2019年柞水縣人民政府工作報告

2019年柞水縣人民政府工作報告

本作品收錄於《柞水縣人民政府工作報告》

各位代表：

現在，我代表柞水縣人民政府向大會報告工作，請予審議，並請列席同志提出意見。

一、2018年工作回顧

過去的一年，面對複雜嚴峻的發展環境，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，縣政府團結依靠全縣人民，深入貫徹新發展理念，加快實施「五新」戰略任務，克難攻堅，苦幹實幹，基本完成了十八屆人大二次會議確定的目標任務。

發展態勢趨穩向好。圍繞追趕超越目標，堅持高質量發展要求，着力優化產業結構，轉變發展方式，經濟總量日益壯大，發展質量不斷提升。全年實現生產總值74.56億元，增長9%；全社會固定資產投資增長12.9%；財政總收入3.81億元，其中地方財政收入1.69億元；社會消費品零售總額13.83億元，增長11%；城鎮居民人均可支配收入24280元，增長8.6%；農村居民人均可支配收入8690元，增長9.5%。

脫貧攻堅再創佳績。圍繞攻克深度貧困，緊扣「577」貧困退出標準，精準落實「八個一批」扶貧措施，2770戶10731名貧困群眾穩定脫貧。「一主兩優」脫貧產業逐步壯大，5個年產2000萬袋菌包廠投產運營，發展木耳1500畝1000萬袋、訂單中藥材3.2萬畝、鄉村游產業村9個、國家級「一村一品」示範村1個、省級「一村一品」示範村23個、「三變」改革試點示範村30個，建成村級光伏扶貧電站44個，脫貧主導產業實現全覆蓋。貧困村基礎設施「三提升」工程快速推進，新建集體產權標準化衛生室63個，建成安全飲水項目29個，改造農村電力4.13萬戶，新建和整修通村通組路353.5公里。完成易地扶貧搬遷1189戶4901人、危房改造1474戶。蘇陝協作持續深化，科技部定點扶貧有效落實，三大系統幫扶紮實推進，就業扶貧、生態扶貧、教育扶智、醫療救助、社會兜底等政策全面落實，貧困群眾生產生活得到有效保障。

項目建設強力推進。圍繞擴大有效投資，大力實施項目帶動戰略，深入開展「優化提升營商環境十大行動」，着力破解項目發展難題和瓶頸制約，86個重點項目完成投資159.55億元，其中21個市級重點項目完成投資76.68億元，漣漪終南山泉飲品擴建等30個項目建成投產，特醫食品生產加工等38個項目完成年度投資任務。重大前期項目進展順利，玄武岩開發加工等18個項目陸續開工。招商引資成效顯著，西安市柞水商會如期成立，第二屆客商大會成功舉辦，絲博會合同引資額位居全市第一，全年簽約合同項目42個，總投資222.37億元，落實到位資金92.4億元，爭取資金10.49億元，進出口貿易和實際利用外資實現零突破。

工業經濟回暖上行。圍繞企業復產達效，深入貫徹落實工業穩增長促投資21條措施，大力開展「百人包百企」活動，切實幫助企業穩產促銷，同興軋鋼、博隆礦業、金正球團等企業恢復生產，融方建材、鐵力耐特等企業達產達效，工業產銷率達95%以上。實施工業項目12個，裝配式輕質牆板等6個項目建成投產，博隆固體廢棄物尾礦綜合利用、盤龍技改等重點項目穩步推進。新增納規企業11家、規模企業4家、省級「三星」企業3家，認定科技型企業3家，培育瞪羚企業1家。全縣實現規模工業總產值208.95億元，增長20.8%；規模以上工業增加值34.25億元，增長14.4%；非公經濟占GDP比重達56.07%。

旅遊產業活力強勁。圍繞創建國家全域旅遊示範縣，大力實施「旅遊+」戰略，加快景區標準化開發建設，九天山榮升國家4A級景區，木耳小鎮成功創建國家3A級景區，柞水溶洞榮獲省級服務名牌，下梁鎮被評為省級旅遊特色名鎮，西川村、老庵寺村被評為省級鄉村旅遊示範村。國家扶貧基金會「百美村宿」項目落戶我縣，牛背梁國家旅遊度假區建設有序推進，柞水全域旅遊遊客服務中心建成投用，全縣涉游場所實現WIFI全覆蓋。終南山寨峽谷運動樂園建成運營，被2018中國體育旅遊博覽會授予「體育旅遊精品景區」稱號。策劃了柞水旅遊「十大品牌」「漁鼓情深」等文化產品走進景區，新年祈福大會、杜鵑花節、冰雪嘉年華等活動圓滿舉辦。全年接待遊客905萬人次，實現旅遊綜合收入50.7億元，分別增長23.47%、26.87%。

