2019年開封市人民政府工作報告

2019年開封市人民政府工作報告
作者：高建軍

本作品收錄於《開封市人民政府工作報告》

2019年2月16日在開封市第十五屆人民代表大會第二次會議上

各位代表：

　　

　　現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人士提出意見。

　　

　　一、2018年工作回顧

　　

　　過去的一年，面對嚴峻複雜的經濟形勢和艱巨繁重的改革發展任務，在省委、省政府和市委的堅強領導下，全市上下高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面落實黨的十九大精神和習近平總書記視察指導河南及開封時的重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，以高質量發展為根本方向，以供給側結構性改革為主線，按照 「貫穿一主線一保障，確保兩穩定，打好三攻堅，抓實五突破」工作布局，持續保底線、保民生、保運轉、優環境、上項目、求發展，較好完成了市十五屆人大一次會議確定的目標任務，全市經濟社會呈現「穩、進、好」的態勢。一是「穩」。全市生產總值突破2000億元大關，增長7%；一般公共預算收入140.68億元，增長14.6%；信訪總量、事故起數分別下降38.1%、35%；城鎮登記失業率控制在2.61%。二是「進」。三次產業結構調整為13.7∶38.9∶47.4，三產比重提高2.5個百分點，服務業拉動經濟增長3.5個百分點；新增城鎮常住人口7.27萬人，城鎮化率達到48.9%；土地利用綜合改革、國企改革、「放管服」改革、普惠金融改革、人才管理體制改革「五大改革」取得實質性進展。三是「好」。稅收突破100億元大關，占一般公共預算收入的73.1%，高於全省2.5個百分點；單位生產總值能耗下降8.8%；全市居民人均可支配收入增長9.3%，社會大局保持和諧穩定。過去的一年，亮點紛呈。開封海關成功獲批，開放平台實現新突破；爭取到全國首批黑臭水體治理示範城市、全域普惠金融改革試驗區、全省首批促進科技與金融結合試點地區等10多個國家級省級試點；城市「雙修」、百城提質、自貿區改革創新、構樹扶貧等工作經驗在全省全國推廣。一年來，我們遇到的困難比估計的大，取得的成績比預料的好。主要做了以下工作：

　　

　　（一）抓關鍵穩增長。注重以穩應變，堅持月度決策機制，從制度設計、政策供給、要素保障等多方面穩住預期、穩定發展。積極擴大有效需求。遵循經濟規律，從投資、消費、出口三方發力。實施411個強基礎、補短板、惠民生的重大項目，完成投資992.2億元；提升消費供給質量，全市社會消費品零售總額980.6億元，增長11%，增速居全省第2位；進出口總值增長53.9%，增幅居全省首位。培育壯大實體經濟。落實減稅降費政策，為企業降低直接成本18億元；大力發展非公有制經濟，出台三十條具體扶持政策，非公有制經濟增加值完成1279億元，占生產總值比重達63.9%；激發市場活力，全市各類市場主體達到26.7萬戶，增長17.7%，註冊資本額增長23.9%。強化要素保障。搭建政銀企對接平台，幫助企業多渠道融資，融資總額突破110億元；規範土地管理供應機制，全年供應土地1.38萬畝，有效保障重點項目用地；持續實施「汴梁英才計劃」，招攬各層次專業人才9.8萬人。

　　

　　（二）調結構促轉型。深化供給側結構性改革，把「轉型」「升級」「融合」作為主攻方向，推動發展提質增效。加快製造業轉型。堅定「四化」目標，推進制造業智能、綠色、技術「三大改造」，總投資650億元，實施轉型發展項目163個，完成「機器換人」項目12個，改造智能化生產線23條，國家綠色示範工廠實現「零」的突破。規模以上工業增加值增長7.7%，奇瑞汽車、開封空分、開封炭素等重點骨幹工業企業產值分別增長124%、99.8%、77.1%，帶動全市規模以上工業企業利潤總額增長28.5%，高於全省12.5個百分點。升級現代服務業。全市服務業增加值完成949.78億元，增長8.2%，對經濟的貢獻率達50.6%。央視12次報道開封文化旅遊，新增4A級旅遊景區2個，全年遊客接待量6806.8萬人次，旅遊綜合收入602.2億元，分別增長16.1%和24.6%。持續「引金入汴」，新引進金融、類金融機構18家，餘額存貸比72.8%。以「文化+」戰略為引領，匯聚新業態新模式，萬達廣場、鼓樓里、960非遺文創園（一期）等文商旅綜合體建成開放。促進一二三產融合發展。以「五優四化」為重點，深化種養業供給側結構性改革，新建高標準糧田38.9萬畝，糧食總產301.1萬噸，糧食安全市長責任制考核全省第3名。加快農業產業化步伐，新增工商註冊專業合作社591家，農業產業化龍頭企業達到150家，現代農業產業化集群達到19個。

　　

　　（三）聚合力打攻堅。始終把打好三大攻堅戰作為破解瓶頸制約、決勝全面建成小康社會的硬任務，凝聚全市之力，精準推進。防範化解重大風險。堅持底線思維，積極穩妥化解債務存量，嚴控債務增量。有效防範金融風險，全市銀行業金融機構不良貸款率3.18%，低於5%的監管要求。全面防控自然災害、公共事件、網絡信息安全等重點領域風險，有效阻斷非洲豬瘟等重大疫情。紮實開展精準脫貧。聚焦「六個精準」，出台脫貧攻堅系列政策措施，累計投入扶貧資金27.94億元，實施扶貧項目569個，74個貧困村2.79萬人標註脫貧，貧困發生率降至1.46%。黃河灘區居民遷建工作取得重大進展。鐵腕推動污染防治。深入踐行習近平生態文明思想，着力管好大氣污染源，嚴格落實「六控」措施，綜合利用約談、曝光、問責等手段鐵腕治污，優良天數全省排名由第三方陣上升至第二方陣，冬季清潔取暖試點工作居國家四部委考核第2名。啟動「四水同治」，省控地表水斷面水質全部達到省下目標要求，如期完成水源地綜合整治任務，集中式飲用水水源地水質達標率保持100%。開展大規模國土綠化工程，完成造林10.3萬畝。

