龍頭，加快推進神靈寨5A級景區提升改造、嶕嶢山運動休閒區、金果小鎮、三彩國際陶藝村、下峪生態藝術公園、講理村「美麗鄉村」等重點旅遊項目，精心打造一批山水之旅、田園之旅、藝術之旅、康養之旅等獨具地方特色的精品旅遊線路。着力發展鄉村旅遊。深度挖掘鄉村旅遊潛力，加快張家大院、程家大院、雲夢古鎮等傳統古村落保護修復、旅遊開發，規劃建設一批特色鮮明、設施完備、服務健全的鄉村民宿和特色小鎮。重點打造羅嶺鄉講理村、小界鄉葦山村、故縣鎮窯瓦村3個旅遊扶貧示範村，新建、改建農家樂300戶以上。着力塑造旅遊品牌。堅持節會帶動，辦好國際自行車賽、上戈蘋果文化節、塬上油菜花節、徒步越野大賽等節會賽事活動。深化與洛陽報業集團戰略合作，抓好洛寧旅遊宣傳策劃，叫響「山水田園、秀美洛寧」旅遊品牌。着力發展現代服務業。圍繞商務中心區建設，積極推進新都匯購物公園、永寧大廈、上億廣場等項目，年內新引進一批現代物流、商貿商務、金融信息服務等帶動作用強的大項目，加快生產性服務業向專業化轉變，推動生活性服務業品質化發展。深入實施「互聯網+」行動計劃，紮實推進「電子商務進農村綜合示範縣」建設，高標準打造電子商務公共運營中心、電子商務產業園，持續抓好鄉村服務站點建設，打通農產品上行通道，爭取全年網上交易額超過5000萬元，從業人員達到3500人以上，確保服務業增加值增長10%以上。

　　（六）突出「統籌提質」着力塑造城鄉建設新形象。堅持規劃引領，按照「一心二區三層次」空間結構，加快構建縣城、中心鎮、美麗鄉村「三級聯動」的現代城鎮體系，着力打造「人文洛書之邑、山水田園之城、綠色產業之都」。縣城建設抓「提質」。以「百城提質」「三城聯創」為抓手，突出「暢通、淨美、秀水、增綠、安居、提質」六大工程，抓好總投資180億元的60個城鎮提升項目，強力實施「6655」城建提升行動計劃，確保年度完成投資55億元。高標準建好城鄉規劃展覽館，確保上半年建成投用。新建濱河大道東延道路，確保伶倫大橋10月份建成通車。紮實推進「四河同治」「城市雙修」，完成土油結合部道路修補4000平方米，改造提升18條背街小巷微循環系統，實施第三批城市亮化、興寧路和永寧大道等建築物外立面改造，新建2個生態停車場、2個農貿市場，完成城東城西公交站、建築垃圾綜合處理廠等項目；突出抓好永寧大道兩側單位拆牆透綠、城區3條河流整治、洛河生態治理二期和三期工程，新建6處小區綠地、3個街頭遊園。進一步提高燃氣普及率、擴大供暖覆蓋面。加快福寧御府、湖光城、紫竹海岸、新華書店等棚戶區改造。繼續抓好城市精細化管理，下大力氣整治亂停亂放、交通擁堵等問題，引導市民文明經營、文明出行，持續增強綜合管理效能；進一步鞏固「國家衛生縣城」「國家園林縣城」創建成果，確保「省級文明城市」創建成功。鄉村建設抓「統籌」。突出「區域集聚、輻射帶動」，持續增強河底、長水、故縣3個中心鎮綜合承載力、輻射帶動力。堅持以城帶鄉，抓好鄉鎮政府所在地形象改造提升，持續完善區域公共服務，促進城鄉均衡發展。進一步優化農村路網結構，新建改建農村公路300公里；強化服務保障，確保三洋鐵路、蒙華鐵路及澠欒高速洛寧段順利推進。搶抓洛陽與豫西北城市聯動發展機遇，積極謀劃三門峽至洛寧高速、神靈寨至天池山通道、崇陽至盧氏范里省道、上戈至三門峽甘山森林公園等公路，爭取儘早建設城區生活環線、城郊生產環線、山區生態環線，着力打造「一縱一橫」鐵路、「一橫兩縱」高速、「兩縱兩橫」幹線交通網，積極構建「三環線」「八放射」路網體系，暢通洛寧外聯通道。生態建設擴「優勢」。堅定不移走綠色發展之路，突出燃煤、揚塵、機動車、工業、重點行業揮發性有機物、生活面源、農作物秸稈等7項污染治理重點工作，堅持零容忍、重打擊、嚴處罰，紮實開展環保專項行動，堅決打贏環境污染防治攻堅戰，確保洛河水質和飲用水源地水質達標率100%，空氣質量優良天數超過市定指標。繼續推進「大地披綠行動」，加快全域綠化，爭創「省級森林城市」。全年生態造林5萬畝、森林撫育4.3萬畝，完成廊道綠化210公里、村莊綠化30個，義務植樹130萬株。投資3000萬元實施高速和幹線公路綠化提升工程，抓好4個高速出入口綠地景觀打造，彰顯地域文化，提升洛寧形象。以「一河三山四湖五塬」為重點，持續打造百里洛河生態廊道、鳳翼山城區綠色景觀帶，構築熊耳山、崤山南北綠色生態屏障，抓好西子湖、抽水蓄能電站上下蓄水庫、大石澗水庫等庫區水資源和生態環境保護，鞏固提升永寧湖城市景觀水系，加快建設穀圭塬、官莊塬、王村塬、趙村塬、楊坡塬等「五大塬」生態農業示範區、生態經濟發展區。努力通過增添「大綠量」、厚植「綠優勢」，使永寧大地百里洛河水潤城、千里沃野綠更濃，始終凸顯碧水藍天、綠城青山的「高顏值」！

