2018年赤壁市人民政府工作報告

2018年赤壁市人民政府工作報告

本作品收錄於《赤壁市人民政府工作報告》

2017年12月27日在赤壁市第九屆人民代表大會第二次會議上

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和列席人員提出意見。

一、2017年工作回顧

2017年是新一屆政府工作的開局之年。面對經濟下行壓力加大的嚴峻挑戰，我們始終堅持以十八大、十九大系列會議精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，自覺增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，在市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，緊緊圍繞「五位一體」[1]總體布局、「四個全面」[2]戰略布局，牢牢把握穩中求進工作總基調，主動作為、苦幹實幹，經濟社會發展總體平穩、穩中有進、進中向好。

——經濟運行保持在合理區間。預計地區生產總值387億元，增長8.5%，農業增加值增長4.3%，工業增加值增長8%，服務業增加值增長10.2%；地方一般公共預算收入增長8%，其中稅收增長9.6%，固定資產投資增長14%，社會消費品零售總額增長11.5%，外貿出口增長10%。

——「四抓一優」[3]工作成效顯著。招商引資累計到位資金265億元，其中省外到位資金155億元；協議引資585億元，引進項目220個，開工建設重點項目218個，竣工43個，投資32.5億元的赤壁長江公路大橋主橋墩開鑽,投資5.74億元的黃蓋湖防洪治理工程（湖北部分）開工，投資120億元的300萬噸環保紙項目有序推進。

——「四個基地」[4]建設取得新進展。成功舉辦第五屆中國有機農產品展銷會暨中國青（米）磚茶交易會，榮獲「中國最美茶鄉」，在中國產茶百強縣中排名第6位。華舟應急產業園6.5萬平方米廠房全面開工，投資10億元的應急災害體驗城正式簽約。我市創建首批國家「全域旅遊示範區」和三國赤壁古戰場創建國家5A級景區通過中期評估，全省全域旅遊現場會在我市召開，花亭茶溪休閒運動度假區列入全國旅遊優選項目，面向全球發布「萬里尋茶道，赤壁借東風」旅遊城市形象口號和標識，與俄羅斯達爾卡普魯德市結為友好城市。電商綜合指數全省排名第4位，攜程網、優藍網華中地區呼叫中心建成運營，摩拜在我市運行良好。

——「三去一降一補」[5]穩步推進。在全省第一家完成60萬噸鋼鐵去產能任務，煤礦企業和煙花爆竹廠全部關停；81台（套）20蒸噸以下燃煤鍋爐全部替代或淘汰。商品房待售面積減少55%，庫存消化周期下降至8個月。規模以上工業企業資產負債率下降1.5個百分點。降低企業綜合成本2.54億元。精準脫貧成效明顯，10個貧困村出列、16607名貧困人口脫貧，建成易地搬遷安置房105戶，其中入住55戶184人，兩條配套公路開工建設。

——人民生活水平持續提升。預計城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長9%，高於GDP增速；城鎮新增就業7655人，城鎮登記失業率2.2%，低於全省平均水平。

一年來，我們主要做了以下工作：

一是穩增長，主動應對經濟下行。保持戰略定力，應勢而謀，牢牢把握經濟工作主動權。堅持把貫徹落實國家重大決策、重大政策作為重大機遇，推動「一帶一路」建設、長江經濟帶發展等國家戰略項目化、工程化、鏈條化。充分發揮投資對穩增長的關鍵性作用，設立項目辦，制定出台「招商引資20條」，組織四個季度重大項目集中簽約和開工活動，集中簽約項目86個、開工項目55個，維達力一期、宇聲環保、新紡紡織等一批重大工業項目建成投產；大力推行PPP模式，庫存項目156個，總投資1197億元。着力優化消費供給，傳統消費提質升級，新興消費培育壯大，消費對經濟增長的貢獻率明顯提高。堅持固本強基，壯大實體經濟，「營改增」政策性減稅1.2億元，落實稅收優惠5100多萬元；下發縣域經濟發展調度資金、產業發展基金和中小企業應急循環資金5.4億元，投入1.1億元做實擔保公司，有效解決中小企業貸款難。實施金融創新，整合搭建商業、交通、工業、旅遊、市政、國資和綠投、高新投[6]等城市發展平台，與咸寧市政府共同設立長江興寧新興產業投資基金，組織申報6億元土地儲備專項債，即將發行6億元停車場專項債；14家企業在「四板」掛牌，直接融資增長41.9%；縣域保險工作得到省政府通報表揚。