特色農業提質增效。圍繞鄉村振興戰略實施，加快推進農業產業綠色化、特色化、品牌化發展，編制了國家級農業園區總體規劃和西川田園綜合體規劃方案，雲嶺、正森等農業園區建設不斷加快，秦峰農業成功在省級股權交易中心成長版掛牌，西北食用菌良種資源庫開工建設，李玉院士工作站順利建成。全年完成糧食作物播種19萬畝，建成高效示範基地2萬畝，實施核桃、板栗等經濟林科管35.8萬畝，發展畜禽養殖280萬頭（只），野森林等4個無公害農產品和產地獲中省一體化認定，柞水木耳入選「國家品牌計劃」，在香港「創科博覽2018」參展，以柞水為核心區的商洛國家農業科技園區獲批建設，下梁鎮入選「全國農業產業強鎮」，西川村被認定為全國「一村一品」示範村。

城鄉品質有效提升。圍繞城鎮均衡發展，統籌推進城鄉建設，啟動了縣城總體規劃第三輪修編，完成了營盤鎮總體規劃、51個村莊發展規劃及縣城風貌等7個專項規劃編制。城市供氣供暖穩步推進，縣醫院、城區一小等區域20萬平方米實現集中供暖，盤龍、鑫苑等小區1000餘戶實現集中供氣。縣城中心片區棚戶區改造工程加快推進，盤龍大橋拓寬、河西地質災害綜合治理等工程全面完成，公交候車亭、親水平台建成並投入使用。重點鎮和重大基礎設施建設有序推進，累計投資8.47億元，實施項目17個，小嶺梁隧道、水陽高速建成通車，小嶺-鳳凰-杏坪一體化進程加快，城鄉人居環境持續改善，城鎮化水平大幅提升，營鎮社區獲評「陝西省美麗宜居村莊」。

生態保護力度加大。圍繞群眾關切的生態環境問題，深入開展大氣污染和丹江流域污染防治，紮實開展秦嶺地區違規建築及生態環境突出問題專項整治，環保執法問責力度前所未有，一大批生態環境突出問題得到徹底整治。實施天保、退耕還林等工程及重點區域綠化造林4.75萬畝，治理水土流失95平方公里，新建堤防工程11.5公里，6個鎮20個村環境綜合整治項目快速推進，縣城飲用水源地遷移主體完工、污水處理廠提標改造及出水河道污染治理工程全面完成，石瓮污水處理廠、小嶺鎮生活垃圾處理站建成投用，垃圾無害化處理市場化運作在全市率先推行。全縣主要污染物總量減排完成年度目標任務，揮發性有機物實現零增長，城市集中式飲用水源地水質達標率100%，出境水質穩定達到Ⅱ類標準，水生態文明試點縣通過省級驗收，城區環境空氣質量優良天數332天。

社會事業全面進步。圍繞滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，不斷加大民生投入，各項社會事業不斷繁榮。高考二本上線率再創新高，中考持續保持全市領先，全縣普惠性幼兒園占比達95.2%。花門樓古道遺址、北河老街民居等4處文物點成功申報為省級文物保護單位，電影《柳青》在鳳凰古街取景拍攝，漁鼓山歌劇《孝義川》實現惠民常態展演。縣鎮醫療服務一體化深入推進，分級診療制度有效實施，14類55項基本衛生公共服務實現均等化，住院次均藥品費用下降15%。城鎮新增就業2252人、轉移農村勞動力3.66萬人次，在全市率先實行碘鹽補貼配給，惠及農村群眾14.5萬人。政務服務中心規範運行，「12345」便民服務熱線二、三級平台投入使用，「65歲以上老人免費乘坐公交」「柞水居民10元游柞水」全面推行，計生家庭獎勵、殘疾人補貼、城鄉低保、農村合療、擁軍優屬、臨時救助、特困人員供養等政策全面落實。

全縣大局和諧穩定。圍繞平安柞水建設，不斷加強和創新社會治理，着力解決影響社會穩定的深層次問題，安全生產「三項攻堅行動」、打非治違專項行動紮實開展，消防建設和食品藥品安全監管持續加強，安全生產形勢總體穩定。「信訪矛盾化解攻堅戰」深入開展，領導幹部「四訪」制度高效落實，源頭治理持續強化，排查各類矛盾糾紛539件，調處辦結531件，網上信訪「四率一占比」大幅提升。「七五」普法深入實施，「一村（社區）一法律顧問」全面落實。大力開展「掃黑除惡」「網絡電信詐騙」「雷霆·禁毒」等專項鬥爭，全縣刑事和治安案件發案數同比分別下降3.5%、8.2%，「兩率一度」不斷提升。

同時，在追趕超越和「三個柞水」建設的生動實踐中，審計、統計、民族、宗教、地震、氣象、檔案、人防、物價、慈善、郵政、供銷、地方志、應急管理、國防動員、婦女兒童、紅十字會等工作也都取得了新的成績。