　　（七）突出「民生福祉」着力共建幸福美好新生活。始終堅持人民利益至上，永遠「把人民對美好生活的嚮往作為奮鬥目標」，持續加大投入、改善民生、增進福祉，讓洛寧發展多一些人文關懷、民生關照，讓全縣人民的日子一年更比一年好！

　　堅持「優先」重教育。持續加大教育投入、改善辦學條件、提升教育質量，努力辦好人民滿意的教育。注重統籌推動均衡發展。全面加強城鄉教育基礎建設，投資2.6億元，完成新建馬店、下峪、澗口中心小學等85所學校均衡創建工作，實施32所農村寄宿制學校改擴建，全面提升農村辦學條件，確保年內順利通過國家「義務教育基本均衡縣」達標驗收。加快普及高中階段教育，確保洛寧高中擴建項目秋季開學投用，開工建設縣職業教育中心。突出特色提升辦學水平。持續實施名教師、名班主任、名校長、名學校「四名」工程，打造示範亮點，爭創市級示範性特色學校1—3所、市級特色學校2—4所，擴大高中階段優質教育資源。強化管理提高教學質量。依託碩師計劃、特崗教師、人才興寧等專項人才計劃，加快高素質人才引進；強化教師培訓管理、待遇保障和考核激勵，着力提升教育質量。使我們每個孩子都能享有公平而有質量的教育，在更加優越的環境中創造出彩人生！

　　補齊「短板」強保障。堅持在發展中保障和改善民生，解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。實施「健康洛寧」戰略。持續深化醫藥衛生體制改革，着力打造「15分鐘就醫圈」。投資2億元，完成216個村衛生室標準化建設，上半年完成中醫院整體搬遷，年底前完成婦幼保健院搬遷。推行分級診療和信息化建設，積極組建醫療聯合體，充分發揮各級醫療資源作用。進一步擴大「家庭醫生」簽約服務覆蓋面。更加注重困境兒童救助，鞏固提升4個國家級試點縣各項工作。強化群眾生活保障。投資建設40個農村老年幸福院，新增養老床位150張。實施鄉鎮敬老院提質和轉型，加快鄉鎮重度殘疾人托養中心建設。確保全年新增城鎮就業4000人以上，發放創業擔保貸款2億元以上。豐富群眾業餘生活。推進村級綜合文化服務中心建設，投資1527萬元，完成267個村綜合文化服務中心、文體活動廣場等項目，實現「七個一」工程所有行政村全覆蓋。投資1200萬元，實施廣播電視戶戶通提升工程，實現本地電視、網絡全覆蓋。加快實施投資2億元的全民健身中心，提升鳳翼山森林公園體育健身設施，着力打造縣城「15分鐘健身圈」。辦好河南省萬村千鄉農民籃球賽、「縣長杯」校園足球聯賽等賽事。努力通過共建共享，使全縣人民擁有更加健康的體魄和高品質的生活！

　　堅守「紅線」保穩定。全面深化安全生產領域改革發展，嚴格落實安全生產責任，確保安全生產形勢穩定向好。強化食品藥品綜合監管，確保群眾「舌尖上的安全」。加強矛盾糾紛化解機制，暢通信訪渠道。推進平安洛寧建設，健全社會治安防控體系，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，不斷提高人民群眾安全感。

　　認真做好新形勢下的國防動員建設。支持工會、共青團、婦聯等人民團體工作。繼續做好統計、審計、人防、氣象、民族宗教、檔案史志等工作。

　　三、着力建設人民滿意政府

　　發展需要勇擔當，打鐵必須自身硬。面對打造「實力洛寧」、打贏脫貧攻堅戰、決勝全面小康的重大使命，我們必須忠誠履職、勇挑重擔，務實進取、廉潔從政，全面提升人民政府執政能力和服務水平。