　　

　　（四）勇革新求突破。充分激發改革推動、創新驅動、開放帶動、優化環境四個動力，加快新舊動能轉換。深化重點領域改革。深入推進國有企業改革，完成市屬70戶「殭屍企業」處置任務，推行市屬國有資本投資運營公司分類管理，建立市場化薪酬和績效考核制度，被評為國企改革攻堅工作先進省轄市。紮實開展土地利用綜合改革，堅持「五統一」，實現土地出讓收入150億元以上。全域推動普惠金融改革，建成普惠金融服務站1898家，到位風險補償金1億元，普惠金融貸款餘額346億元。加快「放管服」改革，在全省率先推出「六個一」政務服務規範，行政審批服務事項網上辦理實現率、網上可辦實現率和一網通辦實現率均居全省前列，「互聯網+政務服務」工作經驗被國務院、省政府專題總結推廣。穩步推進人才管理體制改革，在薪酬待遇、子女入學、就醫、住房等多方面強化保障，成功引進「雙一流」院校碩士研究生134人。市縣機構改革進展順利，生態、財稅、教育、衛生、文化、農村、市場監管等領域改革取得新成效。強力推進創新驅動。聚焦「四個一批」，狠抓「四個融合」，中原先進技術研究院、中關村智酷人才與產業創新基地落戶開封，戰略性新興產業和高技術產業增加值占規模以上工業增加值比重提升到9.8%，高新技術企業達到62家，創新型龍頭企業和「科技小巨人」企業達到22家，國家科技型中小企業突破100家，重點實驗室等科技創新平台突破200家。大幅提升開放水平。自貿區開封片區示範引領作用不斷增強，電子口岸入網聯審優化改革經驗向全省複製推廣；成功舉辦中日韓友好城市交流大會、全國中小企業發展大會，新引進省外資金項目246個，實際到位省外資金618.3億元，益海嘉里、上海均和等一批大項目、好項目落戶開封。持續優化營商環境。啟動營商環境國際化引領區建設，在全省率先制定營商環境評估指標體系，引入第三方評估機制，定期開展營商環境雙月點評。推進「證照分離」「多規合一」以及企業投資項目承諾制，優化各類服務流程297個，壓縮各類審批材料984份，外資企業設立審批效率提高1倍多。

　　

　　（五）重內涵促統籌。統籌推進鄉村振興戰略和城市轉型內涵式發展，城鄉更趨協調。堅持規劃引領。全面啟動城市總規修編，高標準完成宋都古城保護與修繕、重點片區城市設計等32個專項規劃，編制水生態文明、鄉村振興「1+6」示範帶等一系列重點規劃。實施鄉村振興戰略。研究制定鄉村振興十大行動計劃。加強農村人居環境整治，推廣農村垃圾清運市場化運營，修建農村公廁、戶廁1.8萬座，建成「四好農村路」179公里，超額完成農村危房改造任務，創建美麗宜居鄉鎮15個、美麗宜居村莊50個，西姜寨鄉獲得「河南十大最美鄉村」稱號。推進百城建設提質。實施重大基礎設施項目336個，累計完成投資156.5億元。機西高速建成通車，與連霍高速、鄭民高速、大廣高速、日南高速形成繞城閉環；開港大道、魏都路東延等11條道路竣工通車；新增停車場25個、停車泊位4967個；入選河南省「公交優先」示範市創建城市。實施城市「雙修」，完成大梁路、曹門大街等街景整治，完成環城牆公園七期、復興坊歷史風貌區修繕整治；全省百城建設提質工程暨文明城市創建工作推進會在我市成功召開，創建全國文明城市、國家生態園林示範城市等「五城聯創」工作取得重大進展。

　　

　　（六）惠民生增福祉。着力破解民生「八需八難」，累計投入民生資金263.67億元，占財政支出的71.5%，省、市民生實事全部落地見效。穩定擴大就業。建成國家級高技能人才培訓基地，完成各類就業培訓14.8萬人次，城鎮新增就業7.18萬人，農村轉移就業3.23萬人，返鄉下鄉創業帶動就業30.4萬人。發展社會事業。加強社會保障，全民參保登記入庫537萬人。推出教育「十項大禮包」，公開招聘教師2338名，新建、改擴建幼兒園16所、中小學15所，新增學位2.2萬個；圓滿完成「全面改薄」任務；支持河南大學「雙一流」建設取得實質性進展。持續落實分級診療，醫療服務價格動態調整機制逐步完善，全市人均基本公共衛生服務經費由50元提高至55元。建成開封康復醫院。新建全民健身工程134處，城市社區健身設施覆蓋率達到100%。「六館一城」建成並免費對外開放；村級綜合性文化服務中心建成率達96.1%，居全省前列。改造提升72所敬老院，新建養老機構6家，新增養老床位1000餘張。推動社會治理創新。加快基層社會治理體系「一中心四平台」建設，社區治理和服務能力建設經驗在全國推廣。加強安全生產等重點行業領域專項治理，法治信訪「一中心一機制」全面推開，「宋都調解」糾紛化解方式得到中央政法委充分肯定，小餐飲食品安全監管治理做法被人民日報刊發。「掃黑除惡」戰果豐碩，群眾滿意度全省排名第一，全市人民獲得感、幸福感、安全感持續增強。

　　

　　不斷加強國防教育和國防後備力量及人民防空建設，支持軍隊改革發展，推進軍民融合深度發展，駐汴解放軍、武警部隊、預備役人員、民兵為地方發展做出新貢獻，雙擁工作持續深化。民族宗教工作創新推進。婦女兒童、殘疾人、紅十字、慈善等事業健康發展。統計、僑務、港澳、對台、史志、檔案、文物、氣象、地震、社科研究、援疆等工作取得新成績。

　　

　　一年來，我們自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協提案，積極支持民主黨派、工商聯和無黨派人士參政議政。加強法治政府建設，制定2部政府規章，提請市人大常委會制定1部地方性法規，積極推進依法行政；強化審計監督，馳而不息糾正「四風」，政府自身建設和治理能力不斷提升。

　　