各位代表，過去的一年，我們遇到的困難遠超預期,面對的挑戰前所未有：受宏觀政策影響，經濟下行態勢持續，推進追趕超越步履維艱；礦產企業復甦緩慢，剛性支出不斷擴大，財稅減收與增支疊加，防範化解債務風險任務艱巨；高質量發展轉型步入瓶頸，項目建設和產業培育受困，資源優勢難以充分轉化。但我們始終科學研判、沉着應對，不畏艱辛、迎難而上，攻克了一批難事、干成了一批大事、辦好了一批實事，經濟社會發展亮點紛呈，全省金融扶貧、高校扶貧、憲法學習宣傳實施、供銷改革等現場會和全省大學生文化藝術體育旅遊節、全市首屆中國農民豐收節等重大活動相繼舉辦，扶志「六大行動」培育「六型農民」工作經驗在全國交流，成功入選國家首批創新型縣建設名單，全國基層中醫藥工作先進縣、中國天然氧吧、中國最美休閒度假勝地、省級電子商務進農村綜合示範縣、省級縣域信用體系建設試點縣、省級森林城市獲得命名，省級園林縣城、食品安全示範縣順利通過復驗，法治政府建設示範縣獲得市委、市政府命名。

成績飽含着汗水、心血和奉獻，榮譽閃耀着責任、擔當和作為。全縣經濟發展取得的每一份成績、城鄉面貌發生的每一點變化、廣大群眾得到的每一項實惠，都是縣委總攬全局、科學決策的結果，是縣人大、縣政協高效監督、鼎力支持的結果，是社會各界及離退休老同志心系柞水、關心幫助的結果，更是全縣廣大幹部群眾團結一心、頑強拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向關心柞水發展的各級領導，向援助柞水脫貧攻堅的國家科技部、南京高淳區、省市聯柞包扶單位，向長期奮戰在一線的廣大幹部群眾，向參與柞水建設的各界人士，向始終理解支持政府工作的人大代表、政協委員，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，柞水發展還面臨着一些困難和問題：一是發展質量仍需提高。區位、資源等優勢發揮不夠，工業轉型升級緩慢，農業現代化水平不高等問題依然存在，項目儲備少，特別是關聯度大、附加值高、帶動力強的重大項目較少，產業結構調整任重道遠。二是制約因素逐漸增多。人才、技術、資金、土地等要素緊缺，新修訂的《陝西省秦嶺生態環境保護條例》將我縣更多區域劃入核心保護區和重點保護區，促投資、穩增長的任務更加繁重。三是均衡難題亟待破解。流域之間、城鄉之間發展不平衡問題依然突出，受政策和資金制約，非貧困村配套設施建設嚴重不足，脫貧攻堅和鄉村振興任務艱巨。四是公共服務水平偏低。人民群眾關心的就醫、入學、養老、交通、停車等需求快速增長，相應的公共服務和城鄉基礎設施略顯滯後。五是政府效能還需提升。一些部門服務意識不強、落實措施不硬、真抓實幹的激情和動力不足，不能完全適應追趕超越和高質量發展的需求。以上問題，我們將採取有效措施，切實加以解決。

二、2019年重點工作

今年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會的關鍵之年，也是我縣整體脫貧摘帽的決戰之年。當前，我縣依然處於經濟結構的調整期，創新發展的機遇期，追趕超越的窗口期，經濟長期向好的基本面沒有改變，中省市政策、資金、項目進一步向深度貧困地區傾斜，支持陝南綠色循環發展、支持縣域經濟發展和城鎮建設、支持民營經濟發展等方面的積極因素加速積累，關中平原城市群規劃實施、西康高鐵開工、水陽高速開通，我們面臨絕佳發展機遇和重大政策利好，只要我們在發展大潮中清醒認識當前形勢、保持戰略定力、牢牢把握經濟社會發展的主動權，抓住和用好各種機遇，趨利避害、迎難而上，就一定能在新一輪區域競爭中贏得先機，就一定能在追趕超越中實現高質量發展。

根據縣委十八屆六次全會明確的總體要求和安排部署，今年縣政府工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統籌推進「五位一體」總體布局，協調推進「四個全面」戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推進高質量發展，以供給側結構性改革為主線，以深化改革、擴大開放為動力，以脫貧攻堅為統攬，以追趕超越、綠色崛起為主題，踐行「五個紮實」要求，緊扣「六個穩」要求，全面落實「五新」戰略任務，繼續打好「三大攻堅戰」，大力發展「三個經濟」，持續推進「五個戰役」，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，奮力譜寫小康美麗法治柞水建設新篇章。

主要預期目標是：生產總值增長8.5%，全社會固定資產投資增長11%左右，社會消費品零售總額增長11.5%；城鄉居民人均可支配收入分別增長8.5%、9.5%；財政總收入和地方財政收入分別同口徑增長6.5%、8%；城鎮登記失業率、主要污染物減排和節能減碳指標控制在規定範圍內。

