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2018年洛寧縣人民政府工作報告

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一、2017年工作回顧

  2017年,在市委、市政府和縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,縣政府班子團結帶領全縣人民,深入落實縣委決策部署,緊緊圍繞「9+2」工作布局和「實力洛寧突破年」明確的着力方向和工作重點,凝心聚力抓推進、務實作為重實效,全縣經濟社會發展取得新成績,「實力洛寧」建設實現了新突破、開創了新局面。

  ——經濟發展穩中有進。全年完成一般公共預算收入9.58億元,增長17.2%,高於全市6.5個百分點,增速居全市九縣(市)第三;規模以上工業增加值67.2億元,增長9.6%,高於全市0.9個百分點,增速居全市第三、九縣(市)第二;社會消費品零售總額70.7億元,增長12.2%,高於全市0.1個百分點,增速居全市第四、九縣(市)第三。預計全年實現地區生產總值184億元,同比增長9.2%,高於全市0.4個百分點;完成固定資產投資270億元,增長14.5%,高於全市2.7個百分點;城鎮居民可支配收入、農村居民可支配收入分別達到26549元、9949元,分別增長9.2%和10.3%,分別高於全市0.7個百分點、1.8個百分點。

  ——脫貧攻堅再戰再捷。圍繞「兩業兩基」,壓實「十級責任」,強力推動精準扶貧、精準脫貧,脫貧攻堅取得決定性進展,11個貧困村退出貧困序列,5201戶20501名貧困人口如期實現脫貧退出,全縣貧困發生率降至4.13%,下降了4.76個百分點。

  ——項目引資成效顯著。全年新簽約重點招商項目41個,總投資100億元。強力推進「1831」合理有效投資行動計劃,實施年度重點項目171個,累計完成投資98.5億元。嘉盛電子產業園、德青源金雞產業園、220千伏琅華變電站、大石澗水庫等一大批重點項目建成投用。在全市產業轉型攻堅暨重大項目觀摩中,我縣再次取得小組第一的好成績。

  ——抽水蓄能電站開建。歷經14年不懈努力、持續跟進,倍受省市關注、全縣人民期待、總投資88.8億元的洛寧抽水蓄能電站項目全面開工建設,成為2017年全國第一個核准實施的抽水蓄能項目。電站建成後年均發電量12億度、產值10億元,每年為地方貢獻稅收1.2億元;建設期內可增加稅收2億元以上,解決當地就業3000人以上。

  ——交通體系日臻完善。蒙華鐵路洛寧段進展順利。三洋鐵路洛寧段實施在即。澠欒高速洛寧段開工建設,將聯通西部交通大動脈連霍高速。「十字交匯」高速網和「一縱一橫」鐵路格局正在形成,洛寧交通區位、通達能力顯著提升。

  ——城市名片再添殊榮。繼成功創建「國家衛生縣城」、獲得「省級文明城市」提名後,我縣再獲「國家園林縣城」榮譽稱號。省級生態縣創建成功。洛寧獲批「全國電子商務進農村綜合示範縣」,被評為「省級雙擁模範縣」。

  一年來,我們主要抓了以下六個方面工作:

  (一)緊盯「精準扶貧」求突破,脫貧攻堅取得重大戰果。產業扶貧力度空前。財政專項列支3.07億元,加大「五金扶貧」、特色產業扶持力度,全年實施到戶增收、互助擴容、科技扶貧、旅遊扶貧等項目392個;出台「金融扶貧十三條」,共向5402戶貧困戶發放貸款3.56億元,獲貸率達41.63%,位居全市第三;98個貧困村光伏電站全部併網發電,惠及貧困群眾4900戶、1.7萬人;德青源蛋雞、科爾沁牛業、鑫寧湖羊、三陽肉羊、天豫薯業、信念蔬菜等一批龍頭企業帶貧作用凸顯,直接受益群眾7865戶。就業基礎不斷夯實。投資9452萬元,健全縣、鄉就業服務中心、四級聯網公共就業信息平台,建成「扶貧車間」61個,帶動就業5521人,其中貧困勞動力2014人;加大轉移就業扶持力度,已向863名貧困群眾兌現務工獎勵、交通補貼67.3萬元;「七員」公益崗位實現貧困戶上崗就業4419人。基礎設施全面改善。整合涉農資金4.68億元,實施「水電路房」4大類745個基礎設施建設項目,解決了3.3萬名群眾吃水難問題,新建村級道路214公里、橋梁7座,完成了1418戶危房改造、1844戶「八改兩增」、456戶1719人易地扶貧搬遷,實施電力改造項目327個,村級用電保障全覆蓋。投資3070萬元,新建改建基層黨群服務中心106個。基本公共服務更加完善。實施「健康扶貧」「四免三提二保險一救助」政策,累計救助貧困患者5335人、減免醫療費用210萬元,貧困患者縣級住院報銷比例從60%提高到81%、鄉鎮衛生院報銷比例從85%提高到100%,「家庭醫生」與困難群眾簽約全覆蓋;紮實推進「教育扶貧」,共向10642名貧困學生發放補助金1586萬元;積極實施「文化扶貧」,投資832萬元完成了98個村「七個一」工程,網絡信號、電視信號實現全覆蓋。群眾滿意度不斷提高。