二是提質效，調整優化產業結構。堅持一手抓新經濟培育壯大，一手抓傳統產業轉型升級，三次產業結構優化為12.63：43.56:43.81。加快工業崛起步伐，紡織服裝、機械電子、食品飲料、電力能源等主導產業實現產值410億元，同比增長14%；利用閒置廠房近60萬平方米，盤活困難企業12家，新增規模以上企業16家；45家納入產值倍增工程企業完成工業產值148億元，同比增長10.8%。突出發展綠色生態有機農業，新增有機生產基地843畝，青磚茶產業集群列入省級產業集群，我市榮獲全省首批特色農產品優勢區，列入全省循環農業示範創建單位，咸寧市重點產品質量提升和農業生產現場推進會在我市召開，滄湖農業開發區榮獲全國休閒漁業示範基地，赤壁水果產業園列入全省第一批現代農業產業園；創新農業經營主體，新增家庭農場12家、合作社93家。提升以旅遊業為主的服務業水平，開通武昌至三國赤壁古戰場景區旅遊直通車，新增4A級以上農莊3家，全年接待海內外遊客954萬人（次），門票收入1.3億元，旅遊總收入53.5億元，同比分別增長15.4%、15.6%和13.6%；全市金融機構人民幣各項存貸款餘額368億元，同比增長13%，餘額存貸比62.6%。

三是促改革，激活內生發展動力。着力推進重點領域、關鍵環節改革，解決制約經濟社會發展突出問題。紮實抓好「放管服」改革，清理應進必進事項287項，並及時更新服務目錄清單；鄉鎮政務服務大廳和村（社區）便民服務室規範化建設全覆蓋，市、鎮、村三級政務服務體系縱向貫通，全面整合公共資源交易平台。農村土地承包經營權確權登記頒證和國有糧食企業產權制度改革全面完成，供銷社服務「三農」網點實現村級全覆蓋。深化商事登記制度改革，新登記市場主體4329戶，同比增長17%。成立旅遊發展委員會，在全省率先建立「1+3+23」[7]旅遊綜合監管執法體系。物價局、公務員局改革到位，工商局、質監局整體劃轉，5家經營類事業機構退出事業單位管理序列。推動科技創新，高新技術增加值占GDP比重9.6%，赤壁經濟開發區獲批國家級高新技術產業園區並掛牌，華雲電商物流孵化產業園榮獲省級科技企業孵化器，嘉一高科3D打印項目納入「國家重點研發計劃」，人福藥輔、趙李橋茶廠分別被認定為省級工程技術研究中心和湖北校企共建研發中心。

四是抓統籌，加快城鄉一體步伐。調整完善土地利用總體規劃，為「十三五」期間新增建設用地規劃指標14.43平方公里,劃定永久基本農田45.83萬畝。總投資58.89億元的39個城建項目完成投資18.2億元。「四館二中心一劇院」[8]、砂子嶺公園等城市公共服務項目啟動實施，赤壁市第一高級中學過107國道人行通道基本建成，在城區設立交通護欄12公里。城區新鋪設供水主管網15.5公里、改造供水管網12.7公里，鞏固提升17處農村分散供水工程。電力配網工程有序推進，農網「6•30」[9]主體工程完工。芳世灣大橋建成通車，418省道余家橋至新店段改造完工，武赤線洪水鋪至楊家嶺路面維修竣工通車；107國道赤壁段改擴建工程、隨羊線大竹山至羊樓洞段改建工程和監利至崇陽高速公路赤壁段、京港澳高速中伙鋪互通及連接線、赤壁長江綜合碼頭等重點交通項目穩步推進；新修農村公路70公里，建設農村公路生命防護工程700公里，「兩站兩員」[10]建設全覆蓋；開通城區至車埠鎮新能源電動公交車，榮獲「湖北省公交示範市」。開工建設棚改房3116戶（套），發放住房租賃補貼2738萬元，惠及1289戶3016人。改造農村危房752戶。

五是優環境，推進生態文明建設。紮實開展長江大保護行動，7個長江非法碼頭及沿線違法建築全部取締拆除，恢復長江自然岸線1850米，復綠700畝，中央環境保護督察問題整改全面落實，我市綠色發展指標在全省二類縣（市）排名第5位。全面推行「河湖庫長」制工作在咸寧市率先通過省級考核驗收，主要河湖庫均已落實專管員、保潔員和巡查員，形成市、鎮、村三級河湖庫長制組織架構，陸水湖環境綜合治理和生態修復效果明顯，西涼湖、黃蓋湖拆圍全面完成，主要水系和湖泊水質保持穩定。城東污水處理廠和官塘驛、趙李橋、赤壁等3個鄉鎮污水處理廠及11個農村太陽能生活污水處理站建成運行。淘汰黃標車691台，治理加油站油氣回收35座，PM2.5同比下降22.5%，空氣優良率86%。深化「綠滿赤壁」行動，造林綠化5.86萬畝，綠化村莊50個，創建咸寧市級生態鄉鎮4個、生態村37個。引進頤高集團建成美麗鄉村平台並投入運營，在鞏固提升49個美麗鄉村示範點的基礎上，今年新建17個。柳山湖鎮臘里山村、市人民檢察院分別榮獲第五屆全國文明村和文明單位。趙李橋鎮入選全省首批農村產業融合發展試點鎮。

