2018年鄧州市人民政府工作報告

2018年鄧州市人民政府工作報告
作者：羅岩濤

本作品收錄於《鄧州市人民政府工作報告》

2018年6月28日在鄧州市第十五屆人民代表大會第3次會議上

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2017年工作回顧

過去一年，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督和支持下，我們深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府及市委各項決策部署，堅持穩中求進工作總基調，大力推進供給側結構性改革，着力穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，全市經濟社會發展呈現總體平穩增長、轉型逐步加快、質量不斷提升、活力明顯增強、民生持續改善的良好態勢，一些重點領域、重要環節實現新突破、取得新進展。

一年來，主要做了以下工作：

（一）抓動能轉換，經濟發展穩步推進。堅定不移貫徹新發展理念，經濟發展穩中有進，穩中提質，主要指標再次邁上新台階。全年完成生產總值420億元，增長9.3%，固定資產投資完成360.9億元，增長10.6%；一般公共預算收入完成14.6億元，增長15.8%；實現社會消費品零售額176.1億元，增長11.6%；居民人均可支配收入18365元，增長9.9%；金融機構各項存款餘額356.1億元、增長12.5%，各項貸款餘額194.8億元、增長17.1%。

（二）抓轉型升級，實體經濟加快推進。以供給側結構性改革為主線，以科技創新為依託，加快推動實體經濟發展，三次產業結構進一步優化為24.9∶35.6∶39.5。工業提檔升級。完成規上工業增加值110億元，增長9.4%；實現入庫稅收2.5億元，增長18.4%。突出項目建設，完成投資27億元，20個重點項目建設進展順利。凱達新能源專用汽車、五聯服飾等9個項目投產達效；同捷低速電動車、服裝產業園等11個項目推進有力，信眾制動等16個簽約項目前期工作進展順利。突出創新驅動，聘任知名教授、著名專家為科技顧問、產業發展顧問，新建院士工作站、高校實習基地，有力促進了科技成果的及時轉化；棉花棉紗期貨在鄭商所成功交易；汽車及零部件產業與中國汽車技術研究中心合作，汽車資質申報工作紮實開展；紡織服裝產業與中原工學院合作，設計了75個系列300多個款式。一年來，獲批國家高新技術企業3家、省註冊商標品牌4家，研發新產品18種，推廣四新技術30項，產業集聚區被授予河南省品牌商標培育基地，光照黃酒被國家質檢總局授予生態保護原產地，實現了國家級特色農產品品牌零的突破。突出企業服務，實行企業首席服務員派駐制度，對166家規上企業分類施策；持續深化銀企、用工、產銷、產學研對接，加強企業家培訓，為企業融資54.9億元。服務業擴規增效。全年新入庫「四上」服務企業67家，服務業對GDP增長的貢獻率達到51.2%。編制了現代物流產業發展規劃、專業物流園區發展規劃，物流業發展思路日益清晰，發展方向更加明確。鄧州鐵路集裝箱物流基地、廣億萬商城建成運營，萬里物流園、黃志冷鏈物流等項目建設進展順利。龍興福勝寺修復、鄧氏文化園等項目建設有序推進。在28個鄉鎮、544個行政村建立金融服務網點958個，市鄉村金融市場三級體系初步形成。電商應用企業達到1362家，全年跨境電商完成交易額15.3萬美元。農業轉型發展。着力調結構，推進農業「四優四化」，加快種養業結構調整，大力發展涉水產業，水稻種植、水產養殖面積達到8.5萬畝，壓縮玉米面積70萬畝，種植優質花生115萬畝；糧食總產23.8億斤，畜牧業實現產值65億元。全力夯基礎，深入實施引丹灌區續建改造、土地整理等13個農業基礎設施建設項目，生產條件進一步改善。大力搞創新，成立一二三產業融合發展實驗區，大力推進農村土地「三權分置」改革，推進資產和資源的資本化運作。加大農業科技引進應用，與北京農林科學院合作建設全國首個雜交小麥產業化基地，中科院水生生物院士工作站落戶鄧州，與省農科院共建項目持續推動。

（三）抓宜居宜業，城鄉發展統籌推進。堅持以人為核心的城鎮化，以百城建設提質工程為抓手，城鎮化率達到40.3%。陶營鄉、夏集鄉撤鄉建鎮。規劃體系不斷完善。22個鄉鎮建設總規和城區供熱、地下空間利用等23項專項規劃編制完成，城鄉規劃體系不斷完善。嚴格規劃執行，鐵腕治違，全年拆除違法違規建築1041處34萬平方米，消除違法用地191宗942畝。城市建設步伐加快。實施百城建設提質項目63個，完成投資91億元。三賢路跨河大橋建成通車，平安大道、穰城路兩座跨河大橋啟動建設。四館一中心、婦幼保健院、人民醫院分院、市委黨校、建業城市綜合體、湍河國家濕地公園、團結中路區域綜合改造等項目建設順利。鄧西湖、明珠湖建成蓄水。紮實開展城市雙修，古城牆城河保護與修復、八里崗遺址公園等項目穩步推進。打通斷頭路、卡脖路11條，升級主幹道路2條，改造背街小巷54條，公交車總數達到170輛，首批1500輛共享單車投放啟用，市區交通體系逐步完善。三水廠建設主體完工，第二污水處理廠建成運營。敷設供水管網91公里、污水管網61公里。敷設燃氣管網31公里。實現供熱面積9.4萬平方米。新建公廁6座、增設移動公廁20座，完成人民公園及新華東路等7條道路綠化提升，新增遊園10餘處。加大交通、環衛、經營秩序整治力度，持續提升城市管理精細化、標準化、智能化水平，城市更加生態宜居、富有活力。美麗鄉村全面推進。綜合整治農村人居環境，大力推行農村環衛市場化。持續改善農村基礎設施，3.2萬農村居民飲水安全問題有效解決，1040戶農村危房全面改造完成，新建農村公路200公里，改造危橋43座3650延米，改造農村電網台區570個，完成井電通工程80個。投資4665萬元，基本建成孟樓鎮晉公村、構林鎮構林社區等7個美麗鄉村項目。完成46個美麗村莊建設任務。

