2018年鞍山市人民政府工作報告

2018年鞍山市人民政府工作報告

本作品收錄於《鞍山市人民政府工作報告》

2018年1月7日在鞍山市第十六屆人民代表大會第一次會議上

各位代表：

現在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，並請市政協各位委員提出意見和建議。

一、過去五年工作回顧

過去五年，在鞍山發展進程中非同尋常。五年來，我們在省委、省政府和市委的正確領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，持之以恆落實新發展理念和「四個着力」「三個推進」，面對淨化修復政治生態的艱巨任務，面對經濟下行的巨大壓力，面對歷史遺留的沉重包袱，我們始終堅定信心，保持定力，攻堅克難，戰勝了諸多挑戰，經受了種種考驗，付出了艱苦努力，全市呈現經濟平穩發展、民生持續改善、社會和諧穩定的良好局面，為全面振興鋼都打下了堅實基礎。

——改革開放不斷深化。五年來，我們把改革作為破解難題的金鑰匙，堅持全面、系統、協調推進各項改革。「放管服」改革持續深化，行政權力精簡了74.2%。市場活力進一步顯現，新增各類市場主體6.7萬戶。成立營商環境辦公室和行政審批局，集中開展專項整治，營商環境明顯改善。國有企業改革取得重要進展，新組建11家市屬國有企業集團，資產總額2320億元，競爭力進一步提升。民營經濟實力增強，占全市經濟比重提高到68%。對外開放取得明顯成效，跨境電商實現「零」的突破，出口額增長12.5%，進口額增長22.1%。

——產業結構持續優化。五年來，我們立足長遠發展，堅定不移調結構。鋼鐵產業減量提質，淘汰一批落後產能，深加工能力提升30%。下定決心整治菱鎂產業「亂象」，「小散低亂」局面有效遏制，菱鎂深加工率提高20%。裝備製造業向高端化、特色化邁進，信息化與工業化融合發展局面初步顯現。傳統服務業轉型加快，服務業占地區生產總值比重提高12.5個百分點。農業綜合生產能力持續提升，糧食連年豐收，糧食安全有效保證。

——創新能力不斷提高。五年來，我們把創新作為振興發展的第一動力，精準發力，持續用力。全社會研發經費增長26.4%，新增國家級企業研發機構3家，設立院士工作站18個。高新技術企業增加105戶，產品增加值增長19.2%。直流輸配電、大功率變頻、金融物聯網等技術填補國內空白。12個項目獲國家科技進步獎，成為全國科技進步先進市五連冠城市。

——生態環境持續改善。五年來，我們牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，強力推進藍天、碧水、青山、淨土四大工程。高質量辦理「治理大氣污染」和「加強水資源保護」議案。完成污染減排項目768個，萬元GDP能耗下降10%。近四年市區環境空氣質量達標率提升14.6個百分點。污水處理率由30%提高到95%以上。礦山生態治理面積3.27萬畝，完成荒山造林面積23萬畝。

——民生改善步伐加快。五年來，我們始終把保障和改善民生放在首位，堅決防止經濟下行壓力傳導到民生。民生投入占公共財政支出比重超過80%。城鄉居民人均可支配收入年均增長7.5%和9.3%，城鄉低保標準年均提高10%和15%。每年新增就業人數超過4萬人，獲評全國就業工作先進市。脫貧攻堅戰取得重大進展，55個貧困村銷號、5.2萬名貧困人口脫貧。教育事業均衡發展，醫療衛生服務體系更加完善，公共文化服務水平不斷提升，全民健身活動廣泛開展，圓滿完成「六五」普法工作，六次蟬聯「全國雙擁模範城」，各項社會事業全面進步。

——歷史難題有效破解。五年來，我們不迴避、不埋怨、不推脫，勇於擔當，盡心竭力解決歷史遺留問題。累計投入375億元，改造棚戶區12.5萬套，建成回遷房441萬平方米，在外漂泊多年的4.8萬戶居民喜遷新居。為鞍鋼辦理58平方公里土地證，增加資產208.5億元，解決了困擾鞍鋼十餘年的歷史難題。應急接管原北美公司供熱行為，投入9.5億元實施併網改造，解決了17.5萬戶居民反映多年的供暖質量差問題。實施全日制供水改造工程，結束了市區5萬多戶居民定時供水的歷史。依法解決擱置七年的高新廣場項目問題。籌措資金3.4億元，停工七年的公共衛生中心終於建成投入使用。累計化解歷史信訪積案3000餘件，信訪總量下降85%。同時，我們堅持實事求是的思想路線，擠掉了多年來形成的水分，做實了經濟數據，為全市經濟健康發展打下了良好基礎。