六是保民生，全面發展社會事業。不斷擴大社會保障面，啟動實施「市政府救助綜合保險」，五保、低保和養老金標準明顯提升，實現動態管理下的應保盡保、應救盡救。縣域內城鄉義務教育一體化改革走在全省前列，得到教育部督查組肯定；深入實施「全面改薄」[11]工程，開工建設木田學校，建成中小學社會實踐基地，公開招聘教師103名。推進「健康赤壁」建設，成功創建省級慢性病綜合防控示範區，血防傳播阻斷達標通過省考核驗收，在全省率先組建防治融合健聯體，建成「省縣鄉醫聯體」分級診療模式，市內就診率91%，市人民醫院與省人民醫院結成醫聯體，內科大樓即將投入使用；蒲紡工業園區榮獲全國首批、湖北唯一的智慧健康養老示範街道；市疾控中心承辦國家心血管病等高危人群早期篩查與綜合干預項目榮獲全國先進獎，德和醫院榮獲全國誠信民營醫院。提升公共文化服務水平，文體場館年接待市民近20萬人（次），舉行文化惠民演出230場（次），為164個行政村農家書屋配送報刊和圖書2.5萬冊，新店土城遺址保護規劃獲國家文物局批准。

七是講擔當，提升落實能力水平。全面學習宣傳貫徹黨的十九大精神，深入開展政府系統支部主題黨日活動，推進「兩學一做」學習教育常態化制度化。壓緊壓實「兩個責任」，運用大數據開展專項監督檢查成效明顯。馳而不息轉作風、反「四風」，公務人員工作作風持續好轉。自覺接受人大及其常委會監督和政協民主監督，全年辦理人大建議101件、政協提案99件。完善立體化社會治安防控體系，強化網格化服務管理，嚴厲打擊違法犯罪行為，社會治安持續向好。深化普法教育宣傳，落實法律顧問制度，聘請法律顧問單位157家。深入開展矛盾大排查、安全大整治、開門大接訪、維穩大督查、治安大整頓，來信來訪批次明顯下降，安全生產和食品藥品安全形勢總體平穩，應急救援和防災減災體系不斷健全。國防動員、人民防空、民兵預備役、雙擁、優撫安置、慈善、殘疾人事業、紅十字人道事業、機關事務管理等工作繼續加強。統計、科協、保密、檔案、史志、氣象、地震和民族宗教、對台、外事、僑聯等方面工作取得新成績。

這些來之不易的成績，是市委統攬全局、科學決策的結果，是全市人民團結奮進、頑強拼搏的結果。在此，我謹代表市人民政府，向全市廣大幹部群眾，向各位人大代表、政協委員，向離退休老領導、老同志，向中央、省和咸寧市駐赤機構、駐赤部隊官兵，向所有關心、支持赤壁發展的海內外各界人士，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！

同時，我們充分認識到，發展不平衡不充分仍然是赤壁最大的實際。傳統產業轉型升級較慢，新動能培育壯大任重道遠；部分企業生產經營困難；財政收入增長放緩，收支平衡難度加大；供給側結構性改革和「放管服」改革有待進一步深化，調整深層次利益格局、擴大改革受益面還有大量工作要做；基本公共服務體系建設存在短板，城市功能品質、生態環境改善、社會文明水平等與人民群眾期待還有一定差距；少數公務人員的能力、素質和作風不太適應新時代、新形勢、新任務和新要求。面對這些困難和問題，我們不遮掩、不迴避、不懈怠，將採取堅決有力的措施加以解決，不辱時代使命、不負人民重託。

二、2018年工作部署

2018年是貫徹落實黨的十九大精神開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施「十三五」規劃承上啟下的關鍵一年，做好全年政府工作，意義特別重大。

2018年市政府工作基本思路是：全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統籌推進「五位一體」總體布局和協調推進「四個全面」戰略布局，積極踐行新發展理念，主動應對主要矛盾變化，堅持穩中求進工作總基調，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以人民為中心的發展思想，按照高質量發展的要求，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，推動質量變革、效率變革、動力變革，打好「三大攻堅戰」，加快轉型升級綠色崛起，決勝全面建成小康社會，爭當縣域發展排頭兵，開創強而優中等城市建設新局面，開啟全面建設社會主義現代化強市新征程。

2018年全市發展的預期目標是：地區生產總值增長8.5%左右，地方一般公共預算收入增長10.6%左右，規模以上工業增加值增長8.5%左右，固定資產投資增長13%左右，社會消費品零售總額和外貿出口總值分別增長12%左右，城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長8.5%左右，全面完成省定節能減排任務。

完成上述預期目標，要突出把握好以下幾點：

一是突出把握穩中求進總基調。堅定不移把發展作為第一要務，建立健全現代化經濟體系，着力提高全要素生產率，實現更有質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展，保持經濟中高速增長，促進產業邁向中高端水平。