  (二)緊盯「項目引資」求突破,縣域發展活力顯著增強。開放招商質量更高。引進了總投資30億元的明陽風力發電、投資15億元的嶕嶢山運動休閒區、投資10億元的三陽農牧產業園等一批重大項目,「招大引強」實現新突破;賽伯樂新型管材、人邦60萬噸新材料、德青源蛋肉深加工等一批科技含量高、成長性強的產業項目開工建設,項目結構不斷優化;秦福源家具、盛彩家居、歐安家居、三環木業等一批綠色家居項目相繼入駐,產業集聚效應凸顯。項目建設力度更大。圍繞新型工業、現代農業、基礎設施、旅遊服務四大領域,全年實施重點項目171個,累計完成投資98.5億元。洛寧抽水蓄能電站、洛河生態治理二期等101個項目開工建設;伶倫大橋、新都匯購物公園等70個續建項目加快推進;嘉盛電子產業園、國省道改造提升、濱河大道等71個項目建成投用,為全縣加快發展強化了支撐、注入了強勁動能。

  (三)緊盯「產業提升」求突破,經濟發展支撐更加有力。工業轉型升級展現新活力。永寧金鉛完成技術改造,投入試生產。紫金100噸黃金提純項目即將投產。發恩德、坤宇等8個探礦技改項目順利完成,企業生產效益明顯提升。雲鶴食品完成股權重組,年產值達2.2億元。藍斯利科技、龍門藥業成功認定高新技術企業,縣內高新技術企業達到4家,產業集聚區創業中心被評為「優秀省級科技企業孵化器」;全縣新增科技型中小企業17家,總數達到56家,在全市現代科技創新體系考核中位居九縣(市)第二名,「小微雙創」工作名列第一。全年實施千萬元以上工業項目42個,累計完成投資14.8億元。工業經濟、民營經濟財政貢獻率達86.7%,同比提高3.4個百分點。農業提質增效邁出新步伐。全年糧食總產2.57億公斤。種植煙葉4.27萬畝,完成收購354萬公斤,增加煙農收入8877萬元,實現稅收1953萬元,各項指標穩居全市第一。新發展水果2.5萬畝、中草藥2.4萬畝,新建規模養殖場6個,完成生態造林5.5萬畝、森林撫育6.3萬畝。豫西蘋果谷、春山溪谷成為市級溝域經濟示範區。全縣有機認證企業達到42家,有機農產品生產基地46個、總面積2.7萬畝。「洛寧蘋果」榮膺第18屆中國綠色食品博覽會金獎。成功創建國家級「出口蘋果質量安全示範區」「有機產品認證示範創建區」,贏得了全市畜牧產業扶貧現場會在洛寧召開。服務業融合發展實現新提升。信堯城市廣場、在水一方酒店、三誼酒店建成營業,新都匯購物公園、上億廣場順利推進,先後引進三誼礦建、北京康威視通、洛陽新速派等5家「總部經濟」項目,「兩區」建設蓬勃發展,帶動從業6365人,年營業收入6.5億元。東海證券率先在我縣設立全市第一家縣級扶貧營業部,為服務業發展和資本市場融資開闢了新途徑。神靈寨5A級改造提升、嶕嶢山運動休閒區、三彩國際陶藝村等重點旅遊項目順利推進。持續強化旅遊策劃宣傳,與洛陽報業集團建立戰略合作關係。成功舉辦了體彩·環中原國際自行車公開賽、上戈蘋果文化節、塬上油菜花節等大型節會賽事活動。全年接待遊客466萬人次,實現旅遊總收入6.4億元,同比分別增長11%、12.8%。

  (四)緊盯「城鄉統籌」求突破,基礎能力建設提速提效。堅持規劃引領、高標準規劃,完成了《城鄉總體規劃(2017—2035)》修編、縣城中心城區14.68平方公里控規及4.5平方公里核心區城市設計,實現了中心城區控制性規劃全覆蓋。縣城形象顯著提升。強力推進「9526」城建提升工程,全年實施重點城建提升項目50項,累計完成投資26.8億元。新建改建濱河大道、復興路、建設路、興寧大道等7條道路,城區新增道路里程10.6公里,「六橫七縱」路網格局已經形成。鳳翼山森林公園中心廣場建成投用,洛河生態治理二期、伶倫大橋、城鄉規劃展覽館順利推進,完成了第二批城市亮化、10條道路綠化提升、3個遊園和5處街頭綠地新建改造,城區人均公園綠地面積達13.35平方米。縣城新增集中供熱面積10萬平方米,天然氣管網覆蓋率達到85%。開通了純電動城市「綠色公交」,引進了小鹿「共享電動單車」。成立城市管理局,建成數字化城管系統,城區衛生保潔全覆蓋,基本實現城市管理精細化、網格化。鄉村建設快速推進。啟動了15個鄉鎮總體規劃修編。紮實推進長水、故縣、河底3個中心鎮和小界、上戈、羅嶺3個特色鎮建設。「金果小鎮」起步區建成試營業。長水村、羅嶺村、上戈村等13個省市級「美麗鄉村」已見成效。大石澗水源工程竣工投用;投資4800萬元,實施了灌區配套、安全飲水、小流域治理等39個農田水利項目。投資6.2億元,完成了國道長水至焦寺河、省道安虎線大原至劉營、故縣至虎豹口77.3公里改建任務,新修建農村公路214公里。累計投資2.33億元,完成了220千伏琅華、110千伏月亮灣等輸變電工程,新建趙村、馬店2個35千伏變電站。環境質量目標圓滿完成。全面落實「河長制」,紮實開展「城市雙修」「四河同治」,強力推進「碧水、藍天、生態、綠色」四大工程,全力打好環境污染防治攻堅戰,全年城區環境空氣質量優良天數達321天,超過市定指標82天,洛河出境水質達標率、飲用水源地水質達標率均為100%,成功創建「省級生態縣」。

