2019年洛陽市政府工作報告

2019年洛陽市政府工作報告
作者：劉宛康

本作品收錄於《洛陽市政府工作報告》

2019年2月25日在洛陽市第十五屆人民代表大會第二次會議上

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請各位政協委員和列席人士提出意見。

一、2018年工作回顧

2018年是我市發展進程中極不平凡的一年。在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市政府與全市人民一道，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記視察指導河南時的重要講話精神，認真落實黨中央國務院、省委省政府和市委決策部署，堅持穩中求進工作總基調，統籌推進「五位一體」總體布局，協調推進「四個全面」戰略布局，全面深化「9+2」工作布局，着力推動「六個轉型」，經濟社會發展實現了穩中有進、穩中向好，較好地完成了市第十五屆人大一次會議確定的目標任務。2018年全市地區生產總值達到4640.8億元，同比增長7.9%，增速高於全國、全省平均水平。

——經濟結構更趨優化。「三產超二產」的格局進一步鞏固，服務業增速高於生產總值增速1.1個百分點，占GDP的比重同比提高2個百分點，三次產業結構調整為5.1︰44.6︰50.3。「消費超投資」的態勢逐步顯現，社會消費品零售總額同比增長10.3%，高於固定資產投資增速0.3個百分點。「新興超傳統」的基礎不斷夯實，六大高成長性製造業和高新技術產業對全市規上工業增長的貢獻率分別達到39.1%和48.6%。

——質量效益持續提升。洛陽石化、中信重工、一拖集團等9家企業主營業務收入超百億元，形成了裝備製造、新材料、機器人及智能製造3個千億級產業集群。15家市級試點企業盈利能力明顯提升，50戶重點企業實現產值增長11.7%，帶動全市規上工業利潤增長31.5%，高於全省7個百分點。萬元規模以上工業增加值能耗下降10.47%，降幅大於全省平均水平。一般公共預算收入達到342.7億元、增長5.1%。居民人均可支配收入24882元、增長9%。

——三大攻堅成效顯著。積極防範化解金融、安全等重點領域風險，守住了不發生系統性區域性風險的底線。脫貧攻堅步伐堅實，實現11.74萬貧困人口脫貧，欒川、洛寧、宜陽、伊川4縣有望脫貧摘帽。污染防治攻堅強力推進，PM10、PM2.5、優良天數實現「兩降一升」，水環境質量總體達標，我市入選國家清潔取暖試點城市，通過全國水生態文明城市建設試點驗收。

——創新資源加快匯聚。自創區「一核四區多點」聯動發展格局初步形成，自貿區入駐企業突破萬家，規模500億元的省軍民融合產業投資基金成功落地。全市新增創新主體2228個、創新平台（載體）346個（其中國家級8個），分別是年度目標的2倍和1.2倍；國家高新技術企業、科技型中小企業分別達到470家、3125家。連續三年成功舉辦中國創新創業大賽先進製造行業總決賽，「2018聚力產業創新院士洛陽行」活動達成實質性合作項目49個。

——大事要事捷報頻傳。國家重要交通樞紐建設邁出堅實步伐，呼南高鐵豫西通道南北節點接軌方案獲得中國鐵路總公司批覆，動車組存車場開工建設，三洋鐵路、蒙華鐵路洛陽段快速推進，堯欒西、洛濟等6條高速公路同時在建，「三橫三縱三環」的高速路網加快形成。六大產業園建設提速發力，洛陽石化煉油擴能改造、格力智能製造、銀隆新能源汽車等一批事關長遠的重大項目加快實施。我市獲得國家擬通報表彰的老工業基地調整改造真抓實幹成效明顯城市提名。

——城市建設亮點紛呈。古城快速路、新伊大街等建成通車，軌道交通、王城大道快速路等重點工程加快實施，形象靚麗、功能完善的市民之家、市規劃展示館成為城市新名片，隋唐洛陽城國家歷史文化公園、二里頭遺址博物館加快建設，69家博物館、106座城市書房交相輝映，興洛湖公園、伊水遊園、文博體育公園生態良好、環境優美，150個城市遊園星羅棋布、綠意盎然，古今輝映、山環水潤的城市特色日益彰顯。全省百城建設提質工程和文明城市創建工作推進會在洛成功召開，洛陽「顏值」和「氣質」被廣泛點讚。

一年來，我們主要做了以下工作：

（一）着力穩企業、促增長，經濟運行穩中有進。牢固樹立服務企業的「店小二」理念，以地企合作為平台，以項目建設為抓手，切實加強經濟運行研判調度，真心實意幫助企業解決困難，促進實體經濟持續健康發展。深化地企合作。4次聯席會議簽約產業項目240個、總投資744億元，項目開工率85%；238個產銷對接合同資金履約率92.1%；70個科技成果項目轉化實施65個；184個產融合作協議履約資金253.7億元。減輕企業負擔。辦理企業減免稅104.4億元，出口退稅10.8億元。發放穩崗補貼4627萬元，惠及415家企業1.3萬人。降低企業社保費率，減輕企業、職工負擔7.87億元。推進大用戶直購電交易，降低一般工商業企業電價。持續開展還貸周轉金業務，節約企業融資成本2.1億元。加強要素保障。155家企業通過資本市場融資275億元。銀企洽談會簽約資金1007.1億元，落實率97.9%；人民幣各項貸款餘額增長17.2%，餘額存貸比70%、同比提高4.6個百分點。加強生產要素應急調度，穩定煤電油氣運供應。深化土地利用集中整治，重大項目用地需求得到保障。擴大有效投資。滾動實施合理有效投資行動計劃，433個省市重點項目完成投資1472.9億元，是年度計劃的1.4倍。投資結構不斷優化，高技術產業、基礎設施、科技服務業投資分別增長27.8%、35.5%和72.7%。壯大民營經濟。出台實施優化營商環境三年行動方案和促進民營經濟高質量發展的具體意見，入選省優秀非公有制企業6家，東大科技產業園入選國家中小企業公共服務示範平台。預計全年非公有制經濟增加值達到2858.7億元，同比增長8.2%。