　　各位代表！過去的一年，看似波瀾不驚，實則挑戰嚴峻。在工作中，我們更加深切地體會到：要戰勝困難、取得勝利，必須樹牢「四個意識」，堅定「四個自信」，堅決做到「兩個維護」；必須樹牢居安思危、防患未然的底線思維和憂患意識，為高質量發展築牢基礎；必須樹牢追求卓越、勇創一流的競爭意識和出彩意識，確保各項工作走在前列。實踐證明，無論形勢多麼複雜、挑戰多麼嚴峻、任務多麼艱巨，只要有習近平同志為核心的黨中央掌舵領航，以逢山開路、遇水架橋的魄力和膽識，凝聚起550萬開封人民的磅礴力量，就一定能推動開封各項事業向更高質量發展，就一定能取得讓人民滿意、各界認同的發展成就。

　　

　　過去一年的成績來之不易，離不開省委、省政府和市委的堅強領導；離不開全市人民以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，拼搏進取、務實重干；離不開歷屆領導班子打下的堅實基礎；離不開市人大、市政協有效監督和大力支持；離不開駐汴單位的共同參與。在此，我代表市人民政府，向工作在全市各條戰線上的廣大工人、農民、知識分子、幹部，向駐汴人民解放軍指戰員、武警官兵、公安民警，向各民主黨派、工商聯、無黨派及社會各界人士致以崇高的敬意！向所有關心、支持開封發展的同志們、朋友們表示衷心的感謝！

　　

　　看到成績的同時，我們也清醒認識到，我市經濟社會發展中還面臨不少困難和問題：實體經濟依然困難，中小微企業「融資難、融資貴」問題較為突出；新舊動能轉換不快，創新型龍頭企業還不多，新業態、新模式較少，產業結構不優的狀況尚未根本改變；資金、土地、人才等制約瓶頸依然存在，全市固定資產投資、民間投資增速放緩；民生還有不少短板，生態環境仍需進一步改善，就業、就學、就醫等公共服務還不能滿足群眾高質量需求；一些領域風險不容忽視，非法集資、問題樓盤等不穩定因素尚未完全化解。同時，一些幹部還存在觀念落後、作風不硬、標準不高、能力不足等問題，一些領域不正之風和腐敗問題時有發生。對這些問題，我們一定高度重視，認真加以解決，努力把各項工作做得更好更紮實。

　　

　　二、2019年工作安排

　　

　　2019年是中華人民共和國成立70周年，是習近平總書記視察指導河南及開封5周年，也是決勝全面建成小康社會的關鍵之年，做好今年的工作意義重大。

　　

　　今年政府工作要認真落實市委十一屆八次全會要求：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，持續落實習近平總書記視察指導河南及開封時的重要講話精神，按照中央經濟工作會議和省委十屆六次、八次全會部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，堅持以供給側結構性改革為主線，貫徹鞏固、增強、提升、暢通的方針，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，堅持「1234」總體工作思路，堅持「貫穿一主線一保障，確保兩穩定，打好三攻堅，抓實五突破」工作布局，保持經濟運行在合理區間，進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，提振市場信心，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，在以黨的建設高質量推動經濟發展高質量、新時代開封更加出彩進程中邁出堅實步伐，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

　　

　　今年經濟社會發展的主要預期目標：繼續保持「三個同步」「三個高於」，全市生產總值增長7.2%—7.7%，規模以上工業增加值增長7.5%左右，全員勞動生產率增長7%，一般公共預算收入增長10%左右，稅收占一般公共預算收入比重達到72%以上，固定資產投資增長8.5%左右，社會消費品零售總額增長11%左右，居民消費價格指數漲幅控制在3%左右。更加突出優化經濟結構。服務業增加值占生產總值的比重達到47.5%，質量效益明顯提升。更加突出創新發展。研究與試驗發展經費投入強度達到1.5%，戰略性新興產業增加值、高技術產業增加值占規模以上工業增加值比重分別達到6.5%、4.2%，技術合同成交額增長20%，高新技術企業達到75家，每萬人發明專利擁有量達到1.8件。更加突出協調發展。常住人口城鎮化率提高1.7個百分點，人均預期壽命持續提高，九年義務教育鞏固率達到96%，醫療衛生、文化、體育等社會事業全面進步。更加突出綠色發展。單位生產總值能耗下降3%以上，全市PM2.5平均濃度、PM10平均濃度、空氣優良天數比例、主要污染物排放量等環保指標完成省下達目標。更加突出開放發展。進出口總額增長10%，實際利用外資增長3%，實際利用省外資金增長5%，營商環境進一步優化。更加突出共享發展。居民人均可支配收入增長8%左右，44個貧困村退出貧困序列，3.35萬農村貧困人口實現脫貧，城鎮新增就業6萬人，城鎮調查失業率、城鎮登記失業率分別控制在5.5%以內、4%以內。確定以上總體要求和預期目標，更加凸顯新發展理念，有利於擺脫慣性思維、路徑依賴，把工作重點放在推進高質量發展上來。

　　

　　工作中，要着力把握「五大原則」：一是堅定走准發展方向。必須堅持習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，走准走穩高質量發展路子，才能方向不偏、行穩致遠。二是牢牢把握城市定位。市委明確「貫穿一主線一保障，確保兩穩定，打好三攻堅，抓實五突破」工作布局，提出「兩城兩都一支點」發展定位，找准了路徑方向，必須牢牢把握、貫徹執行。三是緊緊抓住工作重點。必須認真領會黨中央國務院和省委省政府會議精神，始終堅持以供給側結構性改革為主線，全面貫徹落實「八字方針」，深刻把握投資、消費和出口關鍵支撐，發揮改革開放創新驅動作用，推動重點領域、重大事項取得新突破。四是堅決防範重大風險。必須發揚鬥爭精神，提高鬥爭本領，重點關注企業經營風險、問題樓盤風險、非法集資風險、互聯網金融風險、安全生產風險、信訪穩定風險、社會治安風險等，打好化險為夷、轉危為機主動戰。五是切實強化民生保障。必須堅持「盡力而為、量力而行，完善制度、守住底線」原則，以破解民生「八需八難」為總抓手，以完成省、市民生實事為「硬任務」，緊盯群眾最急最需最憂最盼，不斷加大民生投入，讓老百姓感受到發展的溫度、幸福的質感。