  (五)緊盯「民生改善」求突破,共建共享增進人民福祉。全年民生支出24.5億元,同比增長9.4%;占一般公共預算支出的81.4%,高於全市6.2個百分點。年底金融機構各項存款餘額116.6億元、貸款餘額48.9億元,分別較年初增長11.2%和22.2%。省市縣80件民生實事全部完成。教育方面,投資1.38億元實施重點建設項目43個,翔梧路小學新建、王協小學擴建、思源學校二期等項目如期竣工,洛寧高中擴建項目進展順利,64個「全面改薄」項目全部完成;全縣高考本科上線1240人,同比增長11%,其中一本上線人數翻番;義務教育階段建檔立卡貧困學生資助實現全覆蓋;營養改善計劃實行「中央廚房」供餐模式,惠及4.5萬名農村中小學生,贏得了全省現場會在我縣召開。大力推進全民健身,投資2640萬元新建足球場22個,成功舉辦了洛寧縣第一屆運動會。醫療衛生方面,總投資1.7億元的中醫院、婦幼保健院整體遷建加快推進;投資1128萬元,完成了98個貧困村衛生室、3個鄉鎮衛生院病房樓項目。社會保障方面,總投資1802萬元,實施了殘疾人托養中心、康復中心項目,新建農村老年幸福院35個。全年累計發放城鄉低保金、農村五保金、社會養老金、困境孤兒救助金等3億元;新增城鎮就業5407人、失業人員再就業1532人。農村土地確權登記頒證、國有林場改革等工作紮實推進。社會治安防控體系、矛盾調處化解機制更加完善,安全生產、食品藥品監管工作不斷加強,社會大局和諧穩定。

  (六)緊盯「務本責實」轉作風,政府自身建設持續加強。深化「兩學一做」學習教育和「清新簡約、務本責實」專題教育,進一步完善了《政府黨組政治學習制度》《加強政府黨組自身建設的若干規定》,強化公共資源管理,規範公務用車和公務接待,加大正風肅紀力度,查處違反中央「八項規定」精神案件78起、黨政紀處分及組織處理109人,查處侵害群眾利益問題65起、黨政紀處分79人。堅持依法行政,深化行政審批制度改革,全面建立權力清單、責任清單制度,取消部門審批事項28項,承接上級下放審批事項60項。持續推進政務信息公開,全年公開財政預決算、保障性住房等重點領域信息4000餘條,辦理群眾訴求事項907件。積極推進「互聯網+政務服務」,完成了電子政務外網建設,開通了「中國·洛寧」政務APP,群眾與政府互動渠道更加順暢。自覺接受縣人大及其常委會監督、縣政協民主監督和社會輿論監督,認真辦理人大代表議案建議89件、政協委員提案77件,辦復率100%。

  各位代表!回顧一年來取得的成績,得益於市委、市政府和縣委的正確領導、科學決策,得益於縣人大、縣政協的有效監督、鼎力支持,更得益於全縣各級各部門和廣大干群的勠力同心、擔當作為!在此,我代表縣人民政府,向辛勤工作在各條戰線上的廣大幹部群眾,向人大代表、政協委員,向離退休老領導、老同志,向駐寧部隊、武警官兵和公安幹警,向所有關心、支持洛寧改革發展的投資者、建設者和社會各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感謝!

  各位代表!改革發展無坦途。在發展過程中我們仍然面臨着一些困難和問題,主要表現在:受宏觀經濟影響,部分企業生產經營困難,新興產業仍處於培育發展期,對財稅增收貢獻有限;城鄉發展不平衡、不充分問題依然突出,農村基礎設施建設和基本公共服務仍存在短板,產業基礎仍然薄弱,統籌城鄉發展亟需加大力度;脫貧攻堅政策宣傳不深入、幫扶措施不精準、產業基礎不牢固、群眾滿意度不夠高等問題在一些鄉村還不同程度存在,2018年全縣實現整體脫貧面臨很大壓力。

  問題就是導向,壓力就是動力。只要我們堅定發展信心決心,靠發展解決問題、靠發展化解矛盾、靠發展打開局面,更加紮實高效地做好政府各項工作,就一定能排除萬難、戰勝挑戰,實現更高質量、更高層次的發展!

  二、2018年工作安排

  2018年是深入貫徹黨的十九大精神的開局之年,也是我縣決戰決勝脫貧攻堅的衝刺之年、加快「實力洛寧」建設的關鍵之年。展望新的一年,黨的十九大繪就了現代化建設的宏偉藍圖,中國特色社會主義進入了新時代;我國經濟發展態勢將長期向好,眾多政策紅利持續釋放,引領改革發展的動力活力顯著增強。步入新時代,我們面臨的歷史機遇前所未有;開啟新征程,全縣上下砥礪奮進的大好形勢前所未有。「唯有人民和時代不可辜負」。我們一定擔負起政府責任,不忘初心再出發、牢記使命勇擔當,以永不懈怠、一往無前的奮鬥姿態,不斷開創「實力洛寧」建設新局面、奮力譜寫決勝全面小康的新篇章!

  2018年政府工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大精神和中央、省、市經濟工作會議精神,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,緊扣我國社會主要矛盾變化,按照高質量發展的根本方向,聚焦決勝脫貧攻堅全面小康,聚焦加快推進「9+2」工作布局,堅決打好防範化解重大風險、精準脫貧、污染防治攻堅戰,統籌抓好「脫貧攻堅、產業升級、創新驅動、城鄉統籌、生態建設、民生改善」六大發展重點,實施鄉村振興戰略,做大做強縣域經濟,加快經濟社會持續健康發展,奮力實現「實力洛寧」建設新跨越、開啟新時代洛寧全面建設社會主義現代化國家新征程!

