2019年赤壁市人民政府工作報告

2019年赤壁市人民政府工作報告

本作品收錄於《赤壁市人民政府工作報告》

2019年4月26日在赤壁市第九屆人民代表大會第三次會議上

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和列席人員提出意見。

一、2018年工作回顧

2018年是我市發展進程中極不平凡的一年。面對複雜多變的經濟形勢，我們始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅決貫徹黨的十九大作出的各項戰略部署，認真落實習近平總書記視察湖北重要講話精神，在市委的堅強領導和市人大、市政協的監督支持下，真抓實幹、埋頭苦幹，較好完成了年初確定的目標任務。榮獲中國中部縣域經濟百強、中國最美縣域、中國茶旅融合競爭力全國十強縣（市）、中國茶葉百強縣、中國幸福百縣，湖北省質量強省示範市、湖北省知識產權強縣工程示範市、湖北省投資和項目建設貢獻單位和縣級公立醫院改革「十佳單位」。

一年來，我們堅持發展為要，經濟運行穩中向好。主要經濟指標高於預期，優於同期。預期穩。完成地區生產總值424.41億元，同比增長8.4%；一般公共預算收入19.57億元，同比增長10.6%；規模以上工業增加值增速8.5%；社會消費品零售總額134.43億元，同比增長11.7%。投資穩。固定資產投資同比增長11.2%。389個重點項目開工226個、完工103個。華舟二期、維達力赤馬港基地等一批工業項目建成或投產。金融穩。金融機構存貸款餘額410.93億元，同比增長17.3%；餘額存貸比64.54%。外貿穩。實現外貿出口總值6.93億元，同比增長52.2%。外資穩。實際利用外資1802萬美元；招商引資到位資金261.86億元。就業穩。新增城鎮就業6250人，城鎮登記失業率2.98%。今年一季度，全市固定資產投資增速10.7%；一般公共預算收入5.95億元、同比增長7.7%，其中稅收收入3.93億元、同比增長16.9%；規上工業增加值增幅9.3%；社會消費品零售總額同比增長11.2%，繼續保持穩中有進、進中向好的良好態勢。

一年來，我們堅持轉型升級，產業質效優化提升。紡織服裝、赤壁青磚茶和應急裝備製造等產業集群成為全省重點成長型產業集群，三次產業占比調整為11.16:41.47：47.37。現代農業特色凸顯。赤壁青磚茶被認定為中國馳名商標，中國青（米）磚茶交易會榮獲中國優秀茶事；2018中國•獼猴桃產業峰會在我市舉行；稻蝦綜合種養面積超過25萬畝。完成規上農產品加工產值200.29億元，同比增長10.9%。傳統產業改造提升。規模工業企業完成技改投資71.64億元，同比增長17.5%。實現規模工業稅收8.78億元，同比增長23.6%；工業增值稅5.43億元，同比增長26.6%。新興產業做實做強。應急裝備、電子信息產業分別實現產值76.44億元和31.05億元，同比分別增長15.6%和31.3%。華舟應急入列「中字頭」國家隊。旅遊業蓬勃發展。三國赤壁古戰場晉升國家5A級旅遊景區。萬畝茶園•俄羅斯方塊小鎮開園，羊樓洞•世界茶業第一古鎮開工。全年接待海內外遊客數、門票收入、旅遊總收入同比分別增長12.7%、12.4%和12.1%。

一年來，我們堅持改革創新，內生動力不斷增強。緊扣新時代要求推動改革發展，增強改革的系統性、整體性和協同性。供給側結構性改革縱深推進。煤炭行業去產能任務全面完成；商品房待售面積同比下降38.2%；為企業減負4.18億元。重點領域改革成效顯著。「放管服」改革進一步深化，「互聯網+政務服務」向鄉鎮、村（社區）延伸。全面推行企業網上登記和「最多跑一次」登記，新登記註冊各類市場主體7196戶，同比增長51.27%。全市流轉耕地23.37萬畝，流轉率37.5%；國有林場改革通過省級驗收。融媒體中心建設經驗在全國交流。創新驅動戰略深入實施。完成高新技術產業總產值140.87億元，新增高新技術企業7家、省級高新技術產品11個，3家企業榮獲全省第二批科技小巨人企業[1]，4家企業列入全省隱形冠軍企業[2]。赤壁高新區排名全省一類經濟開發區第6位。創新聚集區落戶項目81個，實現稅收8000多萬元。康華智慧物流電商•星創天地和頤居美麗鄉村•星創空間分別榮獲國家和省級創新平台。

