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2019年柞水縣人民政府工作報告

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各位代表:

現在,我代表柞水縣人民政府向大會報告工作,請予審議,並請列席同志提出意見。

一、2018年工作回顧

過去的一年,面對複雜嚴峻的發展環境,在縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,縣政府團結依靠全縣人民,深入貫徹新發展理念,加快實施「五新」戰略任務,克難攻堅,苦幹實幹,基本完成了十八屆人大二次會議確定的目標任務。

發展態勢趨穩向好。圍繞追趕超越目標,堅持高質量發展要求,着力優化產業結構,轉變發展方式,經濟總量日益壯大,發展質量不斷提升。全年實現生產總值74.56億元,增長9%;全社會固定資產投資增長12.9%;財政總收入3.81億元,其中地方財政收入1.69億元;社會消費品零售總額13.83億元,增長11%;城鎮居民人均可支配收入24280元,增長8.6%;農村居民人均可支配收入8690元,增長9.5%。

脫貧攻堅再創佳績。圍繞攻克深度貧困,緊扣「577」貧困退出標準,精準落實「八個一批」扶貧措施,2770戶10731名貧困群眾穩定脫貧。「一主兩優」脫貧產業逐步壯大,5個年產2000萬袋菌包廠投產運營,發展木耳1500畝1000萬袋、訂單中藥材3.2萬畝、鄉村游產業村9個、國家級「一村一品」示範村1個、省級「一村一品」示範村23個、「三變」改革試點示範村30個,建成村級光伏扶貧電站44個,脫貧主導產業實現全覆蓋。貧困村基礎設施「三提升」工程快速推進,新建集體產權標準化衛生室63個,建成安全飲水項目29個,改造農村電力4.13萬戶,新建和整修通村通組路353.5公里。完成易地扶貧搬遷1189戶4901人、危房改造1474戶。蘇陝協作持續深化,科技部定點扶貧有效落實,三大系統幫扶紮實推進,就業扶貧、生態扶貧、教育扶智、醫療救助、社會兜底等政策全面落實,貧困群眾生產生活得到有效保障。

項目建設強力推進。圍繞擴大有效投資,大力實施項目帶動戰略,深入開展「優化提升營商環境十大行動」,着力破解項目發展難題和瓶頸制約,86個重點項目完成投資159.55億元,其中21個市級重點項目完成投資76.68億元,漣漪終南山泉飲品擴建等30個項目建成投產,特醫食品生產加工等38個項目完成年度投資任務。重大前期項目進展順利,玄武岩開發加工等18個項目陸續開工。招商引資成效顯著,西安市柞水商會如期成立,第二屆客商大會成功舉辦,絲博會合同引資額位居全市第一,全年簽約合同項目42個,總投資222.37億元,落實到位資金92.4億元,爭取資金10.49億元,進出口貿易和實際利用外資實現零突破。

工業經濟回暖上行。圍繞企業復產達效,深入貫徹落實工業穩增長促投資21條措施,大力開展「百人包百企」活動,切實幫助企業穩產促銷,同興軋鋼、博隆礦業、金正球團等企業恢復生產,融方建材、鐵力耐特等企業達產達效,工業產銷率達95%以上。實施工業項目12個,裝配式輕質牆板等6個項目建成投產,博隆固體廢棄物尾礦綜合利用、盤龍技改等重點項目穩步推進。新增納規企業11家、規模企業4家、省級「三星」企業3家,認定科技型企業3家,培育瞪羚企業1家。全縣實現規模工業總產值208.95億元,增長20.8%;規模以上工業增加值34.25億元,增長14.4%;非公經濟占GDP比重達56.07%。

旅遊產業活力強勁。圍繞創建國家全域旅遊示範縣,大力實施「旅遊+」戰略,加快景區標準化開發建設,九天山榮升國家4A級景區,木耳小鎮成功創建國家3A級景區,柞水溶洞榮獲省級服務名牌,下梁鎮被評為省級旅遊特色名鎮,西川村、老庵寺村被評為省級鄉村旅遊示範村。國家扶貧基金會「百美村宿」項目落戶我縣,牛背梁國家旅遊度假區建設有序推進,柞水全域旅遊遊客服務中心建成投用,全縣涉游場所實現WIFI全覆蓋。終南山寨峽谷運動樂園建成運營,被2018中國體育旅遊博覽會授予「體育旅遊精品景區」稱號。策劃了柞水旅遊「十大品牌」「漁鼓情深」等文化產品走進景區,新年祈福大會、杜鵑花節、冰雪嘉年華等活動圓滿舉辦。全年接待遊客905萬人次,實現旅遊綜合收入50.7億元,分別增長23.47%、26.87%。