  綜合分析各方面因素,建議今年全縣經濟社會發展的主要預期目標為:地區生產總值增長9%左右;固定資產投資增長11%以上;一般公共預算收入增長10%以上;社會消費品零售總額增長12%左右;規模以上工業增加值增長9%左右;城鄉居民收入增長10%以上;常住人口城鎮化率提高1.8個百分點;城鎮新增就業4000人以上;節能減排完成市下達任務。全縣脫貧攻堅工作的目標是:綜合貧困發生率降至2%以下,實現全縣整體脫貧摘帽。

  針對以上年度目標,政府工作的主要任務是抓好「13168」工程,即:兌現「一個承諾」、強化「三大舉措」、抓好「十大重點項目」、辦好「68件民生實事」。

  ——「一個承諾」即:全縣整體脫貧摘帽。

  ——「三大舉措」即:項目引資增後勁、產業提升強支撐、城鄉統籌夯基礎。

  ——「十大重點項目」即:洛寧抽水蓄能電站、澠欒高速洛寧段、三洋鐵路洛寧段、洛河生態治理二期和三期、全民健身中心、伶倫大橋、秦嶺綠色家居產業園、德青源蛋肉加工中心、人邦60萬噸聚合物新材料、海升冷鏈物流園等10大重點項目。

  ——「68件民生實事」即:實施85所城鄉學校教育基礎設施建設、216個村衛生室標準化建設、300公里農村公路新建改建、180個村12.3萬人安全飲水、1522戶農村危房改造、267個村「七個一」工程等68件民生實事。

  根據以上目標任務,着力抓好以下七方面工作:

  (一)聚焦「整體脫貧」全力以赴打贏脫貧攻堅戰。2018年實現洛寧「整體脫貧」,是縣委、縣政府向全縣人民的莊嚴承諾,務必持續把脫貧攻堅作為「頭等大事」和「第一民生工程」,以攻堅拔寨、決戰決勝的信心和決心,確保如期脫貧摘帽!突出「兩業兩基」務實功。投入資金4.57億元,持續加大產業扶貧力度,紮實推進「五金」扶貧,規劃實施到戶增收、互助擴容、科技扶貧等項目451個,落實好鄉村旅遊、特色農業、光伏、電商、加工業等產業獎補政策,確保每個建檔立卡貧困戶都有2個以上增收項目。充分發揮德青源蛋雞、科爾沁牛業、三陽肉羊、鑫寧湖羊、天豫薯業、昶淇艾草等扶貧龍頭企業帶貧作用,加快東方藍毛絨玩具、中元服飾、「巧媳婦」工程、義烏來料加工等項目在農村輻射紮根,新建「扶貧車間」50個,帶動就業2000人以上。繼續實行市外省內培訓、務工獎勵政策,確保貧困勞動力培訓、就業全覆蓋。新增公益性崗位580個。圍繞村級水、電、路、衛生、文化等薄弱環節,着力解決基礎設施、基本公共服務不平衡、不充分的問題,投資2.87億元實施農村「兩基」項目339個。安排專項資金繼續開展保險扶貧,確保「脫貧路上零風險」。進一步擴大惠農政策覆蓋面,宣傳落實好針對群眾的各項普惠政策,確保群眾發展生產有扶持、創業致富有保障。堅持「精準脫貧」重實效。圍繞「六個精準」要求,用好「五個一批」「五條路徑」等措施,着力在「精準」上下足「繡花」功夫。全年完成貧困勞動力轉移就業5000人、產業扶持8200人、易地搬遷1746人、兜底保障6540人。嚴格執行退出標準、規範退出程序,確保工作務實、過程紮實、結果真實。強化「十級責任」抓落實。嚴格執行縣級幹部聯鄉包村和部門幫扶工作制度,努力形成黨員幹部帶着干、比着干,貧困群眾跟着干的工作氛圍。堅持以脫貧攻堅領導小組為統攬、26個專項攻堅組為重點,進一步壓實10個層級責任到人體系,以政策倒逼、制度倒逼、責任倒逼、督查倒逼確保工作落實。緊盯「三率一度」保決勝。突出目標導向、問題導向,繼續實行周調度、月觀摩、季講評,強化平時考核、專項考核、年度考核,深入開展「扶貧日」「扶貧政策大宣傳」「蹲點入戶大走訪」等活動,定期組織召開脫貧攻堅推進會,認真開展脫貧效果「回頭看」,緊盯「三率一度」查漏補缺、合力攻堅,以鐵的紀律、嚴的要求、實的作風、好的成效,確保脫貧攻堅工作獲得群眾滿意、上級認可、社會認同,確保如期實現整體脫貧,堅決打贏脫貧攻堅戰!