　　

　　同時，要搶抓「五大機遇」：一是抓住宏觀經濟政策機遇。宏觀政策將強化「逆周期調節」，只要充分利用政策紅利，聚焦關鍵領域擴大有效投資、充分釋放消費潛力、積極培育外向型經濟，高質量發展的支撐就會更加堅實。二是抓住高質量發展的機遇。省委、省政府已研究出台一系列促進經濟高質量發展的政策措施，對於我市加快轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動能更具有推動作用。只要堅定發展信心，貫徹新發展理念，充分發揮優勢，就一定能在高質量發展上大有作為。三是抓住重大戰略區位優勢機遇。「三區一群」等重大國家戰略機遇疊加聚集開封，只要以更加積極的態度搶抓這些重大機遇，超前謀劃、積極對接、主動融入，就一定能實現跨越發展。四是抓住深化制度改革機遇。改革開放仍需跋山涉水。只要勇於改革開放，堅定不移聚焦營商環境國際化引領區建設，持續深化「放管服」、土地利用、國資國企、普惠金融、人才管理體制等重點領域改革，就一定能全面建設宜居宜業宜游環境，將開封打造成為最具吸引力的投資熱土。五是抓住自身發展帶來機遇。近年來，開封發展步伐越來越快，基礎更加堅實，潛力優勢正在聚集釋放，尤其是四大班子精誠團結，縣區、部門幹勁越來越大，政通人和、幹事創業的氛圍已經形成。只要我們乘勢而上，不鬆勁、不懈怠，就一定能夠創造開封更加出彩的明天。

　　

　　今年重點抓好八個方面的工作：

　　

　　（一）持續打好三大攻堅，牢牢守住高質量發展底線。堅持把「三大攻堅戰」作為首要政治任務、必須牢牢守住的重大底線，堅決打好打贏。

　　

　　防範化解風險。按照「八個一批」方式，防範化解政府債務風險，依法規範政府舉債行為，有效控制債務率。防範金融風險，嚴厲打擊非法集資等違法違規金融活動，嚴防金融機構出現操作風險、信用風險和流動性風險。防範社會風險，壓實安全生產責任，確保實現「一杜絕兩下降」目標。抓好重點群體信訪維穩，推進法治信訪「一中心一機制」建設，開展積案化解攻堅，妥善解決拖欠工程款、農民工工資等群眾切身利益問題；加強網絡綜合治理，推進依法治網。完善自然災害應急處置機制，有效防控非洲豬瘟等疫情。持續深化掃黑除惡專項鬥爭，嚴厲打擊黃賭毒、盜搶騙、網絡傳銷等各類犯罪，維護社會治安大局穩定。

　　

　　推進精準脫貧。嚴格貫徹「六個精準」「五個一批」要求，加大深度貧困村、特殊貧困群體脫貧攻堅力度，重點解決好實現「兩不愁三保障」面臨的突出問題。繼續打好「四大硬仗」、開展「五大行動」、實施「四大工程」，持續推進「六業扶貧」，深化行業扶貧，確保所有貧困村出列、3.35萬農村貧困人口穩定脫貧。着力破解貧困人口返貧、貧困村集體經濟發展等問題，切實提高脫貧攻堅質量。全面完成祥符區、蘭考縣5812戶20737名黃河灘區群眾搬遷和舊村復墾工作，真正讓老百姓搬得出、穩得住、能發展、可致富。

　　

　　抓好污染防治。深入實施經濟結構提質、生態功能提升、國土綠化提速、環境治理提效「四大行動」。打好藍天保衛戰，調整優化能源、產業、交通、用地四大結構，持續強化揚塵污染管控，嚴控秸稈垃圾焚燒，推進機動車和低空面源污染防治，開展產業集聚區和工業園區企業綠化、淨化、美化專項整治。打好碧水保衛戰，加強飲用水水源地保護，全面落實河長制湖長制，開工建設北區污水處理廠、運糧河污水處理廠和20個黑臭水體治理項目，完成東區、西區污水處理廠擴容。打好淨土保衛戰，嚴格執行《土壤污染防治法》，加強建設用地風險管控，做好重金屬污染防控、重點行業企業用地調查、固體廢物和危險廢物規範化管理工作，開工建設3個靜脈產業園。

　　

　　（二）積極擴大有效需求，保持經濟發展穩中有進。千方百計瞄準「有效」，精準發力，擴大投資，推進內需外需穩定增長。

　　

　　擴大有效投資。開展「項目推進效率年」活動，聚焦產業轉型、文化旅遊、民生服務、生態環保、基礎設施、現代農業等6大領域，重點實施「三個100」工程，確保簽約落地、新開工建設、竣工建成重大項目各100個以上。落實好重大項目推進「六項機制」和首席服務官制度，「一企一策」破解難題，實現項目建設接續推進。拓寬融資渠道，規範運用引導基金、PPP、BOO等多種模式，積極爭取國家、省項目資金支持。放寬市場准入，激發民間投資活力，確保民間投資增速高於固定資產投資增速。

　　

　　釋放消費潛力。以更大氣魄建設國際文化旅遊名城，打造中原現代服務業之都。落實個人所得稅專項附加扣除政策，重點激活文化旅遊、房地產、汽車家居、教育體育、健康養老等消費熱點，優化消費產品供給。深入開展旅遊環境綜合整治，完善旅遊設施，提升全域服務品質。升級改造一批開放式街區和城市綜合體，新建一批高星級酒店、特色精品酒店，擇優培育評定一批金宿級、銀宿級旅遊民宿。持續辦好「一帶一路」城市旅遊聯盟年會及菊花文化節、清明文化節等重大節會，策劃包裝鄭開國際馬拉松賽、足球聯賽等賽事活動，辦好開封市第十屆運動會。嚴厲打擊侵害消費者權益行為，改善消費環境，讓消費者「能消費」「願消費」「敢消費」，力爭全市三產比重提升2個百分點。

　　