特色農業提質增效。圍繞鄉村振興戰略實施,加快推進農業產業綠色化、特色化、品牌化發展,編制了國家級農業園區總體規劃和西川田園綜合體規劃方案,雲嶺、正森等農業園區建設不斷加快,秦峰農業成功在省級股權交易中心成長版掛牌,西北食用菌良種資源庫開工建設,李玉院士工作站順利建成。全年完成糧食作物播種19萬畝,建成高效示範基地2萬畝,實施核桃、板栗等經濟林科管35.8萬畝,發展畜禽養殖280萬頭(只),野森林等4個無公害農產品和產地獲中省一體化認定,柞水木耳入選「國家品牌計劃」,在香港「創科博覽2018」參展,以柞水為核心區的商洛國家農業科技園區獲批建設,下梁鎮入選「全國農業產業強鎮」,西川村被認定為全國「一村一品」示範村。

城鄉品質有效提升。圍繞城鎮均衡發展,統籌推進城鄉建設,啟動了縣城總體規劃第三輪修編,完成了營盤鎮總體規劃、51個村莊發展規劃及縣城風貌等7個專項規劃編制。城市供氣供暖穩步推進,縣醫院、城區一小等區域20萬平方米實現集中供暖,盤龍、鑫苑等小區1000餘戶實現集中供氣。縣城中心片區棚戶區改造工程加快推進,盤龍大橋拓寬、河西地質災害綜合治理等工程全面完成,公交候車亭、親水平台建成並投入使用。重點鎮和重大基礎設施建設有序推進,累計投資8.47億元,實施項目17個,小嶺梁隧道、水陽高速建成通車,小嶺-鳳凰-杏坪一體化進程加快,城鄉人居環境持續改善,城鎮化水平大幅提升,營鎮社區獲評「陝西省美麗宜居村莊」。

生態保護力度加大。圍繞群眾關切的生態環境問題,深入開展大氣污染和丹江流域污染防治,紮實開展秦嶺地區違規建築及生態環境突出問題專項整治,環保執法問責力度前所未有,一大批生態環境突出問題得到徹底整治。實施天保、退耕還林等工程及重點區域綠化造林4.75萬畝,治理水土流失95平方公里,新建堤防工程11.5公里,6個鎮20個村環境綜合整治項目快速推進,縣城飲用水源地遷移主體完工、污水處理廠提標改造及出水河道污染治理工程全面完成,石瓮污水處理廠、小嶺鎮生活垃圾處理站建成投用,垃圾無害化處理市場化運作在全市率先推行。全縣主要污染物總量減排完成年度目標任務,揮發性有機物實現零增長,城市集中式飲用水源地水質達標率100%,出境水質穩定達到Ⅱ類標準,水生態文明試點縣通過省級驗收,城區環境空氣質量優良天數332天。

社會事業全面進步。圍繞滿足人民群眾日益增長的美好生活需要,不斷加大民生投入,各項社會事業不斷繁榮。高考二本上線率再創新高,中考持續保持全市領先,全縣普惠性幼兒園占比達95.2%。花門樓古道遺址、北河老街民居等4處文物點成功申報為省級文物保護單位,電影《柳青》在鳳凰古街取景拍攝,漁鼓山歌劇《孝義川》實現惠民常態展演。縣鎮醫療服務一體化深入推進,分級診療制度有效實施,14類55項基本衛生公共服務實現均等化,住院次均藥品費用下降15%。城鎮新增就業2252人、轉移農村勞動力3.66萬人次,在全市率先實行碘鹽補貼配給,惠及農村群眾14.5萬人。政務服務中心規範運行,「12345」便民服務熱線二、三級平台投入使用,「65歲以上老人免費乘坐公交」「柞水居民10元游柞水」全面推行,計生家庭獎勵、殘疾人補貼、城鄉低保、農村合療、擁軍優屬、臨時救助、特困人員供養等政策全面落實。

全縣大局和諧穩定。圍繞平安柞水建設,不斷加強和創新社會治理,着力解決影響社會穩定的深層次問題,安全生產「三項攻堅行動」、打非治違專項行動紮實開展,消防建設和食品藥品安全監管持續加強,安全生產形勢總體穩定。「信訪矛盾化解攻堅戰」深入開展,領導幹部「四訪」制度高效落實,源頭治理持續強化,排查各類矛盾糾紛539件,調處辦結531件,網上信訪「四率一占比」大幅提升。「七五」普法深入實施,「一村(社區)一法律顧問」全面落實。大力開展「掃黑除惡」「網絡電信詐騙」「雷霆·禁毒」等專項鬥爭,全縣刑事和治安案件發案數同比分別下降3.5%、8.2%,「兩率一度」不斷提升。

同時,在追趕超越和「三個柞水」建設的生動實踐中,審計、統計、民族、宗教、地震、氣象、檔案、人防、物價、慈善、郵政、供銷、地方志、應急管理、國防動員、婦女兒童、紅十字會等工作也都取得了新的成績。

