2019年澠池縣政府工作報告

2019年澠池縣政府工作報告
作者：謝喜來

本作品收錄於《澠池縣政府工作報告》

2019年5月14日在澠池縣第十四屆人民代表大會第四次會議上

各位代表：

　　現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人士提出意見。

　　一、2018年工作回顧

　　2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年。一年來，面對經濟下行壓力加大、攻堅任務艱巨繁重的嚴峻形勢，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協和社會各界的監督支持下，全縣上下高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，踐行新發展理念，緊盯高質量要求，認真落實省、市決策部署，凝心聚力建設「三縣一城」，較好完成了縣十四屆人大三次會議確定的目標任務，各項工作成績顯著。全縣生產總值完成278億元，同比增長7.5%；財政一般公共預算收入完成25.83億元，增長8.5%；規模以上工業增加值增長6.5%；固定資產投資增長10%；社會消費品零售總額完成63.5億元，增長9.8%；城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均可支配收入分別實現31561.5元、16068.7元，分別增長5.8%、9.2%。今年一季度，全縣生產總值完成71.8億元，增長8.7%，增速居全市第2位；一般公共預算收入完成9.32億元，增長22.9%，總量居全市第1位，增速居全市第2位；規模以上工業增加值增長9.4%，居全市第2位；固定資產投資增長8.4%，居全市第3位；社會消費品零售總額完成15.6億元，增長11.4%，增速居全市第1位，基本實現首季「開門紅」的目標，全縣經濟發展質量和效益明顯提升。

　　——攻堅戰役成效凸顯。精準脫貧紮實推進，5個貧困村、1613戶5042人穩定脫貧，貧困發生率降至3.4%。生態環境明顯改善，全年空氣優良天數達229天，去年9至12月空氣質量在全省縣（市、區）中連續排名前20位，受到省攻堅辦通報表揚；投資9640萬元，修復礦山3856畝，超計劃150畝；實施國省幹線清潔行動，復耕、硬化土地2318畝，增設綠化帶1.8萬平方米；啟動國土綠化提速行動，投資3.2億元，完成國土綠化面積6.59萬畝，進度位居全市第一；投資430餘萬元，清理取締黃河河道餐飲、捕撈船隻144艘，拆除違章建築1200餘平方米。風險防控紮實有效，守住了不發生區域性系統性風險的底線。

　　——產業轉型步伐加快。持續深化與東方希望的戰略合作，總投資22億元的東能固廢綜合利用一期項目順利開工，填補了河南赤泥回收循環利用空白；總投資40億元的年產500萬隻鍛造輪轂項目積極謀劃。仰韶酒業領軍「豫酒振興」，彩陶坊系列走出河南，成功打入西北市場，省領導蒞臨調研，並寄予厚望。企業資本運作再創佳績，25家優秀企業在中原股權交易中心集中掛牌，成功登錄「新四板」，掛牌企業數量全市第一。

　　——創建工作取得突破。高規格動員部署，高標準謀劃推進，舉全縣之力開展百城提質和「六城聯創」，省級園林縣城、省級衛生縣城一舉創成。省級文明城市通過復驗；市百城提質暨文明城市創建現場會到我縣觀摩，澠池作典型發言。省級電子商務進農村示範縣成功申報，省級食品安全示範縣已接受驗收。

　　——重點工作探索推進。在全市率先開展「一戶多宅」專項治理，工作成效受到市領導批示推廣。「先建後拆，用最好地塊，建最好房子，讓老百姓住最有品質社區」的「棚改模式」受到市委、市政府肯定。再掀「治超」風暴，縣交通執法所被推薦為全市唯一的「全省交通運輸系統行政執法責任制示範單位」。張東堂當選河南唯一全國「最美退役軍人」。

　　——社會事業凝聚民心。全市首個新建規模最大、標準最高的縣級政務服務中心投入使用，群眾和企業辦事更加便捷。新中醫院整體搬遷投入使用。西關市場修葺一新。韶泉社區等一批重大遺留問題全面解決，人民群眾的幸福感、獲得感持續增強。

　　過去的一年，我們着力轉型，發展質量實現穩步提升。堅持穩增長蓄勢能。全年實施94個重點項目，累計完成投資163.2億元，占年度計劃的126%，康耀電子導電玻璃、匯合科技鉀長石加工等57個項目建成投產，上海奧圖環衛、海洋旅遊食品加工等58個新建項目全面開工，蓄足了轉型發展新勢能。堅持育產業增後勁。組建4個產業謀劃組，深度研究市場，精準謀劃項目，全力做強產業。總投資30億元的義翔鋁業年產100萬噸氧化鋁技改、總投資10億元的仰韶酒業「一莊五園」等重大工業項目強力推進，智凱新材料、誠輝新材料等一批寶珠砂項目落戶澠池。順利加入中國鑄造產業園區聯盟，綠色鑄造產業集群正在積極打造。堅持優服務強載體。產業集聚區企業服務中心投入使用。投資6億元實施了7個基建項目，仰韶輕工園區一期廠房建成，6條道路推進順利，蘇門村啟動整體搬遷，成功晉級省「二星級產業集聚區」。縣特色商業區繼續保持河南省「一星級特色商業區」。精準服務企業，保障企業正常運營。積極組織銀企對接，累計為119家企業投放貸款29.5億元。實施企業家素質提升行動，組織企業家代表和金融機構負責人外出培訓，提升企業管理水平。優化審批流程，聯審聯批事項辦結率達100%。