二是突出把握綠色發展方向。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，始終堅持人與自然和諧共生，更大力度推進綠色發展、綠色變革、綠色惠民，努力為人民群眾提供乾淨的水、清新的空氣、安全的食品、優美的環境。

三是突出把握創新驅動引領。加快實施創新驅動發展戰略，深化科技創新和機制創新，大力發展新技術、新產業、新業態、新模式，鼓勵大眾創業、萬眾創新，切實把發展基點建立在創新之上，形成經濟持續增長的強大動能。

四是突出把握以人民為中心。堅持把人民群眾的小事當作政府的大事來抓，在發展中補齊短板、促進社會公平正義，確保幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感和安全感。

三、2018年工作任務

面對2018年繁重的改革發展穩定任務，我們必須抓重點、補短板、強弱項、揚優勢，乘勢而上、主動作為，以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮鬥姿態，重點抓好八個方面的工作。

（一）保持經濟穩定增長。協調發揮「三駕馬車」的作用，適度擴大內生需求，促進經濟持續健康發展。

擴大有效投資。發揮投資的關鍵性作用，深化「四抓一優」工作。堅持引資、引技、引制和引智相結合，從工業、農業、旅遊、城建、交通物流、商貿、金融、教育、文化體育和健康養老等10個領域發力，上下聯動、全民招商，力爭引進項目300個左右，招商引資到位資金和省外到位資金分別增長12%以上。高水平、高質量謀劃一批強基礎、管長遠、利大局的大項目、好項目，確保儲備庫項目不少於1000億元，建設庫項目轉化率30%以上。進一步健全項目落地建設推進機制，努力提高簽約項目的資金到位率、開工率和投產達產率。進一步降低投資門檻，放寬投資領域，引導更多的民間資本參與到基礎設施和公共服務領域中來。

促進消費升級。加快培育新的消費增長點，新增限額以上商貿企業6家左右。着力擴大旅遊、文化、體育、健康、養老等服務消費，擴大智能終端、智能服務等信息消費，擴大電子商務線上線下互動消費。積極促進中高端產品消費，以汽車等工業消費品和餐飲食品為重點，建設一批專業市場和集貿市場，增加高質量產品的有效供給。改善消費環境，保護消費者權益，讓老百姓便捷消費、放心消費。

穩定外貿出口。深度融入「一帶一路」和長江經濟帶建設，加強與沿線城市交流合作，舉辦第六屆中國有機農產品展銷會暨中國青（米）磚茶交易會。鼓勵出口供貨企業向自營出口轉變，增強對外經貿發展後勁。支持華舟重工、神龍保溫等有條件的企業「走出去」，開展國際工程承包和勞務合作，推進國際產能合作，拓展外經合作領域。發展壯大具有出口實績的本地企業，新增備案登記企業5家以上、新增出口實績企業2家以上。

（二）深入推進改革創新。緊扣新時代要求推動改革發展，增強改革的系統性、整體性和協同性，堅定不移將改革進行到底。

深入推進供給側結構性改革。重點在「破」「立」「降」上下功夫，鞏固提升「三去一降一補」成果。大力破除無效供給，推動化解過剩產能。有序促進房地產健康發展。提高資本市場服務實體經濟能力，在主板和「新三板」「四板」上市掛牌企業12家以上，完善中小企業融資體系，充分運用股權融資、市場化債轉股等現代金融手段，積極穩妥降低企業槓桿率。繼續打好降低制度性交易成本、物流成本等「組合拳」，降低企業綜合成本1億元以上。

深入推進基礎性關鍵環節改革。注重運用互聯網優化服務，健全「一網覆蓋、一次辦好」的「互聯網+放管服」改革體系，大力推行「雙隨機一公開」[12]監管，讓數據多跑路，讓群眾少跑腿。強化「多證合一」等便利化措施，推進企業登記全程電子化。深化農村集體產權制度改革，完成農村房地一體不動產權利證書核發工作。深化財稅體制改革，全面落實「營改增」等政策；強化財政預算約束力，推行預算績效管理，統籌整合財政資金，提高資金使用效益；推進鄉鎮財政體制改革落地生效。深化醫藥衛生體制和公立醫院改革，建立健全優質高效的醫療衛生服務體系和現代醫院管理制度。推進文化市場綜合執法改革和鄉鎮綜合文化站改革。深化國企國資和從事生產經營活動事業單位改革。

深入實施創新驅動戰略。做實做強赤壁國家高新技術產業園區，進一步盤活蒲紡工業園區閒置資產和存量資源，積極發展鄉鎮專業特色園區。鼓勵大企業與科研院所、高校開展產學研合作，設立專業化眾創空間，打造2家省級以上科技創新平台。鼓勵企業自主創新，加大研發投入和成果轉化力度，新增高新技術企業8家以上。建立健全柔性人才引進機制，讓各類人才的創造活力競相迸發，聰明才智在赤壁大地充分涌動。