各位代表,過去的一年,我們遇到的困難遠超預期,面對的挑戰前所未有:受宏觀政策影響,經濟下行態勢持續,推進追趕超越步履維艱;礦產企業復甦緩慢,剛性支出不斷擴大,財稅減收與增支疊加,防範化解債務風險任務艱巨;高質量發展轉型步入瓶頸,項目建設和產業培育受困,資源優勢難以充分轉化。但我們始終科學研判、沉着應對,不畏艱辛、迎難而上,攻克了一批難事、干成了一批大事、辦好了一批實事,經濟社會發展亮點紛呈,全省金融扶貧、高校扶貧、憲法學習宣傳實施、供銷改革等現場會和全省大學生文化藝術體育旅遊節、全市首屆中國農民豐收節等重大活動相繼舉辦,扶志「六大行動」培育「六型農民」工作經驗在全國交流,成功入選國家首批創新型縣建設名單,全國基層中醫藥工作先進縣、中國天然氧吧、中國最美休閒度假勝地、省級電子商務進農村綜合示範縣、省級縣域信用體系建設試點縣、省級森林城市獲得命名,省級園林縣城、食品安全示範縣順利通過復驗,法治政府建設示範縣獲得市委、市政府命名。

成績飽含着汗水、心血和奉獻,榮譽閃耀着責任、擔當和作為。全縣經濟發展取得的每一份成績、城鄉面貌發生的每一點變化、廣大群眾得到的每一項實惠,都是縣委總攬全局、科學決策的結果,是縣人大、縣政協高效監督、鼎力支持的結果,是社會各界及離退休老同志心系柞水、關心幫助的結果,更是全縣廣大幹部群眾團結一心、頑強拼搏的結果。在此,我代表縣人民政府,向關心柞水發展的各級領導,向援助柞水脫貧攻堅的國家科技部、南京高淳區、省市聯柞包扶單位,向長期奮戰在一線的廣大幹部群眾,向參與柞水建設的各界人士,向始終理解支持政府工作的人大代表、政協委員,表示衷心的感謝並致以崇高的敬意!

在肯定成績的同時,我們也要清醒地看到,柞水發展還面臨着一些困難和問題:一是發展質量仍需提高。區位、資源等優勢發揮不夠,工業轉型升級緩慢,農業現代化水平不高等問題依然存在,項目儲備少,特別是關聯度大、附加值高、帶動力強的重大項目較少,產業結構調整任重道遠。二是制約因素逐漸增多。人才、技術、資金、土地等要素緊缺,新修訂的《陝西省秦嶺生態環境保護條例》將我縣更多區域劃入核心保護區和重點保護區,促投資、穩增長的任務更加繁重。三是均衡難題亟待破解。流域之間、城鄉之間發展不平衡問題依然突出,受政策和資金制約,非貧困村配套設施建設嚴重不足,脫貧攻堅和鄉村振興任務艱巨。四是公共服務水平偏低。人民群眾關心的就醫、入學、養老、交通、停車等需求快速增長,相應的公共服務和城鄉基礎設施略顯滯後。五是政府效能還需提升。一些部門服務意識不強、落實措施不硬、真抓實幹的激情和動力不足,不能完全適應追趕超越和高質量發展的需求。以上問題,我們將採取有效措施,切實加以解決。

二、2019年重點工作

今年是新中國成立70周年,是決勝全面建成小康社會的關鍵之年,也是我縣整體脫貧摘帽的決戰之年。當前,我縣依然處於經濟結構的調整期,創新發展的機遇期,追趕超越的窗口期,經濟長期向好的基本面沒有改變,中省市政策、資金、項目進一步向深度貧困地區傾斜,支持陝南綠色循環發展、支持縣域經濟發展和城鎮建設、支持民營經濟發展等方面的積極因素加速積累,關中平原城市群規劃實施、西康高鐵開工、水陽高速開通,我們面臨絕佳發展機遇和重大政策利好,只要我們在發展大潮中清醒認識當前形勢、保持戰略定力、牢牢把握經濟社會發展的主動權,抓住和用好各種機遇,趨利避害、迎難而上,就一定能在新一輪區域競爭中贏得先機,就一定能在追趕超越中實現高質量發展。

根據縣委十八屆六次全會明確的總體要求和安排部署,今年縣政府工作的總體思路是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,統籌推進「五位一體」總體布局,協調推進「四個全面」戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持推進高質量發展,以供給側結構性改革為主線,以深化改革、擴大開放為動力,以脫貧攻堅為統攬,以追趕超越、綠色崛起為主題,踐行「五個紮實」要求,緊扣「六個穩」要求,全面落實「五新」戰略任務,繼續打好「三大攻堅戰」,大力發展「三個經濟」,持續推進「五個戰役」,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作,保持經濟持續健康發展和社會大局穩定,奮力譜寫小康美麗法治柞水建設新篇章。

主要預期目標是:生產總值增長8.5%,全社會固定資產投資增長11%左右,社會消費品零售總額增長11.5%;城鄉居民人均可支配收入分別增長8.5%、9.5%;財政總收入和地方財政收入分別同口徑增長6.5%、8%;城鎮登記失業率、主要污染物減排和節能減碳指標控制在規定範圍內。

圍繞上述目標,我們重點做好以下八個方面工作:

