2019年中華人民共和國最高人民檢察院工作報告

最高人民檢察院工作報告
最高人民檢察院檢察長 張軍（代表最高人民檢察院）
2019年3月12日於人民大會堂
（在第十三屆全國人民代表大會第二次會議第三次全體會議上）

本作品收錄於《中華人民共和國最高人民檢察院工作報告》

2019年3月12日在第十三屆全國人民代表大會第二次會議上
2019年3月15日《第十三屆全國人民代表大會第二次會議關於最高人民檢察院工作報告的決議》批准
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各位代表：

現在，我代表最高人民檢察院，向大會報告工作，請予審議，並請全國政協各位委員提出意見。

2018年工作回顧

2018年是改革開放40周年，也是檢察機關恢復重建40周年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在全國人大及其常委會有力監督下，最高人民檢察院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實十三屆全國人大一次會議決議，增強「四個意識」，堅定「四個自信」，做到「兩個維護」，立足新時代人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環境等提出的更高要求，積極適應反貪轉隸、檢察職能調整，堅持講政治、顧大局、謀發展、重自強，採取一系列主動跟進的思路舉措，使轉隸成為法律監督全面協調充分發展的轉機，各項檢察工作穩步向前。一年來，全國檢察機關忠實履行憲法法律賦予的法律監督職責，共批准逮捕各類犯罪嫌疑人1056616人，提起公訴1692846人，同比分別下降2.3%和0.8%；對刑事、民事和行政訴訟活動中的違法情形監督447940件次，同比上升22.4%；立案辦理公益訴訟案件113160件。

一、充分發揮檢察職能，為大局服務、為人民司法

堅決貫徹黨中央決策部署，把堅持以人民為中心體現到檢察工作各方面，服務、促進「五位一體」總體布局和「四個全面」戰略布局的落實。

堅決維護國家政治安全和社會秩序。貫徹總體國家安全觀，積極參與反滲透反間諜反分裂反恐怖反邪教鬥爭。會同有關部門制定司法解釋，細化恐怖活動和極端主義犯罪案件定罪標準。新疆反恐維穩任務繁重，我們跨省抽調檢察官赴疆支持嚴格依法辦案。持續嚴懲故意殺人、綁架等嚴重暴力犯罪，全國檢察機關共起訴59717人，同比下降5.9%。起訴搶劫、搶奪、盜竊等多發性侵財犯罪361478人，同比下降6.9%。堅決懲治「套路貸」「校園貸」所涉詐騙、敲詐勒索等犯罪，起訴2973人。依法維護網絡秩序，起訴電信網絡詐騙犯罪43929人，同比上升29.3%，會同公安部加強境外執法司法合作，郭世閔、席歡等跨國電信網絡詐騙犯罪嫌疑人被繩之以法；起訴利用網絡賭博、傳播淫穢物品、泄露個人信息等犯罪15003人，同比上升41.3%。對社會高度關注的駕車撞人、砍殺無辜等重大惡性案件，指導地方檢察機關迅速介入，依法批捕起訴。針對近年來多有發生的嚴重妨害公交車輛安全駕駛行為，會同有關部門制定指導意見，按以危險方法危害公共安全罪從嚴懲處，法治社會誰都不能任性。

以高度的責任感投入掃黑除惡專項鬥爭。會同有關部門發布通告，制定指導意見，明確11類打擊重點，對69起重大涉黑案件掛牌督辦。批捕涉黑犯罪嫌疑人11183人，已起訴10361人；批捕涉惡犯罪嫌疑人62202人，已起訴50827人。洛寧「十八兄弟會」、聞喜「侯氏兄弟」、白城史淼等為非作歹、殘害百姓的涉黑團伙受到嚴懲。堅持以事實為根據、以法律為準繩，是黑惡犯罪一個不放過，不是黑惡犯罪一個不湊數。偵查機關以涉黑涉惡移送審查起訴，檢察機關不認定9154件；未以涉黑涉惡移送，依法認定2117件。推廣浙江、江西、河南等地做法，省級檢察院統一對涉黑和重大涉惡案件嚴格把關，確保辦案質量。重拳打擊黑惡勢力犯罪「保護傘」，起訴350人。