　　過去的一年，我們厚植基礎，鄉村振興邁出堅實步伐。持續深化農業產業化。「雙椒一藥」「雙十百千萬」培育工程全面實施，規模突破42萬畝。新培育市級農業產業化集群3個，規上農業龍頭企業達到60家。新增家庭農場24家、農業專業合作社45個。東方希望100萬頭生豬養殖及肉食加工一期項目建成投產。新增無公害農產品3個、綠色農產品1個。煙草行業再創效益新高。「澠池丹參」榮膺河南省知名農產品區域公用品牌。天灃農業丹參基地被評定為「2018年優質道地藥材示範基地」。持續加快美麗鄉村建設。美麗鄉村總體規劃完成編制。總投資1.6億元的省美麗鄉村示範縣項目一期完成工程量的90%。深化農村人居環境整治，清理陳年垃圾45萬餘方，順利通過農村垃圾治理省級驗收。新（改）建24座鄉鎮三類標準公廁。紮實推進農村宅基地治理，累計拆除房屋12181間，復墾、綠化土地1805畝，建設遊園19個共150畝。持續夯實農業發展基礎。農村集體產權制度暨「三變」改革全面推進，完成了24個試點村和212個非試點村的清產核資、集體成員界定工作。農村土地承包經營權確權頒證通過市級驗收，「兩區」劃定工作走在全省前列。開展農村集體經濟「破零」行動，54個村成立了股份經濟合作社，191個村實現集體經濟「零」突破。強力推進大棚房治理，2個問題圖斑全部拆除復墾到位。農村飲水安全鞏固提升工程順利實施。建成鄉鎮電商服務站12個、村級服務點76個。新修農村道路32.7公里。建成省級農產品質量安全追溯示範點8個。非洲豬瘟防控措施全面落實。洪陽柳莊、陳村滹沱成功申報省級鄉村振興示範村。

　　過去的一年，我們彰顯優勢，文旅融合注入全新活力。文化影響力持續擴大。「百年仰韶」系列紀念活動全方位鋪開，仰韶文化博物館陳展提升大綱獲批通過，仰韶考古遺址公園建設提上日程，考古勘探已經完成。劉少奇同志誕辰120周年暨《論共產黨員的修養》首講地紀念活動成功舉辦。縣綜合文化服務中心建成投用。開展「送戲下鄉」演出236場、電影放映2808場，基層精神文化生活更加豐富。累計投入700餘萬元，建成鄉、村兩級文化活動陣地。縣融媒體中心在全市率先成立運營。縣新時代文明實踐中心掛牌成立，建成新時代文明實踐所12個、新時代文明實踐站37個。依法嚴厲打擊各類文物違法犯罪。全域旅遊順利推進。全年接待國內外遊客432萬人次，旅遊業總收入再創新高。全域旅遊規劃啟動編制，「五位一體」旅遊新格局初步構築。「仰韶聖地·醉美澠池」宣傳口號持續叫響。仰韶酒工業游順利推進，仙門山景區形象初顯。「精品民宿」建設積極推進。柳莊入選2018年「中國美麗休閒鄉村」，趙溝古村榮獲「河南省特色旅遊村」稱號。

　　過去的一年，我們建管並重，城鄉面貌持續改善提升。《澠池縣城鄉總體規劃》編制完成，城市設計等33個專項規劃有序推進，城區所有管線信息實現統一管理。中心城區擴容提質。高標準、大體量推進百城提質工程，總投資96億元的28個城建項目梯次推進。高村等8個棚改項目全面鋪開，建成住房3604套。18條新建、改（擴）建道路加快實施。黃河路、仰韶大街等主要街區人行道提升改造全面完成。新增綠化面積45萬平方米，綠地率達34.7%。新增供熱面積29萬平方米，總面積達405萬平方米。投資2億元、規劃1500畝的會盟生態公園一期初具規模，韶園三期、「一河兩溝」生態治理取得新進展，增添了仰韶大地新光彩。城市管理規範有序。緊盯「如廁難」「垃圾處理難」等問題，建成13座新型公廁、7個垃圾中轉站。投資3740萬元的城鄉環衛一體化正常運營。智慧城市建設步伐加快，數字化城管、天眼工程、藍天衛士等資源加快整合。城鄉一體推進、鄉村聯動出擊，全面開展「雙違治理」，依法拆除違法建築4655處23萬平方米、戶外廣告98個、「城市地鎖」411個，展示了城市發展新形象。城市框架持續拉大。垣澠高速澠池段工程加速推進，澠淅高速澠池段臨建工程全面完工，國道310南移施工進度全市最快，國道241城郊段完成路面修復，省道508改建工程進度過半，南坡國防戰備公路順利推進，彰顯了交通區位新優勢。

　　過去的一年，我們開拓創新，內生動力得以充分激發。深化改革激活力。政府機構改革接近尾聲。國企改革攻堅加快實施，5家國有殭屍企業進入司法處置程序。「放管服」改革深入推進，以「五個一」為主線推進行政審批服務便民化，面向社會公布957項審批服務事項，其中，「最多跑一次」事項843項，占比達88%。推進「互聯網+政務服務」建設，電子政務外網接通41家。擴大開放增潛力。堅持「走出去」「引進來」，做好產業承接文章，開放招商持續深入。組織參加首屆中國國際進口博覽會等重大招商節會，全年引進資金96.7億元，實際利用外資2.3億美元，簽約項目35個，總投資102億元，瑞達機械年產50萬套汽車壓縮機鋁合金零部件等一批項目落戶澠池。注重創新添動力。加快釋放創新創業活力，引進高層次創新創業人才團隊2個、創新創業人才11名。新認定高新技術企業5家，國家級科技型中小企業11家，授權專利12件。新增市場主體3508家、「四上企業」45家。

　　過去的一年，我們心繫群眾，民生事業取得顯著進步。民生投入持續加大。累計投入財力15億元，解決了人民群眾關心關切的熱點難點問題。承接的省、市民生工程順利完成，確定的縣民生十件實事落實有力。保障底線兜得更牢。城鎮低保月人均標準由430元提高到470元，農村低保年人均標準由3250元提高到3450元。城鎮新增就業7380人，新增農村勞動力轉移就業3790人。教育衛生事業加快發展。全面推進義務教育學校標準化，穩步實施「全面改薄」、城鎮擴容計劃、農村寄宿制學校建設。容一國際學校建成投用，仰韶高中、韶州中學三期、會盟小學、麗景小學加快建設。分級診療深入推進，醫養結合全面開展。疾控中心順利搬遷。織密健康扶貧「六道防線」，住院減免5470人次94.8萬元，大病兜底和意外傷害報銷3547人次404萬元。社會大局保持穩定。安全生產責任制嚴格落實，安全形勢整體平穩。信訪矛盾化解「四大戰役」全面打響，被評為「全國『兩會』期間信訪穩定工作先進縣」。持續規範特殊人群管理，紮實推進依法治縣進程。深入開展掃黑除惡專項鬥爭，抓獲涉黑、涉惡犯罪嫌疑人210人。預防化解各類群體性問題，依法打擊各類違法犯罪活動，平安和諧大局持續鞏固。