（四）抓精準扶貧，脫貧攻堅全面推進。堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，強化責任，精準識別、精準幫扶、全力推進，全年實現1306戶4507人穩定脫貧。建立了產業扶貧、金融扶貧等15個專項工作組。開展「千名幹部下基層、訪民情、解難題」活動，選拔1734名優秀黨員幹部組成578個市派工作隊，進駐有貧困人口的村開展工作。充分發揮產業幫扶作為貧困群眾增收致富主渠道作用，全市共掛牌扶貧基地60餘個、「巧媳婦」培訓基地38個，建成精準扶貧車間40餘個，吸納貧困勞動力就業1360餘人。籌措資金1億元，成立養殖業發展基金，引導農業龍頭企業帶動貧困戶增收。投資1.5億元，在92個村實施光伏扶貧項目。為貧困戶提供金融扶貧貸款3.2億元，帶動貧困戶4341戶。紮實開展「百企幫百村」活動，143家國有企業、民營企業和異地商會對107個村進行幫扶。累計整合行業資金5.1億元，投入市級財政專項資金1.1億元，保障交通、電力、水利、醫療、教育、住房等幫扶政策落實。全面改善89個貧困村基礎設施和公共服務建設，貧困群眾的獲得感和滿意度明顯增強。

（五）抓綠色發展，生態文明持續推進。實行最嚴格的環境保護制度，推動綠色發展取得新突破。加大揚塵防治力度，建設工地確保達到「六個百分之百」。「散亂污」企業、畜禽養殖業整治，餐飲油煙治理，秸稈禁燒等專項工作全部完成省定目標。PM10、PM2.5、空氣優良天數三項指標實現「兩降一增」。強化水污染防治力度，嚴格落實「河（湖）長制」，三級河長體系基本建成，河長巡河實現常態化，大力整治黑臭水體、封堵排污口，全市河道水環境質量得到明顯提升，集中式飲用水源地水質達標率100%，地下水水質保持穩定。推進沿路沿河生態建設，高標準造林8.4萬畝，完成省定任務的280%。

（六）抓探索創新，改革開放深入推進。堅持問題導向，着力催生發展動力，厚植髮展優勢，增強發展後勁。重點領域改革不斷推進。全面推進「放管服」改革，對39個市直部門權責清單全方位「晾曬」；落實簡政放權措施，行政審批事項由113項壓縮到59項、審批時間壓縮到60個工作日以內；實施「三十五證合一」，新增市場主體4695家；推進「互聯網+」政務服務，外網覆蓋全市28個鄉鎮、64個市直單位，網上政務平台基本建成。投融資體制改革全力推進，平台市場化轉型步伐加快。城管、文化、衛生計生執法體制改革全面完成。煙草業轉型升級取得成效。社會事業領域改革持續深化。幹線公路「建養管」一體化試點工作成效明顯；全面推行農村學區制改革，教育資源配置不斷優化；公立醫院改革持續深化，藥品零差率銷售、分級診療、家庭醫生簽約服務等穩妥推進，群眾獲得感持續增強。創新發展步伐加快。推廣複製孟樓鎮農村土地「三權分置」改革經驗，探索了農村集體經濟新的實現形式和運營機制，創新模式廣受好評。深化完善「四議兩公開」工作法，全面推行「四化雙評」，基層組織工作體系逐步完善。省級經濟發達鎮行政管理體制改革、統籌城鄉發展實驗區等各類功能區體制機制創新邁出新步伐。開放合作成效明顯。全年招商引資項目98個，到位資金99.9億元，是省下達任務的190%。爭取政策性項目142個，到位資金64億元；加強政府與社會資本合作，國控集團累計融資130億元，有力推進了重大項目建設。成功舉辦中國穰東服裝博覽會，訂貨金額達到16.7億元；全力組織汽車零部件產業對接大會，簽訂購銷合同6421萬元。拓展金融租賃發展模式，成功推廣環衛車輛以租代購。對口協作持續深化，爭取支援項目8個，到位資金3030萬元；幹部交流、教育醫療協作、名優特產品進京展銷等活動有效推進。

（七）抓民生工程，社會事業紮實推進。落實省政府十件民生實事，大力發展各項社會事業，着力彌補民生短板、增進人民福祉。公共事業成效明顯。招錄補進教師480人，實施城區學校新建擴建項目3個、農村薄改維改項目206個，城鎮「大班額」現象持續緩解。完成職業教育資源實質性整合，職業技術學院順利運行。「369人才工程」全省先進，互聯網醫院運行良好。建成3個特色專科，醫療服務專業化水平不斷提升；建成「仲景國醫堂」22家、中醫特色門診100家，中醫藥服務體系進一步完善。計劃生育服務管理工作繼續保持全國先進。實施農民體育健身工程50個，完善城市體育設施60餘處，成功舉辦全國ATV大賽等大型賽事7場，全民健身與全民健康高度融合。同時，深入推進社會主義核心價值觀和精神文明教育，憂樂精神、雷鋒精神、渠首精神傳承有力。基礎建設能力不斷提升。鄧鄂高速建成通車，鄭萬高鐵、蒙華鐵路、通用機場項目進展順利，建設幹線公路78公里，交通區位優勢進一步顯現。完成電網投資4億元，配網工程建設全省先進。2×66萬千瓦熱電項目納入省「十三五」電力規劃，「寬帶中原」示範城市6項基礎指標超前完成任務，3G、4G網絡實現所有行政村全覆蓋。社會保障持續加強。新增城鎮就業9958人，社會保險、城鄉低保、農村五保等保障標準持續提高，貧困人口、殘疾人口全面參保，城鄉居民醫療保險覆蓋率位居全省前列。房地產去庫存成效明顯，1299戶棚改、800套保障房建設任務全面完成。平安建設深入推進。完善「一包三解」工作法，信訪秩序明顯好轉。掃黃打非取得階段性成效，社會治安防控、食品藥品監管、安全生產隱患排查等專項行動成效明顯，社會整體和諧平穩，人民群眾安全感、滿意度持續提升。