主動服務打好三大攻堅戰。與銀保監會、國務院扶貧辦和生態環境部會商，研究制定「8條意見」。積極參與互聯網金融風險專項整治，會同有關部門制定司法解釋，嚴懲非法集資和涉地下錢莊等破壞金融秩序犯罪。起訴非法吸收公眾存款、集資詐騙、傳銷等涉眾型經濟犯罪26974人，同比上升10.9%，同時力促追贓挽損。加大知識產權司法保護力度，掛牌督辦32起重大典型案件，起訴侵犯專利、商標、商業秘密等犯罪8325人，同比上升16.3%。嚴懲扶貧領域腐敗，起訴侵吞、私分扶貧資金等犯罪1160人。與國務院扶貧辦共同制定司法救助支持脫貧攻堅實施意見，推廣山東、廣西、四川、甘肅等地做法，將因案致貧返貧的刑事被害人或其近親屬納入司法救助，發放救助金4214戶4905萬元。貫徹全國人大常委會決議，積極參與污染防治攻堅戰，牽頭制定辦理環境污染刑事案件規範，起訴破壞環境資源保護犯罪42195人，同比上升21%。會同水利部組織黃河流域9省區檢察機關與河長制辦公室開展「攜手清四亂、保護母親河」專項行動。建立長江沿線11省市檢察機關協作機制，出台服務長江經濟帶發展「10項舉措」，指導安徽、湖北等地檢察機關辦理了一批跨省傾倒固體廢物、非法排污、非法採砂等案件，共護「一江碧水、兩岸青山」。

平等保護各類企業合法權益。認真學習貫徹習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神，在司法辦案中對國企民企、內資外資、大中小微企業落實好「平等」二字，確保各類企業訴訟地位、訴訟權利、法律保護一視同仁。會同全國工商聯調研座談，充分聽取民營企業家意見。從已發3個司法文件中歸納出11項具體檢察政策，嚴格區分正當融資與非法集資、產權糾紛與惡意侵占、個人財產與企業法人財產等界限，強調審慎採用限制人身和財產權利的辦案強制措施。將4起保護企業合法權益典型案例印發全國檢察機關參照。對張文中案依法提出改判無罪的意見。直接督辦涉產權刑事申訴68件。堅持實事求是，全案錯了全案糾正，部分錯了部分糾正，既不遮醜護短，也不「一風吹」。

積極配合國家監察體制改革。一年來，監檢銜接配合順暢，互相制約原則有效落實。會同國家監察委員會制定辦理職務犯罪案件工作銜接、證據收集審查等規範。受理各級監委移送職務犯罪16092人，已起訴9802人，不起訴250人，退回補充調查1869人次，不起訴率、退查率同比分別下降9.5和37個百分點。依法對孫政才、王三運等32名原省部級以上人員提起公訴。積極參與許超凡、蔣雷等「百名紅通人員」追逃，會同有關部門發布公告，敦促外逃人員投案自首。指導地方檢察機關對17件職務犯罪嫌疑人逃匿、死亡案件啟動違法所得沒收程序，涉案贓款必須追回。

依法維護食品藥品安全。起訴製售假藥劣藥、有毒有害食品等犯罪12360人，同比上升5.5%。長生公司問題疫苗案發生後，最高人民檢察院掛牌督辦，吉林檢察機關依法批捕18人。部署「保障千家萬戶舌尖上的安全」公益訴訟專項監督，重點辦理影響中小學、農貿市場、網絡外賣食品安全的公益訴訟。北京、內蒙古、四川、雲南等地檢察機關督促相關職能部門嚴格監管，5萬餘家不合格網絡餐飲店鋪得到整改，讓群眾點外賣更放心。