(一)攻克深度貧困,堅決打贏脫貧攻堅戰。堅持精準扶貧、精準脫貧,加強與科技部、高淳區等對口幫扶單位溝通銜接,廣泛凝聚專業扶貧、行業扶貧和社會扶貧力量,下茬解決「兩不愁、三保障」突出問題,全年退出37個村,穩定脫貧10006人,一舉實現整縣摘帽目標。

強化脫貧產業培育。大力發展「一主兩優」產業,全面實施「1153」工程,探索「借棚還耳」「借袋還耳」發展模式,引導更多群眾自主發展木耳產業。實施木耳提質增效工程,加快「一區一環線」木耳栽培示範基地建設,新建大棚1000個、木耳栽培基地50個,發展木耳栽植7500萬袋,同步推進食用菌技術研究、木耳菌種繁育及產品研發。重點培育10個鄉村游示範村,新建民宿80家、農家樂150家。大力發展「藥、菌、花卉」等林下經濟,建設道地中藥材1萬畝、示範基地4000畝,打造金錢河、金井河流域4個鎮21個村「百里藥谷」。扶持壯大集體經濟,統籌推進光伏、電商等特色產業,建成外貿服飾產業園,為貧困群眾提供更多的創業機會和就業崗位。

補齊基礎設施短板。全力推進「兩房」建設,實施建檔立卡貧困戶危房改造139戶、非貧困戶危房改造512戶;穩步推進易地搬遷對象入住,抓好10個社區工廠等配套設施建設,全面提升移民搬遷實際入住率、拆舊復墾率、穩定脫貧率和群眾融入度。加快「四好農村路」建設,實施「油返砂」道路整治75.8公里、安保工程68條213.7公里,新建橋梁10座557延米,完善農村道路27條86公里。建好小嶺、曹坪等集中供水和9個非貧困村安全飲水工程,力爭全縣農戶安全飲水率達100%、自來水普及率達95%以上。

落實各項扶貧政策。認真研究省上「三個新增」政策,紮實推進易地搬遷戶舊房騰退,完成建設用地增減掛鉤跨省調劑節餘指標1000畝,加強涉貧領域資金爭取,切實緩解脫貧攻堅資金壓力。建立控輟保學長效機制,健全從學前教育到高等教育全覆蓋的資助幫扶體系,力保貧困家庭子女資助全覆蓋。全面落實「一降兩提三免四保障」健康扶貧政策,紮實開展疾病防控「八大行動」,將大病救治病種擴大到25種,降低住院非合規費用占比,減輕參合群眾就醫負擔。同時,精準落實金融、生態、就業等各項扶貧政策,完善政府、社會和保險「三位一體」救助機制,織密織牢政策兜底安全網。

(二)調優發展結構,加速新舊動能轉換。堅持以綠色發展為目標,大力實施縣域經濟發展三年行動計劃,深化供給側結構性改革,着力培育新興經濟業態,拓展經濟發展空間,激發微觀主體活力,釋放經濟發展潛力。

大力發展數字經濟。推進「智慧柞水」建設,啟動柞水大數據平台、數字經濟項目庫、縣級融媒體中心及相關配套項目建設,完成電信、聯通光網端口2000個、光纖傳送基站25個50公里,實施現有移動4G物理站點升級改造和營盤至鎮安交界幹線建設工程,力爭城區、集鎮所在地和行政村網絡寬帶全覆蓋。積極培育數字經濟市場主體,大力引進數字經濟重點企業研發中心、分支機構,配套引進一批中小型數據應用商、中介服務機構,着力培育以數字經濟為主的中小微創新型企業集群,積極創建國家級電子商務進農村綜合示範縣。促進實體經濟與數字經濟融合發展,啟動數字經濟產業園建設,籌建中國木耳大數據中心、秦嶺道地中藥材產業信息化中心和秦嶺大健康信息化中心,加快對農業、工業、旅遊、文化等產業的數字化植入,不斷提升柞水信息化發展水平。

聚力做活民營經濟。實施「智慧縣域+普惠金融」試點,落實減稅降費等各類政策,制定出台支持民營經濟發展具體措施,搭建政銀企對接平台,完善融資擔保體系,健全風險補償機制,降低民營企業貸款成本。深入實施優化提升營商環境三年行動計劃,建立企業走訪聯繫制度,積極回應企業訴求,主動為企業提供法律、政策、信息和營銷服務,促進博隆東昇等規模企業滿負荷生產。完善企業經營管理制度,破除各類要素流動壁壘,加大優質企業扶持力度,加快歐珂公司上市步伐,力促聚利村鎮銀行開業運營。深化商事制度改革,持續推進「放管服」和「互聯網+政務服務」改革,簡化各類審批事項辦理流程,力爭全年新增民營企業200家、「規上」「限上」企業15家,非公經濟占GDP比重超過56.5%。