　　加強對外貿易。加快推進綜合保稅區申建工作，統籌規劃建設文化藝術品保稅倉、醫療器械保稅倉，建成上海均和集團國際貿易結算中心，新建均和全球供應鏈總部基地及跨境貿易綜合體。主動融入「一帶一路」，規劃建立港區聯動空運貨物開封服務中心、開封跨境電子商務發展中心，支持外貿企業建立「海外倉」。加強與曼徹斯特市等國際城市交流合作，組織優秀企業、優質產品「走出去」，提高經濟外向度。

　　

　　（三）推進產業轉型升級，促進實體經濟做強做優。突出發展先進製造業，實施智能製造引領、重點技術攻堅、傳統產業提質、新興產業培育「四大行動」，推動先進製造業與現代服務業、現代農業、科技創新融合發展。

　　

　　加快製造業轉型升級。強化政策引導，持續推動16個重點產業轉型發展，深入實施傳統製造業「三大改造」，大力開展「質量標杆進企業」活動，弘揚勞模精神和工匠精神，支持企業增品種、提品質、創品牌。支持8家企業創建綠色示範工廠；謀劃實施一批技術改造項目，完成技改投資150億元以上；加快工業智能化改造，建設智能化示範生產線30條，力爭省級智能工廠達到4個、智能車間達到8個。建立支持工業經濟「四個50」機制，緊盯50家龍頭企業、50家「雙高」企業、50家困難企業和50家動態入庫企業，搞好服務、破解難題、促進發展。加快晉開、東大等工業企業「退城入園」，促進產業集聚區提質增效。

　　

　　提升重點產業鏈水平。聚焦「8+1」產業鏈，健全「六個一」培育機制，着力補鏈、延鏈、強鏈，打造主導產業優勢明顯、大中小企業協同配套的優勢產業集群。提升汽車及零部件產業鏈，加快推進奇瑞汽車30萬台整車擴建項目，開展配套企業招商，着力引進新能源汽車、汽車電氣等配套項目。提升裝備製造產業鏈，引導中聯重科、茂盛機械等製造業企業研發新產品、開拓新市場，推動開封空分、東京空分等空分企業鏈式集群發展。提升精細化工產業鏈，做大做強杞縣聚甲醛等項目，支持精細化工產業集聚區爭創省級高新區，引導化工產業向研發領域延伸、向精細化方向發展，創建綠色園區。提升醫藥和醫療器械產業鏈，支持生物製藥、醫療器械、醫療服務等行業發展。提升紡織服裝產業鏈，引導企業加大服裝設計、品牌策劃環節投入，向高附加值方向轉型。提升家居產業鏈，加快恆大家居聯盟產業園、碧桂園現代築美家居產業園等項目建設，推動家居產業鏈向智能家居、整體家裝方向延伸。提升新材料產業鏈，加快開封炭素二期工程建設，啟動炭素新材料產業園規劃建設，建成超高功率石墨電極生產線和研發中心；支持鋁型材和鋁精深加工產業發展，大力招引鋁箔、交通用鋁、航空用鋁等新材料研發製造企業。提升農副產品加工產業鏈，推動益海嘉里、河南省大蒜現貨交易中心等項目建設，新建一批畜禽、花卉、果蔬、木材等特色高效農產品生產加工基地，打造全鏈條、全循環、高質量的農副產品加工產業化集群。提升文化旅遊產業鏈，充分發揮文化旅遊資源優勢，積極創建國家全域旅遊示範城市，促進旅遊業與傳媒、養生、會展等行業深度融合，推動「文化+」向「高端要素+文化」拓展，推進清明上河園三期、朱仙鎮二期、小宋城二期、960·樂在宋潮等文旅項目建設，深度挖掘開封文化IP資源，打造一批獨具開封特色的文化品牌，讓開封文化走出去、有活力。

　　

　　積極培育新興產業。按照河南省培育發展「10+8」新興產業集群要求，充分發揮自貿區、經濟技術開發區、電子商務示範基地等國家級園區優勢，大力發展新經濟、新業態、新模式。着力發展數字經濟，編制完成《開封市數字經濟發展規劃》，推進易華錄中原數據湖等智慧城市項目建設，推動大數據與實體經濟深度融合，着力壯大智慧產業、數字經濟體量。做強電子商務和物流產業，探索「電商產業園+物流園」融合發展新模式，建設縣鄉村三級電商物流網絡體系。積極培育綠色經濟、總部經濟、足球產業、金融服務業等新業態，逐步形成拉動經濟增長的新動能。

　　

　　加快一二三產融合。加快轉變農業發展方式，構建現代農業產業體系，形成「一產接二連三」的互動型、融合型集群發展模式。認真貫徹落實糧食安全生產責任制，新建高標準糧田30萬畝，持續鞏固糧食生產能力。大力支持農業龍頭企業發展，建設一批與龍頭企業有效對接的生產基地，實現農業生產經營專業化、標準化、規模化。推進「五優四化」，發展高效種養業和綠色食品業，叫響杞縣大蒜、開封西瓜、蘭考蜜瓜等農產品品牌，支持更多農產品申報國家地理標誌。扶持奶牛肉牛肉羊產業發展，創建國家級和省級稻漁綜合種養示範區、水產健康養殖示範場。推動農業與文化旅遊、教育體育、健康養老等產業互通互融，打造一批特色鮮明的田園綜合體。

　　

　　（四）深化改革開放創新，充分釋放發展動力活力。深刻把握高質量發展的關鍵，充分激發要素資源潛力，持續為經濟社會發展注入新動能。

　　

　　深化重點領域改革。推進機構改革，3月底前基本完成市縣區機構改革。深化土地利用綜合改革，堅持「五統一」，科學制定土地供應計劃，保障安置房建設用地，完成補充耕地1.5萬畝。深化國企改革，穩妥解決市屬70戶「殭屍企業」處置後續問題，積極幫扶下崗困難職工；加快實現從管資產向管資本轉變，做好企業清產核資，完善現代企業制度，全力支持國有企業混合所有制改革和上市發展。全面推進普惠金融改革試驗區建設，加快建設「一平台四體系」，深化「普惠通」APP與金融機構合作，為中小微企業、工商個體、創客群體、貧困戶、普通市民等提供更加便捷、多元化的金融服務。同時，抓好財稅、教育、科技、文化、社保等改革。

　　