（二）着力調結構、促轉型，產業升級步伐加快。堅持「四雙聯動」，強化創新引領，大力實施20個重點攻堅產業行動計劃，推動一批重大專項項目落地見效，加快構建「565」現代產業體系。創新成果加速轉化應用。實施市級以上重大科技專項76項，預計新增產值105億元。12個創新引領型產業集群專項課題獲省立項支持，工業CT項目加快推進，時速250公里的高鐵軸承研製任務順利完成，國內首台純電動無人駕駛拖拉機田間試驗成功。向231家企業發放科技創新券1.6億元，直接引導企業研發投入12.3億元。新建省院士工作站4個、首批中原學者科學家工作室3個。選樹「河洛大工匠」10名、「河洛工匠」65名。清華大學博清科技、大連理工大學星派科技等40餘個優質創業項目順利落戶。科技金融大市場掛牌科技成果529項，技術合同成交額36.5億元。萬人發明專利擁有量同比增長10.5%。傳統產業加快改造提升。實施「三大改造」重點項目296個，完成投資263.8億元。企業技術改造投資增長39.3%；麥斯克電子智能製造項目入選全國試點，中信重工入選國家級服務型製造企業，15家企業入選省級智能工廠（車間）；雙瑞萬基鈦業等3家企業和龍鼎鋁業分別入選國家級、省級綠色工廠。實施智能製造和工業互聯網發展三年行動計劃，機器人及智能裝備產業主營業務收入增長25%，29個產品入選省首台（套）重大技術裝備，20個項目入選省機器人「十百千」示範應用倍增工程。組建市工業互聯網聯盟，培育建設工業互聯網雲平台6個。中信重工、一拖集團工業互聯網平台入選國家工業互聯網試點示範，4家企業入選省製造業與互聯網融合發展試點示範。新興產業快速成長壯大。中原大數據云計算中心一期等82個項目順利竣工，中儲綜合物流產業園、華晟物流園建設穩步推進。互聯網及相關服務業營業收入增長49.4%，新能源、電子信息產業主營業務收入分別增長23.9%和21.7%。電商交易額突破2000億元，快遞企業業務量突破1億件。文化旅遊業加速融合。隋唐洛陽城應天門、兩坊一街、南城牆等工程加快實施，第36屆中國洛陽牡丹文化節、首屆世界古都論壇、2018河洛文化旅遊節成功舉辦，全年接待遊客1.32億人次，旅遊總收入1145億元，分別增長6.2%和10%。現代農業加快發展。糧食總產達50.1億斤。發展特色種植176萬畝。23個溝域經濟示範區實施項目205個。市級以上龍頭企業達到352個，新增省級淘寶鎮1個、淘寶村8個。創建A級鄉村旅遊景區22家。我市入選全國新型職業農民培育示範市。

（三）着力促改革、擴開放，動力活力不斷迸發。堅定不移全面深化改革，加快發展開放型經濟，發展動能進一步增強。重點改革深入推進。持續深化供給側結構性改革，提前完成30萬噸煤炭產能退出任務，房地產去化周期保持在合理區間。國企改革攻堅成效明顯，49家駐洛央企、5家市屬企業「三供一業」完成分離移交，44家脫鈎企業深化改革工作大頭落地，27家「殭屍企業」處置階段性任務順利完成，市屬企業子公司層面9個混改項目成功落地，簽約市場化債轉股11.9億元。「放管服」改革力度加大，「一網通辦」前提下的「只進一扇門」「最多跑一次」改革全面提速，審批服務事項網上可辦率100%、一網通辦率95.1%，企業開辦時間壓縮至4個工作日，新增各類市場主體9.49萬戶。投融資體制改革不斷深化，我市入選全省首批促進科技與金融結合試點地區。農村土地承包經營權頒證基本實現全覆蓋。國有林場改革基本完成。政府機構改革順利實施，政府部門職能進一步優化。開放水平不斷提升。自貿區試點任務全面落實，商事制度改革走在全省前列，全省首個交通銀行離岸交易中心成功落地，省內首家線下國際貿易「單一窗口」建成投用，洛陽－布哈拉農業綜合示範區被評為首批省級境外農業合作示範區。開通洛陽－寧波海鐵聯運班列。洛陽跨境電商通關平台實現「一站式」通關，跨境電商交易額37億元。洛陽機場通航城市達26個，全年吞吐量突破130萬人次。精準招商成效顯著，簽約億元以上重大招商引資項目435個、總投資2319.7億元，其中10億元以上項目80個、已開工51個。完成進出口總額143.7億元，同比增長7.9%。

（四）着力強基礎、重統籌，城鄉建設協調推進。圍繞構建「四級聯動」現代城鎮體系，大力實施「一中心六組團」發展戰略，統籌推進百城建設提質和文明城市創建，全面啟動鄉村振興戰略，城鄉綜合承載能力進一步提升。加強基礎能力建設。洛吉快速通道黃河大橋、龍門交通樞紐公路客運中心等63項工程相繼投用，北環路東段、西環路北段工程竣工在即，「十字加外環」的城市路網格局初步形成。新建城市遊園50處，實現了「開窗見綠、出門進園」。打通斷頭路9條，改造背街小巷50條、老舊小區102個，拆除違章建築1078處。棚戶區改造新開工14449套、基本建成29852套。城市地下綜合管廊加快建設。故縣水庫引水工程全線通水。城市區新增集中供熱面積743萬平方米，供熱普及率達80.1%。生活垃圾綜合處理園區建成投用。數字城管平台實現市域一體化運行。500千伏變電站（洛陽東）工程開工建設，220千伏城西、宜陽南等16項電力主網工程建成投用。改善農村基礎條件。全面推進農村人居環境整治三年行動，154個建制村環境綜合整治如期完成，農村「廁所革命」全面推開。新建標準化衛生室150個，鄉、村（社區）綜合文化中心3240個。解決農村11.42萬人飲水安全問題。前坪水庫主體工程進展順利，小浪底南岸灌區、西霞院灌區列入省十大水利工程。新增有效灌溉面積2萬畝、節水灌溉面積2萬畝，治理水土流失面積150平方公里。新建農村公路979公里、橋梁1013延米，「四好農村路」建設居全省前列，新安縣獲評「四好農村路」全國示範縣。加大污染防治力度。拆除煤氣發生爐5台，完成20台10蒸噸以上燃煤鍋爐拆改和提標治理改造。全面建立河長制，「四河三渠」綜合治理成效明顯，整治河道140公里。全面推進國土綠化提速提質，造林15.6萬畝，森林覆蓋率達到45.1%，人均公園綠地面積達到11.7平方米，實現了城市「四季常綠、三季有花」。欒川縣入選國家「綠水青山就是金山銀山」實踐創新基地。