全力抓好項目建設。堅定不移實施項目帶動戰略,全年實施重點項目86個,完成投資107.6億元,其中市級重點項目20個,完成投資55億元。全力抓好木耳菌包廢棄物再利用等新興產業和延鏈補鏈項目建設,力促特醫食品加工等30個項目年內建成投產。緊盯國家政策導向和資金投向,強化儲備項目包裝策劃,加快推進重大前期項目工作,逐一落實包抓縣級領導和工作隊,力爭藥王養生谷休閒養老觀光旅遊、銀杏谷國學文化養生養老基地等20個重大前期項目年內開工。發揮西安市柞水商會及5個駐外招商聯絡處作用,加強長三角、珠三角、京津冀等重點區域宣傳推介,全年引進重點項目30個、落實招商到位資金85億元,爭取專項資金8.5億元以上。

(三)加快產業升級,提高經濟發展質量。堅持以科技創新為引領,全面落實工業高質量發展14條,促進礦產冶金、生態旅遊、現代醫藥組團升級,力爭全年實現規模工業總產值234億元,增長12%;規模工業增加值38.5億元,增長11%;工業品產銷率達95%以上。

推進礦產冶金轉型升級。構建和規範礦山資源開發利用長效機制,引導工礦企業按照綠色發展模式建設運營,建成3-5個綠色礦山示範點。圍繞打造小嶺工業區「循環經濟示範園區」,全面推進園區循環化改造,以新型建材、光電技術、智能製造為主導,高起點建設現代工業產業園二期工程,新建飾面花崗岩暨固廢綜合利用等循環產業項目,抓好新型牆體材料、裝配式高性能綠色建材等節能產品生產,新增入園企業6家,實現產值198億元、工業增加值32.5億元。以更大力度支持礦山冶金、建材等傳統產業優化升級,引導傳統工礦企業與大專院校、科研機構開展產學研合作,積極實施技術改造,推廣先進適用技術和節能環保技術,加快向高技術含量產業發展轉型。

推進生態旅遊提檔升級。加快構建「智慧旅遊」服務體系,積極爭創牛背梁國家旅遊度假區,啟動「洞天福地」5A級景區、秦楚古道4A級景區和金盆村省級鄉村旅遊示範村創建,力爭國家全域旅遊示範縣通過驗收。全力推進鳳凰古鎮民居維修保護、終南山國際森林康養、秦嶺研學旅行等項目建設,加快車家河「百美村宿」、安琪兒旅遊康養度假區建設步伐,力爭汽車營地、市級遊客集散中心等項目建成運營。加強與攜程等網絡平台的戰略合作,精心打造自駕遊、休閒遊精品線路,大力推廣旅遊「十大品牌」,辦好秦嶺生態旅遊節等系列節慶活動,力爭全年接待遊客突破1000萬人次,實現旅遊綜合收入56億元以上。

推進現代醫藥創新升級。圍繞打造縣域工業集中區「省級示範區和高新技術開發區」,進一步完善園區配套設施,加快三八婦樂保健茶深加工等項目建設,力爭盤龍藥業生產線擴建年內投產達效,新增入園企業3家,實現園區產值24億元、工業增加值4億元。積極實施「四名」戰略和醫藥文化建設,促進現代生物技術與傳統醫藥工業融合,抓好中醫藥產業鏈、五味子產品開發與深加工等項目前期工作,推動傳統醫藥產業向保健食品、康體養生等方面拓展。支持醫藥企業加大中藥飲片、湯劑研發力度,積極申報專利產品,走質量興藥之路。

(四)聚焦鄉村振興,提升三農發展水平。堅持以實施鄉村振興戰略為契機,深化農業供給側結構性改革,合理調整「糧經飼」結構,積極推進農村三產融合,不斷增強農村發展活力。

發展特色農業。加快國家農業科技園區核心區、國家級現代精品農業園區建設,推進雲嶺等農業園區擴容升級,建立蔬、果、茶、卉等無公害農產品示範種植基地7300畝,打造金米千畝設施農業基地。構建農產品質量安全體系,加強綠色農產品認證,扶持壯大中博等農業龍頭企業,新培育省市級龍頭企業5家、農特產品加工廠3個,創建農產品質量安全示範鎮4個、標準化生產基地14個。積極引導社會資本向農特產品開發流動,鼓勵縣內企業通過「公司+合作社+專業大戶」等模式,在農村興辦環境友好型企業,發展一批專營門店,打響柞水生態農產品牌。

建設美麗農村。學習浙江「千萬工程」經驗,以農村人居環境整治行動為重點,大力開展清潔鄉村建設,加大生活垃圾、污水處理和村容村貌整治力度,建成7個鎮28個村(社區)垃圾污水處理設施。加快宜居、宜業「雙示範」創建,啟動6個美麗宜居示範村建設,繼續實施農村入戶道路、庭院硬化和土坯房粉刷,改善戶容戶貌,力爭創建省級鄉村振興示範村2個以上。鼓勵社會各界人士、企業參與鄉村建設。實施全縣廣播網恢復工程,實現村村通廣播,完善環衛、健身等設施,加快鄉村街燈亮化、村莊綠化、環境美化。