各位代表，剛剛過去的2017年，我們堅持把習近平新時代中國特色社會主義思想作為破解鞍山改革發展問題的根本遵循，全面落實新發展理念和「四個着力」「三個推進」，實施了全面振興鋼都全鏈條工作舉措，形成了解決振興發展難題的鞍山方案，全市經濟社會發展呈現嶄新局面。預計，全年實現地區生產總值1597.5億元，增長6.5%；規模以上工業增加值334.5億元，增長7%；一般公共預算收入140億元，增長5.3%；城鄉居民收入均增長6.5%。

（一）堅持穩中求進，經濟運行企穩向好

全力穩定經濟增長。加強經濟運行調度，堅持「一企一策」精準幫扶，領導幹部包保重點企業，解決各類難題241個。組織銀企對接30餘次，推介項目328個。幫助12戶企業化解了29.3億元貸款逾期風險。設立「市長企業家接待日」，幫助56戶企業解決生產經營難題119個。深入開發園區現場辦公74次，實地解決各類問題200多個。新增規模以上工業企業86戶。規模以上工業利潤增長2倍。

全力擴大有效投資。加大招商引資力度，洽談推進億元以上項目245個，簽約99個。開工建設億元以上項目395個，竣工投產45個。加強與鞍鋼合作，建設6大產業園區，推進28個重點項目，煤焦油深加工等一批重點項目開工建設。

全力促進消費、擴大出口。大力發展電子商務和現代物流業，亞馬遜跨境電商平台落戶鞍山，新增限額以上企業150戶，電商交易額突破400億元，會展交易額超過90億元。積極融入「一帶一路」建設，西柳海關監管場所主體竣工，打通「蒙俄歐」和「新亞歐」國際物流大通道。全年出口135億元，增長18.4%，創歷史最好水平。

（二）堅持改革開路，發展活力不斷釋放

進一步優化營商環境。新取消市級行政權力82項，下放122項。做實行政審批局，系統化再造審批流程，審批環節壓縮36.6%，層級壓縮25.1%，辦理時限壓縮15.3%。全面實行「多證合一、一照一碼」。在市縣兩級全面推開企業投資項目承諾制。全年新增各類市場主體3.98萬戶，增長38.9%。

深化行政體制改革。推進縣（市）區管理體制改革，累計下放服務事項1216項。精簡開發園區數量，整合內部機構，強化招商服務功能，園區發展活力進一步增強。紮實推進事業單位分類改革，核減事業單位編制8823個。在全省率先實行公安「大部制、大警種」改革，深化城市管理綜合行政執法體制改革，行政效能大幅提升。

深化國資國企改革。新組建市溫泉集團、礦業集團、菱鎂集團。市燃氣集團混合所有制改革邁出重大步伐。全市國有企業引進投資35.8億元。與駐鞍央企簽訂「三供一業」分離移交協議，移交費用33.4億元。

（三）堅持創新驅動，發展動能不斷集聚

新興產業加快發展。九次方大數據公司落戶鞍山，夢網雲數據計算中心建成。九夷鋰電項目即將投產，新能源汽車項目深入推進。「中國磁谷」規劃完成。千山風景區晉升國家5A級旅遊景區，全市旅遊業總收入增長13%。

新業態不斷湧現。建設「創谷」5家，引進城市合伙人5個。設立引導資金2000萬元，培育科技型企業518戶，其中規模以上企業157戶，主營業務收入增長9.5%，利潤總額增長325.4%。

新技術加速轉化。68戶企業與中科院等知名院所實現對接。遼寧科技大學與地方合作實施50個重點項目。建成鞍山科技大市場網上技術交易中心。完成科技成果轉化65項，16個項目獲得省科學技術獎，增長54%。

創新環境初步形成。設立40億元股權投資母基金，首期10億元規模。新增基金管理公司5家，組建各類基金6支。鞍山科技金融超市投入運營。建成人才產業園，設立人才發展專項資金3億元，引進院士4名、各類專家120餘人。高新區成為國家「雙創」示範基地。

（四）堅持質量引領，產業競爭力不斷提升

全面開展質量提升行動。加速推進質量、標準、品牌、信譽「四位一體」建設。聚龍股份、福鞍集團分別獲省長質量金獎和銀獎。發布實施國家級標準6項。森遠路橋等17個產品成為遼寧名牌產品，鞍山南果梨入選中國百強農產品區域公用品牌。質量競爭力指數達到79.3%，創歷史新高。