（五）着力辦實事、增福祉，民生保障持續加強。加快構建公共服務體系，進一步提高民生質量。完成民生支出455.3億元，占一般公共預算支出的76.2%。市重點民生實事基本完成。紮實推進脫貧攻堅。實施產業扶貧項目1151個，光伏扶貧裝機225兆瓦。易地扶貧搬遷工作在全國現場會上受到充分肯定，「十三五」規劃安置點全部完工，5.9萬貧困群眾喜遷新居。積極促進創業就業。返鄉創業國家級試點建設紮實推進，發放創業擔保貸款23.56億元，扶持創業近2萬人、帶動就業6萬餘人。新增城鎮就業11.89萬人、再就業2.75萬人、農村勞動力轉移就業2.81萬人。加快發展社會事業。學前教育、高中階段教育毛入學率分別達到90%、91.5%。新建、改擴建幼兒園76所、農村寄宿制學校114所。職業學校資源整合工作穩步推進，駐洛高校建設邁出新步伐。「書香洛陽」建設取得實效，公共圖書館、城市書房、農家書屋、城市遊園服務效能持續提升，15分鐘閱讀圈、健身圈不斷鞏固。我市獲省十三屆運動會第二名。新投用新能源公交車308輛。市第一人民醫院、第二中醫院恢復公益屬性，「互聯網+醫療」實現市、縣、鄉、村全覆蓋。持續完善社會保障。提高城鄉低保和農村特困人員供養標準。貧困人口基本醫療、基本養老保險實現應保盡保。32萬退休人員享受基本養老金調整、增發政策。城鄉居民醫保門診特殊病種增加至72個。新建養老床位3013張、農村老年幸福院203個、「兒童之家」150個。維護社會和諧穩定。深入開展「掃黑除惡」專項鬥爭，依法打擊各類違法犯罪行為，群眾安全感持續增強。嚴格落實安全生產責任制，深化重點行業領域專項治理，加強食品藥品和特種設備安全監管，安全形勢保持平穩。完善社會矛盾排查化解機制，暢通群眾訴求渠道，信訪總量下降，信訪秩序好轉，社會大局總體穩定。

（六）着力轉作風、提效能，發展環境更加優化。聚焦中央、省委巡視、環保督察及掃黑除惡督導反饋意見整改，紮實開展政府系統轉作風提效能專項行動，政府執行力進一步提高。全面貫徹中央八項規定及其實施細則精神，嚴格執行國務院「約法三章」，馳而不息糾正「四風」，「三公」經費同比下降8.5%。加強法治政府建設，我市連續三年在全省依法行政考核中獲得優秀等次，受到省政府通報表彰。自覺接受人大法律監督和工作監督，主動接受政協民主監督，辦理人大代表建議293件、政協提案202件。大力加強國防動員、後備力量及人民防空建設，支持軍隊改革發展，推進軍民融合深度發展，持續深化雙擁工作，駐洛解放軍、武警部隊、民兵預備役人員為我市發展作出積極貢獻。組建退役軍人事務機構，退役軍人服務保障工作進一步強化。同時，民族宗教、外事僑務、對台、統計、審計、人防、氣象、地震、史志、殘疾人工作、婦女兒童事業等都取得了新的成績。

一年的拼搏奮鬥之路，就是一曲昂揚奮進之歌，彰顯了全市人民開拓創新、銳意進取的精神風貌，積累的經驗彌足珍貴。在實踐中，我們深切體會到：必須堅持黨的領導，堅定正確政治方向。過去的一年，全市上下在市委領導下，始終向總書記看齊、與黨中央對標，瞄準「四高一強一率先」奮鬥目標，全面深化「9+2」工作布局，變化有目共睹，成績令人鼓舞，充分證明市委提出的目標、思路和舉措符合中央精神、體現省委要求、緊扣洛陽實際、順應人民意願。只要我們基調不變、方向不改、主線不偏、布局不亂，一步一個腳印走下去，洛陽轉型升級、高質量發展之路一定會越走越寬廣！必須牢記使命擔當，保持奮勇爭先勁頭。「十三五」以來，洛陽被賦予國家區域性中心城市、中原城市群副中心城市、帶動河南發展新的增長極等發展定位，迎來了自創區、自貿區、「中國製造2025」等重大機遇，這是中央和省委省政府對洛陽的厚愛與支持，更是全市廣大幹部群眾奮力爭先的結果和見證。百舸爭流，奮楫者先；千帆競發，勇進者勝。我們要「跳出洛陽看洛陽，跳出河南看洛陽」，瞄準先進、爭創一流，一定能變優勢為勝勢，化潛力為實力！必須敢於迎難而上，激發拼搏進取鬥志。過去的一年，我們頂住了多種壓力，經受了多重考驗，負重前行，愈戰愈勇。面對實體經濟之難，我們科學調控、精準施策，經濟運行穩中向好；面對結構調整之痛，我們改革創新、轉型提質，老工業基地煥發蓬勃活力；面對脫貧任務之重，我們緊盯目標、強力攻堅，決戰決勝奠定堅實基礎。只要我們不畏艱辛、勇往直前，就沒有邁不過的坎、趟不過的河！必須大興務實作風，弘揚幹事創業精神。過去的一年，我們始終把人民對美好生活的嚮往作為奮鬥目標，在百城提質、三大改造、扶貧搬遷、河渠治理等多個領域打造了一批亮點，創造了「洛陽速度」「洛陽品位」「洛陽特色」，得到了上級肯定，贏得了各界讚譽，帶給了洛陽人民實實在在的獲得感幸福感。只要我們持續發揚「清新簡約、務本責實」的工作作風，真抓實幹、久久為功，就一定能夠保持大好局面，創造更加美好的未來！必須加強團結協作，凝聚各方智慧力量。過去的一年，市委把方向、觀大勢、謀全局，激勵廣大黨員幹部拼搏進取、擔當作為，形成了心齊氣順、風正勁足的良好氛圍。各級各部門擔當盡責、創先爭優，各垂直部門胸懷洛陽、服務大局，工商界、科技界人士開拓創新、拼搏實幹。廣大城市建設者晝夜奮戰、克難攻堅，打造了一個個深得民心、令人讚嘆的精品工程。廣大農民群眾投身廣闊天地，推動鄉村振興。特別是奮戰在基層一線的同志們，勇挑重擔、任勞任怨，為推進脫貧攻堅、污染防治、安全維穩、防範風險作出了突出貢獻。各行各業、各條戰線的勞動者都在為洛陽發展加油助力、增光添彩，同心協力描繪出洛陽在中原更加出彩中的華麗篇章！

各位代表，奮鬥鑄就輝煌，實幹成就夢想！過去一年的成績來之不易，主要得益於習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，得益於省委、省政府對洛陽的關懷厚愛，得益於市委的正確領導與科學決策，得益於市人大、市政協的有效監督和全力支持，離不開中央、省、市各大媒體的大力支持和省駐洛各單位的共同參與，記載着歷屆政府班子打下的堅實基礎，凝聚着全市人民的無私奉獻和社會各界的幫助支持。在此，我代表市人民政府，向710萬洛陽人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、人民團體，向離退休老領導、老同志，向駐洛部隊、武警官兵和公安幹警，向所有關心支持洛陽發展的社會各界和海內外朋友，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！

肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我市發展還面臨着諸多困難和問題：一是結構調整任務艱巨。傳統產業占比仍然較大，新興產業發展快但總量偏小，現代服務業發展相對滯後，實體經濟面臨較大困難，質量效益需要持續提升。二是創新發展動力不足。高層次創新人才缺乏，創新資源協同作用發揮不充分，一些制約創新活力的體制機制障礙仍然存在，科技創新對經濟發展的帶動能力有待提高。三是民生事業欠賬較多。脫貧攻堅任務艱巨，住房、教育、醫療、就業、養老、生態環保等方面還存在不少短板。四是風險隱患不容忽視。企業發展、金融運行、安全生產等領域的風險隱患仍然較多，推進社會治理創新、維護社會穩定的任務還很艱巨。五是職能轉變還不到位。作風建設仍需持續深化，政府效能和服務水平有待進一步提升。對此，我們一定高度重視，認真加以改進，全力做好工作，決不辜負黨和人民的重託！