用心做好未成年人檢察工作。對涉嫌輕微犯罪並有悔罪表現的未成年人，不批捕15205人、不起訴8332人、附條件不起訴6959人，同比分別上升6.9%、13.8%和16%；應當依法從嚴懲戒的，批捕29350人、起訴39760人，同比分別上升4.4%、下降8.8%；對未達到刑事責任年齡的，會同相關部門約束教育、嚴加矯治。近年來，性侵、拐賣、虐待、傷害未成年人犯罪持續多發，去年起訴50705人，同比上升6.8%。齊某強姦、猥褻多名女童，拒不認罪，僅被判處十年有期徒刑，最高人民檢察院抗訴後改判無期徒刑。就此案發現的問題，向教育部發出最高人民檢察院第一號檢察建議，並請省級檢察院同步落實。教育部和各地教育行政部門推動落實性違法犯罪人員從業禁止、校園性侵強制報告、女生宿舍封閉管理等制度。針對一些「大灰狼」通過網絡聊天，脅迫女童自拍裸照上傳，嚴重侵害兒童人格尊嚴和身心健康，將一起抗訴改判案作為案例，確立了無身體接觸猥褻行為與接觸兒童身體猥褻行為同罪追訴原則。針對校園暴力發布案例，明確成年人遇到未成年人欺凌弱小，勸阻無效，可以對正在施暴者進行正當防衛，不應視而不見、路過不管。落實「法治教育從娃娃抓起」，最高人民檢察院帶頭，四級檢察院1796位檢察長兼任中小學法治副校長。最高人民檢察院和各省級檢察院專設未成年人檢察機構，體現了黨和國家對未成年人司法保護的高度重視。

立足辦案參與社會治理。檢察機關踐行新時代「楓橋經驗」，重在化解矛盾、案結事了，不能止於程序結案。將心比心對待群眾信訪，建立7日內程序回復、3個月內辦理過程或結果答覆制度。對不符合受理條件或審查後不支持申訴的58181起信訪案件，耐心釋疑解惑，使當事人信服。落實「誰執法誰普法」責任制，做實以案釋法，改版並發布指導性案例4批13件。媒體披露「崑山反殺案」後，指導江蘇檢察機關提前介入，提出案件定性意見，支持公安機關撤案，並作為正當防衛典型案例公開發布；指導福州市檢察機關認定趙宇見義勇為致不法侵害人重傷屬正當防衛，依法不負刑事責任，昭示法不能向不法讓步。

二、強化訴訟活動法律監督，維護司法公正公信

檢察監督不是零和博弈，監督與被監督目標一致，都是踐行以人民為中心，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

深化刑事訴訟監督。貫徹寬嚴相濟刑事政策。對涉嫌犯罪但無需逮捕的決定不批捕116452人，對犯罪情節輕微、依法可不判處刑罰的決定不起訴102572人，同比分別上升4.5%和25.5%。在辦理認罪認罰從寬案件中充分發揮主導作用，檢察機關建議適用該程序審理的占98.3%，量刑建議採納率96%。堅持不懈糾防冤錯案件。對不構成犯罪或證據不足的決定不批捕168458人、不起訴34398人，同比分別上升15.9%和14.1%。對發現的冤錯案件及時提出抗訴、再審檢察建議，糾錯的同時深刻總結教訓。最高人民檢察院提出再審檢察建議的「李錦蓮故意殺人案」「鄒俊敏販賣毒品案」均得到改判。加強對刑事立案、偵查、審判活動的監督。緊盯有案不立、有罪未究和不當立案、越權管轄等問題，督促偵查機關立案22215件、撤案18385件，同比分別上升19.5%和32%；對偵查機關違法取證、適用強制措施不當等提出書面糾正意見58744件次，同比上升22.8%。對認為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴8504件，法院已改判、發回重審5244件，同比分別上升7.2%和8.4%。加強刑事執行監督。監督糾正減刑、假釋、暫予監外執行不當39287人次，同比上升38.9%；對審前、審中可不繼續羈押的提出釋放或變更強制措施建議，辦案單位採納64106人，同比上升26.8%；糾正判處實刑罪犯未執行刑罰3031人，同比上升7.2%；深化財產刑執行專項監督，提出書面糾正意見31464件，同比上升33%，促進執行28052件，執結金額5.5億元；促進社區服刑人員監管措施落實，脫管漏管減少，去年糾正4439人，同比下降36.8%。針對凌源第三監獄罪犯脫逃暴露出派駐監督敏感性不強等問題，總結12省份監獄巡迴檢察改革試點經驗，修訂後的人民檢察院組織法確立了「派駐+巡迴」檢察方式。