（三）加快產業轉型升級。轉變發展方式、調整產業結構，健全現代產業體系，讓傳統產業煥發生機，讓新興產業挑起大梁。

改造提升傳統產業。大力推進新一輪技術改造和設備更新，開工建設投資1.8億元的長城碳素二期等56個技改項目，確保技改投資增長15%以上。繼續實施工業崛起「五大工程」[13]，放大紡織服裝、機械製造等傳統產業優勢，扶持50家重點企業實現產值和稅收倍增，培育規模以上工業企業20家左右，制定出台支持民營企業發展的政策措施，全力振興實體經濟。堅持質量第一、效益優先，廣泛開展質量提升行動，培育更多「赤壁工匠」和「赤壁品牌」，積極爭創知名品牌示範區，加快建設質量強市。

做實做強新興產業。着力發展高端裝備製造、光電信息、人工智能、生物醫藥、大數據等戰略性新興產業。加快推進投資45億元的應急交通工程裝備產業園、消防處置與應急救援裝備產業園、洪澇災害應急救援裝備產業園、應急災害體驗城等「三園一城」建設，提升裝備製造產業核心競爭力，促進軍民融合型產業快速發展，確保投資10億元的華舟二期、15億元的維達力赤馬港基地建成投產。啟動建設鄂南（赤壁）現代物流園一期，加快建設華雲電商物流孵化產業園二期，搭建物流公共信息平台，打造農村物流「赤壁模式」升級版。

壯大文化旅遊產業。加快推進全域旅遊，優化「一心兩極三景四區」[14]空間布局，鞏固創建國家全域旅遊示範區和三國赤壁古戰場創建國家5A級旅遊景區成果，把三國赤壁古戰場建成國家級研學游基地，對陸水湖風景區提檔升級，開工建設投資23億元的羊樓洞世界茶業第一古鎮，打造「五位一體」的旅遊集散中心[15]，開展廁所革命「四大提升行動」[16]，形成全景、全業、全季、全民旅遊格局。找准文化市場和本地資源的融合點、引爆點，着力抓好創意設計、健身休閒等文化業態，培育規模以上文化企業2-3家，文化產業增加值占GDP比重提升1個百分點左右。加強羊樓洞文化旅遊區建設，全力做好萬里茶道保護和申遺工作。創作文藝精品，講好赤壁故事，申報中國民間文化藝術之鄉。深入實施文化惠民工程，廣泛開展全民健身活動，籌備承辦咸寧市第二屆運動會。

（四）實施鄉村振興戰略。堅持農業農村優先發展，按照「產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕」的總要求，打造特色小鎮、建設美麗鄉村，加快農業農村現代化進程。

發展現代農業。深化農業供給側結構性改革，優化現代農業產業體系、生產體系、經營體系，促進一二三產業融合發展，延伸產業鏈和價值鏈，提高農業綜合效益和競爭力。加快國家有機產品認證示範區建設，新增茶葉、獼猴桃、楠竹等特色、生態、高效和循環農業板塊基地2萬畝。發展多種形式的適度規模經營，引導和規範土地經營權有序流轉，培育新型農業經營主體50家以上。積極推行「主導產業+公司+基地+農戶+互聯網」模式，大力發展農產品精深加工，做大做強一批龍頭企業。推廣農業耕作新品種、新機械、新技術，提高有效供給，確保糧食安全。實施「三鄉工程」[17]，盤活農村集體資產，發展壯大集體經濟。積極開發農業多種功能，大力發展農村電商、休閒農業、鄉村旅遊等新業態，建設一批田園綜合體，多渠道促進農民增收。

夯實基礎設施。進一步改善農業生產條件，投資5000萬元治理長江四邑公堤崩岸，投資2400萬元除險加固24座小（二）型病險水庫，投資4500萬元加快實施陸水幹流重點河段防洪治理（二期），投資900萬元修復水利設施水毀工程，投資2.4億元建成10萬畝高標準基本農田，投資8000萬元建設2萬畝國家和省級生態整治試點項目，加快投資7600萬元的陸水灌區續建配套與節水改造步伐，完成黃蓋湖防洪治理貨幣工程量2.8億元。進一步改善農村生活條件，整治農村人居環境，加大改水改廁力度，健全農村公共衛生設施；投資1.5億元建成運行8個鄉鎮污水處理廠，實現鄉鎮污水治理全覆蓋；健全鄉鎮垃圾收集轉運系統，建成9個鄉鎮垃圾中轉站和249個垃圾亭，實現「戶分類、組保潔、村收集、鎮轉運、市處理」五級分類管理；投資1950萬元改擴建3個「千噸萬人」水廠，鞏固提升10萬人以上飲水安全；投資1.3億元改造農村電網；把農村公路建好、管好、護好、運營好，新建通組公路50公里以上，深化農村公路安全隱患治理，完善公路安全生命防護工程，加快城市公交向農村延伸；積極穩妥推進4個咸寧市「氣化鄉鎮」試點工作；繼續改造農村危房。