二、2019年總體工作要求

今年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的衝刺之年，也是我們全面深化「9+2」工作布局、奮力實現「四高一強一率先」奮鬥目標的關鍵之年。市委十一屆九次全會描繪了推進轉型發展、高質量發展、譜寫濃墨重彩洛陽篇章的美好藍圖，這是洛陽人民共同的夢想。新的一年，我們要在追夢路上闊步前行、接續奮鬥，努力抓住新機遇、塑造新形象、展現新作為。

今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實中央經濟工作會議、省委十屆八次全體（擴大）會議、市委十一屆九次全體（擴大）會議精神，統籌推進「五位一體」總體布局，協調推進「四個全面」戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動轉型發展、高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，貫徹鞏固、增強、提升、暢通的方針，堅決打好「三大攻堅戰」，持續推進「四個着力」、打好「四張牌」，全面深化「9+2」工作布局，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，着力推進產業轉型、動能轉型、城市轉型、生態轉型、社會治理轉型、體制機制轉型，使經濟運行保持在合理區間、發展質量效益不斷提升、特色優勢日益厚植，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長8%－8.5%，一般公共預算收入增長7.6%，規模以上工業增加值增長8%，固定資產投資增長9%，社會消費品零售總額增長10.5%，主要經濟指標增速高於全省平均水平。在創新發展方面，研究與試驗發展經費投入強度達到2.3%，戰略性新興產業、高新技術產業增加值占規模以上工業比重分別達到20%和40%，科技進步對經濟增長的貢獻率達到63%以上。在協調發展方面，常住人口城鎮化率達到59.2%左右，農民人均可支配收入增速高於城鎮居民收入增速，人均預期壽命持續提高，教育、醫療、文化、體育等社會事業全面進步。在綠色發展方面，單位生產總值能耗下降幅度、主要污染物排放量完成省下達目標。在開放發展方面，進出口總額保持穩定增長，營商環境在全省評價排名位居前列。在共享發展方面，居民人均可支配收入增速高於GDP增速，汝陽、嵩縣脫貧摘帽，5.4萬農村貧困人口穩定脫貧，城鎮新增就業9萬人以上，城鎮調查失業率和登記失業率分別控制在5.5%和4.5%以內，居民消費價格指數控制在3%左右。

三、2019年重點工作

實現今年預期目標，關鍵是要抓住重點、保持定力、精準發力，持續鞏固轉型發展、高質量發展的態勢。

（一）綜合施策穩定運行，鞏固經濟穩中向好態勢。認真貫徹鞏固、增強、提升、暢通八字方針，聚焦「六穩」目標，積極擴大需求，加強綜合調控，力促經濟持續平穩增長。一是狠抓項目增投資。全力實施「97172」合理有效投資行動計劃，紮實推進9大體系、近70個重大專項、1138個總投資7113億元、年度計劃投資2258億元的重大項目，確保455個省市重點項目全年完成投資1387億元。開工建設萬基控股10萬噸高精度鑄軋卷、中鋼耐火綠色化改造等521個項目，加快大魚溝抽水蓄能電站、格力智能製造產業園等617個續建項目進度，確保新星輕合金材料產業園、北玻硅巢材料等400個項目年內竣工。力爭完成洛陽石化煉油擴能改造項目一期和日照－濮陽－洛陽原油管道主體工程，開工洛陽－新鄭機場航空煤油管道。加強項目謀劃銜接，積極對接全省「7819」擴大有效投資專項行動，爭取更多項目進入國家重大建設項目庫和省計劃盤子。二是擴大內需促消費。出台促進消費三年行動計劃和擴容提質措施，利用重大節日、節會擴大輸入型消費，增強文化、旅遊消費帶動作用，培育健康、教育、醫療、養老、家政等新興消費增長點，進一步鞏固「消費超投資」的態勢，積極打造區域性消費中心城市。落實網絡提速降費政策，加快信息消費試點城市建設，推動互聯網與傳統消費滲透融合。支持中浩德等電商物流產業園發展跨境電商業務，在自貿區布局若干保稅體驗店。積極推動汝陽、洛寧、嵩縣等國家級電子商務進農村綜合示範縣建設，培育發展一批各具特色的「淘寶鎮」「淘寶村」。創建10個以上A級鄉村旅遊景區，因地制宜發展特色民宿、田園綜合體、鄉村創客基地等鄉村旅遊消費產品。優化供地結構，簡化審批流程，加快房地產項目建設，有序釋放剛性需求和改善性需求。加強消費領域基礎設施建設，營造安全放心的消費環境，讓老百姓能消費、願消費、敢消費。三是精準服務穩企業。深化地企合作，拓展領域空間，加強對接服務，抓好項目落地，推動與中信集團、國機集團、格力電器等企業合作取得更大成效。認真落實全省「千名專家進百縣幫萬企」服務活動，指導幫助企業改造升級、綠色發展。落實更大規模減稅降費政策，對小微企業和科技型初創企業實施普惠性稅收減免，全面實施收費項目清單制，力爭全年降低企業成本30億元以上。開展重點領域金融服務專項行動，設立融資擔保基金，擴大還貸周轉金資金池規模，解決中小微企業融資難、融資貴問題，增強金融服務實體經濟的能力。四是扶持民企增活力。建立「親」「清」新型政商關係，開展促進民間投資健康發展專項行動，完善落實激勵政策，遴選培育一批大型民營骨幹企業，引導支持民營企業走「專精特新」發展之路。建立向民間投資推介項目長效機制，優先支持民間投資的重大項目納入省市重點項目盤子。繼續實施「小巨人」企業培育工程，全年新增「小巨人」企業10家、「小升規」企業超百家。設立中小企業發展專項資金，健全中小企業公共服務體系，力爭全年省級以上平台服務中小企業3000家（次）。五是防範風險守底線。強化底線思維，密切關注非法集資、問題樓盤、企業運行等重點領域的風險隱患，建立健全風險研判、決策評估、防控責任機制，完善預案，精準施策，着力解決可能影響高質量發展的突出問題，堅決守住不發生系統性區域性風險的底線。高度關注房地產市場運行態勢，促進房地產市場長期平穩健康發展。