　　堅持忠誠履職，高效幹事。認真學習貫徹黨的十九大精神，切實強化「四個意識」、提高「八種本領」、做到「五個過硬」，始終堅持黨的領導、維護縣委權威，確保政府工作沿着正確的方向紮實推進。堅持以上率下、領導帶頭，盯人、盯事、盯結果，幹練、快速、求實效。大力弘揚「忠勤厚正、創新共贏」的「洛寧精神」，以務實的作風、高昂的勁頭、開放的環境創造更多「洛寧速度」，確保政府工作處處釋放活力、時刻充滿激情！

　　堅持依法行政，規範幹事。堅持民主決策、科學決策、依法決策，認真落實權力清單、責任清單等制度，進一步規範政務公開，加快建設法治政府。嚴格執行人大及其常委會的決議決定，認真辦理人大建議和政協提案，主動接受人大法律監督、政協民主監督，積極聽取和廣泛徵求社會各界意見建議，確保政府做決策、辦事情於法有據、符合民意，讓行政權力始終在法治軌道上陽光運行！

　　堅持以民為本，勤勉幹事。始終堅持以人民為中心的發展思想，想問題、作決策、抓工作多考慮群眾切身利益。大力推進「互聯網+政務服務」，着力降低辦事成本、提高行政效能。堅持「實」字當頭、「干」字為先，注重多下基層、廣接地氣、善聽民意，把更多的時間和精力投入到脫貧攻堅、民生改善領域，努力辦好有力度更有溫度的民生實事，真正讓群眾看到變化、得到實惠、感到滿意！

　　堅持廉潔從政，乾淨幹事。始終把紀律和規矩挺在前面，進一步強化權力監督和審計監督，嚴控「三公」經費，嚴懲違法違紀行為。大力加強政府系統廉政建設，強化重點領域和關鍵崗位廉政風險防控，以正面典型為激勵，以反面案例為警醒，教育引導政府系統幹部常懷律己心、不做任性事，切實在推動發展上真付出、真努力、真投入，全力打造幹部清正、政府清廉、政治清明的政務環境！

　　各位代表！黨的十九大已發出了決勝全面小康、全面建設社會主義現代化強國的動員令。開啟新征程、肩負新使命，我們務必牢記「幸福都是奮鬥出來的」！讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下，振奮精神，勠力同心，以不馳於空想、不騖於虛聲的實幹作風更加奮發有為，全力奪取脫貧攻堅新勝利、推動「實力洛寧」新跨越，朝着決勝全面小康的美好願景拼搏努力、闊步前行！

　　附：名詞解釋

　　三洋鐵路 即三門峽市至江蘇洋口港客運鐵路。洛陽境內線路全長130公里，途經洛寧、宜陽、伊川、汝陽4縣，境內均設站點，2017年12月開工，計劃2021年6月竣工。

　　澠欒高速 即澠池縣至欒川縣高速公路。其中洛寧段途經河底、東宋、城郊、澗口和陳吳5個鄉鎮，全長約36公里。2017年12月開工建設，計劃2020年底建成。

　　兩業兩基 即產業、就業、基礎設施、基本公共服務。

　　三率一度 指貧困發生率、漏評率、錯退率及群眾滿意度。

　　金融扶貧十三條 指為貧困戶和帶貧企業制定的13個「金融扶貧」貸款方案。

　　小微雙創 即小微企業創業創新。

　　「七員」公益崗位 即公路養護員、衛生保潔員、水利管理員、河道管理員、生態護林員、中原農險協保員、轉移勞動力信息員等7種公益性工作崗位。

　　「七個一」工程 即一個村級文化活動室、一個文化活動廣場、一個簡易舞台、一個宣傳欄、一套文化器材、一套廣播器材、一套體育器材。

　　「中央廚房」供餐模式 指由餐飲連鎖企業建立的，具有獨立場所及設施設備，集中完成食品成品半成品加工製作，並直接配送給餐飲服務單位的單位食品供應模式。

　　兩 區 即中心商務區、特色商業街區。

　　四河同治 指洛陽市提出的伊河、洛河、瀍河、澗河綜合治理工程。

　　城市雙修 即城市修補、生態修復。

　　洛水山肴 是我縣註冊的農業區域公共品牌名稱，意為「洛寧山水出佳餚」。

　　4個國家級試點縣 指「全國困境兒童涉外送養工作試點縣」「全國適度普惠型兒童福利制度建設試點縣」「全國未成年人社會保障工作試點縣」「全國基層兒童福利服務體系建設試點縣」。

　　四個意識 即政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

　　八種本領 即學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領。

　　五個過硬 即信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬。

　　《政府工作報告》中提及的扶貧惠農政策詳見《洛寧縣惠農政策匯編》《洛寧縣扶貧到戶政策匯編》。