紮實推進「三去一降一補」。淘汰34戶「地條鋼」企業落後產能460萬噸。商品房銷售面積增長12%，住宅去化周期減少10個月。爭取地方政府性債務置換債券195億元，全市節約債務利息成本5億元。落實行政事業性收費優惠政策，減輕企業負擔9400萬元。幫助71戶企業獲得直接交易電量34.6億千瓦時，降低企業成本7761萬元。

着力調整優化產業結構。加快鋼鐵、菱鎂、裝備製造產業創新發展，推進高爐減量置換，整合菱鎂礦產資源開發，加速推進輕型燃氣輪機等先進裝備製造業項目，三大傳統產業實現利潤增長2.3倍。新增金融機構6戶，在新三板掛牌企業2戶，全市金融業完成稅收17.9億元；德鄰陸港、龍基物流園等項目加速建設。調減玉米種植面積8.4萬畝，新增綠色食品基地5000畝；海城農村改革試點穩步推進，形成一批可複製經驗；完成國有林場改革。

（五）堅持為民利民惠民，切實保障改善民生

成功跨入全國文明城市行列。全力開展創城攻堅，圓了鞍山18年的「創城夢」。維修改造道路46.3萬平方米，改造老舊小區214萬平方米，新建休閒街心遊園14個，新增城市綠地51.5萬平方米。完成棚戶區改造18778套。二一九公園改造全面完成，玉佛山新鋪設環保道路3.3公里。開通鞍山至南京航線，鞍山機場改擴建項目加快建設。瀋海高速湯崗子出口建成通車，鞍山北出口連接線開工建設。完成智慧城市頂層設計，建成市政府大數據中心，穩步推進城市網格化建設。

深入實施精準扶貧、精準脫貧。投入扶貧資金3.1億元，完成道路硬化251.7公里，改造農村危房3171戶，實施項目扶貧2301戶，資助貧困家庭學生1317名，幫助貧困戶解決就業1591人，實現27個貧困村、8455人脫貧。妥善應對岫巖特大暴雨災害，提前轉移群眾10萬多人，人民群眾的生命財產損失降到了最低；舉全市之力開展災後重建，投入2.6億元，救助受災群眾1.2萬人，重建倒損房屋1476戶，農村飲水、道路、電力通訊等基礎設施恢復重建全面完成，工農業生產全面恢復。

積極推進生態環境治理。中央環保督察組交辦的500個信訪案件，整改完成426件。投資21億元，完成大鞍山生態區建設項目26個。取締10噸以下燃煤鍋爐499台，淘汰黃標車及老舊車輛11680輛。市區環境空氣質量達標率72.1%。完成3座污水處理廠提標改造和靈山明溝等5條黑臭水體治理。

各項社會事業健康發展。為城鄉群眾辦的20件實事紮實推進。全市新增就業4.5萬人，登記失業率控制在2.98%。推進機關養老保險改革。彌補企業養老保險資金缺口54億元，40萬企業離退休職工養老金及時足額發放。新增學前教育學位8000個，完成農村薄弱學校改造110所。積極推進國家職業教育「雙元」培育試點工作。加快分級診療制度建設。開通全國跨省地級就醫直接結算。開展送戲下鄉130場。新增健身器材2150件。市新殯儀館建成使用。市科技館、檔案館主體竣工，市青少年活動中心、婦女兒童活動中心加快建設。社會治安綜合治理取得明顯成效，圓滿完成十九大維穩安保任務，信訪工作取得歷史最好成績，全年未發生重特大安全事故和食品藥品安全事件，全市社會大局保持和諧穩定。廣播電視、新聞出版、老齡、殘聯、民族、宗教、外事、僑務、對台、統計、接待、檔案、編制、氣象、地震、民兵預備役等工作取得新成績。

（六）堅持全面從嚴治黨，不斷加強政府自身建設

牢固樹立「四個意識」，始終堅持一手抓振興發展，一手抓全面從嚴治黨。深入推進「兩學一做」學習教育常態化制度化，加強黨風廉政建設，切實履行「一崗雙責」，堅決落實中央八項規定，嚴厲整治各種頂風違紀行為。堅持依法行政，建設法治政府，認真辦理人大代表建議、政協提案487件，見面率、辦復率均為100%。切實轉變工作作風，大力弘揚實幹精神，不做表面文章，不喊空洞口號，對於每一項重點工作都確定時間表、制定路線圖、明確責任人，全市上下呈現出齊心協力共謀發展，凝心聚力幹事創業的濃厚氛圍。

各位代表，經過五年的不懈奮鬥，鞍山發生了令人欣喜的變化，取得了令人鼓舞的成績。這些成績的取得是習近平新時代中國特色社會主義思想正確指引的結果，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協有效監督和鼎力支持的結果，是全市人民共同奮鬥的結果。在此，我代表市政府向全市廣大幹部群眾，向各民主黨派、各人民團體和各中省直單位，向關心支持鞍山發展的海內外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