（二）着力推動製造業高質量發展，帶動產業轉型升級。全面深化「565」現代產業體系，把推進制造業高質量發展放在更加突出的位置，堅持「四雙聯動」，實施「四大行動」，持續提升產業鏈水平，加快建設全國重要的先進製造業基地、現代服務業基地。一是做大做強先進製造業。深入開展智能製造引領、重點技術攻堅、傳統產業提質、新興產業培育「四大行動」，推動重點企業提質倍增，引導企業增品種、提品質、創品牌，積極推進格力中央空調及智能製造等重大項目建設，力爭機器人及智能裝備產業主營業務收入增速超20%。抓住省政府重點支持主營業務收入100億元以上重大製造業企業和50億元以上重點製造業企業的機遇，推動我市製造業企業做大做強。認真籌備第四屆洛陽國際機器人暨智能裝備展覽會。二是加大傳統產業改造升級力度。支持500家規上工業企業實施「三大改造」，抓好276個重點改造項目，全年完成投資291億元以上。突出智能化改造，推廣應用1500台以上機器人及智能裝備，培育4個省級智能工廠、8個智能車間。深入開展綠色製造體系建設，培育4家綠色工廠，實現重點高耗能行業節能監察全覆蓋。大規模實施「五十百」技改提升工程，確保全市技改投資占工業投資比重過半，爭取中科院智能農機工程實驗室落戶洛陽，推動省智能農機創新中心升格為國家級創新中心。開工建設忠旺集團100萬噸鋁精深加工項目。積極對接推進PX和PTA項目前期工作，爭取百萬噸大乙烯項目納入中石化集團發展盤子和國家石化產業「十四五」發展規劃，實現全產業鏈發展，打造「一基地兩園區」國家級高端石化產業集群。三是培育壯大新產業新業態新模式。認真落實全省10個重點培育新興產業發展行動，大力發展大數據、人工智能等新興產業，支持發展共享經濟、平台經濟，加快工業互聯網平台建設，抓好工業互聯網標識解析體系二級節點建設，推動900家工業企業上雲。培育一批服務型製造示範企業（平台），完成「兩化」融合貫標企業8家、對標80家。積極推動電信普遍服務試點項目建設，確保4G網絡實現全覆蓋，抓好5G網絡試點。四是推動重點產業園區提速提效。完善六大產業園基礎設施，強化上下游延伸、左右鏈配套、集群式發展，積極推進銀隆新能源汽車產業園整車及電池、中航光電技術產業基地二期、大數據產業園、景安IDC雲計算產業園二期等項目建設，培育一批高端產業集群。深入實施產業集聚區高質量發展專項行動，推動產業集聚區「二次創業」。五是提高現代服務業發展水平。加大「引金入洛」力度，持續推進多層次資本市場建設，不斷擴大金融市場供給，爭取引進2－3家金融機構，全市資本市場融資達到285億元。積極推進現代物流業發展，完成順豐創新產業園前期工作，加快建設萬邦國際集團進出口貿易中心、乾發供應鏈跨境電商項目，建成投運華晟物流園鐵路集裝箱作業區、中儲綜合物流產業園鐵路專用線。積極發展冷鏈物流，建設冷庫6萬立方米以上。加快發展科技服務業，啟動建設洛陽市科技創新綜合服務平台。推進電子商務轉型升級行動計劃，創建一批省級電子商務示範基地和示範企業。推動洛陽有色金屬交易中心儘快驗收運營。爭創國家服務外包示範城市。

（三）強化創新驅動發展，實現動能轉型新突破。堅持「打造一個龍頭、強化一個支撐、抓好三大舉措、實現一個帶動」，全面深化現代創新體系，促進「政產學研金用介」各類要素高效配置，加快建設國家創新型城市。一是強化創新龍頭帶動。全面啟動高新區體制機制改革，穩步推進自創區擴點帶面，有序複製推廣先行先試政策，促進「三區」融合發展。圍繞先進裝備製造、新材料、增材製造等領域，積極引進國內外知名大學、科研院所與駐洛高校院所合作共建一批新型研發機構。二是加快創新資源集聚。聚焦培育「四個一批」，持續實施「雙倍增」行動，新培育高新技術企業100家，新備案科技型中小企業800家，重點扶持20家創新龍頭企業做大做強；新建創新平台（載體）300個，支持863創智廣場等申建國家級科技企業孵化器，鼓勵引導清華洛陽基地等申建省級創新平台，建設提升河南科技大學科技園等15個創新創業孵化載體。支持一拖集團、普萊柯公司申建國家級創新中心，持續提升現有國家、省、市級創新中心和重點實驗室建設水平。依託各類資源，培育建設高水平智庫。三是壯大創新人才隊伍。認真落實「1+4」人才政策，推動第三批「河洛英才計劃」團隊及項目加快落地，啟動實施第四批項目，持續推進「河洛工匠計劃」，辦好「2019科技助力民營經濟高質量發展院士洛陽行」、2019中國（河南）直通硅谷創新創業大賽、第四屆清華校友三創大賽先進製造行業總決賽，積極支持科學家工作室建設，大力引進高校畢業生和高層次、高技能、實用型等各類人才，讓河洛大地成為英才薈萃、大顯身手的廣闊舞台。四是推動創新成果轉化。積極對接省「十百千」轉型升級創新專項，重點實施工業CT、高鐵軸承產業化項目，抓好智能農機裝備、電動重卡、重大動物疾病防控等關鍵技術攻關。加快省促進科技與金融結合試點地區建設，完善科技金融政策扶持體系，提高天使投資基金、創投基金、種子基金運營效率，力爭我市企業在「科創板」上市突破。組建省級產業技術創新戰略聯盟4－6個，培育市級以上技術轉移示範機構8家，啟動運營科技中介超市，科技金融大市場全年掛牌項目800個以上，技術合同成交額突破40億元。五是深化軍民融合創新。建立完善軍民融合創新推進機制，積極申建國家軍民融合創新示範區，高水平運營500億元省軍民融合產業投資基金。加快推進軍民融合產業園建設，支持中信重工建設洛陽先進裝備及軍民融合產業創新科技園，攻克一批關鍵核心技術「卡脖子」問題。

（四）持續全面深化改革，積極破解體制機制轉型障礙。堅持「四個聚焦」「四個圍繞」，大力推進重點領域和關鍵環節改革，進一步釋放微觀主體活力，全面深化現代市場體系。一是鞏固供給側結構性改革成果。綜合運用市場化、法治化手段，堅定不移淘汰落後產能、化解過剩產能，嚴格控制鋼鐵、水泥、電解鋁等行業新增產能，關停高耗能高污染高排放企業。確保6月底前完成剩餘9家「殭屍企業」破產終結，做好債務化解、資產處置等後續工作。謀劃實施一批重點項目，下大力氣補齊基礎設施和公共服務等方面的短板。二是持續深化國資國企改革。打好國企改革攻堅「掃蕩戰」，深化產權、組織、治理結構改革，積極穩妥推進洛軸混合所有制改革，推動中鋁洛銅、中鋼洛耐通過搬遷改造、內部改革實現轉型發展，國宏集團、城投集團、旅發集團等企業向國有資本投資（運營）公司轉型，推動市屬企業內部重組整合，強化集團公司職能改革，年底前爭取完成5戶市屬企業子公司混改。加快推進新排查企業的脫鈎改制，確保「改徹底、改規範」。進一步規範國資監管，抓好改（組）建國有資本投資（運營）公司試點工作。三是下大力氣優化營商環境。持續推進「放管服」改革，深化商事制度改革，實行「容缺辦理」「多評合一」「聯合審驗」，啟動營商環境預評價工作，打造一流營商環境。抓好「一網通辦」前提下的「只進一扇門」「最多跑一次」改革，持續開展「減證便民」行動，全面落實「三級十同」，加快市行政服務平台和市政務雲平台建設，推動政務信息整合和數據共享，促進「互聯網+政務服務」深度融合，穩定實現「網上可辦」「一網通辦」兩個100%，確保投資項目全流程審批時間壓減至92個工作日以內。加強市場綜合監管，推广部門聯合「雙隨機、一公開」監管模式。四是統籌抓好其他重點改革。加快現代醫院管理制度建設，穩步推進醫藥衛生體制改革，大力支持社會辦醫。逐步推進財稅體制、投融資體制改革。深化公交集團改革。3月底前基本完成政府機構改革。