　　過去的一年，我們從嚴執政，政府自身建設持續加強。深入學習貫徹黨的十九大精神，推進「兩學一做」學習教育常態化制度化，不斷增強「四個意識」，堅決做到「兩個維護」。認真落實全面從嚴治黨政治責任，黨的建設更加規範、嚴實。堅持標本兼治，深化「以案促改」。嚴格執行中央八項規定及實施細則精神和省、市、縣貫徹意見，持之以恆糾治「四風」。修訂完善政府工作規則等制度，認真履職盡責，依法依規行政，精簡高效工作。自覺接受各方監督，永葆清正廉潔政治本色。縣人大建議和政協提案全面辦復。充分發揮文化顧問、法律顧問作用，持續提升政府決策科學化、法治化水平。

　　同時，人民武裝、民兵預備役、統計、審計、外僑、對台、老齡、檔案、史志、氣象、黃河河務、婦女兒童、民族宗教、殘疾人救助等工作都取得了新進展、新成效，社會發展成果得到了鞏固和擴大。

　　各位代表，過去的一年，是澠池發展進程中極不平凡的一年。看似尋常事，一路卻艱辛。面對經濟環境複雜嚴峻、結構矛盾日益凸顯、改革發展不容停步、短板欠賬亟需補齊的多重壓力，我們團結依靠全縣人民，奔着問題去、迎着困難上，合力拿下「攔路虎」，奮力啃下「硬骨頭」，攻克了前進道路上的眾多艱難險阻，經受住了歷史和現實的考驗，在奮進中堅定了信心，在實幹中凝聚了力量，向全縣人民交出了一份寫滿收穫的答卷。這些成績的取得，根本在於習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，關鍵在於市委、市政府與縣委的正確領導，更離不開縣人大、縣政協和社會各界的有效監督、大力支持，飽含了各位代表和委員的智慧和力量，凝聚了全縣幹部群眾的心血與汗水。在此，我代表縣人民政府，向辛勤工作在各條戰線上的廣大工人、農民、知識分子、民兵預備役、公安民警、武警官兵、消防指戰員，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員，向離退休老同志和社會各界人士，向所有關心支持澠池發展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，與人民群眾的期待相比，與高質量發展的要求相比，全縣經濟社會發展還面臨許多困難和問題：一是經濟發展動力不足，受自身發展水平制約，增長方式粗放、產業結構不優、創新能力不強的現狀尚未根本改變，第三產業規模小、比重輕、層次低的現狀亟待改變，轉型創新發展的任務還很艱巨。二是受國內外形勢和市場影響，經濟下行壓力加大，市場需求增長放緩，融資困難加劇，盈利空間有限，部分企業經營困難，長期積累的風險隱患有所暴露。三是環境污染防治任務艱巨，生態治理和生態恢復進展緩慢，礦山地質環境修復壓力較大。四是民生領域短板較多，脫貧任務依舊艱巨繁重，貧困群眾穩定增收的支撐還不夠強，貧與非貧的統籌不夠有力；公共服務供給尚有短板，城鄉均等化水平還需提高，教育、醫療、住房、養老等民生保障還不能有效滿足群眾需求。五是政府職能轉變還不到位，作風建設仍需加強，營商環境還不夠優，在解放思想、創新突破、務實擔當等方面有待進一步提升，等等。對於這些問題和矛盾，我們一定高度重視、深入研究，採取有力措施，切實加以解決。 　　 二、2019年政府工作的總體思路和主要預期目標

　　2019年，是新中國成立70周年，也是全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標的關鍵之年。審視新的形勢和要求，面對新的任務和機遇，我們必須按照高質量發展要求，從「形」與「勢」的統一中審視全局，從「危」與「機」的轉換中搶抓機遇，從「供」與「需」的重構中深化改革，從「穩」與「進」的把握中迎難而上，以鍥而不捨的耐心和毅力、捨我其誰的氣魄和擔當、敢打硬仗的決心和意志，始終把發展扭住，着力把重點抓住，堅決把風險管住，切實把民生兜住，努力在強產業、促改革、優環境、惠民生等方面邁出堅實步伐，推動經濟社會持續平穩健康發展，奮力開闢澠池高質量發展新境界。

　　今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記視察指導河南時的重要講話精神和中央經濟工作會議精神，認真落實省委十屆八次全會部署和王國生同志調研指導三門峽時的講話要求，紮實貫徹市委七屆七次全會、市七屆人大四次會議、縣委十二屆七次全會要求，以黨的建設高質量推動經濟發展高質量，堅決打好打贏「三大攻堅戰」，強力實施「十大工程」，高質量建設「三縣一城」，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

　　經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長8.5%—9%，努力在工作中取得更好的成果；規上工業增加值增長9.5%；第三產業增加值增長10%；全員勞動生產率增長7%；一般公共預算收入增長9%；稅收占一般公共預算收入的比重達到75%以上；固定資產投資增長10%左右；社會消費品零售總額增長11%以上；居民消費價格漲幅控制在3%左右，經濟結構進一步優化，質量效益明顯提升。研究與試驗發展經費投入強度達到1.3%；常住人口城鎮化率提高1.3個百分點以上；單位生產總值能耗和主要污染物排放量完成市定目標；進出口保持平穩增長；居民人均可支配收入增長9%，城鎮登記失業率保持在3.5%以內。