五年的工作實踐，我們深刻體會到，做好政府工作，必須旗幟鮮明講政治，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，堅決貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和「四個着力」「三個推進」，堅決貫徹省委、省政府和市委的決策部署。必須堅持以人民為中心的發展思想，把增進人民福祉、增強群眾獲得感作為最大的追求；必須堅持高質量發展,用新理念引領發展，以改革破解難題，以創新提升動力，提高發展的質量和效益；必須始終堅持求真務實、真抓實幹，以扎紮實實的工作作風，追求實實在在的發展成效。

在總結成績的同時，我們也清醒地看到，鞍山經濟社會發展中還存在不少短板，發展不平衡不充分的問題比較突出。一是經濟下行壓力依然較大，部分實體經濟經營困難，重大項目、新開工項目和竣工達產項目較少。二是產業轉型升級任務較重，「一業獨大」的現狀沒有根本性轉變，新業態、新模式不足，創新能力不強，新產業尚未形成有效支撐。三是營商環境建設任重道遠，部分幹部不願作為、不敢作為、不會作為，服務意識、服務能力、服務水平需要進一步提高。四是民生領域仍有不少短板，生態環境欠賬較多，脫貧攻堅任務較重，就業、教育、醫療、養老等方面還面臨不少難題。五是防範和化解風險任務依然艱巨，政府性債務負擔過重，企業養老金缺口較大，部分企業負債率較高。這些問題我們將在今後的工作中採取有效措施，認真加以解決。

二、今後五年的奮鬥目標和主要任務

今後五年是全面建成小康社會的攻堅期，是全面振興鋼都的關鍵期，是實現高質量發展的機遇期。鞍山發展進入新時代，全面振興鋼都開啟新征程。我們必須不忘初心、牢記使命，以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮鬥姿態，走出一條新理念指導下的振興鋼都之路。

今後五年的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，按照高質量發展的要求，統籌推進「五位一體」總體布局和協調推進「四個全面」戰略布局，深入推進供給側結構性改革，深度融入「一帶五基地」建設和「五大區域發展戰略」，聚焦「一條主線、三大任務、四個目標」，落實「四個着力」「三個推進」全面振興鋼都全鏈條部署，決勝全面建成高質量小康社會，譜寫鞍山老工業基地全面振興的新篇章。

今後五年的發展目標是：在2020年全面建成高質量小康社會的基礎上，到2022年全面深化改革取得決定性進展，現代化經濟體系基本建立；創新能力進一步增強，新動能成為發展的重要引擎；發展質量效益進一步提升，產業競爭力進一步增強；轉型升級取得重大突破，產業結構更加科學；經濟保持中高速增長，產業邁向中高端水平；城市品質更加彰顯，生態環境更加宜居宜業；人民生活更加殷實，人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續，為2030年實現全面振興鋼都宏偉目標，2035年基本實現社會主義現代化、再創鋼都輝煌奠定堅實基礎。

今後五年的主要任務是：

——深化改革開放,打造更具要素集聚和輻射力的區域城市，進一步提升鞍山城市影響力。重點領域關鍵環節改革取得新突破，經濟環境、政務環境、市場環境、營商環境、開放環境進一步優化。緊緊抓住「一帶一路」倡議機遇，借鑑遼寧自貿區經驗，以園區為平台，建設開放高地；以龍頭企業為引領，組建聯盟「抱團出海」；以引進人才和項目為抓手，增強發展後勁；以優化營商環境為保障，打造發展環境最優城市。實現出口額年均增長5%以上，進口額年均增長10%以上，在全省「一帶五基地」建設中勇立潮頭，在瀋陽經濟區一體化發展中走在前列。

——推進結構調整，打造更高水平的產業創新示範城市，進一步提升鞍山產業競爭力。供給側結構性改革取得階段性成果，過剩產能有效化解，發展質量效益明顯提高，基本建成戰略性新興產業和傳統製造業並駕齊驅、現代服務業和傳統服務業相互促進、信息化和工業化深度融合的現代化產業發展新格局。打造鋼鐵、菱鎂2個千億級產業集群，培育先進裝備製造、精細化工、鋼鐵物流、新一代信息技術、新能源汽車、磁應用6個百億級產業集群。傳統商貿業轉型升級取得新突破，健康旅遊等現代服務業加速發展。實施鄉村振興戰略成效顯著，縣域經濟快速崛起。第一產業增加值年均增長3%以上，工業增加值年均增長8%左右，社會消費品零售額年均增速高於全省平均水平。