（五）推動全方位高水平開放，打造中西部對外開放新高地。全面深化現代開放體系，實行更加積極主動的開放戰略，加大力度引進來、積極穩妥走出去，提高開放型經濟發展水平。一是高水平建設自貿區。認真落實國家153項經驗、省160項試點任務和洛陽片區200項試點任務，積極開展首創性、差異化的改革探索。加快基礎設施建設，確保9月底前自貿大廈具備使用條件、綜合保稅區具備封關運營能力。加大龍頭型、「獨角獸」型產業項目引進力度，力爭自貿區新入駐企業2000家，集聚國內外行業龍頭企業10家以上。二是提升開放平台優勢。高標準建設口岸、跨境電商、外貿基地等各類開放平台，加快發展公鐵集疏、多式聯運，推動鐵路國際貨運通道「東聯西進」常態化、高頻次運行，推進一拖編組站改造為陸港多式聯運物流中心，謀劃指定口岸建設和機場三期改擴建工程，推進一類航空口岸擴大開放。加快國際貿易「單一窗口」建設，提升貿易便利化水平。三是大力開展精準招商。圍繞構建「565」現代產業體系，緊盯國內外500強、行業50強，進一步拓寬開放領域，推動精準招商提速提質，力爭全年簽約10億元以上項目80個。深化與格力電器、兵器集團、中國節能等企業集團合作，推進一批合作項目落地實施。四是擴大對外經貿合作。發揮「一帶一路」主要節點城市優勢，推動出口市場多元化，擴大進口規模，實現外貿進出口穩中提質。鞏固擴大中信重工、一拖集團、洛鉬集團、伊電集團等優勢企業「走出去」成果，加快洛陽－布哈拉農業綜合示範區建設，鼓勵支持有實力的企業擴大國際產能合作和經貿合作。積極參加廣交會、進博會、東盟博覽會等國際貿易活動，高質量辦好第十三屆中國（河南）國際投資貿易洽談會洛陽分會場活動。

（六）全面提升城鎮綜合承載能力，築牢城市轉型基礎支撐。認真落實全省百城建設提質工程暨文明城市創建工作推進會精神，全面深化現代城鎮體系、現代基礎設施體系，持續實施「一中心六組團」城市發展戰略，統籌做好「規劃、建設、管理」三篇文章，把城市建設的「工筆畫」越畫越漂亮，讓城市管理的「交響曲」越奏越和諧！一是加快推進副中心城市建設。主動向上對接，抓緊啟動編制洛陽都市圈規劃，推進洛濟、洛汝、洛澠、洛鞏等產業帶規劃建設，積極謀劃一批跨區域合作項目，推動洛陽與豫西北城市聯動發展，增強對陝東、晉南地區的資源聚合和區域輻射作用。完成城市五期總規修編和國土空間規劃，把既定發展定位落到實處。二是全面鋪開百城提質工程。堅持「四條路徑」一起發力，「五項治理」一起推進，「四個品質」一起提升，促進中心城區和縣城由外延擴張向內涵提質轉變。突出抓好今年確定的中心城區和各縣（市）城建項目，全力推進濱河南路東延、開元大道西延等97項路橋工程，確保牡丹文化節前王城大道快速路洛河以南段、北環路東段等主線通車；5月底前瀍澗大道、北環路西段竣工通車，「十一」前王城大道快速路洛河以北至機場路段、南昌路改造、洛吉快速、洛新快速等實現通車，開工建設洛伊、洛偃快速路。打通27條斷頭路。新建、改擴建中心城區小遊園50個。加快地下綜合管廊建設，實施一批供水節水、排水防澇、熱力燃氣、污水垃圾處理等補短板項目。新建停車場52個，新增停車位1.55萬個以上。在中心城區實施32個老舊小區、50條背街小巷、15個農貿市場功能改造提升和8個市場疏解外遷，建設提升關林、洛邑古城、廣州市場等步行街。三是加快綜合交通體系建設。圍繞建設國家重要交通樞紐，加快實施一批重大交通基礎設施項目，積極推進呼南高鐵豫西通道規劃研究工作，加快推進軌道交通、組團快速通道、動車組存車場、三洋鐵路洛陽段建設。積極推進洛濟、堯欒西等高速公路建設，迅速掀起二廣高速公路城區段改擴建和新伊、欒盧、澠欒高速施工高潮。開展組團高速東南環線等項目前期工作，爭取列入省高速公路路網規劃。加快高鐵龍門站綜合交通樞紐北廣場、洛陽火車站綜合交通樞紐、谷水綜合交通樞紐、萬安山通用航空機場建設，推動欒川、洛寧通用航空機場前期工作。四是提高城市精細管理水平。持續推進交通秩序「七策治堵」、生態環境「三力治污」、市容衛生「四化治髒」、城鄉建設「四抓治違」、公共服務「三字治差」，紮實開展文明城市創建，抓好新時代文明實踐中心試點建設，協同開展村鎮、單位、家庭、校園等群眾性精神文明創建活動。提高網絡治理能力，打造清朗網絡空間。五是增強縣域經濟支撐能力。全面貫徹習近平總書記縣域治理「三起來」的重要指示，着力補短板、破瓶頸，保障土地、人才等要素供給，激發活力、釋放潛能，推動縣域經濟高質量發展。