　　三、2019年政府工作重點

　　圍繞上述主要目標，重點抓好以下九個方面的工作。

　　（一）聚焦穩定增長，在保持經濟健康運行上出實招。以穩定經濟運行為根本，以提高發展質量和效益為中心，優化要素配置，加大服務力度，保持經濟穩中向好。

　　建好項目強支撐。擴大有效投資，加快推進96個重點項目，完成年度投資137.6億元。落實縣級領導分包責任制，完善聯審聯批、督導考核、月度協調等推進機制，年內63個項目建成投產。認真貫徹《政府投資條例》，發揮政府投資項目引導帶動作用。搶抓國家政策機遇，挖掘社會投資潛力。聚焦產業轉型、城市建設、生態環境、道路交通、農田水利等重點領域和薄弱環節，謀劃、儲備、實施一批重大項目，保持投資持續增長。

　　穩定運行保態勢。注重經濟運行分析監測，強化土地、能源、資金等要素保障。緊盯東方希望、仰韶酒業、義翔鋁業、華能電廠、同力水泥等重點企業，着力解決最迫切的實際問題，確保開足馬力、滿負荷生產。完善經濟運行專業調度、數據共享、提前研判、督導協調、通報獎懲等機制，增強監測預警的系統性、協同性。

　　助推民營興實體。認真貫徹習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神，做到「兩個毫不動搖」。落實好省「3+N」政策體系，完善支持民營經濟發展舉措。研究制定促進非公經濟健康發展的意見，加大民營企業支持力度。分類梳理、因企施策，大力扶持發展有基礎、產品有市場、產出有效益、經營有誠信的中小企業。營造「親」「清」新型政商關係，健全政企溝通機制，保護企業家合法權益，激發企業家精神。推動民營經濟「個轉企、微升小、小升規、規改股、股上市」，年內新增「四上」企業入庫35家以上、新增掛牌企業5家以上。

　　強力服務優環境。落實中央更大規模減稅降費政策，清理規範收費項目，降低融資、用電、物流成本，讓企業輕裝上陣。全面開展「優化營商環境工作年」活動，堅持「四個一」工作機制，甘當服務企業的「店小二」，傾聽企業所需，解決企業所困。充分發揮企業服務中心作用，提供優質高效服務。深化政銀企合作，用足用活「企業貸」「助保貸」政策，着力解決融資難問題。

　　（二）聚焦「八字方針」，在促進經濟提質增效上下功夫。按照「鞏固、增強、提升、暢通」八字方針總要求，深化供給側結構性改革，加快發展方式轉變、經濟結構轉型、增長動能轉換。

　　鞏固「去降補」成果。緊盯去化過剩產能，嚴格執行環保、能耗等標準，堅決完成省、市下達的去產能任務。強化結構調整扶持，落實好去產能職工安置、礦權土地、債務處置等政策，形成正向激勵和優勝劣汰的政策導向。

　　增強微觀主體活力。強力實施效能革命和優化營商環境工程，建立健全審批快捷、競爭有序、服務高效的體制機制，讓企業家安心搞經營、放心辦企業。深化「放管服」改革，把「一網通辦」前提下的「最多跑一次」改革落到實處。持續精簡審批事項，使全流程審批時間大幅縮減。探索建立政務服務「好差評」制度，由企業和群眾來評判服務績效。加強「雙隨機、一公開」監管。大力開展「減證便民」行動。加快推進「互聯網+政務服務」，打破信息孤島，實現信息共享。完善失信聯合懲戒機制，加快誠信體系建設。政府帶頭講誠信守契約，決不能「新官不理舊賬」。

　　提升產業鏈水平。以產業高端化、技術尖端化、質量頂端化為目標，加快構建現代產業體系。深化轉型發展攻堅，加快重點產業規模擴大、質量提升、優勢增強，提升產業競爭力。全方位加快產業集聚區和特色商業區發展，着力打造主導產業明晰、企業協同配套、集聚效應凸顯、承載功能完備、發展潛力巨大的優勢產業集群。深入開展「質量標杆進企業」活動，弘揚勞模精神和工匠精神，支持企業增品種、提品質、創品牌。

　　暢通經濟循環系統。着力消除生產、流通、分配、消費等主要環節上的梗阻，建設統一開放、競爭有序的現代市場體系，形成市場需求和生產主體、經濟增長和就業擴大、金融和實體經濟的良性循環。強化產銷、產需、產運對接，大力發展現代物流業，創新多式聯運，加快構建覆蓋城鄉的分撥配送物流網絡。

　　（三）聚焦補齊短板，在打好打贏三大攻堅戰上求實效。全面貫徹落實中央、省、市決策部署，直面問題攻剋薄弱環節，集中力量補齊發展短板，縱深推進三大攻堅。

　　精準發力決戰脫貧。強力實施脫貧攻堅決勝工程，盡銳出戰，務求精準，以過硬作風保證脫貧質量。鞏固擴大脫貧成果，全年再減貧6243人，再出列貧困村21個，貧困發生率降至1%左右。加快實施「雙椒一藥」「雙十百千萬」工程，按照長短結合、交叉覆蓋的思路，因村施策，科學培育一批「短平快」產業，確保貧困戶主導產業覆蓋率達到95%以上、產業疊加度達到2個以上，使貧困戶短期有收益、長遠可持續，讓產業成為穩定脫貧的強力支撐。繼續開展脫貧政策排查核查，深入實施「政策清零」行動，逐戶核查、逐項核實，確保政策到位率100%。全面推進易地搬遷美好生活「5個新」專項活動，深入實施公共服務「5個有」覆蓋工程，制定出台易地扶貧搬遷安置點後續管理辦法，健全產業培育、就業服務、社區融入等體制機制，使搬遷群眾「穩得住、可發展、能致富」。統籌推進貧困村與非貧困村，全面補齊基礎設施和公共服務短板，實現均衡發展。聚焦特殊貧困群體，強化政策支持，實施集中供養、集中治療、妥善安置，實現生存有保障、生活有尊嚴。

