2018年第49號公告：2018年第三季度國家重大政策措施落實情況跟蹤審計結果

2018年第49號公告：2018年第三季度國家重大政策措施落實情況跟蹤審計結果
審計署公告2018年第49號
2018年12月10日
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2018年第49號公告：2018年第三季度國家重大政策措施落實情況跟蹤審計結果

2018年第三季度國家重大政策措施落實情況跟蹤審計結果

（2018年12月10日公告）

審計署以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真貫徹落實黨中央、國務院對審計工作的部署要求，持續加大對國家重大政策措施落實情況跟蹤審計力度。2018年第三季度，繼續組織對31個省、自治區、直轄市（以下統稱省）、新疆生產建設兵團和38個中央部門、10戶中央企業進行審計，圍繞推動經濟高質量發展和供給側結構性改革，聚焦防範化解重大風險、精準脫貧、污染防治「三大攻堅戰」推進，減稅降費政策落實，「放管服」改革深化，重大工程項目建設等情況，關注了穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期相關工作的推進情況，並對以往審計發現問題的整改情況進行了跟蹤檢查。此次抽查了1510個單位、3018個項目，涉及資金4185.69億元，其中中央財政資金312.72億元。

一、落實國家重大政策措施的好做法好經驗

從2018年第三季度審計情況看，有關地區和部門圍繞推進經濟高質量發展和供給側結構性改革，結合實際，主動作為，一些經驗做法值得總結推廣。

（一）積極落實健康扶貧、產業扶貧及生態扶貧政策，推進脫貧攻堅。重慶市、寧夏回族自治區開展健康扶貧醫療救助「一站式」報銷結算工作；陝西省鎮安縣推進實施「社區工廠」模式；國家林草局組織選聘建檔立卡貧困人口擔任生態護林員。

（二）加快新舊動能轉換和科技創新，促進實體經濟轉型升級。山東省穩步推進新舊動能轉換重大工程實施；天津市加大政策和服務支持，發展智能科技產業；江西省鷹潭市推進移動物聯網建設及應用，開展「智慧城市」建設。

（三）深化「放管服」改革，優化營商環境。四川省成都市城鄉建設委員會和遼寧省大連長興島經濟技術開發區探索企業投資項目承諾制審批；廣西壯族自治區北海市推行「打包審批、勘審同步」行政審批模式；外交部積極推動往來便利化，優化領事服務工作。

（四）降低融資成本，減輕企業負擔。江西省設立小微企業轉貸基金；廣東省中山市推出「助保貸」業務；重慶市深化知識價值信用貸款改革工作。

二、以往審計發現問題的整改情況

有關地區和部門細化落實責任，積極整改審計發現問題，取得較好成效。其中，吉林省長春市使用土地出讓金提前償還地方政府隱性債務1.7億元；廣西壯族自治區合山市對虛增的財政收入1549.6萬元進行退庫處理；河北省陽原縣、遼寧省撫順縣等4個地區或單位積極盤活財政資金7052.22萬元用於農村飲水安全等民生支出；山東省濟寧市、四川省黑水縣、重慶市城口縣、甘肅省和政縣4個地區補發或返還參保補助金和易地搬遷徵地補償費3487.85萬元；寧夏回族自治區鹽池縣拆除哈巴湖國家級自然保護區內違規新建的養殖場；湖南省永興縣加快推進太和工業園周邊土壤治理；遼寧省錦州市、湖北省武漢市等18個地區和部門的34家單位停止或清退違規收費，破除違規設定的地域限制，優化營商環境；山東省淄博市妥善完成1戶鋼鐵企業去產能職工安置工作；中國聯合網絡通信集團有限公司推進未及時完工的項目建設，完成聯通雲數據有限公司沃雲平台產品服務能力軟件研發等7個重大項目。

三、2018年第三季度審計發現的主要問題

從審計情況看，有關地區和部門圍繞推進經濟高質量發展，積極落實穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項政策，取得較好成效。但一些地區和部門在推進防範化解重大風險、精準脫貧、污染防治「三大攻堅戰」，落實減稅降費政策措施，深化「放管服」改革，做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作等方面還存在一些突出問題。