（七）大力實施鄉村振興戰略，加快推進農業農村現代化。認真落實中央、省委農村工作會議和全省扶貧開發工作會議精神，以「五個振興」為路徑，加快建設產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的新農村。一是決戰決勝脫貧攻堅。持續深化「一轉三推進」，統籌抓好「六個精準」「五個一批」，全面推進14個脫貧攻堅重大專項，突出抓好產業扶貧攻堅，加大基礎設施和公共服務設施建設力度，完成易地扶貧搬遷集中安置點配套設施建設，精準落實因病因殘致貧、孤寡老人等特殊貧困群體的保障措施，高質量完成嵩縣、汝陽脫貧摘帽、5.4萬貧困人口脫貧任務，確保整體脫貧、穩定脫貧。二是培育發展新型農業經營主體。完善農業產業化龍頭企業服務保障機制，力爭年內重點龍頭企業達到400家。新培育產業化聯合體15個，支持農業專業合作社、家庭農場產業化發展。大力發展農村集體經濟，採取使用權入股、租賃、自主經營等形式，增加村集體經濟收入，力爭全市80%以上的行政村有集體經濟收入，其中80%以上超過5萬元。三是深入推進農業供給側結構性改革。堅持質量興農、綠色興農、品牌強農，積極推進「互聯網+現代農業」，促進農村一二三產融合發展。嚴格落實糧食安全責任制，糧食總產穩定在40億斤以上。堅持「四優四化」，大力調整農業結構，壓縮旱地玉米種植面積，發展優質強筋小麥25萬畝，增加設施蔬菜1500畝，擴大雜糧種植面積。新發展溝域經濟示範區10個，新認證無公害農產品40個、綠色食品15個、地理標誌農產品2個。落實農機購置補貼政策，提高農業機械化水平。四是完善農村基礎設施。實施289個行政村飲水安全鞏固提升工程。確保前坪水庫年內建成並下閘蓄水，小浪底南岸灌區3月份開工，西霞院灌區年內開工，爭取小浪底水庫庫周地質災害處理獲國家立項。加快推進交通領域「千組萬戶通達工程」「村村通客車五化提質工程」，建設800公里「四好農村路」。實施新一輪農村電網改造升級。加快構建覆蓋縣、鄉、村的農村物流網絡體系。五是改善農村人居環境。學習浙江「千萬工程」經驗，開展「百村示範、千村整治」，推進村莊垃圾污水整治、農村「廁所革命」，綠化美化村莊300個，改造衛生廁所24萬戶，確保汝陽、嵩縣、伊川、洛寧、偃師5縣（市）農村生活垃圾治理通過省級驗收，讓農村淨起來、綠起來、美起來。

（八）加大污染防治和生態建設力度，實現生態轉型更大成效。深入貫徹習近平生態文明思想，全面深化生態環境建設體系，紮實推進「五大行動」，抓好中央環保督察「回頭看」和省委省政府環保督察問題整改，讓洛陽的天更藍、山更綠、水更清。一是強力實施大氣污染防治。積極推進汾渭平原區域綜合治理，抓好國家清潔取暖試點城市建設，嚴格落實「六控」措施和建設工地「七個百分之百」要求，加強「散亂污」企業整治，取締燃煤散燒設施，統籌做好「燃煤雙代」，推進中心城區煤電機組基本清零，解決好結構性、季節性、區域性污染問題，確保全市PM10、PM2.5年均濃度和優良天數完成省定目標。新投用600輛清潔能源公交車。加快推進「引熱入洛」工程，確保中心城區新增集中供熱面積400萬平方米，集中供熱率、清潔取暖率分別達到85%和95%。二是持續深化「四河三渠」綜合治理。推動河長巡河常態化。加快推進伊河下游段4.5公里、洛河下游段5公里、瀍河洛孟路至孟津段6.9公里、澗河衡山路至新安界15.2公里、伊洛瀍澗縣域段63公里重點河道，以及鐵路防洪渠、大明渠、中州渠綜合治理，上半年實現瀍河、澗河兩岸沿線截污管道全覆蓋，提高新區水系管理水平。鞏固黑臭水體整治成果，開展水源地污染綜合防治，確保7個地表水國、省重點監控斷面達標率100%。三是大力推進國土綠化提速提質。以「11555」綠化工程為統攬，堅持「規劃見綠、見縫插綠、提質優綠、協力植綠」，高標準實施「七綠」提速提質工程，抓好國家儲備林基地項目建設，迅速掀起春季植樹造林熱潮，完成19萬畝造林綠化和75.3萬畝森林撫育改造任務。全面提升4個森林公園，培育5個森林特色小鎮、70個森林鄉村、3個森林康養基地。四是積極實施生態修復行動。對接省沿黃生態帶規劃建設，加快吉利區黃河濕地建設，抓好嵩縣陸渾湖和伊川伊河國家濕地公園試點工作，在中心城區伊洛瀍澗四河上建成甘泉河等6個濕地。紮實推進土壤污染綜合防治先行區建設，抓好欒川、嵩縣、汝陽、洛寧治理修復項目，加強重金屬污染、農業面源污染防治和固體廢物處理。

（九）加快建設國際文化旅遊名城，進一步提高文化軟實力。全面深化文化傳承創新體系，深入挖掘歷史文化資源，積極推進文化旅遊「三個轉變」，延續城市文脈，彰顯古都特色。一是加強文化遺產保護利用。主動融入國家「大運河文化帶」戰略，深入推進華夏歷史文明傳承創新區建設，突出抓好隋唐洛陽城國家歷史文化公園、老城歷史文化街區二期、釋源大道等重點項目，實施天街北延和里坊區環境整治，啟動東城牆遺址保護展示工程前期工作，確保九洲池一期牡丹文化節前對外開放、南城牆年內全線完工，儘快實現宮城區由景點到景區連片發展，逐步勾勒隋唐洛陽城的歷史軸線和47平方公里的都城輪廓。二是加快建設「博物館之都」。依託重要文化遺產資源，打造一批骨幹博物館，推進牡丹博物館、工業遺產博物館、客家文化博物館等建設，確保隋唐大運河遺址博物館年內開工，二里頭遺址博物館及考古遺址公園10月份對外開放，班超紀念館等年內建成開放。積極推進伊川、汝陽、嵩縣等一批縣域博物館建設。創新博物館運營機制，加快數字化博物館建設，提升綜合功能和服務水平，開發博物館旅遊精品線路，推動文博產業發展。三是促進文化旅遊融合發展。強化龍門石窟等重點景區龍頭帶動作用，支持欒川、嵩縣、孟津、洛龍等縣（區）創建國家全域旅遊示範區，加快十大文化產業園建設，培育文化旅遊新業態，打造旅遊目的地品牌。謀劃建設洛陽國際會展中心，精心辦好第37屆中國洛陽牡丹文化節、中國－中東歐國家文化遺產論壇、第二屆世界古都論壇、2019河洛文化旅遊節，力爭全年接待遊客1.4億人次以上、增長7%左右，旅遊總收入1300億元以上、增長15%左右。