（八）抓勤政廉政，自身建設有序推進。創新服務舉措、提高服務質量，不斷提升政府行政效能。法治觀念明顯增強。認真落實全面從嚴治黨各項要求，牢固樹立「四個意識」。嚴格執行重大行政決策機制和政府法律顧問制度。認真辦結人大代表建議、政協委員提案，滿意和基本滿意率達到100%。全面落實《政府信息公開條例》。政務環境持續優化。紮實推進「兩學一做」學習教育常態化制度化，積極開展作風突出問題集中整治，幹部作風進一步好轉。全面推行「雙隨機、一公開」監管，加強督查工作，出台了重大項目巡查辦法，建立了重點工作推進機制。廉政建設深入推進。認真貫徹落實中央八項規定精神、國務院「約法三章」和省委、省政府有關規定，加強「三公」經費和政府債務管理，嚴格執行政府集中採購、項目招投標、土地招拍掛等制度，強化政府公共工程和專項資金使用審計。落實「一崗雙責」，嚴肅查處部門和行業不正之風，政府作風與行政效能同步提升。

與此同時，國防動員和後備力量建設、人民防空、擁軍優屬、國家安全、民族宗教、外事僑務、工會、共青團、婦女兒童等工作繼續加強；移民、郵政通信、石油、氣象、水文、旅遊、鹽業、無線電管理、防震減災、統計、檔案、史志、殘疾人等工作取得新進展。

各位代表！過去一年，挑戰前所未有，成績來之不易！能夠取得這些成績，源自於以習近平同志為核心的黨中央堅強領導和習近平新時代中國特色社會主義思想的正確指引，得益於中央、省委省政府和市委把握大勢、科學決策，離不開市人大及其常委會、市政協的有效監督、傾力支持，歸功於廣大幹部群眾的齊心協力、奮發作為。在此，我代表市政府向各位人大代表、政協委員，向全市廣大幹部群眾，向所有參與、關心、支持鄧州經濟社會發展的各界朋友，表示衷心感謝並致以崇高敬意！

在看到成績的同時，我們深知，全市經濟社會發展還存在不少困難和問題，政府工作還有不少不盡人意的地方，主要是：經濟總量仍然不大，發展效益不高，新的增長點有待加速培育；三次產業結構不合理，一產比重高，工業仍處於初始化階段，產業層次偏低，科技創新能力不強，產業鏈、價值鏈還不夠完善；三大攻堅戰諸多短板有待加速補齊；中心城區輻射帶動力偏弱，城鄉發展不平衡，統籌城鄉發展的任務仍然艱巨；公共服務資源配置不夠均衡，養老、醫療、教育等方面還存在不少薄弱環節；政府職能轉變步伐還需進一步加快，依法行政能力有待提高，等等。對此，我們將立足當前，着眼長遠，認真對待，着力解決，決不辜負全市人民的信任與重託。

二、2018年工作重點

今年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是實施「十三五」規劃承上啟下的關鍵一年，是貫徹落實市委十三屆三次全會部署、決勝全面建成小康社會、開啟新時代丹江口庫區現代化區域中心城市新征程的重要一年。抓好今年的工作，既是我們不忘初心、滿足人民對美好生活需要的光榮使命，更是我們繼續前進、推動經濟社會行穩致遠的不懈擔當！

2018年全市工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大和中央經濟工作會議精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，緊扣社會主要矛盾的新變化，統籌推進「五位一體」總體布局和協調推進「四個全面」戰略布局，堅持以供給側結構性改革為主線，全面貫徹省委十屆四次全會、南陽市委六屆五次全會精神，認真落實市委「一二三六七」發展戰略，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，着力發揮優勢打好「四張牌」，着力打好三大攻堅戰，着力深化改革開放創新，着力在堅持高質量發展根本方向的前提下實現較高速度發展，在決勝全面建成小康社會、開啟新時代鄧州丹江口庫區現代化區域中心城市新征程中邁出堅實步伐。

2018年全市經濟社會發展主要預期目標：生產總值增長確保9%，力爭達到9.5%以上；固定資產投資增長13%以上；地方一般公共預算收入增長10%以上，稅收占一般公共預算收入比重達到70%；社會消費品零售總額增長12%以上。城鎮化率增長2個百分點，達到42%以上，居民人均可支配收入增長9%。節能減排、環境保護等約束性指標完成省下達任務。

實現以上目標，重點要做好以下7個方面的工作：

（一）貫徹新理念，着力振興實體經濟。持續實施工業強市戰略，堅持擴大工業體量與提升產業質量並重，同步推進傳統動能提升與新興動能培育，提升「一個平台」，建成「兩大基地」，做好「四篇文章」，提高質量效益，努力開拓高質量發展新境界。

聚焦提升一個平台，增強承載能力。完成產業集聚區控制性規劃修編，打通區內3條斷頭路，新增燃氣管網、自來水管網5公里以上，加快配套新星公租房、第三人民醫院等設施，建設標準化廠房30萬平方米。加大對區內現有資源、資產、資本整合力度，強化園區資本實力。持續實施市「四大家」領導分包負責制、派駐首席服務員制度，全力做好涉企問題的跟蹤協調與解決落實；抓好各項惠企政策落實，進一步優化經濟發展環境。

聚焦建成兩大基地，做強主導產業。完善紡織服裝和汽車零部件兩大基地整體規劃設計和業態布局規劃，加快產業升級步伐，提升產品附加值，着力打造國內有影響、國際有市場的紡織服裝生產基地、專用車及零部件製造業基地。紡織服裝產業，堅持提質棉紡、擴大化紡、突破服裝，加快棉紡、面料、服裝等重點領域建設，大力引進化紡項目，今年達到3000台（套）織機生產規模；引導重點企業向高檔時裝等終端消費方向發展，拉動我市紡織服裝產業上檔升級；支持穰東服裝產業園建設，厚植紡織服裝產業基礎。汽車及零部件產業，堅持做大做強新能源商用專用車為主的凱達汽車等骨幹企業，發展壯大車鎖、渦輪增壓器等優勢產品，提升產業科技含量和產品附加值，同時，不斷加快主導產業結構調整，支持企業技術改造，推進企業戰略合作。