　　鐵腕治理環境污染。踐行「兩山」理念，扭住關鍵核心，嚴格落實責任，全方位、全領域、全過程保護生態環境。打好藍天保衛戰。突出重點區域、重點行業、重點污染物，優化調整「四個結構」，持續抓好「六控」，突出治理「兩散」，PM2.5平均濃度和空氣優良天數完成目標任務。打好碧水保衛戰。持續做好城市「水文章」，嚴格落實河長制，「一河一策」精準治污，加強飲用水源地保護，消除城市黑臭水體，改善水環境質量。打好淨土保衛戰。強化土壤環境安全管控，加強重金屬污染、農業面源污染防治和固體廢物處理，推進受污染耕地安全利用和治理修復，嚴格保護未污染土壤。打好生態修復戰。落實市生態建設「百千萬」行動，開展礦山復綠、生態修復，加快推進黃河南岸礦山地質環境恢復治理，完成年度治理任務；深化國土綠化工程，加快省級森林城市創建，實施十大林業精品工程，完成連霍高速、鄭西高鐵、國省幹線精品生態廊道建設任務，全年完成營造林11萬畝。打好整改殲滅戰。從講政治的高度，全力做好中央、省環保督察反饋問題整改工作，務實整改、快速整改、高標準整改，堅決杜絕虛假整改、敷衍整改。堅持改管並重、舉一反三，強化源頭嚴防、過程嚴管、後果嚴懲，着力建立長效機制，堅決避免同一問題重複發生。

　　防範化解重大風險。增強憂患意識，緊盯重點領域，解決突出問題，切實把風險管住。堅持化解存量、嚴控增量，依法規範政府舉債行為，堅決遏制變相舉債和隱性負債。有效防範金融風險，持續完善金融監管體系，嚴厲打擊非法集資、非法互聯網金融服務、惡意逃廢銀行債務等行為。注重防範化解企業風險和房地產風險，開展「問題企業」「問題樓盤」排查化解，妥善處理企業擔保鏈、資金鍊風險。

　　（四）聚焦產業轉型，在培育區域競爭新優勢上搶先機。圍繞調高技術、調優結構、調長鏈條，提升傳統產業、壯大優勢產業、培育新興產業，推動產業向中高端邁進。

　　打造主導產業「增長極」。加快優勢產業集聚、集約、集群，更加注重建鏈、補鏈、延鏈，在鞏固中提升，在做大中育強，推動澠池工業實現脫胎換骨式轉變。穩固氧化鋁產能，依託資源優勢，做大傳統產業，東能固廢綜合利用項目一期6月份正式投產，二期工程年內開工建設；義翔鋁業100萬噸氧化鋁技改項目爭取儘快開工。壯大裝備製造和電子信息產業，集中攻堅鋁精深加工，力爭促成東方希望年產500萬隻鍛造輪轂項目，推動鋁精深加工實現「零的突破」。依託康耀電子、承明光電等企業，加快產品創新、工藝革新，拉長鏈條、育強產業、提升價值。藉助加入中國鑄造產業園區聯盟，編制完成寶珠砂產業發展規劃和園區規劃，努力打造綠色鑄造產業集群。提升食品工業，深入實施「豫酒振興」戰略，落實好陳省長、劉偉副省長調研指示精神，全方位扶持引導仰韶酒業做大做強，打造省內市場有分量、國內競爭有實力的豫酒領軍企業。加快完善果園食品工業園基礎設施，宏遠食品二期、海洋食品等項目建成投產。

　　打好三大改造「組合拳」。實施工業「三化」改造和殭屍企業盤活出清工程，三分之一以上規上工業企業實施「三大改造」，年內投資額占比達到30%以上。鼓勵東方希望、義翔鋁業創建綠色示範工程，支持容安熱工實施脫硫脫硝改造、華能熱電實施節能改造、同力水泥實施超低排放改造和建設綠色礦山，實現生產方式綠色化。培育東方希望智能工廠、同力水泥智能工廠、承明光電智能車間，建設黃河石油智慧加油站、仰韶酒業自動化包裝車間，實現生產過程智能化。推動企業加大技術改造力度，培育一批創新型企業，開發一批高科技產品，實現生產產品高端化。尊重歷史，兼顧現實，多形式盤活6家民營企業，完成5家國有殭屍企業出清，積極做好債務化解、破產審理、稅收支持、資產處置等工作。

　　打贏園區提質「升級戰」。實施產業集聚區功能完善與提升工程，力爭3至5年時間，實現產業集聚區硬件設施、軟件服務全方位提升。年內加快推進總投資6.5億元的10個基礎設施項目建設，重點抓好「三橫四縱」路網工程，6月底完成蘇門村一期拆遷，力爭打通經十路等7條道路，拓展發展空間。加快建設產業集聚區企業孵化中心、企業家培訓中心、污水處理廠、仰韶輕工園區等項目，積極謀劃蒸汽管網、園區綠化、智能化園區等工程，增強承載能力。

　　（五）聚焦振興鄉村，在開創「三農」事業新局面上再發力。堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

　　優化結構興農業。全力保障糧食安全，總產穩定在1.6億公斤。加快「畜椒藥」特色板塊布局，打造「三區三帶」產業走廊，構建規模化種植、標準化管理、市場化營銷的產業發展格局。堅持質量興農、綠色興農、品牌興農，培育地理標誌產品。依託產業基礎，緊盯市場需求，引進1至2家精深加工企業，延伸農業產業鏈，提升產品附加值。扶持壯大產業龍頭，打造區域畜產品集散地，鑫地牧業12萬頭生豬育肥項目5月底投產。落實全省煙草業轉型升級部署要求，完成煙葉收購7萬擔，實現煙葉稅收5000萬元。

　　做強集體富農民。深化集體經濟「破零」行動，提高農業效益，增加農民收入，促進農村一二三產融合發展。持續完善農村基本經營制度，6月份全面完成農村集體產權制度和「三變」改革。大力培育新型農業經營主體，新發展家庭農場15個、農民專業合作社15個，新認證「三品一標」農產品3個。加強農民技能培訓，全方位培育新型職業農民。鼓勵帶貧企業做大做強，帶動群眾就業。引導農戶通過入股、租賃等形式，盤活農村土地和集體經營性資產，年內力爭流轉土地2萬畝。深化農村金融改革，探索建立「省市縣+農戶」四位一體的風險防控體系，推動普惠金融政策落實落地。