重視民事訴訟監督。民事抗訴力求精準。聚焦在司法理念、政策導向、法律適用方面有創新、引領價值的典型案件，通過抗訴發揮對類案的指導作用，對確有錯誤的其他個案，以檢察建議等方式促進糾正。共提出民事抗訴3933件，同比上升25.1%，法院已審結1982件，其中改判、發回重審、調解、和解撤訴1499件；提出再審檢察建議4087件，同比上升32.1%，法院已啟動再審程序2132件。最高人民檢察院對33件典型案件提出抗訴，同比上升6.5%。就監督案件反映出的民事公告送達不盡規範問題，向最高人民法院發出檢察建議，得到積極回應。嚴懲虛假訴訟。會同最高人民法院制定相關司法解釋，監督糾正1484件「假官司」，同比上升48.4%；對涉嫌犯罪的起訴500人，同比上升55.3%。監督、支持法院依法執行。對選擇性執行、超範圍查封扣押等違法情形提出檢察建議23814件，同比上升12.7%；對拒不執行判決、裁定情節嚴重的，批捕2376人，同比上升36.9%。

加強行政訴訟監督。對認為確有錯誤的行政判決、裁定提出抗訴117件，同比下降15.8%；提出再審檢察建議90件，同比上升50%。重點監督徵地拆遷、社會保障等領域的案件。開展行政非訴執行專項監督，督促行政機關依法申請強制執行，監督法院依法審查辦理，提出檢察建議6528件，已採納5117件。

依法查辦司法工作人員職務犯罪。去年10月修改的刑事訴訟法賦予檢察機關對司法工作人員利用職權實施侵犯公民權利、損害司法公正犯罪偵查權，這是維護司法公正的重要制度設計。最高人民檢察院發布指導意見，促進規範履職，已有20個省區市檢察機關立案偵查71人。

尊重和保障律師執業權利。對阻礙律師行使訴訟權利的控告申訴及時核查，監督有關執法司法機關糾正1011件，同比上升37.8%。全面推行電子卷宗，推廣網上異地閱卷和會見，接受律師網上預約申請10.9萬人次，儘可能為律師辦案提供便利。邀請14184名律師輪流駐點檢察機關，參與辦理涉訴信訪案件，共同維護好信訪群眾合法權益。

三、依法開拓公益訴訟，履行公益保護崇高使命

我們牢記黨和人民囑託，落實以人民為中心，探索中國特色公益訴訟檢察之路，開局效果良好。全年共立案辦理民事公益訴訟4393件、行政公益訴訟108767件。其中，涉及生態環境和資源保護59312件、食品藥品安全41118件、國有財產保護10025件、國有土地使用權出讓2648件、英烈權益保護57件。通過辦案，督促治理被污染損毀的耕地、濕地、林地、草原211萬畝，督促清理固體廢物、生活垃圾2000萬噸；督促查處、回收假冒偽劣食品40萬千克，假藥和走私藥品9606千克；督促追收國有財產257億元；追償修復生態、治理環境費用30億元，違法者必須為恢復受損公益「買單」。

樹立雙贏多贏共贏理念。行政公益訴訟涉及政府履職，本質是助力政府依法行政，共同維護人民根本利益，得到各方面有力支持。黑龍江省人大常委會就檢察公益訴訟專門作出決定，該省檢察機關專項調查387家小煤礦關閉整治公益保護問題，發現違法違規和犯罪問題線索132件；對公益受損案件，以檢察建議督促主管機關履職，取得良好成效。針對公益訴訟案件確定管轄難、調查取證難、司法鑑定難等問題，會同最高人民法院出台司法解釋，與生態環境部等9部委會簽協作意見；河北、上海、廣西、陝西等地檢察機關與有關部門建立協作聯動機制。全國縣級檢察院辦理公益訴訟案件已做到全覆蓋。