　　大力開展招商引資。開展「精準招商服務年」活動，按照「門檻要高、條件要優」原則，圍繞「8+1」產業鏈，招引一批國內外500強、上市公司等龍頭企業；圍繞培育新業態，招引企業總部、專業諮詢、會展經濟、賽事策劃等新興產業；圍繞外向型經濟，招引國際貿易、國際物流、國際金融等外向型企業。創新招商方式，實施專業招商、定點招商、商會招商、以商招商、小分隊招商等；注重節會招商，籌備好清明文化節經貿活動、菊花文化節系列招商活動，組織參加第十一屆中國中部投資貿易博覽會、第十三屆投洽會等系列經貿活動，力爭引進5億元以上項目55個。落實好招商引資「六項機制」和「五個一」跟蹤服務機制，切實提高項目履約率和資金到位率，嚴格兌現政府承諾。

　　

　　推進創新驅動發展。主動融入鄭洛新國家自主創新示範區，加快鄭開雙創走廊建設，支持開封市大學科技園創建省級大學科技園，全力打造全省「雙創」示範基地。提高財政投入效率，引導企業增加研發投入，鼓勵企業與高校、國家級科研機構共建研發平台，支持奇瑞汽車研究中心、環保鋁型材加工研究院、開炭新材料設計研究院等研發機構建設，讓更多科研成果在開封開花結果。加快促進科技與金融結合試點地區建設，積極探索科技金融開封模式。新增省市級工程技術研究中心20家、市級重點實驗室5家以上、創新創業孵化平台5家以上。力爭培育創新型龍頭企業達到10家、「科技小巨人」企業達到20家、國家科技型中小企業入庫100家以上。

　　

　　（五）加快城鄉融合發展，形成協調發展新格局。堅持把城鄉作為一個整體，優化國土空間布局，統籌推進新型城鎮化和鄉村振興戰略，實現區域協調發展新突破。

　　

　　深入實施鄉村振興戰略。圍繞農業強、農村美、農民富，加快推進產業、人才、文化、生態、組織「五個振興」。科學編制全市及各縣區鄉村振興五年規劃，高標準推進10個省級鄉村振興示範鄉鎮和31個市級鄉村振興示範村建設，完成鄉村振興「1+6」示範帶階段性任務。持續深化農村改革，推動鄉村土地全域綜合整治試點工作，盤活農村土地資源，吸引更多優質資本下鄉，壯大農村集體經濟，增加農民收入。持續實施農村飲水安全鞏固提升工程。開展農村人居環境「千村示範、萬村整治」工程，確定100個示範村、1000個整治村，突出垃圾治理、污水處理、廁所革命，補齊農村基礎設施短板。深入推進移風易俗，培育優良家風、文明鄉風和新鄉賢文化，實現農村人居環境與文明素質雙提升。

　　

　　全域推進百城提質工程。堅持城市規劃、建設、管理、經營「四個高質量」，做好以水潤城、以綠蔭城、以文化城、以業興城「四篇文章」，促進城市由外延擴張轉向內涵提質。把規劃作為城市建設的「第一粒扣子」，汲取先進城市規劃理念，高標準做好新一輪城市總體規劃、土地利用總體規劃修編工作，完成城市「雙修」、生態水系、綜合交通、鄉村振興等專項規劃編制和重點片區城市設計。實施棚戶區改造三年行動計劃，加快推進「1+7+N」棚戶區改造項目，實現4個棚戶區改造遺留項目徵收清零；高標準做好5000畝安置房建設用地規劃選址和建設工作。着力提升城市綜合承載能力，完成老舊小區整治改造任務30個以上。完成拆除違章建築三年行動計劃目標。以交通治「堵」、環境治「污」、市容治「髒」、服務治「差」為重點，強化城市精細化管理，紮實開展全國文明城市、國家生態園林示範城市等「五城聯創」。加強現代公共文化服務體系建設，完善「六館一城」，推動縣級圖書館、文化館、博物館全部達到部頒三級標準，村級綜合性文化服務中心實現全覆蓋，大力倡導全民閱讀，提升城市品質。

　　

　　加強古城保護和利用。深入推進「五個全域」，繼續實施城市「雙修」，加快城牆貫通工程、故宮文物數字化館開封分館等項目建設。加快開封古城保護立法，爭取設立宋都古城保護修繕專項基金。實施歷史文物保護性修繕，強化物質文化遺產保護和非物質文化遺產傳承創新，做好古州橋汴河遺址考古發掘工作，保護好文化遺存、民俗民風，爭創國家文物保護利用示範區，延續古城歷史文脈。

　　

　　推進鄭汴港深度融合。積極融入鄭州大都市區建設，持續推進鄭汴一體化「533」工程，高標準編制完成鄭開雙創走廊、沿黃生態帶、大運河文化帶等專項規劃。支持城鄉一體化示範區實施「大提升、大招商、大建設」行動，做好概念規劃及重點區域城市設計，開工建設西湖二期工程。全面推進自貿區開封片區「一心四谷兩港」建設，推動中央商務中心成規模、健康樂谷出形象，大力發展文化創意、金融服務、現代物流等新興服務業，做實中關村智酷人才與產業創新基地、綠地中部創客天地等創新載體，力爭新打造稅收超億元樓宇1個、超千萬樓宇6個，新入駐企業1500家以上。推進國家產城融合示範區土地流轉、收儲以及生態廊道建設工作，發展臨港經濟。強化區域協調發展，持續提升各區綜合實力，統籌推進東部新城、北部片區、南部片區基礎設施和產業項目布局。

　　