（一）部分地區違規舉債形成地方政府隱性債務。多數被審計地區積極採取措施加強政府債務預算管理，在有序化解地方政府隱性債務等方面取得了一定效果，但仍有4個省的4個地區以簽訂借款合同等方式，新增地方政府隱性債務30.01億元。

（二）部分地區扶貧政策落實不到位，扶貧資金和項目未實現預期效果。本季度重點抽查了31個貧困縣，其中國家扶貧開發工作重點縣（含集中連片特殊困難地區縣）23個，抽審資金121.63億元，涉及964個項目、384個單位、214個鄉鎮、468個村，入戶走訪740個貧困家庭。被審計地區持續加大民生投入，加大對殘疾、重病等貧困人群的救助力度，發揮產業扶貧對脫貧攻堅的帶動作用，但仍有20個地區落實產業扶貧、健康扶貧、教育扶貧等9項扶貧政策不到位；7個地區存在扶貧資金閒置、套取扶貧資金、將扶貧資金用於非扶貧領域等問題，涉及金額1.38億元；9個地區的26個扶貧項目存在建成後閒置或無法使用、進展緩慢、管理不規範等問題，涉及金額6834.79萬元；7個地區的12510名貧困人口在農村飲水安全、基本醫療和住房安全等「兩不愁、三保障」不達標情況下「被脫貧」。

（三）部分地區污染防治目標任務未完成，污水和垃圾未有效處理，環境保護項目建設緩慢或建成後閒置。審計重點關注了污染防治目標任務完成、水源地保護等情況，重點抽查了污水、垃圾等環境保護項目實施情況。被審計地區和部門深入實施國家污染防治行動計劃，加大生態系統保護和修復工程支持力度，但仍有10個地區的淘汰黃標車等5項污染防治目標任務或工作未按要求完成；15個地區污水和垃圾未有效處理，或飲用水水源地保護不到位；8個地區的8個環境保護項目未按期開（完）工，或建成後閒置，涉及投資4.59億元。

（四）部分地區和部門落實降低企業負擔政策不到位，仍存在違規收費、未及時清退保證金等問題。審計重點關注了部分地區和部門減稅降費政策落實情況，抽查了有關地區和部門執行涉企收費目錄清單制度、清理規範行政審批中介服務、依託行政資源或權力收費等事項。被審計地區和部門不斷加大減稅降費政策措施貫徹落實力度，提升企業和群眾對減稅降費的獲得感，但仍有9個地區和部門的10家單位違規開展行政審批中介服務並收費，或要求企業承擔中介服務費用4.38億元；6個地區的8家單位違規徵收已停徵的行政事業性收費，或通過藉助行政權力壟斷經營等方式違規收費1.96億元；89家單位違規徵收或未及時清退22類保證金23.07億元。

（五）部分地區和部門簡政放權政策執行不到位，營商環境有待進一步優化。審計重點關注了規範行政審批行為、改進行政審批工作、清理違規設置不合理限制條件等政策措施落實情況。被審計地區和部門能夠不斷推進簡化審批事項、優化審批服務、探索創新監管理念和方式，但5個地區和部門的5家單位落實取消行政審批前置條件、清理修訂政策文件等簡政放權政策措施不到位；4個地區的9家單位違規設置不合理限制條件或違規指定經營。

（六）部分地區穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作有待進一步加強。審計重點抽查了中央就業補助資金管理使用、就業失業數據統計、金融機構風險管理等「六穩」相關政策措施落實情況。各地區和部門積極採取措施紮實做好穩定和擴大就業工作，加強金融風險管控，推進重大項目建設，取得一定成效，但1個省存在就業失業數據不實等問題；6個省的個別金融機構存在掩蓋不良貸款、撥備覆蓋率低等問題；43個重大工程項目進展緩慢或建成後效益不高；1個外商投資項目進展緩慢。

附件：1．有關地區和部門積極推進國家重大政策措施落實的具體舉措

      2．整改效果較好的事例

      3．2018年第三季度跟蹤審計發現的主要問題