　　內外兼修美農村。完成2個鄉村振興示範村創建目標。積極推進美麗鄉村示範縣項目建設，年內完成22個村建設任務。創建「四美鄉村」示範鄉鎮6個，建成「四美鄉村」120個。實施農村人居環境與城鄉環境衛生整治提升工程，認真學習浙江「千村示範、萬村整治」經驗，完成2.4萬座農村廁所改造任務，抓好垃圾污水處理、畜禽養殖廢棄物資源化利用。鞏固提升農村飲水安全。加快「一戶多宅」整治工作，6月底前全面完成。推動移風易俗，樹立文明鄉風，培育淳樸民風。繼續加大城鄉配電網投資，加快推進城北110千伏輸變電工程建設。

　　（六）聚焦全域創建，在推動文旅融合發展上譜新篇。堅持「文化為魂，旅遊為體」的理念，推動文化旅遊深度融合、健康發展，讓文旅資源轉化為產業價值。

　　拉開全域旅遊大格局。上半年完成全域旅遊規劃編制和評審，提速全域旅遊創建步伐。努力打造核心景區，提升黃河丹峽建設層次；仰韶酒業工業游、仙門山景區10月1日對外開放。加快精品民宿開發，6月底前柳莊、趙溝精品民宿建成運營。加強產業謀劃、形象設計、營銷策劃，挖掘發展特色美食、餐飲休閒、主題客棧、酒文化體驗等商業業態，力推文化聖地、詩畫山水、紅色經典等精品線路。綜合運用網絡、報紙、節會等多種形式，講好澠池故事，叫響澠池品牌，吸引更多遊客感悟仰韶文化、欣賞黃河山水。

　　擦亮城市文化新名片。藉助仰韶文化發現100周年，搶抓河南省建設華夏歷史文明傳承創新區重大機遇，積極籌備「百年仰韶」系列慶典活動，精心做好方案，全面打牢基礎，努力辦成一次高水平的國際盛會。儘快完成仰韶文化博物館陳展提升，加快建設仰韶村考古遺址公園。紮實落實「七個一」建設標準，鄉、村文化服務中心全部建成達標。開展文物「四有」健全工作，加強文物保護利用。唱響澠池曲劇品牌，力爭《大山的兒子》在央視播出，組織申報全省「五個一」工程獎。

　　（七）聚焦共建共享，在建設三門峽副中心城市上再提速。堅持擴容提質、完善功能、增強承載，實施城市建設和管理提升工程，持續鞏固百城建設提質成效，促進城市由注重外延擴張轉向注重內涵提質發展。

　　精品化建設城市。鞏固省級「三城」創建成效，努力向國家級目標邁進；抓好省級生態文明示範縣、省級雙擁模範縣、省級平安建設先進縣創建，爭取一舉創成。完善城區總體規劃、城市總體設計、各項專項規劃以及9個鄉鎮建設規劃編制，實現所有村莊規劃全覆蓋。強力實施交通體系完善與提升工程，城區新建、改（擴）建道路4條；國道310南移加快建設步伐，省道508改建全面通車；落實全省高速公路「雙千工程」計劃，垣澠高速、澠欒高速加快建設；新華大道爭取上半年開工實施，加快謀劃推進希望大道擴建、黃河路西延、新華北路北延、和諧大道東延、澠坡旅遊公路等道路，優化城鄉交通路網。繼續推進城區雨污分流，加快實施中心城區污水管網改造。強力實施棚戶區改造，醴泉西區和仰韶社區棚改安置項目達到入住條件。有序推動老舊街道和小區改造提升。建設智慧城市，加快推進資源共建、數據共享。

　　精緻化完善功能。以綠蔭城增色彩，推進韶園三期、韶山森林公園等項目建設，再建成一批綜合性遊園，實現「人在城中、城在林中」，處處綠意盎然。以水潤城提氣質，實施「四水同治」工程，開工建設「一河兩溝」綜合治理，完成「五小水利」建設任務，構建現代水網體系；加快推進龍脖水庫引水工程，開工建設中鋁疏干排水井群，爭取龔石門水庫取得實質性突破，建成城鎮供水管網。以文化城添底蘊，將仰韶元素與城市發展緊密結合，為城市注入文化基因，提升城市文化內涵。以業興城促發展，樹立「產、城、人」融合理念，大力發展三產服務業，強化產業支撐，促進城市繁榮，實現產城融合、人城和諧。

　　精細化管理城市。研究制定澠池縣「四治」專項實施方案，提高城市管理科學化水平。突出生態環境治「污」，全面提升城鄉環衛一體化水平，新建建築垃圾處理廠1座、污泥處理廠1座，完成2個污水處理廠提標改造。突出交通秩序治「堵」，優化城鄉路網，完善基礎設施，規範交通秩序。突出市容衛生治「髒」，按照「遏制增量、減少存量、處置餘量」的要求，持續加大「雙違」治理力度，規範門頭、樓宇等戶外廣告管理，堅決取締違規經營行為，打造一批示範街道，着力推進小區管理物業化、街面管理網格化、集市管理規範化、路面清掃機械化。突出公共服務治「差」，改善教育服務，保障醫療服務，創新社區服務，豐富文體服務，發展康養服務。

　　（八）聚焦改革創新，在增強動力激發活力上求突破。堅決破除不合時宜的體制機制，不斷激發市場活力、內生動力和發展潛力，助推經濟高質量發展。

　　抓好重點領域改革。圓滿完成政府機構改革任務。統籌推進事業單位改革，理順政事關係，實現政事分開。持續加強國有資產監管，促進國有資產保值增值。做好國企改革收尾工作，鞏固剝離國有企業辦社會職能成效。推進分領域財政事權和支出責任劃分改革，全面實施預算績效管理，構建現代預算制度，提高財政資金配置效率和使用效益。深化投融資體制改革，做大做強會盟投資公司。用好政府和社會資本合作等投資模式，規範項目實施。發揮政府投資槓桿撬動作用，激發民間投資活力。加快供銷社綜合改革，抓好生態環境保護綜合行政執法、城市綜合執法等改革，推進教育、醫療、文化、水利等各領域改革。