圍繞上述目標，我們重點做好以下八個方面工作：

（一）攻克深度貧困，堅決打贏脫貧攻堅戰。堅持精準扶貧、精準脫貧，加強與科技部、高淳區等對口幫扶單位溝通銜接，廣泛凝聚專業扶貧、行業扶貧和社會扶貧力量，下茬解決「兩不愁、三保障」突出問題，全年退出37個村，穩定脫貧10006人，一舉實現整縣摘帽目標。

強化脫貧產業培育。大力發展「一主兩優」產業，全面實施「1153」工程，探索「借棚還耳」「借袋還耳」發展模式，引導更多群眾自主發展木耳產業。實施木耳提質增效工程，加快「一區一環線」木耳栽培示範基地建設，新建大棚1000個、木耳栽培基地50個，發展木耳栽植7500萬袋，同步推進食用菌技術研究、木耳菌種繁育及產品研發。重點培育10個鄉村游示範村，新建民宿80家、農家樂150家。大力發展「藥、菌、花卉」等林下經濟，建設道地中藥材1萬畝、示範基地4000畝，打造金錢河、金井河流域4個鎮21個村「百里藥谷」。扶持壯大集體經濟，統籌推進光伏、電商等特色產業，建成外貿服飾產業園，為貧困群眾提供更多的創業機會和就業崗位。

補齊基礎設施短板。全力推進「兩房」建設，實施建檔立卡貧困戶危房改造139戶、非貧困戶危房改造512戶;穩步推進易地搬遷對象入住，抓好10個社區工廠等配套設施建設，全面提升移民搬遷實際入住率、拆舊復墾率、穩定脫貧率和群眾融入度。加快「四好農村路」建設，實施「油返砂」道路整治75.8公里、安保工程68條213.7公里，新建橋梁10座557延米，完善農村道路27條86公里。建好小嶺、曹坪等集中供水和9個非貧困村安全飲水工程，力爭全縣農戶安全飲水率達100%、自來水普及率達95%以上。

落實各項扶貧政策。認真研究省上「三個新增」政策，紮實推進易地搬遷戶舊房騰退，完成建設用地增減掛鉤跨省調劑節餘指標1000畝，加強涉貧領域資金爭取，切實緩解脫貧攻堅資金壓力。建立控輟保學長效機制，健全從學前教育到高等教育全覆蓋的資助幫扶體系，力保貧困家庭子女資助全覆蓋。全面落實「一降兩提三免四保障」健康扶貧政策，紮實開展疾病防控「八大行動」，將大病救治病種擴大到25種，降低住院非合規費用占比，減輕參合群眾就醫負擔。同時，精準落實金融、生態、就業等各項扶貧政策，完善政府、社會和保險「三位一體」救助機制，織密織牢政策兜底安全網。

（二）調優發展結構，加速新舊動能轉換。堅持以綠色發展為目標，大力實施縣域經濟發展三年行動計劃，深化供給側結構性改革，着力培育新興經濟業態，拓展經濟發展空間，激發微觀主體活力，釋放經濟發展潛力。

大力發展數字經濟。推進「智慧柞水」建設，啟動柞水大數據平台、數字經濟項目庫、縣級融媒體中心及相關配套項目建設，完成電信、聯通光網端口2000個、光纖傳送基站25個50公里，實施現有移動4G物理站點升級改造和營盤至鎮安交界幹線建設工程，力爭城區、集鎮所在地和行政村網絡寬帶全覆蓋。積極培育數字經濟市場主體，大力引進數字經濟重點企業研發中心、分支機構，配套引進一批中小型數據應用商、中介服務機構，着力培育以數字經濟為主的中小微創新型企業集群，積極創建國家級電子商務進農村綜合示範縣。促進實體經濟與數字經濟融合發展，啟動數字經濟產業園建設，籌建中國木耳大數據中心、秦嶺道地中藥材產業信息化中心和秦嶺大健康信息化中心，加快對農業、工業、旅遊、文化等產業的數字化植入，不斷提升柞水信息化發展水平。

聚力做活民營經濟。實施「智慧縣域+普惠金融」試點，落實減稅降費等各類政策，制定出台支持民營經濟發展具體措施，搭建政銀企對接平台，完善融資擔保體系，健全風險補償機制，降低民營企業貸款成本。深入實施優化提升營商環境三年行動計劃，建立企業走訪聯繫制度，積極回應企業訴求，主動為企業提供法律、政策、信息和營銷服務，促進博隆東昇等規模企業滿負荷生產。完善企業經營管理制度，破除各類要素流動壁壘，加大優質企業扶持力度，加快歐珂公司上市步伐，力促聚利村鎮銀行開業運營。深化商事制度改革，持續推進「放管服」和「互聯網+政務服務」改革，簡化各類審批事項辦理流程，力爭全年新增民營企業200家、「規上」「限上」企業15家，非公經濟占GDP比重超過56.5%。