把訴前實現維護公益目的作為最佳狀態。檢察機關訴前發出公告或檢察建議，促使有關主體提起訴訟、行政機關依法履職，不僅能夠及時保護公益，而且能夠以最少司法投入獲得最佳社會效果。共辦理訴前程序案件102975件。其中，公告督促有關社會組織提起民事公益訴訟1721件；向行政機關發出檢察建議101254件，97.2%得到採納，更多問題在訴前得以解決。長沙市柏家洲地處湘江飲用水源一級保護區，污水直排。檢察機關發出檢察建議後，有關部門全力落實，迅即搬遷島民、拆除違建、清理餐飲船舶，攜手打了一場「碧水保衛戰」。

將提起訴訟做成生動法治課。訴前檢察建議不能有效落實，就以訴訟、庭審接力推動問題解決，警示一片、教育社會面。共提起公益訴訟3228件，法院已判決1526件，支持起訴意見1525件。重慶市榮昌區瀨溪河沿岸禁養區內286家養殖戶違規經營，直排畜禽糞便污水。檢察機關向16個鎮街發出檢察建議，對其中怠於履行環境監管職責的古昌鎮政府提起公益訴訟，獲得庭審支持，促進了禁養區內河流污染的全面治理。

用法律捍衛英烈尊嚴。認真貫徹英雄烈士保護法，對21起侵害英烈姓名、肖像、名譽、榮譽，損害社會公共利益的行為，通過發出公告或當面徵詢意見，促請英烈近親屬起訴，對未能提起訴訟的，江蘇、山東等地檢察機關提起民事公益訴訟6件；對英烈紀念設施保護不力的，向有關部門發出檢察建議36件，均獲採納，維護了英烈尊嚴，讓英靈得以安寧。

四、提升檢察監督能力，適應新時代更高更嚴要求

認真落實全面從嚴治黨要求，深化改革創新，讓以人民為中心成為新時代人民檢察官的行動指南。

堅持把黨的政治建設擺在首位。自覺把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務，組織全員輪訓和專題網絡培訓，領悟習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略。深入學習貫徹新修改的憲法，帶頭尊崇和執行憲法，弘揚憲法精神，履行憲法職責，捍衛憲法尊嚴，維護憲法權威。紀念檢察機關恢復重建40周年，不忘初心、牢記使命，重整行裝再出發。大力弘揚「改革先鋒」張飈、「全國模範檢察官」周會明等英模精神，做對黨忠誠、服務人民的新時代檢察人。

推進內設機構系統性、重構性改革。滿足新時代人民日益增長的美好生活需要，必須首先解決檢察機關自身跟不上的問題。貫徹黨的十九屆三中全會精神，把內設機構改革作為檢察工作創新發展的突破口，先從最高人民檢察院改起。針對批捕、起訴職能關聯性強，分別行使影響辦案質量和效率，改為捕訴一體，同一案件批捕、起訴由同一辦案組織、同一檢察官負責到底。針對民事、行政申訴持續上升，監督案件大量積壓，認真落實全國人大常委會審議意見，着力解決「重刑輕民」問題，分別設立民事、行政檢察機構。忠實於公共利益代表的囑託和法律賦權，落實中央全面深化改革委員會第三次會議精神，專設公益訴訟檢察機構。去年12月，最高人民檢察院內設機構改革落地，地方檢察機關同步部署。刑事、民事、行政、公益訴訟「四大檢察」法律監督總體布局有力推進。

深化司法體制改革。積極推進司法體制綜合配套改革，檢察人員分類管理、檢察官辦案責任制不斷完善，檢察官單獨職務序列及工資制度逐步健全，檢察人員職業保障政策基本落實。深化跨行政區劃檢察改革，將一起涉及蘇豫皖三省水域污染案指定相關檢察院異地辦理；支持上海牽頭探索長三角環境保護一體化檢察協作機制。制定2018－2022年檢察改革工作規劃，46項重要改革舉措深受關注和期待。