　　（六）推進實施重大工程，強化基礎支撐能力。持續以「八網」建設為重點，久久為功，善作善成，提升城市服務功能。完善路網。暢通「五環九橫十二縱」城市路網，暢通各縣、祥符區與市區通道。加快鄭開城際鐵路延長線、鄭民高速杏花營收費站、連霍高速開柳路龍亭站出入口改擴建，開尉路北延及開尉路慢行系統等工程建設。完善水網。加快《開封市水生態文明建設暨四水同治專項規劃》編制工作，做好南水北調入汴、渦河治理、王庵引黃調蓄工程前期工作；完成「一渠六河」、澗水河綜合治理工程，全面啟動水系一期工程；實施惠濟河流域生態治理、馬家河綜合治理、運糧湖引黃調蓄工程等十大重點水利工程，加快趙口灌區二期、大運河疏浚等工程建設，打造親水宜人水生態格局。完善綠網。積極創建國家森林城市，實施國土綠化十大工程，啟動市區防護林建設，完成造林15.6萬畝。對夷山大街等8條道路和環城牆、水系進行高標準綠化改造提升，完成環市區連霍、大廣、鄭民、機西4條高速和開港大道兩側綠化工作，全市建成區綠地率達到36%。廣泛開展綠色單位、綠色村鎮等評選活動，努力實現三季有花、四季常青。完善熱網。持續推進北方地區冬季清潔取暖試點城市項目建設，提高熱源供給，新敷設供熱主管線30公里，完成30座換熱站升級改造，實現新增入網面積500萬平方米，城區集中供熱普及率達到90%。完善氣網。新敷設中壓管網70公里，新增用氣5萬戶，確保城區燃氣氣化率達到97%以上，縣城燃氣氣化率達到75%以上。持續增強氣源保障，新建150立方液化天然氣儲罐2個。完善電網。建設35千伏及以上電網工程21項，新增變電容量1023兆伏安，線路長度352.84公里。完善雲網。推動智慧開封建設，進一步整合政務雲、旅遊雲、交通雲等數據資源，實現大數據資源共建共享。繼續實施「寬帶開封」戰略，確保城市家庭寬帶接入能力達到100兆比特每秒以上，積極爭取5G網絡試點。完善管網。完善地下綜合管廊規劃，新開工建設地下管廊3公里以上，推進海綿城市建設，提升防汛排澇能力。

　　

　　（七）深入優化營商環境，持續增強發展軟實力。強化營商環境國際化引領區建設，持續鞏固「極簡」審批、「極速」效率、「極優」服務、「極嚴」約束成效，全面激發活力。

　　

　　優化政務環境。持續深化「放管服」改革，鞏固擴大「一網通辦」前提下「最多跑一次」改革成果，加快「馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦」智能化改革，按照「三級十同」標準，不斷完善並聯審批模式，實現審批時間壓減一半以上。完善優化營商環境評估指標體系、第三方評估和雙月點評制度。嚴格落實國家減稅降費政策和我市促進非公有制經濟高質量發展「三十條」政策措施，對小規模納稅人「六稅兩費」減征50%；健全市縣兩級領導幹部聯繫企業家制度，深化「萬名幹部進萬企」活動，構建親清新型政商關係。

　　

　　優化人才環境。堅持引進外部人才和培育本地人才並重，落實「汴梁英才計劃」。鼓勵大眾創業萬眾創新，用好用活雙創平台，讓人才有用武之地；推動政府公務人員與金融機構、國有企業等單位人員雙向掛職鍛煉，暢通人才成長通道；實施「千名精英學子留汴工作計劃」，出台人才安居樂業實施辦法，切實解決住房、子女教育等實際問題，讓人才留得住、能發展。全力支持河南大學「雙一流」建設，辦好開封大學和開封文化藝術職業學院，加快職教園區發展，為高質量發展提供更加充裕的人才支撐。

　　

　　優化金融環境。強化金融政策統籌，加快整合信用資源，逐步構建全社會信用體系。實施「引金入汴」工程，推動中原國際綠色（產品）交易中心、嘉興南湖金融服務有限公司入駐開封，吸引更多金融、類金融機構在開封設立分支；加強政銀企定期會商，為在汴企業提供股權融資、債券、基金、融資租賃、資產證券化等多元化融資渠道，發展綠色金融，解決企業融資難題。支持清明上河園主板上市，力爭在資本市場直接融資取得新突破。

　　

　　（八）聚焦八需破解八難，切實增進民生福祉。持續實施省、市民生實事，制定2019年破解民生「八需八難」百項任務清單，精心做好民生工作。聚焦高質量就業需求，開展就業創業「四大工程」，支持返鄉下鄉創業，確保新增城鎮就業6萬人，登記失業率控制在4%以內。聚焦便捷出行和停車需求，加強公共交通、停車場、慢行交通、旅遊交通等建設，加快斷頭路打通和交通路口渠化改造；新建智慧城市二期1000路視頻探頭，推廣智慧停車系統，新建公共停車泊位4000個；優化調整公交線路20條，新增公交專用道20公里，建成蘆花崗公交場站；落實「百縣通村入組工程」和「萬村通客車提質工程」，新改建農村公路120公里以上，具備條件的行政村通客車率達到100%。聚焦就近就便入學需求，堅持教育優先發展戰略，提高教育教學質量，促進基礎教育均衡發展；實施優質教育資源倍增工程三年行動計劃，全面落實教育「十項大禮包」，推進優質教育資源合理配置；探索啟動中小學課後延時服務機制；新建、改擴建中小學（含農村寄宿制學校）49所、幼兒園20所，普惠性幼兒園覆蓋率達到80%；提高教師工資待遇，改善工作生活條件，讓教師有禮遇、受尊重。聚焦高水平就醫和養老需求，深入推進綜合醫改，強化「四醫」聯動，實施「健康素養促進行動」，做好傳染病、慢性病防控；完善醫療服務體系，建成2個區域醫療中心，加快市中心醫院新院區等十大醫療衛生項目建設，開工建設國家中醫藥傳承創新工程，持續加強基層「中醫館」建設，暢通市縣鄉三級急救綠色通道；全面建立門診統籌制度，提高基本醫保、大病保險、困難群眾大病補充醫保保障水平；繼續提高城鄉居民基礎養老金最低標準，繼續調增企業和機關事業單位退休人員基本養老金；加快城市社區養老服務設施建設，推動醫養結合，滿足多層次養老需求。聚焦便捷辦事需求，高質量推進「一村（格）一警」，高標準建成「一中心四平台」，推動「互聯網+政務服務」向基層延伸，實現全市鄉鎮（街道）便民服務規範化。聚焦「舌尖上的安全」需求，全面落實「四個最嚴」「四有兩責」要求，持續深化「食藥環」專項整治，加強食用農產品交易市場建設和管理，切實強化餐飲、疫苗等食品藥品安全監管；建設餐廚廢棄物資源化利用、無害化處理中心，完成改造中小學及托幼機構食堂、中型以上社會餐飲場所「互聯網+明廚亮灶」1600家。聚焦群眾居住需求，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購併舉的住房制度，爭創全國住房租賃市場發展試點城市，基本建成公租房799套，竣工791套；全面完成「四類重點對象」農村危房改造任務；堅持「房住不炒」定位，因城施策、分類指導，推動房地產市場平穩健康發展。聚焦清潔宜居環境需求，完善提升城市道路、照明、排水、污水處理等市政設施，城市主次幹道機械化清掃率保持100%。推進垃圾分類處理，推廣市場化保潔模式，實現農村生活垃圾收運處置體系全覆蓋，加強農村生活污水治理，完成農村戶廁改造31.2萬戶。