全力抓好項目建設。堅定不移實施項目帶動戰略，全年實施重點項目86個，完成投資107.6億元，其中市級重點項目20個，完成投資55億元。全力抓好木耳菌包廢棄物再利用等新興產業和延鏈補鏈項目建設，力促特醫食品加工等30個項目年內建成投產。緊盯國家政策導向和資金投向，強化儲備項目包裝策劃，加快推進重大前期項目工作，逐一落實包抓縣級領導和工作隊，力爭藥王養生谷休閒養老觀光旅遊、銀杏谷國學文化養生養老基地等20個重大前期項目年內開工。發揮西安市柞水商會及5個駐外招商聯絡處作用，加強長三角、珠三角、京津冀等重點區域宣傳推介，全年引進重點項目30個、落實招商到位資金85億元，爭取專項資金8.5億元以上。

（三）加快產業升級，提高經濟發展質量。堅持以科技創新為引領，全面落實工業高質量發展14條，促進礦產冶金、生態旅遊、現代醫藥組團升級，力爭全年實現規模工業總產值234億元，增長12%；規模工業增加值38.5億元，增長11%；工業品產銷率達95%以上。

推進礦產冶金轉型升級。構建和規範礦山資源開發利用長效機制，引導工礦企業按照綠色發展模式建設運營，建成3-5個綠色礦山示範點。圍繞打造小嶺工業區「循環經濟示範園區」，全面推進園區循環化改造，以新型建材、光電技術、智能製造為主導，高起點建設現代工業產業園二期工程，新建飾面花崗岩暨固廢綜合利用等循環產業項目，抓好新型牆體材料、裝配式高性能綠色建材等節能產品生產，新增入園企業6家，實現產值198億元、工業增加值32.5億元。以更大力度支持礦山冶金、建材等傳統產業優化升級，引導傳統工礦企業與大專院校、科研機構開展產學研合作，積極實施技術改造，推廣先進適用技術和節能環保技術，加快向高技術含量產業發展轉型。

推進生態旅遊提檔升級。加快構建「智慧旅遊」服務體系，積極爭創牛背梁國家旅遊度假區，啟動「洞天福地」5A級景區、秦楚古道4A級景區和金盆村省級鄉村旅遊示範村創建，力爭國家全域旅遊示範縣通過驗收。全力推進鳳凰古鎮民居維修保護、終南山國際森林康養、秦嶺研學旅行等項目建設，加快車家河「百美村宿」、安琪兒旅遊康養度假區建設步伐，力爭汽車營地、市級遊客集散中心等項目建成運營。加強與攜程等網絡平台的戰略合作，精心打造自駕遊、休閒遊精品線路，大力推廣旅遊「十大品牌」，辦好秦嶺生態旅遊節等系列節慶活動，力爭全年接待遊客突破1000萬人次，實現旅遊綜合收入56億元以上。

推進現代醫藥創新升級。圍繞打造縣域工業集中區「省級示範區和高新技術開發區」，進一步完善園區配套設施，加快三八婦樂保健茶深加工等項目建設，力爭盤龍藥業生產線擴建年內投產達效，新增入園企業3家，實現園區產值24億元、工業增加值4億元。積極實施「四名」戰略和醫藥文化建設，促進現代生物技術與傳統醫藥工業融合，抓好中醫藥產業鏈、五味子產品開發與深加工等項目前期工作，推動傳統醫藥產業向保健食品、康體養生等方面拓展。支持醫藥企業加大中藥飲片、湯劑研發力度，積極申報專利產品，走質量興藥之路。

（四）聚焦鄉村振興，提升三農發展水平。堅持以實施鄉村振興戰略為契機，深化農業供給側結構性改革，合理調整「糧經飼」結構，積極推進農村三產融合，不斷增強農村發展活力。

發展特色農業。加快國家農業科技園區核心區、國家級現代精品農業園區建設，推進雲嶺等農業園區擴容升級，建立蔬、果、茶、卉等無公害農產品示範種植基地7300畝，打造金米千畝設施農業基地。構建農產品質量安全體系，加強綠色農產品認證，扶持壯大中博等農業龍頭企業，新培育省市級龍頭企業5家、農特產品加工廠3個，創建農產品質量安全示範鎮4個、標準化生產基地14個。積極引導社會資本向農特產品開發流動，鼓勵縣內企業通過「公司+合作社+專業大戶」等模式，在農村興辦環境友好型企業，發展一批專營門店，打響柞水生態農產品牌。

建設美麗農村。學習浙江「千萬工程」經驗，以農村人居環境整治行動為重點，大力開展清潔鄉村建設，加大生活垃圾、污水處理和村容村貌整治力度，建成7個鎮28個村（社區）垃圾污水處理設施。加快宜居、宜業「雙示範」創建，啟動6個美麗宜居示範村建設，繼續實施農村入戶道路、庭院硬化和土坯房粉刷，改善戶容戶貌，力爭創建省級鄉村振興示範村2個以上。鼓勵社會各界人士、企業參與鄉村建設。實施全縣廣播網恢復工程，實現村村通廣播，完善環衛、健身等設施，加快鄉村街燈亮化、村莊綠化、環境美化。