一年來，我們堅持統籌協調，城鄉一體步伐加快。城市品質大幅提升。43個城建項目完成投資19.7億元，東洲人行橋、107國道城區段外遷等工程開工建設。赤壁長江公路大橋、107國道改擴建加快推進；新增新能源公交車50輛，開啟公交移動支付功能；棚改拆除房屋2258戶；數字城管指揮中心建成運行。農村面貌煥然一新。官塘驛白羊林山、車埠小羅湖、趙李橋柳林、田園柳山、荷色滄湖等田園綜合體初具規模。全省移民美麗家園建設現場會在我市召開。培育農旅一體旅遊點（農家樂）452個。完成水庫水利工程7大類204處；建成2017年度高標準農田7.95萬畝，開工2018年度9.1萬畝。建設「四好農村路」192公里、農村公路安防工程1015公里。產城融合基礎夯實。高新區入駐企業超過200家。生態新城新開工道路14條，鋪設排水管網5.4公里、路基4.1公里，文化體育中心場館主體工程即將封頂，東風塘泵站建成運行。

一年來，我們堅持攻堅克難，三大攻堅戰開局良好。金融風險總體可控。全市金融機構貸款不良率下降至1.62%，政府債務率低於全省平均水平，社會信用指數排名全國363個縣級市第13位。脫貧目標基本實現。23個貧困村全部出列，9766戶34772名貧困人口脫貧，農村貧困發生率從2014年的9.48%下降至0.018%。綠色優勢更加彰顯。創建湖北省生態文明建設示範市通過評估驗收，綠色發展指標綜合排名躍居全省二類縣（市）第3位，市域空氣優良率81.4%，陸水湖水質達標率100%，黃蓋湖、西涼湖、陸水河等8個考核斷面水質達標率75%。「五個三重大生態工程」[3]年度目標任務全部完成。各級環保督察「回頭看」及環保審計反饋的232個問題完成整改212個。

一年來，我們堅持共建共享，民生短板逐步補齊。社會事業蓬勃發展。第一初級中學順利搬遷，青少年社會實踐基地一期完工，二期項目及赤壁市實驗外國語學校加快建設。全國首個縣級城市專項基金「志願城市•赤壁」成功落戶。趙李橋鎮榮獲湖北省民間文化藝術之鄉，官塘驛鎮張司邊村入選第五批中國傳統村落。市人民醫院內科大樓投入使用，國康中西醫結合醫院、鄂南腫瘤醫院、德和婦產醫院建成運行，國家心血管病高危人群早期篩查與綜合干預項目現場會和「浙贛鄂湘」四省血防聯防聯控工作交流會在我市召開，中伙鋪鎮和赤壁鎮衛生院榮獲國家級「群眾滿意的鄉鎮衛生院」。社會保障更加有力。推行全民參保計劃，新增擴面1.9萬人。基本醫保政策範圍內報銷比例達到75%。城鄉低保標準同比分別增長9.1%和14.6%。納入社會救助對象28340人。發放住房公積金貸款2.1億元。社會大局和諧穩定。市綜治中心投入運行，天網工程基本建成。市婚姻家庭糾紛人民調解委員會榮獲全國人民調解工作先進集體。咸寧市宗族祠堂專項整治現場推進會在我市召開。建成糧油配送中心和17家「放心糧油」連鎖店。陸水湖辦事處青泉和泉門社區分別榮獲全國、全省綜合減災示範社區。軍政軍民關係進一步密切，市人民武裝部新營院啟用。慈善、殘疾人事業、紅十字人道事業、機關事務管理等工作繼續加強。統計、科協、保密、檔案、史志、人防、氣象、地震和民族宗教、對台、外事、僑聯等方面工作取得新成績。