——培育發展新動能，打造更宜創新創業的活力城市，推動鞍山實現高質量發展。建立創新創業生態系統，推進數字經濟、平台經濟、共享經濟、智慧經濟等新經濟業態快速發展。建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的創新體系，高新技術企業超過350戶。全社會研發經費占地區生產總值比重達到2.5%以上，科技成果轉化項目300個以上。加快高新區「雙創」示範基地建設，力爭進入國家級高新區50強；經開區打造成為國家級開發區。全社會創新創造活力競相迸發，大眾創業、萬眾創新成為引領經濟增長的新引擎、轉型升級的新動能，躋身國家創新型城市。

——增進民生福祉，打造更高質量的幸福城市，使人民在共建共享發展中有更多獲得感。始終堅持以人民為中心的發展思想。辦好人民滿意的教育，打造省內一流教育強市，關鍵指標進入全國先進行列。城鄉居民就業質量不斷提升，高水平社會保障體系初步建立，完成城鄉居民和各類群體收入增長三年行動計劃，堅持在經濟增長的同時實現居民收入同步增長、在勞動生產率提高的同時實現勞動報酬同步提高。確保到2020年現行標準下農村貧困人口實現脫貧，岫巖縣摘掉貧困縣帽子。加快「健康鞍山」建設，打造區域醫療中心城市。持續鞏固文明城市成果，提升城市品質，基本建成智慧城市。加快大鞍山生態區建設，城鄉生態環境明顯改善。深入實施文化惠民工程，建設體育強市。支持國防和軍隊建設，推進軍民融合深度發展，繼續創建「全國雙擁模範城」。促進社會公平正義，形成有效的社會治理和良好的社會秩序。

三、2018年主要工作

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施「十三五」規劃承上啟下的關鍵一年，是落實全鏈條部署、走實走好全面振興鋼都新路的重要一年。我們將在省委、省政府和市委的正確領導下，按照高質量發展的要求，堅持穩中求進工作總基調，以供給側結構性改革為主線，大力推進改革開放，深入實施創新驅動，推動地企深度融合，打好三大攻堅戰，加強和改善民生，促進經濟社會持續健康發展。力爭實現地區生產總值增長7%，固定資產投資增長15%，社會消費品零售額增長8%，一般公共預算收入增長7%，規模以上工業增加值增長7%，城鎮登記失業率控制在3.5%以內，城鄉居民收入增長與經濟發展同步。

在新的一年裡，着力做好以下工作：

（一）堅定不移推進供給側結構性改革

把改造提升傳統優勢產業作為穩增長的壓艙石，把培育壯大新興產業作為推進動能轉換的加速器，加快建設現代化產業體系，促進高質量發展。

支持鞍鋼做強做優做大。發揮鞍鋼在供給側結構性改革中的龍頭帶動作用。舉全市之力支持鞍鋼發展，促進鞍鋼實施「631」結構調整規劃。全力支持鞍鋼深化改革、承接好「三供一業」分離移交，支持廠辦大集體改革，幫助鞍鋼卸下包袱、輕裝上陣，助推鞍鋼成為具有較強創新能力和國際競爭力的鋼鐵企業集團。深化地企融合發展，充分發揮鞍鋼資本優勢和地方要素優勢，全面開工建設地企共建6大產業園區。成立駐鞍央企工作辦公室，支持中省直企業在鞍山加快發展。

加速推進產業轉型升級。提升鋼鐵精深加工水平，打造菱鎂深加工企業集團，深入實施裝備製造三年發展計劃，發展節能環保產業，建設軍民融合產業園。培育壯大新興產業。加快發展新一代信息技術產業，推進大數據產業基地建設；大力發展磁應用產業，建設「一鎮兩園三中心六大基地」；做大新能源汽車產業，建設中德產業園鞍山分園和新能源電池產業園；大力發展健康旅遊產業，建設一批精品旅遊項目，辦好中國工業遺產年會，實現旅遊總收入增長13%。促進新動能持續快速成長。積極融入沈大國家自主創新示範區，發展壯大「金融+」，全力推進「哈工大—智谷」等創谷建設，培育科技小巨人企業20戶以上，引進一批城市合伙人。加速推進遼寧科技大學與地方合作重點項目。全年新增科技成果轉化60項以上。大力發展現代服務業。加快萬達廣場等一批項目建設，推進新零售等多業態疊加、智慧服務、線上線下融合發展。

深入推進「三去一降一補」。進一步淘汰落後產能，減少低端無效供給，為經濟發展騰出空間。着力推動房地產去庫存，出台優惠政策，促進商品房銷售，合理縮短去化周期。全面落實減稅降費政策，清理涉企收費，降低制度性交易成本。