聚焦做好四篇文章，加強產業支撐。在項目建設上，加快信眾制動、馳誠汽車檢測、聖艷化纖等14個在建項目進度，年底前投產達效；全面開工鵬宇化纖、汽車拆解等5個簽約項目；建成投產天昌煙草、雪陽坯衫等4個技改項目。在科技創新上，加快全市「大眾創業、萬眾創新」工作步伐，激發全社會創新潛能和創業活力，營造濃厚創業氛圍，打造小微企業創業創新基地示範城市。深化與豬八戒網、鄧州網庫等平台的合作運營，實現品牌推廣和線上交易新突破，投產運行「互聯網+」汽車後市場平台。強化與中原工學院、南陽理工學院等高校合作，支持具備條件的企業申建國家、省級工程（重點）實驗室、工程（技術）研究中心等平台，力爭全年新申建3個省級創新平台，新增1個以上國家級創新平台。在金融支持上，研究具體措施，督促和引導金融機構加大對小微企業的金融支持力度，緩解小微企業融資難融資貴問題，全年融資10億元以上；設立主導產業發展基金，鼓勵企業創新創造，促進產業轉型升級；深入開展銀企對接，全年專項對接不少於10次；完善「管委會+建管公司+市場化運作模式」；加快雪陽坯衫、黃志牧業、馳誠駕校上市步伐，確定一批後備上市企業。在人力資源上，充分運用京鄧對口協作、院士工作站、高校合作等平台，引進外腦，推動發展；大力弘揚工匠精神，持續開展技能大比武活動，激發乾部職工的創造力；深入實施企業家素質提升工程，大規模進行企業經營管理人才培訓，努力建設一支眼界寬、思路廣、懂經營、會管理、善創新的優秀企業家隊伍。

（二）找准新坐標，着力實施鄉村振興戰略。堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總體要求，樹立大農業理念，用市場經濟思維思考農業，科學編制實施鄉村振興戰略規劃，實現農業強、農村美、農民富，推動區域協調發展。

打好精準脫貧攻堅戰。貫徹精準扶貧、精準脫貧基本方略，在補短板、強弱項、建機制、提效能上下功夫，更加注重精準幫扶、穩定脫貧，更加注重脫貧質量、減貧成效，確保脫真貧、真脫貧。紮實開展健康扶貧、扶貧助殘、教育扶貧、貧困戶危房清零「四大行動」，認真實施農村環境整治、交通扶貧、飲水安全、農村電網升級改造「四大工程」，全面壓實市級統攬全局、鄉鎮「3+N」、村級「5+17+N」、貧困戶幫扶「6+N」「四個層面責任」，堅決打贏產業扶貧、就業創業、金融扶貧、生態扶貧「四場硬仗」，確保完成16個貧困村9800人脫貧任務。

深化農業農村改革。推廣複製孟樓鎮農村土地「三權分置」改革模式，全市集中流轉土地50萬畝，推進適度規模化經營；探索、盤活、用好閒置農房和宅基地，加快「三塊地」改革、農村集體產權制度改革，推進資源變資產、資產變股權、農民變股東，激活鄉村沉睡的資源；深化農村承包土地的經營權抵押貸款試點工作；推進水務體制改革，加快農業水價改革，推動農業產業化發展。

大力發展現代農業。嚴守耕地紅線，堅持質量興農、綠色興農、結構興農，加快推進農業由增產向提質轉變，確保全國產糧大縣地位。以「四優四化」為重點，發展高品質花生100萬畝以上，建成國家級雜交小麥研發中心和制種基地，優質畜牧業產值達到70億元。在布局區域化上，支持林扒、孟樓、十林、張村、陶營、構林、劉集、高集、都司、龍堰等鄉鎮發展水稻種植、水產養殖、稻漁混養，以建設田園綜合體為方向，配套完善基礎設施，符合條件鄉鎮至少規劃一個千畝以上的涉水農業主體功能區。在生產標準化上，圍繞水稻、水產、黃酒、中藥材等優勢農產品進行整合包裝，註冊統一商標，形成系列產品，擴大市域品牌影響力；選擇一批有影響的品牌重點扶持、宣傳和推介，儘快培育成為國內知名農業品牌。力爭全年新認證綠色食品3個以上、有機農產品6個以上，地理標誌農產品實現突破。在發展產業化上，大力發展糧油深加工和主食產業化，鼓勵久友麵粉、黃志牧業等一批龍頭企業，拉長產業鏈條，走精細化、高端化、品牌化發展道路。在經營規模化上，出台扶持新型經營主體發展的政策措施，鼓勵引導新型農業經營主體向集約化、規模化、組織化、社會化方向發展，引領示範帶動現代農業發展。同時，加強與北京農林科學院、中科院水生生物研究所、省農科院全面合作，深化農業科技的應用與成果轉化，助推結構調整、現代農業發展。

夯實涉水農業基礎。發揮水資源優勢，以一二三產業融合為目標、以水系連通為抓手，實現水資源的優化配置。完成夏集等四個水系連通項目、湍河二期等兩個中小河流域治理項目建設任務。利用PPP項目運作模式，開工建設十林、張村、文渠一二三產業融合發展實驗區水系工程、湍北水庫、何沖水庫升級改造、趙集水廠等12個項目。及早啟動湍北灌區工程建設。抓好灌區末端渠系建設，打通服務群眾抗旱除澇「最後一公里」。

發揮農民主體作用。堅持尊重農民意願、維護農民利益，充分激發農民投身鄉村振興的積極性、主動性和創造性，培育新型農業經營主體，培養新型職業農民，發展多種形式適度規模經營，推動小農戶和大生產、大市場有機銜接，積極培育示範性農業產業化龍頭企業和合作社，省級示範社達到20家。把支持返鄉下鄉創業作為實施鄉村振興戰略的重要抓手，鼓勵高校畢業生、退役軍人等各類人才到農村廣闊天地大顯身手，引導資金、技術、信息等市場要素向農村集聚。

加強鄉村有效治理。與全面推行農村土地「三權分置」充分銜接，調整完善鄉鎮規劃，完成16個鄉鎮總體規劃修編報批工作。加快穰東鎮國家特色小鎮、構林鎮、趙集鎮國家級重點鎮建設，用3年時間全面完善鄉鎮集鎮基礎設施和公共服務設施，提高村鎮宜居水平。加快美麗鄉村試點建設，完成60個試點創建任務。深入實施農村人居環境整治三年攻堅行動，加快農村環衛專業化、市場化、常態化進程。全面啟動農村污水治理，推進農村分布式污水設施建設，推進田園美、村莊美、庭院美。整合各類涉農資金，全力推進衛生室、文化廣場等公共設施向農村傾斜。加強農村基層組織建設，打造一支懂農業、愛農村、愛農民的「三農」工作隊伍。完善農村信用評價體系，加強農村精神文明建設，在弘揚傳統美德和社會主義核心價值觀的同時，充分挖掘鄉村文化中的優秀內核，重新喚起鄉村文化的活力，創新鄉村文化表現形式，發揮「一約四會」作用，放棄糟粕，摒棄陋習，推進移風易俗、文明進步，鉚足致富奔小康的勁頭，提升鄉村凝聚力。完善鄉村矛盾調解和便民服務機制，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。