  (二)突出「項目引資」着力積蓄縣域經濟發展新動能。堅持項目引資雙帶動,強化項目建設主抓手,以大招商拉動大投資、以大項目帶動大發展。加快開放發展引項目。堅持「1+5+5」招商機制,以「221」現代產業招商為主攻方向,加快產業鏈招商、以商招商,探索股權招商、併購招商、基金定投等「資本+招商」新模式,着力在招引大項目、集聚大產業上實現新突破。持續跟進中智源電子新材料、德力西電器、洛水河谷中藥飲片、豐華新能源、歐派家居、萬邦農產品期貨交易中心等重點在談項目,着力在高純電子新材料、先進製造、生物醫藥、新能源等領域引進一批大項目、好項目。助力脫貧攻堅,引進一批農業產業化龍頭企業,帶動農村扶貧產業基地建設,促進農民穩定增收。依託工信部、省委統戰部對口幫扶,認真謀劃對口產業項目,承接產業轉移;積極融入洛陽自創區、自貿區建設,強化科技、資本項目引進,讓科技創新成果轉化為現實生產力;充分發揮五隊五組專業招商作用,深入開展區域招商,切實提高招商針對性和實效性。全年引進千萬元以上項目50個,其中億元以上項目20個;實際利用縣外境內資金65億元、境外資金1.3億美元以上。完善推進機制抓項目。全年重點抓好總投資436億元的178個建設項目,確保年內完成投資137億元。堅持「1+4+N」機制強調度,充分發揮重點項目調度會統攬作用,以4個發展委員會為主體,繼續實行重點項目協調周例會、推進會、首席服務官等制度,緊盯簽約項目抓開工、在建項目抓進度、竣工項目抓達產,以「雙月會戰」「百日攻堅」「觀摩競賽」為抓手,全面掀起項目建設新高潮。確保澠欒高速洛寧段、濱河大道東延、明陽風力發電、全民健身中心等128個新建項目早開工,抽水蓄能電站、秦福源家居、三陽肉羊等50個在建項目快推進;確保洛河生態治理二期、伶倫大橋、洛寧高中擴建、海升冷鏈物流等121個項目年內竣工投用。

  (三)突出「優化升級」着力厚植工業發展新優勢。更加注重高質量發展,推動傳統產業占主導向新興產業「挑大梁」轉變,加快構建「主導產業支撐有力、新興產業集聚發展」的新型工業體系。全年重點抓好總投資176.8億元的48個工業項目,年內完成投資43億元。加快主導產業提質增效。確保永寧金鉛全面穩產達產,紫金100噸黃金提純建成投產;抓好發恩德、坤宇等礦山企業深部探礦、技改項目,完成黃金產量12.86萬兩、銀200噸、鉛2.5萬噸,礦山主營業務收入超過100億元。加快新興產業集聚發展。以產業集聚區為主要承載平台,確保賽伯樂新型管材、人邦聚合物新材料等項目運營達產;秦福源家具孵化園、三環木業、盛彩家居等綠色家居項目年內投產,歐安家居、裕達家具生產等項目順利推進;加快建設醫用包裝材料、中藥飲片、龍門二期擴建等項目,持續培育生物醫藥產業集群。確保年內產業集聚區引進1—2家電動車零部件生產企業,落戶「總部經濟」項目10個以上。實施創新驅動發展戰略。大力實施創新主體、創新平台「雙倍增」行動,促進科技成果轉化,年內新增高新技術企業2家、科技型中小企業15家、企業技術創新平台5家。加快科技企業孵化器建設,加大科技人才引進力度,年內新增入孵企業10家以上。大力支持民營經濟發展。積極構建「親」「清」新型政商關係,實施企業家素質提升培訓計劃,激發和保護企業家精神,讓民營企業在公平競爭的市場環境中發展壯大。深化「放管服」改革,進一步規範行政審批事項、優化審批流程,使審批更簡、服務更優。持續深化經濟體制改革,繼續在減稅、降費、降低要素成本方面打好「組合拳」,增強市場競爭力、讓企業輕裝上陣。鼓勵和支持洛寧籍在外人士返鄉創業、領辦實體、造福桑梓。堅決打好防範化解重大風險攻堅戰。按照「依法打擊、標本兼治、重在基礎、減少損失」的要求,進一步加強非法集資、問題樓盤綜合治理,遏制增量、消化存量,確保非法集資風險持續下降、問題樓盤有效處置。實行風險分類管控,完善金融服務,降低企業融資成本,確保重點企業資金鍊正常。推進困難企業轉型轉產,在「破、立、降」上下功夫,對落後產能和「散亂污」企業堅決以法治手段淘汰;對潛力大的新興產業和帶動性強的延鏈、補鏈項目,強化銀企對接,實施產業引導,打通融資和銷售渠道,降低企業成本,着力達產滿產;對長期停滯的項目和「殭屍企業」,主導破產重組,騰出發展空間,引入新資本,引進新產業,使「老項目」煥發新活力。進一步規範政府債務行為,強化財政承受能力論證10%紅線的硬性約束,確保經濟健康穩定運行。