（二）凝神聚力實施項目建設攻堅行動

把項目建設作為促進經濟發展的第一要務，把招商引資作為「一號工程」，實施項目建設三年攻堅行動計劃，徹底扭轉項目建設被動局面。

加大項目謀劃力度。按照新發展理念謀劃項目，把高質量的項目建設作為推進高質量發展的重要支撐。圍繞落實新一輪東北振興等一系列國家政策，聚焦先進裝備製造、現代服務業、現代農業、基礎設施、社會事業、生態環保六大領域，突出新一代信息技術、新能源汽車、磁應用、精細化工、健康旅遊、現代物流六大主攻方向，謀劃一批大項目、好項目。

加快項目落實落地。將項目建設作為領導幹部績效考核的重要內容,嚴格落實責任，制定獎勵辦法，兌現優惠政策。堅持全員招商、以商招商、親情招商、誠信招商、務實招商。建立投資項目代辦幫辦制度和聯席會議制度，一個項目，一個領導、一個團隊，一抓到底，幫助企業解決項目推進中遇到的徵地、拆遷、資金等方面的困難和問題。堅持引資與引智並舉，引才與薦才並重，辦好人才產業園，吸引更多人才來鞍創業。全年力爭開工建設重點項目300個以上，其中億元以上項目力爭達到200個以上。

（三）滿懷真情促進民營經濟加快發展

民營經濟是鞍山發展的重要支撐，企業家是鋼都振興的寶貴資源。把加快民營經濟發展擺在更加突出的位置，使民營企業成為推動發展、增強活力的重要力量。

營造有利於民營經濟發展的濃厚氛圍。着力打造安商親商富商的人文環境，大力弘揚企業家精神，對民營企業多關注、多關心、多引導，真心實意支持企業發展。對作出重要貢獻的企業進行嘉獎。全力調動本地企業家發展積極性，視企業家為親人，用鄉土情懷激發本地企業家投資發展熱情。誠邀鞍山籍企業家回鄉創業、報效家鄉、圓夢鞍山。

打造有利於民營經濟發展的營商環境。牢固樹立營商環境就是生產力的理念，積極構建「親」「清」新型政商關係，坦坦蕩蕩、清清白白與企業家交朋友，認認真真、扎紮實實幫助企業解難題。持續推進「放管服」改革，放權更加徹底，管理更加科學，服務更加貼心。推行行政審批「多圖聯審」「多評合一」「聯合驗收」三項改革，構建市縣鄉村四級聯動政務服務新體系。着力開放市場准入，放寬民間投資領域。堅決破除政策執行中的「玻璃門」「彈簧門」，當好企業的「店小二」，做到有求必應，無事不擾。

解決民營經濟發展中遇到的實際問題。保護民營經濟合法權益，着力解決侵害民營企業利益問題，盡最大努力解決一批騰遷淨地、拖欠工程款、政策兌現等方面的歷史遺留問題。組建民營經濟發展智庫，幫助企業規劃發展前景、謀劃戰略布局。建設「企業之家」服務平台，宣傳解讀政策，促進政策落實落地。建立中小微企業服務中心，為中小企業提供一站式、點對點服務。支持企業激活土地、廠房、設備等閒置資產，推進資產證券化，解決企業資產負債率偏高的問題。讓鞍山成為民營企業投資興業的沃土和熱土。

（四）積極穩妥推進改革開放形成新格局

把改革開放作為推動發展的「關鍵一招」，努力把鞍山建設成為「一帶一路」的重要節點，成為瀋陽經濟區的重要支撐。

着力推進重點領域和關鍵環節改革。加快推進國資國企改革。圍繞管資產為主加快轉變國有資產監管機構職能，推進市屬國有企業集團構建現代企業管理體系，建立靈活高效的市場化經營機制，完成市燃氣集團混合所有制改革，積極推進市建投集團引進戰略投資者，進一步增強國有企業的整體實力和競爭力。深化財稅體制改革。進一步理順市與縣（市）區財權事權關係，積極探索完善縣鄉財政體制，建立「分灶吃飯、風險共擔」的利益分配機制，激發各縣（市）區和鄉鎮經濟發展內生動力。深化開發園區體制改革。進一步完善開發園區管理體制、機構設置、用人機制和財政體制，科學規劃園區發展空間，探索實行「園中園」管理模式，激發園區活力，促進園區提檔升級。推進事業單位分類改革。按照政事分開、事企分開、管辦分離的方向，加速推進經營性事業單位轉企，適時啟動推進我市承擔行政職能事業單位改革工作。