（三）彰顯新優勢，着力推進六個中心建設。出台加快服務業發展政策措施，聚力「六個中心」建設，實施轉型發展專項行動，加快服務業效益提升。

加快商貿中心建設。推進商務中心區商貿、商務、文化集聚發展，加快農商智慧城、廣億不夜城、電商產業園等項目建設，儘早投用。大力發展電子商務，推進蘇寧易購「鄧州特色館」項目。完善基礎設施和服務能力，推進平安大道、東方大道和南閣東路3條斷頭路打通工程，啟動商務中心區棚戶區改造工程，提升商務中心區承載力。

加快金融中心建設。推動地方金融機構完善現代企業制度，促進金融機構降低經營成本、降低收費標準、縮短資金鍊條、增強服務實體經濟能力。實施「引金入鄧」工程，大力吸引銀行、保險、信託和租賃等金融機構入駐鄧州。做大做強市農商銀行、國控集團，加快中原銀行、農商銀行新址建設，儘快形成湍北金融港；鼓勵支持各類企業在我市設立總部，為打造金融中心搶占制高點。

加快文化中心建設。大力培育和弘揚社會主義核心價值觀，持續弘揚憂樂精神、雷鋒精神和渠首精神，深入挖掘鄧州歷史文化資源，做好保護開發利用，打響文化品牌，提升鄧州文化的影響力。深化群眾性精神文明創建活動，開展市民思想道德素質、誠信守法、文明風尚「三大提升行動」。深入實施文化惠民工程，建設「書香鄧州」。加快推進城鄉有線電視網絡升級改造，提質建設24個鄉鎮綜合文化站、19個貧困村綜合性文化服務中心和25個文化廣場。全力做好花洲書院國家級文物保護單位晉級、編外雷鋒團展覽館國家愛國主義教育基地申報工作，推進歷史街區文物、傳統村落文物保護，大力傳承越調和羅卷戲等地方特色傳統文化。積極推進鄧氏文化園、八里崗遺址公園、龍興福勝寺等生態修復工程建設。

加快交通物流中心建設。推進鐵路物流基地大宗貨物運輸，建成投用萬里物流園、鄧農生鮮物流城，落實物流業降本增效政策，招引大型物流企業入駐，推進公鐵聯運、多式聯運。依託電子商務的蓬勃發展趨勢，加強物流快遞配送企業的引進和培育，支持物流協會健康發展，在物流中心建設中發揮主體作用。培育信息服務業，鼓勵大型商貿流通企業向農村延伸，開展連鎖經營，着力構建農村現代商品流通網絡體系，激活農村消費能力。

加快職業教育中心建設。整合市域職教資源，以鄧州職業技術學院（籌建）為依託，力爭3年內完成高等專科學校申報工作，努力建成一所適應發展需求、產教深度融合、中職高職銜接、普職相互融通的現代化職業學校。完善職業教育和培訓體系，做強中職、做優高職、做大培訓、做好職業啟蒙，促進職業教育與其他教育之間的溝通銜接，為學生多次選擇、多樣選擇提供便捷通道，實現有需求的人都能得到滿意的教育，服務「學習型社會」建設。深化產教融合、校企合作，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈的有機銜接，圍繞我市兩大主導產業和重點工作，完善專業設置，提升鄧州「駕駛」「幼師」「護士」「數控」四大傳統職教品牌，打造老年護理、新能源兩個新型品牌，滿足經濟社會對高素質勞動者和技能型人才的需要，助推實體經濟，助力精準扶貧，匯聚發展動能。

加快醫療康養中心建設。加強對外協作，支持社會規範高水平辦醫，着力培育一批特色重點專科，打造輻射周邊的區域醫療中心。依託醫聖故里優勢，打好「醫聖」品牌，構建中醫聯盟，提升中醫藥服務能力和水平。推進醫養結合，大力發展健康養老產業，加快推進洪福醫養文化苑項目。

（四）開啟新征程，着力推進宜居城市建設。以百城建設提質工程為抓手，投資46.2億元，建新區賦新能，改老城提品質，抓管理優服務，着力打造豫西南最美區域。

做好老城區功能提升。完成城市地下管線、城市公共文化設施等13項專項規劃編制，啟動老城區改造提升、老城區入市口等重點區域城市設計；打通改造南閣路（中州大道至北京大道段）、穰城路（南一環至南二環段）等3橫9縱道路16公里，新建、改造供水管網50公里、污水管網32公里，啟動市污水處理廠中水回用工程和內外城河清淤工程；敷設燃氣管網15.6公里；新增供熱面積25萬平方米；建設電力線路入地工程6公里；實現第三水廠順利通水，謀劃第四水廠項目，全面關閉自來水管網覆蓋區域自備井；啟動一批地下停車場、地下管廊項目建設；新建2—3家1萬平方米以上的農貿市場。加快穰城路、平安大道跨河大橋建設，改造地靈社區等1—2個老舊社區，推進鄧州火車站及站前廣場改造、雷鋒路下穿鐵路項目建設。改造提升老幹部活動中心、老體育中心。加快安置房建設，推進團結中路區域綜合改造；啟動歷史街區保護工程，古城風貌修復工程取得實質性進展。探索老城區危舊房屋及宅基地收儲、易地安置辦法，逐步疏解老城區人口、交通、服務壓力。

加快統籌城鄉發展實驗區建設。四館一中心項目建成投用，加快市委黨校、市民廣場、體育中心、人民醫院等在建項目進度，全面推進6個安置房工程建設及41條主次道路建設工程，啟動郵政物流中心、新華書店、市檢察院警示教育基地以及七里店汽車產業園等10個項目建設，全面啟動平安河、楚河、礓石河、湍北水庫等生態水系建設工程，再掀新區建設高潮。

提高城市管理水平。持續開展文明示範街創建、市政設施完善、專業市場規範專項行動；積極開展東方大道等道路綠化配套工程，新建遊園12個，推進8個以上單位實施屋頂綠化，提升城市生態景觀水平。加大環衛驛站、共享單車、新能源汽車充電樁等配套能力建設，提升城市功能。探索合同化能源管理方法，優化城區照明系統，亮燈率逐步達到95%以上，扮靚城市夜景。健全機制、突出重點，全面提升社區物業管理水平。深入挖掘歷史文脈、民族特色和地域風情，厚植鄧州文化傳承，努力使城市成為創業之都、宜居之城、幸福之家。