培育新型農民。加強新型職業農民隊伍信息統計和入庫管理，制定鼓勵扶持政策細則，引導、支持、鼓勵技能型和服務型職業農民參加職業技能鑑定。以種養大戶、家庭農場主、返鄉創業農民為重點，加強木耳、電氣焊、汽修等實用技術培訓，全年培訓1200人次，培育新型職業農民187人、農業職業經理人13人，不斷壯大「一懂兩愛」三農工作隊伍和產業致富帶頭人隊伍。整合土地、產業、金融等激勵政策，支持職業農民等經營主體發展產業、興辦企業，鼓勵農民進城獲取多元化收入，力爭全年轉移農村富餘勞動力3.4萬人次。

（五）統籌城鄉建設，打造宜居幸福家園。堅持規劃引領，優化縣鎮村建設和發展空間布局，鼓勵引導區域一體發展、協同發展，加強基礎設施建設，全面提升城鄉發展質量。

建設品質宜居縣城。深入開展「縣城建設提升年」行動，完成縣城總體規劃第三輪修編、控制性詳細規劃和消防專項規劃編制。加快縣城中心片區棚戶區改造，啟動棚戶區二期改造，新增城區停車位1050個，系統解決交通堵、停車難等「城市病」。加快「氣化柞水」建設，埋設中壓管道10公里，建成熱源站9個，實現新老城區及盤龍園區通氣供熱。實施濱河長廊景觀、迎賓大道路燈和東昇公園綠化改造等工程，抓好月泉山莊等8處污水併網及環境整治，完成東坡防洪渠、城區供水新建水源、縣城高速路口交通組織改造等項目建設，不斷完善城市功能、提高城市品位。

推動城鎮協調發展。緊抓中省出台支持城鎮建設的政策機遇，依託水陽高速開通，加快小嶺-鳳凰-杏坪一體化進程，推進曹坪、瓦房口、紅岩寺協同發展，打造社川河經濟帶，振興金井河經濟帶。完成小鳳杏一體化規劃和曹坪、瓦房口等鎮總體規劃及15個中心村規劃編制，推進集鎮停車場、環衛等基礎設施及「三化」工程建設，實施水陽高速出入口綜合治理、鳳凰古鎮水系修復及古建築維修維護加固等項目，建成315省道鳳鎮過境路工程。加快紅岩寺紅色教育基地、營盤體育小鎮建設，鞏固提升「洞天福地」景區。圍繞西康高鐵在我縣的兩個站點建設，精心做好商業服務功能區規劃布局，着力培育鎮域主導產業和新型業態，做活「樞紐經濟」。加快315省道峽口至杏坪段大修工程，改建解放至關山三級公路，改造踩玉河口至葛牌四級公路，新建110千伏七坪輸變電工程23公里，完成居民小區電錶改造6837戶。

強化城鄉精細管理。深入開展縣鄉違法建設專項治理行動，落實「防管控處」措施，強化規劃剛性約束，嚴厲打擊未批先建、亂占亂建等違法行為，全力整治占道經營、流動攤點、亂堆亂放等頑疾。鞏固國家衛生縣城和省級園林城市、省級森林城市創建成果，啟動省級生態園林城市和國家園林縣城創建，實施背街小巷綜合改造，騰出更多公共空間。加快「智慧城管」體系建設，推進網格化管理，不斷提升城市管理規範化、精細化水平。加強村民建房管理，堅持一戶一宅、節能環保，嚴格建房資格審查，統一村民建房風格，確保農村「既見新房，又見新村」。

（六）致力環境保護，築牢生態文明防線。堅持以保護秦嶺生態環境為前提，加強生態文明建設、生態功能修復和生態產業發展，鞏固秦嶺專項整治成果，徹底整改中省環保督察反饋問題，積極創建省級生態城市。

打好污染防治攻堅戰。牢固樹立「綠水青山就是金山銀山」的綠色發展理念，全面落實《陝西省秦嶺生態環境保護條例》和產業准入負面清單，嚴格秦嶺環境保護執法，抓好亂搭濫建、亂砍濫伐、亂采濫挖、亂排濫放、亂捕濫獵「五亂」治理，嚴厲打擊整治破壞秦嶺野生動物資源違法犯罪行為,確保秦嶺生態屏障安全。強力打好藍天、碧水、青山、淨土四大保衛戰，深入開展鐵腕治霾行動，加強「散亂污」企業治理，推進燃煤鍋爐拆改，嚴控建築道路揚塵污染，確保全年空氣質量優良天數達330天以上。認真落實「水十條」、河長制，加強飲用水源地保護，加快實施集鎮村莊等污水處理工程，強化黑臭水體治理，確保出境水質持續達標。鞏固「大棚房」清理整治成果，嚴守耕地紅線。開展固體廢棄物和重金屬排放專項整治行動，實施農田環境綜合治理，嚴格防範建設用地新增污染。