創新推進業務建設。分級分類開展大規模正規化教育培訓，最高人民檢察院直接培訓1.7萬人次，同比上升7.9%。要求領導幹部帶頭辦理重大疑難複雜案件，在規範辦案上作表率。最高人民檢察院帶頭落實檢察長列席審判委員會會議制度，各級檢察長、副檢察長列席審委會8713人次，省級檢察院檢察長首次全部列席。建設基層檢察院直通最高人民檢察院的專業平台「檢答網」，解答各類問題1.1萬個。重視「智慧藉助」，最高人民檢察院聘請103名專家學者、法律界代表委員、律師等，組建辦案諮詢委員會；與生態環境、市場監管、金融監管等部門協作，互派幹部掛職交流，紮實提升辦案專業水平。

堅持嚴管就是厚愛。檢徽不能蒙塵，權力必須管好。堅持刀刃向內，分兩輪對9個省級檢察院黨組、機關4個廳級單位黨組織開展政治巡視，在全國檢察長會上對巡視發現的問題點名道姓通報，真紅臉、真出汗。自覺接受各級紀委監委及其派駐機構監督，774名檢察人員因違紀違法被查處，同比上升44.4%。通報49起檢察人員違紀違法典型案件，加強警示教育。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，持之以恆整治「四風」。

五、接受人民監督，確保檢察權規範運行

人民檢察院貫徹以人民為中心，必須對人民負責、受人民監督，努力答好人民考卷。

自覺接受人大監督。召開四級檢察院電視電話會議，傳達貫徹十三屆全國人大一次會議精神。向全國人大常委會專題報告民事訴訟和執行活動法律監督工作，首次接受專題詢問。主動與全國人大憲法和法律委員會、全國人大監察和司法委員會、全國人大常委會法制工作委員會溝通，認真負責提出立法建議。精心辦理124件代表建議，辦前聯繫、辦中溝通、辦後回訪。對全國人大常委會轉交的群眾信訪事項，用心辦理好、反饋好。全面梳理全國人大代表審議報告、視察、座談時提出的3293條意見建議，認真研究落實。聘請98名全國人大代表擔任特約監督員，邀請365名代表視察、參與案件公開審查，零距離接受監督。

自覺接受民主監督。主動向全國政協通報工作。邀請全國政協委員視察調研。47件政協提案都認真辦結並答覆。逐一走訪各民主黨派中央，充分溝通交流，誠懇聽取監督意見。與全國工商聯建立工作機制，信息共享，共同服務民營經濟健康發展。

自覺接受履職制約。對法院宣告無罪的公訴案件調卷審查，以問題為導向提高審查起訴質量。對公安機關提請複議覆核的不批捕、不起訴案件，依法慎重審查，改變原決定773人，同比上升15.9%。重視司法行政機關意見，創新開展監獄巡迴檢察獲得支持。

自覺以公開促公正。升級建設12309檢察服務中心，四級檢察院同步完善實體、熱線、網絡三大平台，提供一站式服務。運用多媒體發布辦案信息226萬條、法律文書111萬份，公正與否，百姓評價。「檢察開放日」常態化，13.5萬名各界人士走進檢察院、走近檢察官，了解監督檢察工作。「大檢察官說」「守護明天」等亮相中央媒體，檢察故事藉助全媒體「飛入尋常百姓家」。

各位代表，一年來，我們主動服務保障國家戰略實施。在新疆召開革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區檢察工作發展推進會，制定檢察對口援助「30條意見」，落實檢察援藏援疆援青和支持贛閩粵原中央蘇區檢察工作安排。主動融入東北全面振興、京津冀協同發展及雄安新區建設、粵港澳大灣區建設、海南自由貿易試驗區建設、長三角區域一體化發展等，提供有效法治服務。

我們高度重視特殊群體權益保障。與各級婦聯協同維護婦女兒童權益，起訴侵害婦女人身權利犯罪21949人，同比上升6.4%。保障農民工依法取酬，起訴惡意欠薪犯罪2361人，支持農民工起訴11054件，同比分別上升1.4%和105.2%。起訴侵害老年人權益犯罪41478人，同比下降6.1%，突出懲治以投資養老、保健治病為名的欺老騙老犯罪。堅決懲治侵害殘疾人權益犯罪，起訴5439人，與前年持平。助推和諧醫患關係建設，持續嚴懲暴力傷醫、聚眾擾醫等犯罪，起訴3202人，同比下降29%。