（五）順應新期待，着力增進民生福祉。踐行以人民為中心的發展思想，壓縮政府一般性支出，騰出更多財力用於民生改善，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感。

打好環境污染防治攻堅戰。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，實施藍天、碧水、淨土行動，增加優質生態產品供給。加強大氣污染治理。堅持標本兼治、防治結合，實施源頭治理和精細化管控，持續抓好「六控」措施，確保PM10、PM2.5濃度和空氣優良天數完成目標任務，堅決打贏藍天保衛戰。加強水污染防治。深入完善「河（湖）長制」，持續推進水系連通工程，加快推進水生態建設，集中整治畜禽養殖污染，全面取締城市規劃區、禁養限養區畜禽養殖場，完成所有養殖場配套治污設施建設；落實好屬地管理責任，全面完成城區生活污水截污納管和黑臭水體治理任務，確保湍河、刁河、大洪渠出境水斷面穩定達標，實現全域水環境質量明顯改善。開展土壤環境治理。加強固體廢物和垃圾處置力度，全面推進農村面源污染防治，完成省定土壤攻堅目標。啟動創建國家生態文明示範區，完成生態文明創建規劃。加快國家儲備林、湍河國家濕地公園項目建設，加強水源地及涵養區生態修復與保護，推進沿路、傍河、濱湖生態帶建設，今年造林4.5萬畝。同時，加強環境保護執法監管，嚴厲打擊環境違法違規行為，堅決守住生態保護底線，為鄧州永續發展創造和積累更加雄厚的生態財富。

各位代表！有利於群眾的事再小也要做，危害群眾的事再小也要除。我們一定要攜手行動，深入推進生態文明建設，堅決打贏環境污染防治攻堅戰，建設天更藍、山更綠、水更清的美麗鄧州！

做好就業和社會保障工作。完善公共就業創業體系，新增農村勞動力轉移就業1萬人以上，新增返鄉創業農民工8000人以上，幫助就業困難人員就業800人，確保零就業家庭動態為零，以更高質量和更加充分的就業，提升居民增收能力。全力推進社會保險工作，全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系。探索將困難群眾慢性病和重特大疾病門診診療費納入基本醫療保險或大病補充保險報銷範圍。

優先發展教育事業。堅持教育優先發展，辦好人民滿意的教育。啟動第三期學前教育行動計劃，實施幼兒園建設項目12個；推進城鄉義務教育一體化發展，繼續實施城區學校改擴建項目15所、新建1所，農村寄宿制學校及薄改、維改項目132個；出台人才引進計劃，系統解決教師人數不足問題。優化教育資源配置，抓實教育教學和教研管理，提升教育質量。加強校園文化建設，全面培養學生。辦好職業教育、特殊教育，努力讓每個孩子都享有公平而有質量的教育。

加快建設健康鄧州。着力抓好人民醫院、婦幼保健院、第三人民醫院等重大衛生項目建設，完善市鄉村三級醫療衛生服務體系和衛生人才隊伍建設，提升醫療服務能力和水平。推進「互聯網醫院」「醫聯體」建設，加大遠程醫療服務力度。實施分級診療和家庭醫生簽約，讓每個居民都擁有自己的家庭醫生。深入開展愛國衛生運動，紮實做好基本公共衛生服務，預防控制重大疾病。實施全民健身戰略，加快完善公共體育設施，大力開展群眾體育活動，提升全民健康素質。大力發展殘疾人事業，加強殘疾康復服務工作，切實改善殘疾人生活。

突出抓好交通建設。服務好鄭萬高鐵、蒙華鐵路鋪軌工作，突出東站高鐵新城、西站物流產業城「兩翼衛星城」建設，配套基礎設施，加強對外合作，打造經濟發展新引擎。啟動南陽至渠首高速公路、通用機場建設，實現立體交通體系建設新突破。推進鐵路三站連接線、137公里幹線公路、32公里縣鄉道路建設，改造15座農村公路橋梁，爭創四好農村路，完善覆蓋城鄉的市域交通自循環體系。完善智慧公交方案，實施公交一卡通，提高城市宜居水平。投資6.3億元，實施變電站建設、農村電網改造、台區改造等工程，完善電力基礎設施。

辦好十項民生實事。民有所呼、我有所應，我有所為、民有所享。一是繼續提高城鄉低保、基礎養老金、特困人員生活費標準，鞏固完善實施困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。二是做好高校畢業生、退役軍人等重點群體就業工作，新增城鎮就業1萬人以上。三是紮實推進環境污染治理，空氣優良天數達到246天以上。四是實施「廁所革命」，城區新建改擴建二類以上公廁15座，建成農村公廁50座。五是繼續免費開展出生缺陷產前篩查和新生兒疾病篩查，完成2.5萬適齡婦女「兩癌」免費篩查。六是抓好農村垃圾和畜禽糞便無害化處理，農村生活垃圾治理達到省級標準。七是推進「四好農村路」建設，新建農村公路170公里以上。八是將全市建檔立卡貧困戶危房全部納入年度改造計劃，全面解決特困群眾住房問題；開工建設5352套棚改房。九是解決10萬人飲水不安全問題。十是實現北京路學校秋季招生，啟動湍北萬人高中建設。

各位代表！我們一定把人民放在心中至高無上的位置，以造福人民為最大政績，堅決辦好民生實事，堅決兌現民生承諾，讓全市人民生活的更加安康、更加殷實、更加幸福！

（六）展現新作為，着力推進社會治理創新。堅持運用底線思維防範化解風險，運用法治思維化解矛盾保持穩定，全面提升社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。

打好防範化解重大風險攻堅戰。強化底線思維，抓好重點領域風險防範化解工作，確保社會和諧穩定。穩妥化解企業風險。對重點企業風險進行全面排查，分類管控，依法有效化解，引導企業強化風險意識，優化債務結構，穩健有序發展。認真防範政府債務風險。摸清政府債務底數，合理安排還本付息資金，控制並逐步化解系統外隱性債務風險；加快推進平台公司市場化轉型，剝離平台公司政府融資平台功能，隔離政府債務。積極化解金融風險。堵死非法集資風險源頭，做好非法集資風險防控和陳案化解工作。落實好互聯網金融風險防控、地方交易平台整治措施。着力化解社會風險。足額安排預算經費，防範社會穩定、公共安全、意識形態、網絡安全、養老保險支付等重大社會風險，將各類重大風險消滅在萌芽狀態。