培育新型農民。加強新型職業農民隊伍信息統計和入庫管理,制定鼓勵扶持政策細則,引導、支持、鼓勵技能型和服務型職業農民參加職業技能鑑定。以種養大戶、家庭農場主、返鄉創業農民為重點,加強木耳、電氣焊、汽修等實用技術培訓,全年培訓1200人次,培育新型職業農民187人、農業職業經理人13人,不斷壯大「一懂兩愛」三農工作隊伍和產業致富帶頭人隊伍。整合土地、產業、金融等激勵政策,支持職業農民等經營主體發展產業、興辦企業,鼓勵農民進城獲取多元化收入,力爭全年轉移農村富餘勞動力3.4萬人次。

(五)統籌城鄉建設,打造宜居幸福家園。堅持規劃引領,優化縣鎮村建設和發展空間布局,鼓勵引導區域一體發展、協同發展,加強基礎設施建設,全面提升城鄉發展質量。

建設品質宜居縣城。深入開展「縣城建設提升年」行動,完成縣城總體規劃第三輪修編、控制性詳細規劃和消防專項規劃編制。加快縣城中心片區棚戶區改造,啟動棚戶區二期改造,新增城區停車位1050個,系統解決交通堵、停車難等「城市病」。加快「氣化柞水」建設,埋設中壓管道10公里,建成熱源站9個,實現新老城區及盤龍園區通氣供熱。實施濱河長廊景觀、迎賓大道路燈和東昇公園綠化改造等工程,抓好月泉山莊等8處污水併網及環境整治,完成東坡防洪渠、城區供水新建水源、縣城高速路口交通組織改造等項目建設,不斷完善城市功能、提高城市品位。

推動城鎮協調發展。緊抓中省出台支持城鎮建設的政策機遇,依託水陽高速開通,加快小嶺-鳳凰-杏坪一體化進程,推進曹坪、瓦房口、紅岩寺協同發展,打造社川河經濟帶,振興金井河經濟帶。完成小鳳杏一體化規劃和曹坪、瓦房口等鎮總體規劃及15個中心村規劃編制,推進集鎮停車場、環衛等基礎設施及「三化」工程建設,實施水陽高速出入口綜合治理、鳳凰古鎮水系修復及古建築維修維護加固等項目,建成315省道鳳鎮過境路工程。加快紅岩寺紅色教育基地、營盤體育小鎮建設,鞏固提升「洞天福地」景區。圍繞西康高鐵在我縣的兩個站點建設,精心做好商業服務功能區規劃布局,着力培育鎮域主導產業和新型業態,做活「樞紐經濟」。加快315省道峽口至杏坪段大修工程,改建解放至關山三級公路,改造踩玉河口至葛牌四級公路,新建110千伏七坪輸變電工程23公里,完成居民小區電錶改造6837戶。

強化城鄉精細管理。深入開展縣鄉違法建設專項治理行動,落實「防管控處」措施,強化規劃剛性約束,嚴厲打擊未批先建、亂占亂建等違法行為,全力整治占道經營、流動攤點、亂堆亂放等頑疾。鞏固國家衛生縣城和省級園林城市、省級森林城市創建成果,啟動省級生態園林城市和國家園林縣城創建,實施背街小巷綜合改造,騰出更多公共空間。加快「智慧城管」體系建設,推進網格化管理,不斷提升城市管理規範化、精細化水平。加強村民建房管理,堅持一戶一宅、節能環保,嚴格建房資格審查,統一村民建房風格,確保農村「既見新房,又見新村」。

(六)致力環境保護,築牢生態文明防線。堅持以保護秦嶺生態環境為前提,加強生態文明建設、生態功能修復和生態產業發展,鞏固秦嶺專項整治成果,徹底整改中省環保督察反饋問題,積極創建省級生態城市。

打好污染防治攻堅戰。牢固樹立「綠水青山就是金山銀山」的綠色發展理念,全面落實《陝西省秦嶺生態環境保護條例》和產業准入負面清單,嚴格秦嶺環境保護執法,抓好亂搭濫建、亂砍濫伐、亂采濫挖、亂排濫放、亂捕濫獵「五亂」治理,嚴厲打擊整治破壞秦嶺野生動物資源違法犯罪行為,確保秦嶺生態屏障安全。強力打好藍天、碧水、青山、淨土四大保衛戰,深入開展鐵腕治霾行動,加強「散亂污」企業治理,推進燃煤鍋爐拆改,嚴控建築道路揚塵污染,確保全年空氣質量優良天數達330天以上。認真落實「水十條」、河長制,加強飲用水源地保護,加快實施集鎮村莊等污水處理工程,強化黑臭水體治理,確保出境水質持續達標。鞏固「大棚房」清理整治成果,嚴守耕地紅線。開展固體廢棄物和重金屬排放專項整治行動,實施農田環境綜合治理,嚴格防範建設用地新增污染。