　　

　　加強國防教育、國防動員和國防後備力量建設，支持國防和軍隊改革，支持駐汴解放軍、武警部隊、預備役部隊建設，深入開展雙擁共建，加強退役軍人服務保障體系建設，鞏固軍政軍民團結。全面貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針，促進民族團結、宗教和睦。支持工會、共青團、婦聯等人民團體更好發揮橋梁紐帶作用，重視各民主黨派、工商聯、無黨派人士履行職能、發揮作用。做好外事、僑務、港澳、對台工作。加強統計、審計、史志、檔案、氣象、地震、郵政、社科研究、援疆等工作。

　　

　　三、加強政府自身建設

　　

　　新時代、新形勢對政府工作賦予新的使命、提出新的要求。各級政府將進一步樹牢學的導向、干的導向、嚴的導向，努力建設人民滿意的政府，不辱時代使命、不負人民重託。

　　

　　（一）以實際行動維護以習近平同志為核心的黨中央定於一尊、一錘定音的權威。堅持把黨的政治建設擺在首位，牢固樹立「四個意識」，堅定「四個自信」，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，真正把「兩個維護」內化於心、外化於行，聽從黨中央號令，緊跟黨中央步伐，確保政令暢通、令行禁止，確保習近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署貫徹落實不走樣。加強機關政治建設，深入領會「一個帶頭、三個表率」要求，弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是等價值觀，建設一支讓黨組織放心、讓人民群眾滿意的公務員隊伍。

　　

　　（二）全面建設依憲施政、依法行政的法治政府。弘揚法治精神，深入推進全民普法，讓遵紀守法者揚眉吐氣，讓違法失德者寸步難行。堅持依法決策，認真落實重大決策法定程序，制定《城鄉規劃管理辦法》，提請市人大常委會制定《中小學校幼兒園規劃建設條例》《揚塵污染防治條例》，推動市直管公房管理、既有多層住宅增設電梯、餐廚廢棄物管理、供水管理、水上交通安全管理、消防管理等立法工作。推進政務公開，開門接受人大法律監督、工作監督，自覺接受政協民主監督，主動接受監察機關監督及社會輿論監督，認真辦理人大代表議案建議，及時回應社會關切。加強誠信政府建設，新官要理舊賬，做到言必信、行必果。

　　

　　（三）提高能力素質、錘鍊過硬本領。開展「學習的革命」，鼓勵到先進地區學習經驗，更新觀念、開闊視野，以更大力度衝破思想禁錮、擺脫路徑依賴，加快形成與崗位相匹配的政治素質、理論功底、領導能力。牢固樹立策劃規劃、資本運作、經營城市等理念，以思維方式的轉變推動領導方式、工作方式和發展方式轉變。牢固樹立精品意識，提高標準、超越自我、追求卓越，以工作高質量推動發展高質量。提高專業能力，干一行學一行，鑽一行精一行，注重在推進重點工作、解決重大矛盾、完成重要任務中積累經驗、增長才幹，成為駕馭複雜形勢、解決實際問題的行家裡手。

　　

　　（四）主動扛起接續奮鬥、闖關奪隘的責任擔當。以對發展負責、對歷史負責、對人民負責的態度，始終保持銳意進取、永不懈怠的精神狀態，敢於承擔風險、迎難而上，勇於挑最重的擔子、啃最硬的骨頭。大力弘揚焦裕祿同志「三股勁」，推動幹部沉下去發現問題、靜下心研究政策、出真招破解難題。進一步用好幹部激勵和容錯糾錯等制度，堅持嚴管與厚愛結合，理解基層工作的難處，關心基層幹部生活，旗幟鮮明為敢擔當者擔當、為敢負責者負責，讓幹事的幹部有盼頭，讓成事的幹部有奔頭。

　　

　　（五）時刻築牢清正廉潔、拒腐防變的思想防線。牢固樹立以人民為中心的發展思想，既「身入」基層，又「心到」群眾，走好新形勢下的群眾路線。認真履行全面從嚴治黨主體責任和「一崗雙責」，大力開展反腐倡廉，嚴格執行「八項規定」及實施細則，馳而不息糾正「四風」。健全行政權力監督制約機制，全面加強行政監督、執法監督、紀律監督和審計、財政監督，習慣在巡視、巡察、監督和考核下開展工作。嚴格執行招投標制度和政府採購制度，用好公共資源交易平台，加強「三公」經費管理，一般性支出壓縮5%以上。

　　

　　各位代表！事業總是在緊跟時代中守正出新，人生總是在擁抱時代中綻放光彩。2014年春天，習近平總書記視察指導河南及開封時的殷殷囑託，把中原及開封更加出彩與中國夢聯繫在一起，照亮了開封發展前行之路，點燃了550萬開封人民的奮鬥激情。能夠趕上偉大新時代，投身開封更加出彩的宏偉事業，是我們的幸運和福分，每一個開封人都應當珍視歷史際遇，切實將自己融入國家發展、民族復興的時代潮流，對開封、對社會、對人民、對國家多一份責任和擔當。

　　

　　各位代表！沒有腳踏實地的接續奮鬥，就沒有欣欣向榮的偉大事業。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，志存高遠、腳踏實地，振奮精神、銳意進取，一步一個腳印把開封的各項事業推向前進，奮力譜寫新時代開封更加出彩的新篇章，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年！