強化鄉村治理。探索鄉村治理新模式，進一步健全自治、法治、德治相結合的治理體系。完善村民自治制度，建立村務監督委員會，加大村務公開力度，發揮社會各類人才、新鄉賢等群體在鄉村治理中的作用。加強農村法治建設，引導廣大農民自覺守法用法，用法律維護自身權益，專項整治突出治安問題，打造平安鄉鎮、平安村莊。大力開展農村精神文明建設，弘揚社會主義核心價值觀，發揮「村民道德講堂」的作用，以身邊人講身邊事、教育身邊人，形成尊老愛幼、鄰里和睦、遵紀守法、遵守社會公德等良好鄉風民俗。

（五）統籌做好城市工作。以創建全國文明城市、國家衛生城市等「多城同創」為抓手，推動城市發展由外延擴張式向內涵提升式轉變，讓城市更有溫度，讓群眾更加幸福。

完善落實規劃。尊重城市發展規律，優化生產、生活、生態三大布局，把城區當景區規劃和設計，注重體現赤壁的良好生態優勢、深厚文化底蘊和獨特地域特色。鞏固提升「多規融合」成果，實現城區控規編制全覆蓋，完成中心城區給排水、燃氣、交通(含停車場)、環衛、消防、防災和綠地系統(含綠道)等專項規劃，編制地下綜合管網規劃及信息管理系統規劃，切實解決「逢雨必澇」、「馬路拉鏈」、「交通擁堵」等問題，提升城市的通透性和微循環能力。強化城市色彩和天際線規劃控制和管理。

提升功能品位。統籌新老城區和地上地下建設，使城市既有「面子」、更有「里子」。加快赤壁長江公路大橋、107國道和武赤線赤壁段改擴建等總投資超過100億元的十大交通項目建設進度，全力構建市域交通大外環格局；加快「四館二中心一劇院」、砂子嶺公園、環湖綠道和隧道、南環大橋等總投資25.3億元的十大城建項目建設步伐，完成體育中心主體工程，全面建成東洲人行橋和東風排澇泵站與東風塘整治景觀工程。改造老城區基礎設施，優化重要節點公共空間，逐步補齊背街小巷道路、給排水、綠化、路燈等市政設施短板。提標升級望山污水處理廠。投資4.5億元開工建設第二水源引水工程，恢復一水廠供水。

加強科學管理。紮實推進智慧城市建設，發揮數字化城市管理綜合平台作用，打破信息孤島和數據分割，促進現代信息技術與城市管理服務融合。加大市容市貌整治力度，合理設置攤點群和流動攤販疏導點，強化出店占道經營、車輛亂停亂放、運輸拋撒滴漏和學校醫院周邊環境等專項整治。持之以恆開展控違拆違工作，實現存量遞減、新增為零。推行共建共管、共治共享的城市管理模式，健全社區物業管理機制，增強社區服務功能，綜合治理老舊小區。加強市政設施管理養護，提高環衛機掃作業率和保潔質量，促進城鄉環衛一體化。注重教育宣傳，調動市民參與城市管理的積極性和主動性。

（六）打好「三大攻堅戰」。始終堅持目標導向和問題導向，全力以赴防範化解重大風險，深化精準脫貧和污染防治，確保各項工作得到人民認可、經得起歷史檢驗。

打好防範化解重大風險攻堅戰。建立風險信息管理平台，實現全市風險一張圖、管控一張網。防範化解政府債務，合理制定政府舉債的中長期規劃，規範PPP運作模式，健全「借、用、管、還」機制。積極化解金融風險，推動投融資平台市場化轉型，依法嚴厲打擊非法金融活動，創建全省金融信用縣（市），堅決守住不發生系統性金融風險的底線。維護社會安全穩定，深化平安赤壁和法治赤壁建設，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。落實「四個最嚴」要求，推進食品藥品「智慧監管」；貫徹安全發展理念，堅決守住安全生產紅線；建設救災儲備中心，提升防災減災救災能力。持續開展雙擁工作，鞏固軍政軍民團結。

打好精準脫貧攻堅戰。突出「准實」二字，下足「繡花」功夫，鞏固完善專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧「三位一體」大扶貧格局，確保6個貧困村和1個深度貧困村出列，現行標準下農村貧困人口實現「兩不愁、三保障」[18]目標、貧困村整體建設達到「九有」[19]標準。堅持扶志、扶智、扶能相結合，增強「造血」功能，激發內生動力，做到村有主導產業，戶有增收項目。拓寬扶貧融資渠道，動員企業等社會力量參與扶貧、捆綁扶貧，加大「八個一批」[20]落實力度，將各類資源要素向貧困村集中傾斜。加強駐村工作隊選派管理，嚴肅查處扶貧領域侵害群眾利益的行為，確保脫貧成效群眾認賬、社會認可、國家認定。