　　加大開放招商力度。依託資源優勢和產業基礎，謀劃一批轉型項目，實現精準招商。持續完善招商引資優惠政策，優化項目落地推進機制。發揮四個產業謀劃組和各鄉鎮招商小分隊「尖刀」作用，堅持「外出招商」；以落戶企業為重點，圍繞延長產業鏈條、壯大產業規模，推動「以商招商」；以親情、鄉情為紐帶，鼓勵在外創業人士牽線搭橋，開展「以情招商」。努力在更大範圍內、更廣空間上匯集各類要素，爭取引進更多產業關聯度高、輻射帶動力強的大項目、好項目。全年完成簽約投資5000萬元以上項目40個、引進資金突破100億元目標任務。

　　加快創新驅動發展。着力培育「四個一批」，力爭高新技術領域企業突破50家，科技型中小企業備案總數突破30家，培育高新技術企業1至2家。聚焦源頭創新，強化企業創新主體地位，鼓勵企業增加研發投入，深化產學研合作，引導創新要素向企業聚集，全年合作交流科技項目1至2項，培育市級以上科技示範基地1至3個，引進新品種、新技術10個以上。實施「會盟仰韶」英才引進計劃，再引進一批高層次、高學歷緊缺人才，落實政策待遇，真正留住人才、用好人才。

　　（九）聚焦為民利民，在寫好民生答卷上傾真心。群眾有所呼，政府必須有所應；群眾有所求，政府必須有所為。時刻圍繞群眾最關心的熱點、最急切的難點，補齊短板，辦好實事，用政府的真心付出換取百姓的真正幸福。

　　優先發展教育事業。繼續實施第三期學前教育行動計劃，普及發展學前教育。擴大城區學校招生規模，推動教育向優質均衡發展。實施高中階段教育普及攻堅計劃，探索推進普通高中向多元化、特色化發展。加強中小學思政教育。韶州中學三期建成投用，仰韶高中、會盟小學、麗景小學如期開學。嚴格規範校外培訓機構。推進產教融合、校企合作和實訓基地建設，辦好特色職業教育。加強綜合治理，維護校園安全。推進「一校一品」活動，增強學生體質，培育健康身心。

　　提高人民健康水平。完善公共衛生服務體系，實施健康素養促進行動。統籌推進「四醫聯動」，加快發展「互聯網+醫療健康」，探索「以醫為主」的養老試點和「以養為主」的醫療試點，籌建中醫院二期項目，建設一批醫養結合示範單位。推動縣域綜合醫改。做實家庭醫生簽約服務。大力支持社會辦醫。健全食品藥品監管體系，保障群眾食品安全。加強公共體育服務體系建設，構建縣、鄉、村三級全民健身場地設施網絡，提升全民健身服務水平。

　　全面加強社會保障。積極推進公共就業服務專項活動，持續實施全民技能振興工程，加強縣內就業統籌和崗位餘缺調劑，抓好城鎮困難人員、退役軍人等重點群體就業創業。全年新增城鎮就業6300人、新增農村勞動力轉移就業2800人。深入實施全民參保登記計劃和擴面征繳行動，提高城鄉居民基礎養老金標準，擴大社會保險覆蓋面。推進機關事業單位養老保險制度改革。全面落實困難群眾大病補充保險制度。提高城鄉低保、特困供養、孤兒養育等保障標準。加強殘疾人權益保障。

　　提升社會治理水平。積極踐行社會主義核心價值觀，廣泛開展群眾性精神文明創建活動，匯聚向上向善的強大力量。所有行政村全部建成新時代文明實踐站。深入開展「掃黃打非」，提高網絡治理能力。創新社會治理體系，深化「平安澠池」建設。開展「七五」普法，實施法律「六進」，推進全面依法治縣。加強社會治安防控體系建設，高質量推進「一村（格）一警」工作，依法打擊各種違法犯罪活動。縱深推進「掃黑除惡」專項鬥爭，嚴厲打擊敵對勢力、邪教組織、非法宗教活動向農村地區的滲透。紮實做好慶祝新中國成立70周年安保維穩等工作。開展陽光信訪、責任信訪、法治信訪，妥善化解信訪積案和矛盾糾紛。壓實安全生產責任，推行雙重預防體系建設，健全應急管理體系，強化源頭管控治理，堅決防範遏制各類事故發生。

　　繼續加強國防教育，支持好民兵和預備役工作，加強退役軍人服務管理。深入開展雙擁共建，密切軍民關係。支持工會、共青團、婦聯、工商聯等人民團體發揮橋梁紐帶作用。加強統計工作，搞好第四次全國經濟普查。繼續做好審計、黃河河務、民族宗教、史志檔案和殘疾人事業等工作。

　　四、加強政府自身建設

　　面對發展新形勢、人民新期待，我們必須保持初心本色，轉變政府職能，改進工作作風，在篤學中鍛造忠誠，在實幹中彰顯擔當，在從嚴中永葆乾淨，努力建設人民滿意的服務型政府。

　　把准政治方向之舵。提高政治站位，樹牢「四個意識」，堅定「四個自信」，堅決做到「兩個維護」，任何時候都要同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保黨中央決策部署不折不扣貫徹落實。強化政治責任，嚴守政治紀律和政治規矩，加強監督檢查，確保政令暢通、令行禁止。持續推進「兩學一做」學習教育常態化制度化，深入開展「不忘初心、牢記使命」主題教育。落實黨建責任，提高政府黨組和政府系統黨建水平。

　　築牢公正法治之基。堅持依法施政、依法行政、依法辦事，堅決運用法治思維和法治方式推動工作，自覺做到法無授權不可為、法定職責必須為。尊崇憲法地位，維護法律權威，帶頭學法守法，大力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治氛圍。堅持依法決策，健全完善程序，充分發揚民主，正確實行集中。全面落實行政執法責任制和問責制，促進行政執法嚴格規範、公正文明。自覺接受人大、政協和紀檢監察機關監督，主動接受社會輿論監督，使各項政策更接地氣、更合民意。