打好生態修復陣地戰。完成「三區三線」劃定工作，做好第三次國土外業調查，深入實施山水林田湖草一體化保護和修復，高標準實施天保二期、新一輪退耕還林及重點防護林等建設，完成綠化造林5.2萬畝，森林覆蓋率達到76%。實施金錢河幹流防洪工程，開展乾佑河水生態及河道綠化，新修加固堤防14公里，治理水土流失面積90平方公里。紮實推進水陽高速沿線生態修復，完成裸露山體和礦山覆綠美化6處15萬平方米。落實永久基本農田特殊保護制度，發展節水灌溉2000畝。加快全縣污水、垃圾處理PPP項目進度，建設縣城建築垃圾處理場，完善冷水溝生活垃圾處理場功能。針對污染農田和地塊，逐步實施治理與修復工程，改善土壤環境質量。推進地災防治「五化」建設，加大地災防治工程力度，着力提高生態環境修復水平。

打好生態產業突圍戰。全面落實主體功能區規劃，實行差異化區域開發和環境保護政策，規範秦嶺資源開發利用活動，嚴把項目環評審批關，推行畜禽糞污無害化利用，從源頭上防止環境污染和生態破壞。堅持控制增量、削減存量，完成主要污染物減排年度任務，進一步降低單位生產總值能耗。積極實施漢江生態經濟帶發展規劃，重點引進一批高端裝備製造、生物製藥、新型材料等高技術、節能型企業，建成廢舊菌包回收利用、中藥渣綜合利用生產生物有機肥及29個村級光伏電站等項目。深入開展清潔城鎮創建，大力推廣發展清潔能源、環保材料和綠色建材，建設一批重大節能示範工程，創建市級生態文明示範村2個、綠色單位1個。

（七）繁榮社會事業，促進民生民本改善。堅持以人民為中心的發展思想，加快發展社會事業，優化公共服務供給，切實解決群眾關心關注的現實問題，不斷提高幸福指數。 提升教育和科技水平。積極創建國家級農村職業教育和成人教育示範縣、義務教育優質均衡縣，認真落實十三年免費教育，啟動城區小學、初中新校建設工作，完成7個農村義務教育薄弱學校改造，實施2個教育現代化推進工程，推進優質資源向農村學校傾斜，力爭中高考實現新突破。以建設「國家創新型縣」為契機，加快西北食用菌研發中心、菌種繁育及木耳深加工研發基地建設，打造科技資源服務大平台，力爭建成省市級研發中心4個，申請發明專利90件，完成技術交易1800萬元。

優化衛生和文化服務。大力實施基本公共衛生服務項目，想方設法推進縣中醫院聯合遷建，加快縣醫院住院樓建設。深化醫藥衛生體制改革，推進醫聯體縱深發展，加強婦產、兒科等重點科室建設，確保每個村衛生室有1名合格的鄉村醫生。完善慢病簽約服務制度，擴大基本醫療異地就醫即時結算範圍，鞏固一站式結算服務成果。做好非物質文化遺產挖掘、保護、傳承工作，加快漁鼓文化產品開發，鼓勵各種形式文化藝術創作。大力開展文化科技衛生「三下鄉」活動，不斷滿足群眾精神文化需求。

加強就業和社會保障。把穩就業放在更加突出位置，認真落實就業政策，強化創業孵化基地建設，統籌做好高校畢業生、零就業家庭、退役軍人、農民工等重點人群就業，城鎮新增就業1750人，實現就業困難人員再就業150人。妥善解決水陽高速等重大項目失地農民後續保障問題，切實做好農民工欠薪治理工作。完善養老、低保、優撫、救助等多層次社會保障體系，注重農村「三留守」等弱勢群體幫扶，突出困難患者救助、特殊群體關愛等重點，健全特困人員供養、醫療救助、教育救助和臨時救助機制，穩步推進社會保障提標擴面，建成社區日間照料中心、鳳鎮養老院和5個農村幸福院。做好擁軍優屬工作，保障退役軍人合法權益。建立商業保險與基本醫療保險、新農合補助聯動機制，深入實施農房保險、小額人身保險，構建多層面的社會保障體系。

（八）防範重大風險，創優追趕超越環境。堅持以有效防範各類風險連鎖聯動為目標，牢固樹立總體國家安全觀，認真落實源頭預防、風險排查、應急處置等各項措施，打造共建共享共治的社會治理格局。

強化經濟安全監管。嚴格執行《政府性債務管理實施細則》，對全縣政府性債務實行規模控制、限額管理，加強財政資金和政府投資項目監管，加大扶貧資金監管和跟蹤審計力度，多渠道籌集償債資金，扎牢政府性債務風險「鐵籠子」。全面落實《地方黨政領導幹部安全生產責任制規定》，聚焦非煤礦山、道路交通、煙花爆竹、危化品、消防、建築等行業領域，切實抓好重大風險隱患、重要時間節點的排查整治工作，全力提升突發事件的預防和應急處置能力，堅決杜絕重特大安全生產事故發生。紮實做好非洲豬瘟疫情防控工作，強化生豬調運監管和肉食品市場整治，嚴肅查處食品藥品領域違法違規行為，確保人民群眾飲食用藥安全。