  (四)突出「鄉村振興」着力開創農業農村新局面。堅持農業農村優先發展,按照「產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕」的總要求,加快推進農業農村現代化。全年圍繞推進「5581」計劃,重點抓好總投資41億元的56個農業農村項目。做優做強特色農業。以有機農業、品牌農業、農產品質量安全為抓手,持續創建國家級「有機產品認證示範區」、省級「農產品質量安全示範縣」,確保全縣有機農產品基地穩定在50個、總面積3萬畝以上。全年種植煙葉6.3萬畝,新發展蘋果1萬畝、金珠沙梨8000畝、中藥材2.1萬畝,新建規模養殖場5個以上。積極培育新型農業經營主體,因地制宜發展特色農業、溝域經濟、鄉村旅遊、「互聯網+」等農業新業態,打造集循環農業、創意農業、農事體驗於一體的田園綜合體。持續推進農業品牌建設,鼓勵龍頭企業爭創省級以上馳(著)名商標、名牌產品,着力打造「洛水山肴」區域公用品牌,全面提升農產品市場競爭力、品牌影響力。綠化美化宜居環境。着眼「村莊綠化出特色、庭院美化提品質、田園風光上檔次」,高標準抓好中心鎮、特色鎮綠化美化提升,全面推進農村環境綜合整治,持續改善人居環境。在有條件的村莊推進「廁所革命」。紮實推進「美麗鄉村」建設,積極創建一批生態村、特色村和環境優美鄉鎮、景觀旅遊名鎮。做實夯實基礎保障。持續提升農業綜合生產能力,重點抓好總投資1.02億元的大石澗灌區高效節水灌溉、4座小型水庫和10座淤地壩除險加固、小鐵溝小流域治理等工程,爭取年內開工建設故縣隍城水庫項目。持續強化農村電力保障,加快實施110千伏永寧輸變電項目、琅華至崇陽110千伏線路工程、5個鄉鎮35千伏變電站建設,實現輸變電站鄉鎮全覆蓋。加快先進農機具推廣應用,全年發放農機購置補貼600萬元以上。大力推進「互聯網+」現代農業行動,建立健全農業信息服務體系,年內建成「易農網」信息服務站395個。深化農村土地制度改革和集體產權制度改革,推進土地「三權」分置,不斷壯大集體經濟。着力打造一支懂農業、愛農村的「三農」工作隊伍,培養更多新時代的「新農民」,大力激發鄉村振興「源動力」,讓農業成為有奔頭的產業,讓農民成為有吸引力的職業,讓農村成為安居樂業的美麗家園!

  (五)突出「擴量提質」着力培植三產發展新活力。緊緊圍繞「一心一廊五區」總體布局,突出差異化發展,加快旅遊業轉型升級,持續建設豫西知名的生態文化旅遊功能區。着力打造精品旅遊線路。加快旅遊規範化建設,持續完善旅遊標識、景區停車場、民宿酒店、旅遊公廁等基礎設施,着力提升景區服務質量和管理水平。以神靈寨、西子湖、石佛山、嶕嶢山等核心旅遊資源為龍頭,加快推進神靈寨5A級景區提升改造、嶕嶢山運動休閒區、金果小鎮、三彩國際陶藝村、下峪生態藝術公園、講理村「美麗鄉村」等重點旅遊項目,精心打造一批山水之旅、田園之旅、藝術之旅、康養之旅等獨具地方特色的精品旅遊線路。着力發展鄉村旅遊。深度挖掘鄉村旅遊潛力,加快張家大院、程家大院、雲夢古鎮等傳統古村落保護修復、旅遊開發,規劃建設一批特色鮮明、設施完備、服務健全的鄉村民宿和特色小鎮。重點打造羅嶺鄉講理村、小界鄉葦山村、故縣鎮窯瓦村3個旅遊扶貧示範村,新建、改建農家樂300戶以上。着力塑造旅遊品牌。堅持節會帶動,辦好國際自行車賽、上戈蘋果文化節、塬上油菜花節、徒步越野大賽等節會賽事活動。深化與洛陽報業集團戰略合作,抓好洛寧旅遊宣傳策劃,叫響「山水田園、秀美洛寧」旅遊品牌。着力發展現代服務業。圍繞商務中心區建設,積極推進新都匯購物公園、永寧大廈、上億廣場等項目,年內新引進一批現代物流、商貿商務、金融信息服務等帶動作用強的大項目,加快生產性服務業向專業化轉變,推動生活性服務業品質化發展。深入實施「互聯網+」行動計劃,紮實推進「電子商務進農村綜合示範縣」建設,高標準打造電子商務公共運營中心、電子商務產業園,持續抓好鄉村服務站點建設,打通農產品上行通道,爭取全年網上交易額超過5000萬元,從業人員達到3500人以上,確保服務業增加值增長10%以上。