推進社會治理創新。做好村民委員會和社區居委會換屆選舉後續工作；深化「四議兩公開」「四化雙評」工作機制，拓展領域，強化功能，持續用力。全面推進「一落實三服務兩保障」改革，增強社會管理，優化社會治理。健全完善信訪工作機制，推進信訪法治化，強化矛盾排查和信訪積案化解，切實做好信訪工作。完善安全生產責任制，健全鄉村兩級安全監管體系，強化重點行業領域隱患排查專項治理，確保實現「一個杜絕、三個持續下降」目標。加強食品藥品安全監管，啟動食品安全市、農產品質量安全市創建工作。紮實開展掃黑除惡專項行動，加強反恐體系建設，全面提升社會治安綜合治理能力。加強網絡輿情管控，嚴防各類群體性事件發生，確保社會大局和諧穩定。

（七）培育新動能，着力全面深化改革開放。通過改革推動、開放帶動、招商拉動，讓激發活力的制度更加成熟定型、加快發展的動力更加強勁有效。

持續推進重點領域改革。按照省委、省政府統一部署，全面完成機構改革。深化「放管服」改革。緊緊圍繞政府職能轉變，進一步推進「互聯網+政務服務」，加快構建一體化網上政務服務體系，推進跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和服務，推動企業和群眾辦事線上「一網通辦」，線下「只進一扇門」，現場辦理「最多跑一次」，讓企業和群眾到政府辦事像「網購」一樣方便。加快各政務信息系統與市大數據管理中心政務服務平台的數據共享和融合，做好各類基礎信息的採集、更新、完善，不斷充實我市人口基礎數據庫，積極探索文件證照電子化應用，實現電子證照、證明在各部門協同辦事中的共享、查驗、復用，打造「一次辦妥」政務服務品牌，激發市場活力和社會創造力，進一步形成經濟增長內生動力。深化社會事業領域改革。深入推進學區制改革，着力解決大班額、擇校熱等問題；探索推進職教學院人事制度改革，激發教師教書育人內生動力；深入推進公立醫院綜合改革，執行藥品購銷「兩票制」，切實控制和降低醫療費用。深化投融資體制改革。加快推進市場化轉型，積極拓寬思路，充分利用資本市場，形成有資金有實體的金融控股平台。拓展基金、租賃等融資手段，為項目建設提供有力的資金保障。繼續深化行政執法、醫藥衛生、供銷社、財稅、教育、文化、鹽業等體制改革，持續推動煙草業轉型升級。

不斷擴大對外開放。實現高質量發展，必須不斷做好對外開放這篇大文章。建好開放平台，辦好ATV大賽、穰東紡織服裝產業博覽會、仲景經方論壇、棉花棉紗期貨交易培訓、雜交小麥高端學術論壇等活動，把我市優質產品推出去，把優強企業、高端人才、先進技術引進來。暢通開放渠道，強化部門協作，形成對外開放工作的良性循環；持續加強「三外聯動」，提高外資利用率。全面提升開放水平，為高質量發展提供強勁引擎。加強與北京西城區對口協作，在幹部交流培訓、文化、科技、教育、醫療、現代服務、承接疏解非首都功能上取得新突破；加強與丹江口庫區區域中心城市的聯繫，着力構建大交通、大物流格局，實現互利共贏的良好局面。

凝心聚力招商引資。始終把招商引資作為助推經濟快速發展和轉型升級的重要引擎，致力構建與新時代經濟發展相適應的招商新格局。突出精準招商，汽車及零部件產業招商，以新能源汽車核心部件、汽車油泵總成及相關零配件為主，兼顧新能源汽車整車項目；紡織服裝產業招商，以引進化纖紡織及整漿並等配套企業、家紡企業、品牌服裝為主，明確產業鏈延伸拓展的細分方向，提高項目的對接效果。創新招商方法，設立駐外招商機構、開展委託招商、專業化組團招商，完善聘任招商大使或招商顧問，在招商的重點區域派駐人員，開展全產業鏈招商活動。實行代辦服務制度，強化專業代辦人員的培訓，創造高效無縫的代辦模式，保障投資方的權益；建立服務工作制度，落實重點項目督導協調、例會、定期觀摩等制度，強力推進項目建設進度。突出招商實效，全年力爭合同引資130億元，投資10億元以上項目2個以上、投資5億元以上項目5個以上、投資億元以上項目20個以上。

三、加強政府自身建設

各位代表！邁進新時代、貫徹新思想、開啟新征程，政府工作在新的一年裡要有新氣象、新作為。我們一定不忘初心、砥礪前行，努力建設人民滿意的政府，為人民提供優質高效服務。

（一）強化政治意識，建設忠誠可靠的政府。始終把政治建設擺在首位，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。切實增強「四個意識」，牢固樹立「四個自信」，堅決在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決貫徹中央、省委省政府、南陽市委市政府和市委各項決策部署，確保令行禁止、政令暢通。堅持以全面從嚴治黨統領政府各項工作，推進「兩學一做」學習教育常態化制度化，紮實開展「不忘初心、牢記使命」主題教育。

（二）強化法治意識，建設依法履職的政府。帶頭弘揚法治精神，維護憲法和法律權威，尊崇法治、敬畏法律、依法辦事。按照「法定職責必須為、法無授權不可為」的要求，完善重大行政決策程序，推動政府依法決策、科學決策、民主決策，自覺將法治思維、法治方式落實到工作的全過程和各方面。對於一些業務性、操作性強的工作，充分聽取專家和社會各方的意見，讓懂業務的人來謀劃，讓善操作的人來操作，讓專業的人來考慮專業的問題、做專業的事。凡是重大決策和重要事項，都認真研究、反覆推敲，確保政府決策科學合理。深入推進政務公開，自覺接受人大法律和工作監督、政協民主監督，加強政府內部監督，主動接受社會和輿論監督，確保政府權力在陽光下運行。