打好生態修復陣地戰。完成「三區三線」劃定工作,做好第三次國土外業調查,深入實施山水林田湖草一體化保護和修復,高標準實施天保二期、新一輪退耕還林及重點防護林等建設,完成綠化造林5.2萬畝,森林覆蓋率達到76%。實施金錢河幹流防洪工程,開展乾佑河水生態及河道綠化,新修加固堤防14公里,治理水土流失面積90平方公里。紮實推進水陽高速沿線生態修復,完成裸露山體和礦山覆綠美化6處15萬平方米。落實永久基本農田特殊保護制度,發展節水灌溉2000畝。加快全縣污水、垃圾處理PPP項目進度,建設縣城建築垃圾處理場,完善冷水溝生活垃圾處理場功能。針對污染農田和地塊,逐步實施治理與修復工程,改善土壤環境質量。推進地災防治「五化」建設,加大地災防治工程力度,着力提高生態環境修復水平。

打好生態產業突圍戰。全面落實主體功能區規劃,實行差異化區域開發和環境保護政策,規範秦嶺資源開發利用活動,嚴把項目環評審批關,推行畜禽糞污無害化利用,從源頭上防止環境污染和生態破壞。堅持控制增量、削減存量,完成主要污染物減排年度任務,進一步降低單位生產總值能耗。積極實施漢江生態經濟帶發展規劃,重點引進一批高端裝備製造、生物製藥、新型材料等高技術、節能型企業,建成廢舊菌包回收利用、中藥渣綜合利用生產生物有機肥及29個村級光伏電站等項目。深入開展清潔城鎮創建,大力推廣發展清潔能源、環保材料和綠色建材,建設一批重大節能示範工程,創建市級生態文明示範村2個、綠色單位1個。

(七)繁榮社會事業,促進民生民本改善。堅持以人民為中心的發展思想,加快發展社會事業,優化公共服務供給,切實解決群眾關心關注的現實問題,不斷提高幸福指數。 提升教育和科技水平。積極創建國家級農村職業教育和成人教育示範縣、義務教育優質均衡縣,認真落實十三年免費教育,啟動城區小學、初中新校建設工作,完成7個農村義務教育薄弱學校改造,實施2個教育現代化推進工程,推進優質資源向農村學校傾斜,力爭中高考實現新突破。以建設「國家創新型縣」為契機,加快西北食用菌研發中心、菌種繁育及木耳深加工研發基地建設,打造科技資源服務大平台,力爭建成省市級研發中心4個,申請發明專利90件,完成技術交易1800萬元。

優化衛生和文化服務。大力實施基本公共衛生服務項目,想方設法推進縣中醫院聯合遷建,加快縣醫院住院樓建設。深化醫藥衛生體制改革,推進醫聯體縱深發展,加強婦產、兒科等重點科室建設,確保每個村衛生室有1名合格的鄉村醫生。完善慢病簽約服務制度,擴大基本醫療異地就醫即時結算範圍,鞏固一站式結算服務成果。做好非物質文化遺產挖掘、保護、傳承工作,加快漁鼓文化產品開發,鼓勵各種形式文化藝術創作。大力開展文化科技衛生「三下鄉」活動,不斷滿足群眾精神文化需求。

加強就業和社會保障。把穩就業放在更加突出位置,認真落實就業政策,強化創業孵化基地建設,統籌做好高校畢業生、零就業家庭、退役軍人、農民工等重點人群就業,城鎮新增就業1750人,實現就業困難人員再就業150人。妥善解決水陽高速等重大項目失地農民後續保障問題,切實做好農民工欠薪治理工作。完善養老、低保、優撫、救助等多層次社會保障體系,注重農村「三留守」等弱勢群體幫扶,突出困難患者救助、特殊群體關愛等重點,健全特困人員供養、醫療救助、教育救助和臨時救助機制,穩步推進社會保障提標擴面,建成社區日間照料中心、鳳鎮養老院和5個農村幸福院。做好擁軍優屬工作,保障退役軍人合法權益。建立商業保險與基本醫療保險、新農合補助聯動機制,深入實施農房保險、小額人身保險,構建多層面的社會保障體系。

(八)防範重大風險,創優追趕超越環境。堅持以有效防範各類風險連鎖聯動為目標,牢固樹立總體國家安全觀,認真落實源頭預防、風險排查、應急處置等各項措施,打造共建共享共治的社會治理格局。

強化經濟安全監管。嚴格執行《政府性債務管理實施細則》,對全縣政府性債務實行規模控制、限額管理,加強財政資金和政府投資項目監管,加大扶貧資金監管和跟蹤審計力度,多渠道籌集償債資金,扎牢政府性債務風險「鐵籠子」。全面落實《地方黨政領導幹部安全生產責任制規定》,聚焦非煤礦山、道路交通、煙花爆竹、危化品、消防、建築等行業領域,切實抓好重大風險隱患、重要時間節點的排查整治工作,全力提升突發事件的預防和應急處置能力,堅決杜絕重特大安全生產事故發生。紮實做好非洲豬瘟疫情防控工作,強化生豬調運監管和肉食品市場整治,嚴肅查處食品藥品領域違法違規行為,確保人民群眾飲食用藥安全。