  (六)突出「統籌提質」着力塑造城鄉建設新形象。堅持規劃引領,按照「一心二區三層次」空間結構,加快構建縣城、中心鎮、美麗鄉村「三級聯動」的現代城鎮體系,着力打造「人文洛書之邑、山水田園之城、綠色產業之都」。縣城建設抓「提質」。以「百城提質」「三城聯創」為抓手,突出「暢通、淨美、秀水、增綠、安居、提質」六大工程,抓好總投資180億元的60個城鎮提升項目,強力實施「6655」城建提升行動計劃,確保年度完成投資55億元。高標準建好城鄉規劃展覽館,確保上半年建成投用。新建濱河大道東延道路,確保伶倫大橋10月份建成通車。紮實推進「四河同治」「城市雙修」,完成土油結合部道路修補4000平方米,改造提升18條背街小巷微循環系統,實施第三批城市亮化、興寧路和永寧大道等建築物外立面改造,新建2個生態停車場、2個農貿市場,完成城東城西公交站、建築垃圾綜合處理廠等項目;突出抓好永寧大道兩側單位拆牆透綠、城區3條河流整治、洛河生態治理二期和三期工程,新建6處小區綠地、3個街頭遊園。進一步提高燃氣普及率、擴大供暖覆蓋面。加快福寧御府、湖光城、紫竹海岸、新華書店等棚戶區改造。繼續抓好城市精細化管理,下大力氣整治亂停亂放、交通擁堵等問題,引導市民文明經營、文明出行,持續增強綜合管理效能;進一步鞏固「國家衛生縣城」「國家園林縣城」創建成果,確保「省級文明城市」創建成功。鄉村建設抓「統籌」。突出「區域集聚、輻射帶動」,持續增強河底、長水、故縣3個中心鎮綜合承載力、輻射帶動力。堅持以城帶鄉,抓好鄉鎮政府所在地形象改造提升,持續完善區域公共服務,促進城鄉均衡發展。進一步優化農村路網結構,新建改建農村公路300公里;強化服務保障,確保三洋鐵路、蒙華鐵路及澠欒高速洛寧段順利推進。搶抓洛陽與豫西北城市聯動發展機遇,積極謀劃三門峽至洛寧高速、神靈寨至天池山通道、崇陽至盧氏范里省道、上戈至三門峽甘山森林公園等公路,爭取儘早建設城區生活環線、城郊生產環線、山區生態環線,着力打造「一縱一橫」鐵路、「一橫兩縱」高速、「兩縱兩橫」幹線交通網,積極構建「三環線」「八放射」路網體系,暢通洛寧外聯通道。生態建設擴「優勢」。堅定不移走綠色發展之路,突出燃煤、揚塵、機動車、工業、重點行業揮發性有機物、生活面源、農作物秸稈等7項污染治理重點工作,堅持零容忍、重打擊、嚴處罰,紮實開展環保專項行動,堅決打贏環境污染防治攻堅戰,確保洛河水質和飲用水源地水質達標率100%,空氣質量優良天數超過市定指標。繼續推進「大地披綠行動」,加快全域綠化,爭創「省級森林城市」。全年生態造林5萬畝、森林撫育4.3萬畝,完成廊道綠化210公里、村莊綠化30個,義務植樹130萬株。投資3000萬元實施高速和幹線公路綠化提升工程,抓好4個高速出入口綠地景觀打造,彰顯地域文化,提升洛寧形象。以「一河三山四湖五塬」為重點,持續打造百里洛河生態廊道、鳳翼山城區綠色景觀帶,構築熊耳山、崤山南北綠色生態屏障,抓好西子湖、抽水蓄能電站上下蓄水庫、大石澗水庫等庫區水資源和生態環境保護,鞏固提升永寧湖城市景觀水系,加快建設穀圭塬、官莊塬、王村塬、趙村塬、楊坡塬等「五大塬」生態農業示範區、生態經濟發展區。努力通過增添「大綠量」、厚植「綠優勢」,使永寧大地百里洛河水潤城、千里沃野綠更濃,始終凸顯碧水藍天、綠城青山的「高顏值」!

  (七)突出「民生福祉」着力共建幸福美好新生活。始終堅持人民利益至上,永遠「把人民對美好生活的嚮往作為奮鬥目標」,持續加大投入、改善民生、增進福祉,讓洛寧發展多一些人文關懷、民生關照,讓全縣人民的日子一年更比一年好!

  堅持「優先」重教育。持續加大教育投入、改善辦學條件、提升教育質量,努力辦好人民滿意的教育。注重統籌推動均衡發展。全面加強城鄉教育基礎建設,投資2.6億元,完成新建馬店、下峪、澗口中心小學等85所學校均衡創建工作,實施32所農村寄宿制學校改擴建,全面提升農村辦學條件,確保年內順利通過國家「義務教育基本均衡縣」達標驗收。加快普及高中階段教育,確保洛寧高中擴建項目秋季開學投用,開工建設縣職業教育中心。突出特色提升辦學水平。持續實施名教師、名班主任、名校長、名學校「四名」工程,打造示範亮點,爭創市級示範性特色學校1—3所、市級特色學校2—4所,擴大高中階段優質教育資源。強化管理提高教學質量。依託碩師計劃、特崗教師、人才興寧等專項人才計劃,加快高素質人才引進;強化教師培訓管理、待遇保障和考核激勵,着力提升教育質量。使我們每個孩子都能享有公平而有質量的教育,在更加優越的環境中創造出彩人生!

  補齊「短板」強保障。堅持在發展中保障和改善民生,解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。實施「健康洛寧」戰略。持續深化醫藥衛生體制改革,着力打造「15分鐘就醫圈」。投資2億元,完成216個村衛生室標準化建設,上半年完成中醫院整體搬遷,年底前完成婦幼保健院搬遷。推行分級診療和信息化建設,積極組建醫療聯合體,充分發揮各級醫療資源作用。進一步擴大「家庭醫生」簽約服務覆蓋面。更加注重困境兒童救助,鞏固提升4個國家級試點縣各項工作。強化群眾生活保障。投資建設40個農村老年幸福院,新增養老床位150張。實施鄉鎮敬老院提質和轉型,加快鄉鎮重度殘疾人托養中心建設。確保全年新增城鎮就業4000人以上,發放創業擔保貸款2億元以上。豐富群眾業餘生活。推進村級綜合文化服務中心建設,投資1527萬元,完成267個村綜合文化服務中心、文體活動廣場等項目,實現「七個一」工程所有行政村全覆蓋。投資1200萬元,實施廣播電視戶戶通提升工程,實現本地電視、網絡全覆蓋。加快實施投資2億元的全民健身中心,提升鳳翼山森林公園體育健身設施,着力打造縣城「15分鐘健身圈」。辦好河南省萬村千鄉農民籃球賽、「縣長杯」校園足球聯賽等賽事。努力通過共建共享,使全縣人民擁有更加健康的體魄和高品質的生活!