打好污染防治攻堅戰。深入開展大氣、水、土壤污染防治，實施「三禁三治」[21]、治理「三非三水」[22]。進一步規範非煤礦山開採，控制建築工地揚塵污染，加強餐飲油煙治理，推進秸稈禁燒和綜合利用，鞏固禁鞭成果，擴大禁鞭範圍，提高空氣質量優良天數。深入開展長江大保護，執行最嚴格的水資源管理制度，進一步落實「河湖庫長」制，建立完善「一河（湖、庫）一策」治理方案，完成河湖庫水域岸線、生態藍線確權劃界工作,持續開展「清河行動」,加強主要河流、湖泊、水庫及濕地生態保護，開展城市黑臭水體、湖庫投肥投餌養殖和入河排污口專項整治。強化土壤污染管控和修復，開展第三次全國土地調查，編制《土壤污染防治實施方案》，加強農業面源污染防治，推廣測土配方施肥。大力保護修復生態，啟動精準滅荒工程，兩年內消滅荒山1.5萬畝。開展中央環保督察「回頭看」，加大部門聯動執法力度，形成政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理格局。

（七）改善提升民生福祉。適應社會主要矛盾變化，抓住群眾最關心最直接最現實的利益問題，既量力而行，又盡力而為，一件事情接着一件事情辦，一年接着一年干，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

優先發展教育事業。全面深化教育綜合改革，加快教育現代化，辦人民滿意的教育。推進學前教育普惠健康發展，新建、改擴建一批普惠性幼兒園，解決入園難、入園貴問題。推動城鄉義務教育均衡發展，調整義務教育階段學校布局，維修改造原長江水校校園，整體搬遷第一初級中學，建成投資1.7億元的赤馬港木田學校，解決擇校熱、大班額問題。深化普通高中教育教學改革，改進特殊教育育人方式，建立以學生發展為本的新型教學關係。加快發展現代職業教育，整合中職教育資源，打造職業教育集團。建立校園安全聯席會議制度，維護學校安全穩定。健全學生資助制度，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。支持和規範社會力量興辦教育。注重師德師風建設，培養高素質教師隊伍，倡導全社會尊師重教。

健全民生保障體系。堅持就業優先戰略，實施更加積極有效的就業政策，發揮攜程和優藍網優勢，運用市場辦法滿足企業用工需求、保障市民更高質量和更加充分就業。加快建設覆蓋城鄉居民的社會保障體系，推進機關事業單位養老保險制度改革，確保養老金按時足額發放。加強社會保險、救助和慈善等方面資源統籌，切實兜住困難群體民生網底。逐步建立多主體供應、多渠道保障、租購併舉的住房制度，投資7.65億元推進碳素、陸水、中伙、砂子嶺、赤馬港、北街二期等片區棚改，續建和新開工保障房1762戶（套）。健全特困群體服務體系，關愛農村留守人員，切實保障婦女兒童、青少年和殘疾人權益。

加快健康赤壁建設。積極促進我市與先進和發達地區醫療深度融合，深入推進健聯體建設，做實專科專病醫聯體，投資2300萬元整體搬遷市疾控中心，投資1.1億元改擴建人民醫院外科樓和婦幼保健院業務樓，確保投資2.8億元的鄂南腫瘤醫院和8000萬元的市人民醫院內科樓投入運營。深入開展愛國衛生運動，創建全國慢性病防控示範區。堅持計生基本國策不動搖，強化計生服務管理，創建全國計劃生育優質服務縣（市）。積極應對人口老齡化，做好老幹部工作，加快發展老齡事業和產業，營造養老、孝老、敬老社會環境。推進醫養結合，發揮蒲紡智慧健康養老示範作用，建成一批社區居家養老服務中心，提高家庭醫生簽約服務率，為群眾提供全方位、全周期健康服務。

（八）打造人民滿意政府。以全面從嚴治黨要求統籌和加強自身建設，不斷提升政府現代化治理能力和水平。

提升政治站位。全面學習貫徹落實黨的十九大精神，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，牢固樹立「四個意識」[23]，堅定「四個自信」[24]。增強維護習近平總書記全黨的核心、黨中央的核心地位的思想自覺和行動自覺，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，在思想上高度認同，政治上堅決維護，組織上自覺服從，行動上緊緊跟隨。堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，確保黨中央決策部署和習近平總書記重要指示精神在赤壁落地生根。

堅持依法行政。貫徹落實國家法治政府建設實施綱要和我市實施方案，將政府工作全面納入法治化軌道。全面落實憲法宣誓制度，推進政府工作人員尊法學法守法用法。嚴格遵守法定權限和程序，推進依法決策、科學決策、民主決策。堅持嚴格、規範、公正、文明執法，依法維護公民、法人和其他組織的合法權益。建立健全容錯糾錯機制，為擔當者擔當，為幹事者撐腰。依法接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督，自覺接受市人民政協的民主監督，主動接受社會監督和輿論監督，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見。