一年來，我們堅持履責擔當，工作作風持續轉變。以全面從嚴治黨要求統籌和加強自身建設，不斷提升政府現代化治理能力和水平。主體責任全面落實。以支部主題黨日活動為抓手，強化政府系統黨員幹部思想政治和意識形態教育，堅決維護習近平總書記在黨中央、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，不折不扣貫徹落實黨中央決策部署和市委工作安排。自覺接受市人大及其常委會監督和市政協民主監督，全年辦理市人大建議64件、市政協提案76件。深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，政府系統政治生態風清氣正。工作機制大膽創新。成立投資委員會和招商安商委員會，建立項目建設會商制，統籌推進全市重大項目引進、落地和建設；成立土地資產管理委員會，規範土地「招拍掛」；成立財稅工作管理委員會，培植稅源，規範征管。籌建城發、建工、水務、公交等7大集團，盤活存量資產，推進政企分離。轉變作風馳而不息。開展政風行風評議活動，堅決糾正「四風」新表現。開展「大學習、大調研、大提升」活動，把調查研究貫穿於決策和執行全過程。加強經濟形勢研判，狠抓運行調度，務實督辦推進，現場辦公解難，推動各項工作落地落細落實。

各位代表，2018年是改革開放40周年。40年披荊斬棘，40年滄桑巨變，赤壁人民以開放包容、敢於競爭、勤勉敬業的精神，創造了高速發展的偉大奇蹟，譜寫了綠色崛起的嶄新畫卷！艱難困苦，玉汝於成。這些來之不易的成就，是市委堅強領導、科學決策的結果，是市人大、市政協和社會各界有效監督、全力支持的結果，是全市人民齊心協力、頑強拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政協委員和民主黨派、工商聯、無黨派人士，向離退休老領導和老同志，向中央、省和咸寧市駐赤機構、駐赤部隊官兵，向所有關心、支持赤壁發展的社會各界人士和海內外朋友，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！

同時，我們也清醒地認識到，前進道路上還存在不少困難和挑戰。經濟運行穩中有變、變中有憂，外部環境複雜嚴峻，經濟下行壓力加大；融資難融資貴、熟練工短缺和成本上升導致企業生產經營比較困難；科技創新能力不夠強，新舊動能轉換任務艱巨；城鄉發展不平衡不充分，城市管理不夠精細，商品房辦證工作滯後，農村建房規劃建設管理比較混亂；教育、文體等社會事業與人民群眾期盼差距較大；少數政府部門和單位工作標準不高，存在應付了事心態，「不想為、不敢為、不善為」現象仍然存在，服務意識、效能意識、責任意識需要進一步增強。這些問題既有短期的也有長期的，既有周期性的也有結構性的，我們不遮掩、不迴避，將採取有力措施加以解決，推動赤壁發展行穩致遠。

二、2019年工作安排

今年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年，是實施「十三五」規劃承上啟下的重要一年，做好全年工作，意義重大，至關重要。

今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記視察湖北重要講話精神為指引，全面貫徹中央和省經濟工作會議精神，按照「五個堅持」[4]和「六穩」[5]工作要求，實施「1356」高質量發展區域和產業布局[6]，加快建設現代化經濟體系，繼續打好三大攻堅戰，持續深化「三抓一優」[7]，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定工作，轉型升級、綠色崛起，建設長江流域公園城市，開創強而優中等城市新局面，譜寫赤壁高質量發展新篇章，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

經濟社會發展的預期目標是：地區生產總值、地方一般公共預算收入和規模以上工業增加值分別增長8.5%左右，固定資產投資和社會消費品零售總額分別增長12%以上，進出口總額增長11%以上，城鎮和農村常住居民人均可支配收入與經濟增長基本同步，全面完成省定節能減排任務。