發展更高層次的開放型經濟。主動對接國家和省區域經濟協調發展戰略。積極融入「一帶一路」，爭取西柳國家市場採購貿易試點獲批，加快通關平台、跨境貿易平台、物流平台建設，規劃建設鞍山港，推進「國檢試驗區」建設。加快規劃、要素、產業、政策全面融合，促進與瀋陽經濟區一體化發展。積極參與遼寧自貿區、沈大自主創新示範區建設，爭取進入首批遼寧自貿試驗區協同發展區域。緊緊抓住與南京對口合作機遇，共建現代服務業合作園區。

（五）鍥而不捨實施城市品質提升行動

鞏固文明城創建成果，切實把綠色發展理念貫徹落實到城市規劃建設管理的全過程，進一步建好城市、管好城市，讓城市更加美麗和諧，讓群眾享有更好服務。

推進城市基礎設施建設。堅持規劃先行，全面系統地完善城市規劃。全面推進「城市雙修」，提標改造建國大道等9條城市主幹路，加快自由東街隧道建設和鞍山機場改擴建，建成瀋海高速公路鞍山北出口連接線。規劃建設一批城市過街天橋和立體停車場，改造城市老舊小區495萬平方米。開工建設玉佛山城市森林公園，提升二一九公園品質。加快推進海綿城市建設，統籌推進給排水、園林綠化、道路、管網等設施建設，提高城市基礎設施的承載力。

全面提高城市管理服務水平。實施市政道路、環境衛生和城市綠化的精細化管理，健全完善城市管理常態化長效化機制。深入推進智慧城市建設，建成「三位一體」綜合管理指揮平台，積極推進智慧交通、智慧醫療等項目建設。全面整治交通擁堵、馬路市場、占道經營、亂停亂放、亂搭亂建、亂貼廣告等城市「頑疾」。

進一步改善城市生態環境。抓實抓細大鞍山生態區建設，落實好中央環保督察反饋意見。開工建設生態環保重點項目45項。栽植樹木20萬株，綠化面積25.8萬平方米。淘汰10噸以下燃煤鍋爐200台以上。開展運糧河綜合整治，擴大污水收集範圍，努力實現污水處理廠穩定達標排放。加強礦山排岩場、尾礦庫生態修復，強化閉坑礦生態治理管護。開工建設城市污泥處理中心和垃圾處理中心。落實領導幹部自然資源資產管理和環境保護責任。

（六）因地制宜實施鄉村振興戰略

堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進農業農村現代化，走中國特色社會主義鄉村振興道路。

推動產業融合發展。深化農業供給側結構性改革，走質量興農之路。加快農業轉型升級，做強特色農業，做大農產品加工業，做優休閒農業，推動一二三產業融合發展。推進中藥材、野生獼猴桃、君子蘭等基地建設。推進海城糧食果蔬、台安畜禽、岫巖食用菌等精深加工產業發展，建設億元以上項目4個、千萬元以上項目10個。推進南果梨、君子蘭爭創中國名牌。推進農業加旅遊、康養、文化等多種模式融合，培育市級休閒農業示範村10個。

建設生態宜居鄉村。堅持人與自然和諧共生，走鄉村綠色發展之路。以美麗鄉村、宜居鄉村和特色小鎮建設為主要抓手，切實改善農村生活環境，構建生態宜居家園。開展垃圾集中治理等四項生態環境治理。實施「廁所革命」等九項基礎設施建設。實施生態、美化、文化、產業「四項提升」。高質量推進「四好農村路」建設，新建維修改造農村公路500公里。打造1—2個國家級特色小鎮，10個省級特色小鎮，建成300個宜居達標村。

夯實農村基層基礎。創新鄉村治理體系，走鄉村善治之路。推廣海城農村綜合改革試點經驗。推進農村土地「三權分置」改革，完成全市農村土地承包經營權確權登記頒證工作，流轉土地達到129萬畝，流轉率達到39%。推進農村集體產權制度改革。加快農墾改革進度。

推進農業經營方式創新。鞏固和完善農村基本經營制度，走共同富裕之路。圍繞個體農戶和現代農業發展有機銜接，構建「土地適度規模經營、新型經營主體、農業社會化服務」模式，帶動農戶共同發展。培育示範農民合作社10個、百畝以上家庭農場10個。落實好耕地地力保護補貼等各項惠農政策，做好農業保險工作。

（七）全力以赴保障和改善民生

堅持問題導向，傾注真情實感，拿出真招實策，盡力而為，量力而行，紮實辦好民生實事，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