我們堅定維護國防利益、軍人軍屬合法權益。加強與解放軍和武警部隊人大代表聯繫，完善軍地檢察協作機制，支持軍事檢察機關依法履職，着力服務軍民融合發展。起訴涉軍犯罪407人，同比上升20.4%。對122名遭受不法侵害的軍人軍屬、退役軍人，及時給予司法救助。主動與退役軍人事務部建起工作機制，更好維護退役軍人合法權益。

我們牢記同胞親情，依法妥善辦理涉港澳台和涉僑案件，切實維護港澳台同胞、海外僑胞和歸僑僑眷合法權益。起訴涉港澳台和涉僑案件10115人，同比下降25.9%。與澳門特別行政區檢察院開展信息化建設合作。指導福建省人民檢察院制定保障台胞台企合法權益「18條意見」。

我們積極融入全方位外交布局，更好服務「一帶一路」建設。承辦世界互聯網大會分論壇，加強與東盟成員國、上合組織成員國檢察機關和國際檢察官聯合會務實合作，深化中越、中哈、中尼等邊境地區檢察機關直接合作，努力為全球治理作出中國貢獻，使中國法治智慧、中國檢察聲音傳播更遠。

各位代表，一年來，檢察工作的發展進步，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，也是全國人大及其常委會有力監督、國務院大力支持、全國政協民主監督的結果，同樣，離不開國家監察委員會、最高人民法院配合與制約，各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士以及地方各級黨政機關、各位代表、各位委員和社會各界關心幫助。我謹代表最高人民檢察院表示衷心感謝！

我們清醒地認識到，檢察工作仍然存在不少突出問題。一是服務經濟社會發展的針對性、實效性有待增強，簡單辦案、機械司法依然存在。二是各項檢察工作發展不平衡，民事檢察、行政檢察在基層尤為薄弱。三是司法辦案質量、效率有待提升，一些抗訴、檢察建議質量不高，不少監督意見發出後沒有跟進落實，司法不規範問題時有發生。四是隊伍政治業務素質仍需加強，民商事和金融、網絡、生態環境等專業人才短缺的狀況尚待改進；不少市、縣級檢察院人才進不來、留不住。五是檢察人員違紀違法問題存量不少，增量仍在發生，需要高度重視。六是基層基礎工作仍需加強，有的改革舉措沒有落地，有的在執行中走樣；檢察工作信息化、智能化水平有待提升。問題催人警醒，責任倒逼擔當。我們一定緊盯不放、着力解決。

2019年工作安排

做好今年檢察工作，最根本的是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平總書記在中央政法工作會議、省部級主要領導幹部專題研討班上的重要講話精神，堅持黨對檢察工作的絕對領導，堅決維護習近平總書記核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致；最關鍵的是堅持以人民為中心，適應人民日益增長的美好生活需要，肩負起維護國家政治安全、確保社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業的職責任務；最要緊的是堅持穩中求進工作總基調，以崇尚實幹、狠抓落實的精神，以政治業務素質明顯提升的自覺，忠實履行憲法法律賦予的法律監督職責，強化底線思維，着力防範化解重大風險，努力為決勝全面建成小康社會提供更高水平的法治服務。