（三）強化民生意識，建設公心為民的政府。始終堅持以人民為中心的發展思想，把群眾所想所盼作為政府工作的第一追求，在發展中持續改善民生。牢固樹立群眾觀念，認真踐行群眾路線，真誠傾聽群眾呼聲，真實了解群眾願望，真情關心群眾疾苦，堅持民生導向和問題導向，面對面、心貼心、實打實地做好群眾工作。堅持財政支出優先用於民生事業，着力解決群眾反映強烈的突出問題，千方百計解民憂、紓民困、惠民生，不斷提高人民群眾的獲得感和滿意度。

（四）強化責任意識，建設擔當作為的政府。崇尚實幹，力戒空談。建立健全專項專班工作推進機制，形成一一對應的責任鏈、任務鏈，確保每項工作有人抓、有人管、有落實。對重大決策、重點項目、重要工作掛圖作戰，台賬管理，壓茬推進，加大工作交辦、催辦、督辦力度，真正做到件件有着落、事事有回音。大興調查研究之風，深入基層一線，察實情、出實招、見實效。敢於攻堅克難，勇於直面問題，做到困難面前不退縮、責任面前不推諉。強化督查問效，既督任務、督進度、督成效，又查認識、查責任、查作風，抓住不落實的事、問責不落實的人。堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束並重，健全完善激勵機制和容錯糾錯機制，營造能做事、多做事、敢擔當的良好氛圍，讓擔當精神成為主旋律。

（五）強化廉政意識，建設清正廉潔的政府。進一步壓實全面從嚴治黨主體責任，嚴守政治紀律和政治規矩，為改革發展提供堅強政治保障。始終保持懲治腐敗的高壓態勢，完善預防腐敗長效機制，堅決查處重點領域侵害群眾利益的腐敗問題，讓廣大幹部知敬畏、存戒懼、守底線。堅決貫徹落實中央八項規定及實施細則精神，馳而不息整治「四風」，特別是力戒形式主義和官僚主義。加強財政監管和審計監督，用好監督執紀「四種形態」，抓早抓小、防微杜漸，嚴肅整治發生在群眾身邊的不正之風，以反腐倡廉的決心和成效，取信於民、服務於民、造福於民。

各位代表！新時代開啟新希望，新征程承載新夢想。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府、南陽市委市政府和市委的堅強領導下，擼起袖子加油干，撲下身子抓落實，讓時間詮釋信念，用奮鬥書寫輝煌，力爭早日建成丹江口庫區現代化區域中心城市！

名 詞 解 釋

1．四優四化：是我省大力推進農業供給側結構性改革所實施的重要工程。「四優」指重點發展優質小麥、優質花生、優質草畜、優質林果；「四化」指大力調整農業結構，統籌推進布局區域化、經營規模化、生產標準化、發展產業化。

2．城市雙修：指生態修復、城市修補。生態修復，旨在有計劃、有步驟地修復被破壞的山體、河流、植被，重點是通過一系列手段恢復城市生態系統的自我調節功能；城市修補，重點是不斷改善城市公共服務質量，改進市政基礎設施條件，發掘和保護城市歷史文化和社會網絡，使城市功能體系及其承載的空間場所得到全面系統的修復、彌補和完善。

3．六個百分之百：《河南省治理揚塵污染防治攻堅戰實施方案》要求，各類施工單位施工過程中必須做到「六個百分之百」，即工地周邊百分之百圍擋、物料堆放百分之百覆蓋、出入車輛百分之百沖洗、施工現場地面百分之百硬化、拆遷工地百分之百濕法作業、渣土車輛百分之百密閉運輸。

4．藥品零差率：在社區衛生服務機構中，對常見病、多發病使用的基本藥品，實行按藥品進價銷售，不再加價產生利潤，讓利給社區居民，利潤部分由政府給予補貼。

5．「一包三解」工作法：是信訪工作方法。「一包」指領導包案；「三解」指深入調查、梳解問題，深入交流、化解心結，深入走訪、解決困難。

6．雙隨機、一公開：是國務院辦公廳於2015年8月發布的《國務院辦公廳關於推廣隨機抽查規範事中事後監管的通知》中要求在全國全面推行的一種監管模式，具體是指在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。

7．「一二三六七」發展戰略：今年市委工作會議提出，着力實施「一個戰略」（鄉村振興戰略），建成「兩大工業產業基地」（國內有影響、國際有市場的紡織服裝生產基地、專用車及零部件製造業基地），打好「三大攻堅戰」（防範化解重大風險、脫貧攻堅、環境污染防治），建設「六個中心」（商貿中心、金融中心、文化中心、交通物流中心、職業教育中心、醫療康養中心），破除「七個瓶頸」（基礎能力建設、城鄉建設、創新發展、教育醫療、人才、發展環境、全面建設小康社會各項指標等瓶頸）。

8．「3+N」責任體系：「3」，即包鄉處級領導、鄉鎮（街、區）黨委書記、17個行業扶貧部門；「N」，即加上其他聯繫鄉鎮的同志，共同對鄉鎮脫貧攻堅工作負責。

9．「5+17+N」責任體系：「5」即脫貧攻堅5個責任人，包括責任組組長、包村幹部、第一書記、支部書記、工作隊員；「17」即17個行業扶貧部門；「N」即社會幫扶、「百企幫百村」等一系列扶貧力量。

10．「6+N」責任體系：「6」即幫扶責任人和幫扶責任人所在單位主要負責同志、責任組組長、包村幹部、第一書記、支部書記、工作隊員等「6個人」；「N」即其他幫扶力量。

11．「三塊地」改革：指農村土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革。

12．主食產業化：指按照一定的規範和標準，以現代科學技術成果，提升傳統食品工藝；用機械化、標準化、規模化生產，代替散亂的手工和半手工加工；設計和引入現代營銷理念，構建從農業種植到居民飲食消費的全產業鏈體系，創造新型的現代主食產業。

13．一約四會：指村規民約，道德評議會、紅白理事會、村民議事會和禁毒禁賭會。

14．藥品購銷「兩票制」：指藥品從藥廠賣到一級經銷商開一次發票，經銷商賣到醫院再開一次發票，以「兩票」替代目前常見的七票、八票，減少流通環節的層層盤剝，並且每個品種的一級經銷商不得超過2個。

15．整漿並：是在用化纖長絲作原料，採用噴水織機生產仿真絲絲綢類產品時採用的三道工序——整經（直接整經）、漿絲、並軸。