全力推進精準扶貧、精準脫貧。把提高脫貧質量放在首位，注重扶貧與扶志、扶智相結合，做到扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、脫貧措施精準，堅持專項、行業、社會「三位一體」大扶貧格局，實現「兩不愁、三保障」，保證農民收入有提高、幫扶成果有提升、集體經濟可持續，確保小康路上不落一人。市本級投入扶貧資金6600萬元以上，通過光伏電站扶貧、種養殖項目扶貧、鄉村旅遊扶貧、基礎設施扶貧等多種形式，確保年內26個貧困村銷號、減貧人口9000人。

加強社會保障體系建設。千方百計籌措資金，確保企業養老金及時足額發放。深化機關事業單位養老保險改革。深化醫保支付改革。城鄉最低生活保障標準分別提高4%和7%。加大保障房建設力度，大力發展租賃房市場，改造棚戶區7000套以上。提高就業質量，全年新增城鎮就業4萬人。加快養老服務業發展，加強社區養老服務，推廣醫養結合養老模式。

優先發展教育事業。新建10所公辦幼兒園，創建「高幼聯盟」，着力解決嬰幼兒照護和兒童早期教育服務問題。完成194所薄弱學校改造，實現全域義務教育均衡發展。堅決整治「亂補課」「亂辦班」等不良風氣，減輕中小學生課外負擔。實施市屬高中部分教學樓改造工程，推進高中階段特色化辦學。推動鞍山師範學院校區改擴建。成立鞍山市特殊教育學校。推進技術技能人才「雙元」培育，建設面向瀋陽經濟區的職業教育基地。

加快「健康鞍山」建設。深化醫藥衛生體制改革，在城市建立託管型醫聯體，在農村建立緊密型醫共體。優化公共衛生資源配置，把市中心醫院建設成區域醫療中心。紮實推進分級診療制度建設，深化家庭醫生簽約服務，健全鄉鎮、社區衛生服務體系，提高公共衛生和基本醫療服務水平。

繁榮發展文化體育事業。深入挖掘鞍山傳統文化內涵，打造特色文化品牌。實施文化惠民工程，構建公共圖書服務、文化活動、公益演出三大配送體系，對接群眾需求。引進高端文化演藝公司，支持民營文化場館建設，提高市民文化消費水平。廣泛開展全民健身活動，建成玉佛山體育休閒廣場，推進市奧林匹克中心市場化運營。

打造共建共治共享的社會治理格局。多措並舉，防範和化解政府性債務、企業養老金支付等風險。健全基層社會治理體系，推進街道和社區體制改革。做好第四次全國經濟普查工作。落實「七五」普法責任制。加強平安鞍山建設，依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動，着力解決網上虛假信息詐騙、倒賣個人信息等突出問題，創建全國食品安全城市，強化安全生產、信訪維穩工作，維護社會大局和諧穩定。

（八）持之以恆加強政府自身建設

把為鋼都謀振興，為百姓謀幸福作為初心和使命，殫精竭慮，夙夜在公，只爭朝夕，攻堅克難，着力打造忠誠、為民、法治、務實、廉潔政府。

旗幟鮮明講政治。牢固樹立「四個意識」，堅定「四個自信」，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。堅決執行省委、省政府和市委的各項決策部署，堅定不移推進全面振興鋼都，堅定不移推進全面從嚴治黨，堅決懲治腐敗，讓對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡責、為民造福成為政府最鮮明的政治擔當。

堅持依法行政。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，辦理好人大代表建議和政協提案。自覺運用法治思維和法治方式推動工作，堅持法定職責必須為，法無授權不可為。健全科學民主依法決策機制,提高行政決策水平。深化政務公開，讓權力在陽光下運行。

堅持真抓實幹。新時代千帆競發、百舸爭流，不進則退、慢進亦退。面對振興發展的歷史使命、面對改革創新的艱巨任務、面對人民群眾的熱切期盼，我們必須以如履薄冰的危機感，逆水行舟的緊迫感，捨我其誰的責任感，咬住目標不放鬆，靠實幹推進鋼都振興，靠實幹促進人民幸福，靠實幹擔當歷史使命和時代責任。堅持實字當頭，深入基層一線，大興調研之風，做到決策在一線制定,工作在一線落實,問題在一線解決,成效在一線檢驗。堅持干字為先，做到任務目標具體化，督查考核常態化，一級做給一級看，一級帶着一級干，一件接着一件辦，以釘釘子精神推動各項工作取得實效，在新一輪高質量發展中搶得先機、贏得主動。

各位代表，歷經風雨的鞍山，已經昂首邁入新時代，闊步踏上新征程。新時代要有新形象，新征程要有新作為。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委、省政府和市委的正確領導下，不忘初心、牢記使命，攻堅克難，奮勇爭先，為決勝全面建成小康社會，重振鋼都雄風，再創鋼都輝煌而不懈奮鬥！