　　永葆親民清廉之心。大力踐行以人民為中心的發展思想，堅持問需問計問政於民，堅持「身入」基層、「心入」群眾，把群眾的「表情包」作為政府工作的「晴雨表」，以政府的「效能指數」提升人民的「幸福指數」。嚴格遵守廉潔自律準則，始終敬畏人民、敬畏組織、敬畏法紀。堅決反對和整治一切形式主義、官僚主義，鍥而不捨落實中央八項規定及實施細則精神，讓幹部從文山會海、迎評迎檢、材料報表中解脫出來，把精力用在解決實際問題上。馳而不息正風肅紀，堅定不移反腐倡廉，深入抓好以案促改，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。

　　提升履職盡責之能。提高理論素養，認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，學出堅定信念、學出絕對忠誠、學出使命擔當，用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作。提高政治能力，增強政治敏銳性、政治鑑別力，準確判斷、快速處置敏感因素。提高專業能力，防止思想僵化、知識老化、本領弱化，反對空泛表態，注重實踐鍛煉，加快知識更新，涵養專業素質。提高鬥爭能力，增強鬥爭意識，發揚鬥爭精神，講究鬥爭藝術，在推進重點工作中積累經驗，在解決重大矛盾中經受考驗，在完成重要任務中增長才幹。

　　勇挑擔當作為之責。堅持對發展負責、對歷史負責、對人民負責，拿出「真抓實幹、馬上就辦、辦就辦好」的工作作風，切實擔負起縣域發展的重任，用心用情用力干好各項工作。大力倡導「事事馬上辦、人人釘釘子、個個敢擔當」的精神，樹立正導向、激發正能量、釋放正效應，以實幹立身、憑實績說話，努力交出合格答卷。勇於迎接重大挑戰、抵禦重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾，努力在推進高質量發展中擔當更大作為。

　　各位代表！實幹成就夢想，奮鬥贏得未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，和全縣人民同心同向，與偉大時代同頻共振，務實擔當、銳意進取，苦幹實幹、砥礪前行，以更實舉措激發乾事創業活力，以更優作風推動經濟社會發展，以優異成績向中華人民共和國成立70周年獻禮！

　　《政府工作報告》名詞解釋

　　1.六城聯創：創建國家文明城市、國家衛生縣城、國家園林縣城、國家生態文明建設示範縣、全國雙擁模範縣、全國平安建設先進縣。

　　2.一窗受理、集成服務：政務服務中心設置若干個「綜合窗口」，以「前台綜合受理、後台分類審批、統一窗口出件」的工作模式辦理業務。

　　3.「雙十百千萬」工程：建設10個科技示範園、10個綜合市場、100個專業示範村、每年評出100名產業示範戶、每個鄉鎮沿交通要道建成2個2000畝產業走廊、培訓1萬名鄉村土專家。

　　4.「三變」改革：資源變資產、資金變股金、農民變股東。

　　5.「百年仰韶」系列紀念活動：為紀念仰韶文化發現100周年和中國考古學誕生100周年舉辦的系列活動。

　　6.精品民宿：利用當地閒置資源，民宿主人參與接待，為遊客提供體驗當地自然、文化與生產生活方式的小型住宿設施。

　　7.「一河兩溝」生態治理：實施澗河、羊河溝、小寨溝治理工程。

　　8.雙違治理：治理未經土地、規劃、建設等相關部門審批或者未按照審批內容擅自建設的建（構）築物的「違法建設」，以及在「違法建設」過程中有無黨政領導幹部、公職人員參與或為「違法建設」說情、打招呼等「違紀行為」。

　　9.「放管服」改革：簡政放權、放管結合、優化服務。

　　10.十大工程：脫貧攻堅決勝工程、棚戶區改造工程、國土綠化工程、「四水同治」工程、農村人居環境與城鄉環境衛生整治提升工程、工業「三化」改造和殭屍企業盤活出清工程、效能革命和優化營商環境工程、城市建設和管理提升工程、交通體系完善與提升工程、產業集聚區功能完善與提升工程。

　　11.省「3+N」政策體系：河南省出台的《關於促進非公有制經濟健康發展的若干意見》《關於營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的實施意見》《優化營商環境三年行動方案》3個文件和地方根據實際出台的支持民營經濟健康發展相關配套政策。

　　12.「四個一」工作機制：一個項目、一套班子、一個協調小組、一抓到底。

　　13.雙隨機、一公開：隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。

　　14.「5個新」：飲水思源感恩「新時代」、高高興興住進「新房子」、提振精神展現「新氣象」、穩定脫貧實現「新作為」、齊心協力營建「新家園」。

　　15.「5個有」：安置區有社區服務中心、有義務教育學校、有幼兒園、有衛生室、有文化場所。

　　16.「四個結構」「六控」「兩散」：產業結構、能源結構、運輸結構、農業投入結構；控塵、控車、控排、控燒、控煤、控油；「散亂污」企業和散煤使用。

　　17.市生態建設「百千萬」行動：百里黃河濕地修復行動、千里城市綠廊行動、萬畝礦山修復行動。

　　18.十大林業精品工程：鄭西高鐵綠化工程、連霍高速綠化工程、南山城郊遊園綠化工程、國省主幹道綠化工程、鄉村綠化美化工程、韶山綠化提升工程、山區生態林建設工程、濕地生態修復工程、「雙椒一藥」產業走廊、國家儲備林項目。

　　19.「三區三帶」產業走廊：西部道地丹參種植區、南部道地丹參種植區、花椒中藥材混合種植區；北部生態花椒產業帶、中部優質花椒產業帶、南部優質花椒產業帶。

　　20.四美鄉村：農村環境美、田園美、村莊美、庭院美。

　　21.四水同治：抓好「水資源、水生態、水環境、水災害」統籌治理。

　　22.「四醫聯動」：醫療、醫保、醫藥、醫院。