持續轉變作風。按照市委的統一安排部署，開展「不忘初心、牢記使命」主題教育，增強「八種本領」[25]，建設學習型政府。以永遠在路上的恆心和韌勁，嚴格落實中央八項規定和《實施細則》精神，嚴肅整治「四風」突出問題特別是形式主義、官僚主義的新表現，推動作風持續好轉、效能持續提升。堅持問題導向，經常深入一線開展調查研究，問需於民，問計於民，不斷提高政府服務群眾的能力和水平。健全責任鏈條，加強督查問責，以釘釘子的精神狠抓落實。

加強廉潔自律。落實政府系統全面從嚴治黨主體責任和班子成員「一崗雙責」，堅持黨風廉政建設和政府其他工作同部署、同推進、同考核，守土有責、守土負責、守土盡責。加強反腐倡廉警示教育，經常開展約談提醒，注重家庭家教家風，築牢幹部拒腐防變的思想防線。嚴格執行《準則》《條例》各項規定，加強對政府投資、產權交易、專項資金使用等審計監督，以「零容忍」態度整治侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，確保幹部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，擁抱新時代，必須展現新氣象；擔當新使命，必須干出新作為。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，銳意進取、埋頭苦幹，決勝全面建成小康社會，爭當縣域發展排頭兵，開創強而優中等城市建設新局面，開啟全面建設社會主義現代化強市新征程，以優異成績向改革開放40周年獻禮！

名 詞 解 釋

1、五位一體：經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設。

2、四個全面：全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。

3、四抓一優：抓投資、抓項目、抓招商、抓平台、優環境。

4、四個基地：中國綠色生態產業展覽交易基地、中部地區安全（應急）產業集群基地、華中地區現代物流基地、華中地區休閒旅遊度假基地。

5、三去一降一補：去產能、去庫存、去槓桿、降成本、補短板。

6、綠投、高新投：赤壁市綠色產業發展投資有限公司、赤壁高新投資有限公司。

7、「1+3+23」旅遊綜合監管執法體系：「1」是指旅遊發展委員會，「3」是指旅遊警察、旅遊工商和旅遊法院。「23」是指23個相關市直部門。

8、四館二中心一劇院：檔案館、規劃展覽館、科技館、群藝館、政務服務中心、地理信息中心、劇院。

9、農網「6•30」：赤壁供電公司2017年截止到6月30日必須完成的工程（國網湖北省電力公司村村通動力電工程、國網湖北省電力公司井井通電工程2017年第一批項目、湖北省農村電網改造升級工程2017年中央預算內投資計劃）。

10、兩站兩員：鄉鎮交通安全管理站、行政村（居民委員會、社區）交通安全勸導服務站；交通管理員、交通安全協管員。

11、全面改薄：全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件。

12、雙隨機一公開：在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。

13、工業崛起「五大工程」：「產值稅收倍增工程」、「中小企業成長工程」、「困難企業盤活工程」、「招商引資工程」、「工業項目落地建設工程」。

14、一心兩極三景四區：一心是國家城市公園；兩極是三國文化休閒體驗極、湯茶文化休閒度假極；三景是香蓮主題旅遊休閒區、蔬綠主題旅遊休閒區、花果主題旅遊休閒區；四區是一湖兩山生態休閒區、三國文化研學休閒區、湯茶養生休閒度假區、鄉村度假休閒體驗區。

15、「五位一體」的旅遊集散中心：具有文化展示、旅遊諮詢、遊客集散、智慧數據、綜合執法五大功能的旅遊服務平台。

16、廁所革命「四大提升行動」：廁所革命建設提升行動、廁所革命管理服務提升行動、廁所革命科技提升行動、廁所革命文明提升行動。

17、三鄉工程：市民下鄉、能人回鄉、企業興鄉。

18、兩不愁、三保障：不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障。

19、九有：有主導產業、有集體收入、有群眾服務中心、有小學教育和衛生文化等服務設施、有硬化的通自然村公路、有入戶的安全飲水、有安全的農村電網、有入戶的廣電通信光纖電纜、有清潔的生活能源。

20、八個一批：產業發展扶持一批、教育培訓扶持一批、醫療救助扶持一批、政策兜底扶持一批、扶貧搬遷扶持一批、健康扶貧扶持一批、基礎設施建設扶持一批、金融扶持一批。

21、三禁三治：禁燒、禁煤、禁鞭和非煤礦山治理、揚塵治理、尾氣治理。

22、三非三水：非煤礦山、非法碼頭、非法采沙，生活污水、工業廢水、農業污水。

23、四個意識：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

24、四個自信：道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

25、八種本領：學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、落實本領、駕馭風險本領。