第一，把握「穩進」這個大局，依法保障經濟社會持續健康發展。緊緊圍繞穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，立足檢察職能積極作為、精準服務。始終把維護政治安全作為頭等大事，堅決打擊各種滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動。充分發揮批捕、起訴等職能，依法有力推進掃黑除惡專項鬥爭，緊盯涉黑涉惡重大案件、黑惡勢力經濟基礎、背後「關係網」和「保護傘」不放，在打防並舉、標本兼治上下功夫。堅決懲治嚴重暴力犯罪，依法懲治拐賣婦女兒童、「兩搶一盜」、電信網絡詐騙、涉槍涉爆、黃賭毒和傳銷等犯罪。更精準服務打好三大攻堅戰，加大對風險防範、脫貧攻堅、生態環保等領域犯罪打擊力度。從嚴懲治侵犯知識產權、製售偽劣商品、非法集資、虛開發票騙稅等嚴重破壞市場經濟秩序犯罪，讓法治成為最好的營商環境。加強產權依法平等保護，健全源頭預防涉企錯案機制，讓企業家有持久的安全、可靠的預期，放手經營發展。從嚴懲治教育、醫療、社會保障和食品藥品安全等領域犯罪，守護民生法治底線。進一步加強未成年人司法保護，系統做好司法辦案、權益維護、犯罪預防工作，深入開展檢察長兼任法治副校長工作。完善監檢銜接配合機制，依法懲治職務犯罪，在反腐敗鬥爭中充分發揮職能作用。支持國防和軍隊建設，堅決維護軍人軍屬和退役軍人合法權益，配合做好軍隊全面停止有償服務下篇文章。積極參與社會治理，深入剖析案件反映出的傾向性問題和管理漏洞，及時提出檢察建議，努力做到辦理一案、治理一片，促進全社會增強法治觀念、堅定法治信仰。

第二，把握「落實」這個重心，推進重大部署落地生根。凡是黨中央作出的重要決策部署，都要結合檢察工作實際堅決貫徹，一絲不苟、一抓到底。認真落實修改後的刑事訴訟法和人民檢察院組織法，堅持在辦案中監督、在監督中辦案，履行好各項檢察職責。規範行使職權，着力提高檢察建議質量，全面推開監獄巡迴檢察，依法查辦司法工作人員職務犯罪。細化落實政法領域全面深化改革實施意見，抓實檢察改革五年規劃，推動改革在更高起點取得新突破，不斷發展完善中國特色社會主義檢察制度。促進地方檢察機關內設機構改革落地，加強民事、行政、公益訴訟檢察辦案力量，把「四大檢察」全面協調充分發展落到實處。全面落實司法責任制，促進檢察官履職盡責辦好案。完善員額檢察官動態管理制度，不符合條件的退出，符合條件的補進。嚴格規範司法改革，重要檢察改革舉措層報最高人民檢察院。深化智慧檢務建設，統籌研發智能輔助辦案和管理系統，促進科技創新成果同檢察工作深度融合，助力提高司法質量、效率、公信力。

第三，把握「提升」這個目標，新時代檢察工作要有新氣象新作為。加強檢察隊伍革命化、正規化、專業化、職業化建設。深入學習貫徹中國共產黨政法工作條例，紮實開展「不忘初心、牢記使命」主題教育，推動習近平新時代中國特色社會主義思想學習研討融入日常工作，把黨的政治建設抓得更實。大力推進高質量高標準業務培訓，培養專業能力、弘揚專業精神。充分發揮捕訴一體在提升辦案質量效率方面的優勢，健全司法辦案、工作指導、監督制約等配套機制。加大對民事訴訟中深層次違法問題監督力度，堅持不懈強化民事執行監督，着力辦出具有示範指導意義的典型案件，增強民事檢察工作實效。下大氣力補齊行政檢察短板，加強行政訴訟監督，維護司法公正、促進依法行政。完善公益訴訟檢察制度，注重督導規範，探索拓展辦案範圍，更加注重質量效果。牢固樹立監督者更要接受監督的理念，堅持嚴字當頭，深化檢察機關黨風廉政建設和反腐敗工作，深化系統內巡視巡察，堅決整治司法不規範、不公正問題，做到忠誠、乾淨、擔當。強化上級檢察院領導、指導責任，深化基層檢察院政治和業務建設，人財物保障進一步向基層傾斜，夯實檢察為民根基。

各位代表，乘着改革開放的東風，人民檢察院恢復重建40年來，在中國特色社會主義建設中的作用日益彰顯。站在新的歷史方位，全國檢察機關將更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實本次全國人大會議要求，堅定信心，忠誠履職，以優異成績迎接中華人民共和國成立70周年！