（十）切實保障和改善民生，開創社會治理轉型新局面。堅持以人民為中心的發展思想，全面深化公共服務體系，集中更多資源投向民生領域，認真辦好51項86件民生實事，有諾必踐、取信於民，推動「七個有所」實現新突破，讓全市人民擁有更多獲得感、幸福感、安全感。一是更加重視就業創業。積極推進公共就業服務專項行動，抓好高校畢業生、退役軍人等重點群體就業，穩定農村勞動力轉移就業，支持農民工等群體返鄉下鄉創業。發放創業擔保貸款15億元，完成失業人員就業技能培訓1.8萬人、農村勞動力職業技能培訓2.5萬人，新增城鎮就業9.86萬人，就業困難人員實現就業6000人。力爭全市省級創業孵化示範基地達到8家。二是推動教育優先發展。堅持立德樹人，大力發展素質教育，進一步提高教育教學質量。優化中小學和幼兒園規劃布局，發展普惠性學前教育，新建、改擴建50所公辦幼兒園，新增6000個幼兒學位；新建、改擴建城市區義務教育學校18所、農村義務教育寄宿制學校56所。招聘特崗教師600名，培養農村小學全科教師免費師範生260名。加快推進全國青少年校園足球改革試驗區建設。開工建設市委黨校新校區、河南中醫藥大學洛陽平樂正骨學院。加快洛陽職業技術學院新校區建設，力爭9月份新生入住。支持駐洛高校建設一流學科。三是加強衛生健康文化服務。圍繞健康洛陽建設，持續深化綜合醫改，開工建設省第二兒童醫院（市兒童醫院）、伊濱醫院，加快洛陽中醫院伊濱醫院建設。紮實推進健康扶貧，加強貧困地區醫療機構標準化建設，下沉醫療力量，降低醫療成本。加快縣（市）人民醫院提質升級，改造提升村衛生室200個。深入開展「互聯網+醫療健康」便民惠民活動，解決群眾看病難、看病遠問題。啟動洛陽市奧林匹克中心建設，確保文博體育公園二期上半年建成投用。爭創國家全民運動健身模範城市，認真籌辦省第十四屆運動會，積極承辦高端體育賽事。深化提升國家公共文化服務體系示範區、國家文化消費試點城市建設，積極申報國家文化生態保護區。持續建設「書香洛陽」，實施城市書房服務提升工程，新建城市書房50座。四是提高社會保障水平。加強社會救助體系建設，提高城鄉低保和特困人員供養標準。提升改造農村敬老院，推進市、縣政府示範性養老機構建設，新建農村老年幸福院200個，新建社區養老服務中心20個，新建養老床位2000張，加快「智慧養老」平台建設，抓好居家和社區養老服務改革試點工作。完善住房市場體系，積極培育和發展住房租賃市場，探索共有產權住房保障模式，加強公租房建設與管理，完成分配入住3000套。建設市級統建青年人才公寓900套。提高城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標準。對80歲以上參加城鄉醫保的高齡老人在政策範圍內的住院費用，報銷比例再提高5個百分點。五是推動社會治理創新。持續深入開展「掃黑除惡」專項鬥爭，做好中央督導組反饋問題整改，依法嚴厲打擊違法犯罪活動。加快應急管理體制改革，加強應急救援體系建設，提高抗禦風險和防災減災能力。積極創建國家安全發展示範城市，嚴格落實安全生產責任制，加強隱患排查治理和風險防控，堅決防範各類事故發生，確保實現「一杜絕、三下降」，全面提升城市安全發展水平。加強信用體系建設，強化食品藥品安全監管，讓人民群眾吃得更安全、用藥更放心。學習「楓橋經驗」，創新工作方法，依法妥善解決群眾合理訴求，提升信訪工作法治化水平，確保社會和諧穩定。深入開展憲法學習宣傳和「七五」普法教育。加強全民國防教育，鞏固提升國防動員和後備力量建設成果，繼續支持國防、軍隊調整改革和駐洛部隊建設，完善退役軍人服務保障體系，深入開展雙擁共建工作，落實各項優撫政策，爭創全國雙擁模範城八連冠。

四、建設人民滿意的服務型政府

新形勢、新任務對政府自身建設提出了新目標、新要求。我們將始終堅持黨的領導，堅持以人民為中心，牢記政府職責使命，全面提升履職能力，高水平做好政府各項工作，讓人民群眾更放心、更滿意、更信賴！

旗幟鮮明講政治，始終對黨絕對忠誠。自覺以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，進一步樹牢「四個意識」，堅定「四個自信」，堅決做到「兩個維護」，聽從總書記號令，服從黨中央指揮，嚴守政治紀律和政治規矩，全面加強政府系統意識形態工作，牢牢把握正確的政治方向，確保黨中央國務院、省委省政府和市委的各項決策部署落到實處、見到實效。

嚴格規範重法治，大力推進依法行政。將政府工作納入法治化軌道，全面落實政府法律顧問制度，加強重大行政決策、規範性文件、重大行政執法決定合法性審查，深入調查研究，提高政府決策科學化、民主化、法治化水平。做好政府立法工作，加強行政複議規範化建設。全面推行行政執法公示、執法全過程記錄和重大執法決定法制審核制度，推進行政執法嚴格、規範、公正、文明。加大政務公開力度，嚴格執行市人大及其常委會的決議決定，主動接受人大、政協監督，自覺接受監察監督和司法監督，虛心接受社會和輿論監督，加強審計監督，讓權力在陽光下運行。

持之以恆提效能，加快轉變政府職能。推進政府機構改革，持續優化機構設置和職能配置，推動政府治理能力再上新台階。緊盯群眾辦事、企業發展和政務服務中的堵點、痛點、難點，持續深化「放管服」改革，打通政策落實的「最後一公里」，破除一切不利於發展的桎梏，激活一切有利於創新的因子，為企業鬆綁、為創新清障、為公平護航，讓百姓省心省力，打造宜業宜居、近悅遠來的發展環境。

主動作為敢擔當，持續改進工作作風。落實正向激勵和容錯糾錯機制，大力弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神、愚公移山精神、右玉精神，勇於擔當盡責，敢於克難攻堅。持續倡樹「清新簡約、務本責實」的作風導向，按照「釘釘子」「透竹竿」「剝洋蔥」的要求，狠抓工作落實，加強跟蹤問效，推動各項決策落地生根、開花結果。馳而不息糾正「四風」，嚴肅整治懶政怠政。踐行「一線工作法」，保持雷厲風行的作風，說了就辦、定了就干、干就干好。

築牢底線守規矩，全面加強廉政建設。堅決扛起全面從嚴治黨主體責任，紮實推動政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作向縱深發展，全面淨化政府系統政治生態。嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，認真落實中央、省、市各項紀律要求，嚴控「三公」經費，帶頭過緊日子，厲行節約，反對浪費。加強紀律教育和紀律執行，讓政府系統廣大公務人員知敬畏、存戒懼、守底線，永葆為民務實清廉的公僕本色。

各位代表，追逐夢想勇擔當，砥礪奮進再起航。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的堅強領導下，乘勢而上、奮勇向前，全力推動洛陽轉型發展、高質量發展，在中原更加出彩中奮力譜寫濃墨重彩的洛陽篇章，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優異成績向新中國成立70周年獻禮！