推進法治柞水建設。紮實開展「七五」普法,全面落實「誰執法、誰普法」責任制,持續推進法律「六進」活動,積極組織民主法治、誠信守法等各類創建,建立健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系,着力打造善治鄉村。深化信訪制度改革,深入開展「三無」縣、「四無」鎮、「無訪」村創建,加大各類信訪矛盾和苗頭隱患集中排查化解力度,着力打造陽光信訪、責任信訪、法治信訪。加強重大項目和決策社會穩定風險評估,及時回應群眾訴求,系統解決歷史遺留問題,從嚴整治非訪纏訪、造謠生事、惡意中傷、虛假言論等行為,維護好柞水發展形象。

抓好綜治安保維穩。深化「平安柞水」建設,完善立體化治安防控體系,始終保持嚴打高壓態勢,堅決防範和打擊盜搶騙、黃賭毒等重大違法行為,從嚴懲處非法集資、傳銷詐騙、制假售假等坑農害農犯罪活動,持續提高「兩率一度」,增強群眾安全感。深入開展掃黑除惡「三包三查三打」行動,嚴肅整治損害群眾利益、擾亂市場秩序、破壞生態環境的突出問題,嚴厲打擊村霸、砂霸、路霸、市霸等不法行為,深挖嚴懲宗族惡勢力和黑惡勢力犯罪保護傘,不斷淨化社會環境。

三、加強政府自身建設

各位代表,全面建成小康社會、決勝脫貧攻堅責任重大,實現追趕超越、建設「三個柞水」任務艱巨,我們必須更加重視政府自身建設,着力提高行政效能,持續改進工作作風,不斷建設群眾滿意的人民政府。

(一)真抓實幹,提高政府執行力。紮實開展政府系統「效能建設年」活動,對重要決策、重點工作、重大項目落實情況實行月通報、季點評、觀摩評議、督查約談等制度,堅持正向激勵、反向倒逼,確保定一件、干一件、成一件。馳而不息推進政風轉變,深化職能改革,進一步健全完善鎮辦與部門權責對等制度。態度鮮明地反對形式主義、官僚主義,探索建立職能部門股室長及重要崗位輪崗制度,從嚴整治懶政、怠政、庸政,下茬精簡不必要的檢查和考核,進一步精文減會,真正為基層騰出時間和空間,集中精力抓發展、辦實事。

(二)依法行政,提高政府公信力。紮實開展法治政府建設,深入推進科學、民主、依法決策,按照法定權限和程序行使權力、履行職責,嚴格遵循縣政府工作規則,把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序,確保決策程序正當、過程公開、內容合法。強化法治思維,依法開展工作,規範行政執法,落實行政執法責任制和過錯追究責任制,推行行政執法全過程記錄,切實保障公民、法人和其他社會組織的合法權益。建立健全政務誠信評價機制,全面推行政府服務承諾、首問負責、限時辦結制度,全力以赴抓好經濟發展和社會建設,以實際行動取信於民。

(三)清正廉潔,提高政府免疫力。時刻將紀律和規矩挺在前面,深入貫徹落實八項規定實施細則,健全政府系統廉政風險防控體系,加強脫貧攻堅、生態環境、項目建設、土地出讓、行政審批、政府採購、產權交易等重點領域監管,積極推進政務公開,主動接受黨內監督、人大政協監督、司法監督、社會監督、輿論監督。嚴格落實黨風廉政建設「一崗雙責」,全力支持紀檢監察機關工作,有計劃、有重點地推動領導幹部和村兩委主要負責人公共資金、國有資產、自然資源責任審計,嚴肅懲治群眾身邊的「微腐敗」。厲行勤儉節約,反對鋪張浪費,嚴格控制一般性支出,確保「三公」經費只減不增,以政府的「緊日子」換取群眾的「好日子」。

(四)勤政為民,提高政府親和力。始終堅持黨的群眾路線,加快政府職能轉變,強化宗旨意識,站穩群眾立場,主動服務、靠前服務、熱情服務。優化「縣長信箱」「網上信訪」等便民服務平台,認真處理群眾來信、來訪、來電,真情回應、真心解決。進一步深化「互聯網+政務服務」,持續推進政務服務中心規範化建設,全面提升「12345」便民服務熱線辦事質量。加快政務信息資源整合利用步伐,力爭縣級政府服務事項網上可辦率不低於70%,須由辦事企業和群眾提供的材料減少60%以上,真正讓企業和群眾看到變化、感到滿意。

各位代表,改革開放再出發,勇立潮頭不止步。新的一年,新的征程,新的希望,前進的號角激勵着我們,人民的期待鞭策着我們,美好的願景鼓舞着我們。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在縣委的堅強領導下,不忘初心、牢記使命,真抓實幹,拼搏奮鬥,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

本作品是中華人民共和國的法律法規,國家機關的決議、決定、命令和其他具有立法、行政、司法性質的文件,及其官方正式譯文。根據《中華人民共和國著作權法》第五條,本作品不適用於該法,在中國大陸和其他地區屬於公有領域


註:中文維基文庫社群認為,中華人民共和國公務演講,不總是具有立法、行政、司法性質的文件。

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