  堅守「紅線」保穩定。全面深化安全生產領域改革發展,嚴格落實安全生產責任,確保安全生產形勢穩定向好。強化食品藥品綜合監管,確保群眾「舌尖上的安全」。加強矛盾糾紛化解機制,暢通信訪渠道。推進平安洛寧建設,健全社會治安防控體系,嚴厲打擊各種違法犯罪活動,不斷提高人民群眾安全感。

  認真做好新形勢下的國防動員建設。支持工會、共青團、婦聯等人民團體工作。繼續做好統計、審計、人防、氣象、民族宗教、檔案史志等工作。

  三、着力建設人民滿意政府

  發展需要勇擔當,打鐵必須自身硬。面對打造「實力洛寧」、打贏脫貧攻堅戰、決勝全面小康的重大使命,我們必須忠誠履職、勇挑重擔,務實進取、廉潔從政,全面提升人民政府執政能力和服務水平。

  堅持忠誠履職,高效幹事。認真學習貫徹黨的十九大精神,切實強化「四個意識」、提高「八種本領」、做到「五個過硬」,始終堅持黨的領導、維護縣委權威,確保政府工作沿着正確的方向紮實推進。堅持以上率下、領導帶頭,盯人、盯事、盯結果,幹練、快速、求實效。大力弘揚「忠勤厚正、創新共贏」的「洛寧精神」,以務實的作風、高昂的勁頭、開放的環境創造更多「洛寧速度」,確保政府工作處處釋放活力、時刻充滿激情!

  堅持依法行政,規範幹事。堅持民主決策、科學決策、依法決策,認真落實權力清單、責任清單等制度,進一步規範政務公開,加快建設法治政府。嚴格執行人大及其常委會的決議決定,認真辦理人大建議和政協提案,主動接受人大法律監督、政協民主監督,積極聽取和廣泛徵求社會各界意見建議,確保政府做決策、辦事情於法有據、符合民意,讓行政權力始終在法治軌道上陽光運行!

  堅持以民為本,勤勉幹事。始終堅持以人民為中心的發展思想,想問題、作決策、抓工作多考慮群眾切身利益。大力推進「互聯網+政務服務」,着力降低辦事成本、提高行政效能。堅持「實」字當頭、「干」字為先,注重多下基層、廣接地氣、善聽民意,把更多的時間和精力投入到脫貧攻堅、民生改善領域,努力辦好有力度更有溫度的民生實事,真正讓群眾看到變化、得到實惠、感到滿意!

  堅持廉潔從政,乾淨幹事。始終把紀律和規矩挺在前面,進一步強化權力監督和審計監督,嚴控「三公」經費,嚴懲違法違紀行為。大力加強政府系統廉政建設,強化重點領域和關鍵崗位廉政風險防控,以正面典型為激勵,以反面案例為警醒,教育引導政府系統幹部常懷律己心、不做任性事,切實在推動發展上真付出、真努力、真投入,全力打造幹部清正、政府清廉、政治清明的政務環境!

  各位代表!黨的十九大已發出了決勝全面小康、全面建設社會主義現代化強國的動員令。開啟新征程、肩負新使命,我們務必牢記「幸福都是奮鬥出來的」!讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下,振奮精神,勠力同心,以不馳於空想、不騖於虛聲的實幹作風更加奮發有為,全力奪取脫貧攻堅新勝利、推動「實力洛寧」新跨越,朝着決勝全面小康的美好願景拼搏努力、闊步前行!

  附:名詞解釋

  三洋鐵路 即三門峽市至江蘇洋口港客運鐵路。洛陽境內線路全長130公里,途經洛寧、宜陽、伊川、汝陽4縣,境內均設站點,2017年12月開工,計劃2021年6月竣工。

  澠欒高速 即澠池縣至欒川縣高速公路。其中洛寧段途經河底、東宋、城郊、澗口和陳吳5個鄉鎮,全長約36公里。2017年12月開工建設,計劃2020年底建成。

  兩業兩基 即產業、就業、基礎設施、基本公共服務。

  三率一度 指貧困發生率、漏評率、錯退率及群眾滿意度。

  金融扶貧十三條 指為貧困戶和帶貧企業制定的13個「金融扶貧」貸款方案。

  小微雙創 即小微企業創業創新。

  「七員」公益崗位 即公路養護員、衛生保潔員、水利管理員、河道管理員、生態護林員、中原農險協保員、轉移勞動力信息員等7種公益性工作崗位。

  「七個一」工程 即一個村級文化活動室、一個文化活動廣場、一個簡易舞台、一個宣傳欄、一套文化器材、一套廣播器材、一套體育器材。

  「中央廚房」供餐模式 指由餐飲連鎖企業建立的,具有獨立場所及設施設備,集中完成食品成品半成品加工製作,並直接配送給餐飲服務單位的單位食品供應模式。

  兩 區 即中心商務區、特色商業街區。

  四河同治 指洛陽市提出的伊河、洛河、瀍河、澗河綜合治理工程。

  城市雙修 即城市修補、生態修復。

  洛水山肴 是我縣註冊的農業區域公共品牌名稱,意為「洛寧山水出佳餚」。

  4個國家級試點縣 指「全國困境兒童涉外送養工作試點縣」「全國適度普惠型兒童福利制度建設試點縣」「全國未成年人社會保障工作試點縣」「全國基層兒童福利服務體系建設試點縣」。

  四個意識 即政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

  八種本領 即學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領。

  五個過硬 即信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬。

  《政府工作報告》中提及的扶貧惠農政策詳見《洛寧縣惠農政策匯編》《洛寧縣扶貧到戶政策匯編》。

本作品是中華人民共和國的法律法規,國家機關的決議、決定、命令和其他具有立法、行政、司法性質的文件,及其官方正式譯文。根據《中華人民共和國著作權法》第五條,本作品不適用於該法,在中國大陸和其他地區屬於公有領域


註:中文維基文庫社群認為,中華人民共和國公務演講,不總是具有立法、行政、司法性質的文件。

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