推進法治柞水建設。紮實開展「七五」普法，全面落實「誰執法、誰普法」責任制，持續推進法律「六進」活動，積極組織民主法治、誠信守法等各類創建，建立健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，着力打造善治鄉村。深化信訪制度改革，深入開展「三無」縣、「四無」鎮、「無訪」村創建，加大各類信訪矛盾和苗頭隱患集中排查化解力度，着力打造陽光信訪、責任信訪、法治信訪。加強重大項目和決策社會穩定風險評估，及時回應群眾訴求，系統解決歷史遺留問題，從嚴整治非訪纏訪、造謠生事、惡意中傷、虛假言論等行為，維護好柞水發展形象。

抓好綜治安保維穩。深化「平安柞水」建設，完善立體化治安防控體系，始終保持嚴打高壓態勢，堅決防範和打擊盜搶騙、黃賭毒等重大違法行為，從嚴懲處非法集資、傳銷詐騙、制假售假等坑農害農犯罪活動，持續提高「兩率一度」，增強群眾安全感。深入開展掃黑除惡「三包三查三打」行動，嚴肅整治損害群眾利益、擾亂市場秩序、破壞生態環境的突出問題，嚴厲打擊村霸、砂霸、路霸、市霸等不法行為，深挖嚴懲宗族惡勢力和黑惡勢力犯罪保護傘，不斷淨化社會環境。

三、加強政府自身建設

各位代表，全面建成小康社會、決勝脫貧攻堅責任重大，實現追趕超越、建設「三個柞水」任務艱巨，我們必須更加重視政府自身建設，着力提高行政效能，持續改進工作作風，不斷建設群眾滿意的人民政府。

（一）真抓實幹，提高政府執行力。紮實開展政府系統「效能建設年」活動,對重要決策、重點工作、重大項目落實情況實行月通報、季點評、觀摩評議、督查約談等制度，堅持正向激勵、反向倒逼，確保定一件、干一件、成一件。馳而不息推進政風轉變，深化職能改革，進一步健全完善鎮辦與部門權責對等制度。態度鮮明地反對形式主義、官僚主義，探索建立職能部門股室長及重要崗位輪崗制度，從嚴整治懶政、怠政、庸政，下茬精簡不必要的檢查和考核，進一步精文減會，真正為基層騰出時間和空間，集中精力抓發展、辦實事。

（二）依法行政，提高政府公信力。紮實開展法治政府建設，深入推進科學、民主、依法決策，按照法定權限和程序行使權力、履行職責，嚴格遵循縣政府工作規則，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序，確保決策程序正當、過程公開、內容合法。強化法治思維，依法開展工作，規範行政執法，落實行政執法責任制和過錯追究責任制，推行行政執法全過程記錄，切實保障公民、法人和其他社會組織的合法權益。建立健全政務誠信評價機制，全面推行政府服務承諾、首問負責、限時辦結制度，全力以赴抓好經濟發展和社會建設，以實際行動取信於民。

（三）清正廉潔，提高政府免疫力。時刻將紀律和規矩挺在前面，深入貫徹落實八項規定實施細則，健全政府系統廉政風險防控體系，加強脫貧攻堅、生態環境、項目建設、土地出讓、行政審批、政府採購、產權交易等重點領域監管，積極推進政務公開，主動接受黨內監督、人大政協監督、司法監督、社會監督、輿論監督。嚴格落實黨風廉政建設「一崗雙責」，全力支持紀檢監察機關工作，有計劃、有重點地推動領導幹部和村兩委主要負責人公共資金、國有資產、自然資源責任審計，嚴肅懲治群眾身邊的「微腐敗」。厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，嚴格控制一般性支出，確保「三公」經費只減不增，以政府的「緊日子」換取群眾的「好日子」。

（四）勤政為民，提高政府親和力。始終堅持黨的群眾路線，加快政府職能轉變，強化宗旨意識，站穩群眾立場，主動服務、靠前服務、熱情服務。優化「縣長信箱」「網上信訪」等便民服務平台，認真處理群眾來信、來訪、來電，真情回應、真心解決。進一步深化「互聯網+政務服務」，持續推進政務服務中心規範化建設，全面提升「12345」便民服務熱線辦事質量。加快政務信息資源整合利用步伐，力爭縣級政府服務事項網上可辦率不低於70%，須由辦事企業和群眾提供的材料減少60%以上，真正讓企業和群眾看到變化、感到滿意。

各位代表，改革開放再出發，勇立潮頭不止步。新的一年，新的征程，新的希望，前進的號角激勵着我們，人民的期待鞭策着我們，美好的願景鼓舞着我們。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，真抓實幹，拼搏奮鬥，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。