實現上述目標，要着重抓好以下八個方面工作：

（一）堅決打好三大攻堅戰。堅持盡銳出戰、合力攻堅，打贏全面建成小康社會的關鍵之戰。

防範化解重大風險。堅持底線思維，增強憂患意識，平衡好穩增長和防風險的關係。防範化解金融風險，嚴厲打擊非法集資、非法校園貸、電信網絡詐騙等行為，確保非法集資新發、存量案件數同比下降50%，不良貸款率同比下降0.1個百分點。防範化解債務風險，管控好「政府、企業、個人」三張負債表，堅決遏制隱性債務增量，穩妥化解到期債務，確保不發生系統性風險。防範化解社會重大風險，切實落實保安全、護穩定各項措施，繼續推進掃黑除惡專項鬥爭，維護社會穩定和諧。

提升脫貧攻堅質量。堅持脫貧不脫責任、脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶，對標「兩不愁三保障」，全面排查脫貧工作薄弱環節，精準落實「八個一批」扶貧措施，補齊工作短板。實施貧困村提升工程，加大深度貧困村脫貧攻堅力度，推進新增資金、項目、舉措向深度貧困村傾斜。把防止返貧擺在重要位置，適時組織開展「回頭看」，確保脫貧人口不返貧，已退出的貧困村不滑坡，非貧困村不倒退，貧困戶收入穩步提高，貧困發生率進一步下降。持續開展扶貧領域專項治理，推動基層減負各項決策落到實處。

堅決推進鐵腕治污。統籌治氣治水治土，打好藍天保衛戰、農業農村污染治理等重點戰役。繼續推進禁燒、禁煤、禁鞭工作，保持非煤礦山產品運輸污染防治高壓態勢，嚴控建築工地揚塵，建立餐飲油煙污染治理長效機制，綜合整治有機化工、表面塗裝、包裝印刷、木材加工及人造板製造等行業揮發性有機物污染。深入實施長江大保護和綠色發展「雙十工程」、長江大保護「九大行動」，繼續推進「五個三重大生態工程」，全面落實河湖長制，推進不達標斷面、城市黑臭水體綜合整治，嚴厲打擊非法採砂，防治船舶水污染，推進畜禽養殖廢棄物資源化利用。繼續強化非煤礦山整治，加快推進「礦山復綠」工程；加大非法黏土磚廠打擊力度，堅決查處非法傾倒、堆積固體廢棄物行為，有效管控農用地和城市建設用地土壤環境風險。全力以赴做好環保督察「回頭看」及環保審計反饋問題整改工作。

（二）推動製造業高質量發展。實施工業崛起「五大工程」[8]，提升傳統產業，培育新興產業，推動經濟高質量發展。

做大工業經濟總量。實施稅收倍增工程，力爭全年稅收過5000萬元企業3家，稅收過1000萬元企業8家，稅收過500萬元企業10家，稅收過100萬元企業60家。開工建設維達力三期、祥盛鋁膜、高正新材料、黃道益二期、朋遠二期、貴名電子、慧光電子等項目，建成投產知騰工業、匯園竹業、思貝林、承峰汽配、耐斯光電、高瞻科技、安能環保等項目，確保工業項目新開工60個、新投產40個。清理盤活困難及「殭屍」企業30家左右，新增規模企業25家以上。

鼓勵企業自主創新。實施創新驅動戰略，發揮企業創新主體作用，增強企業創新主動性，新增高新技術企業15家，申報全省科技小巨人企業和隱形冠軍企業10家，認定高新技術產品10個，申請專利500件，轉化科技成果16項，新增省級知識產權示範建設企業3家，高新技術產業增加值占GDP比重12%左右。支持企業技術改造，全年工業技改投資增幅超過15%。推進信息化與工業化深度融合，新增「兩化」融合企業5家。實施「企業上雲」[9]三年行動計劃，開展5G工作試點，搭建工業大數據平台和企業家信息發布平台。

支持民營經濟發展。全面落實市委、市政府《關於大力支持促進民營經濟高質量發展的實施意見》。推行工業項目「承諾辦理、先建後驗」[10]，將工業項目建設平均審批時限壓減至39個工作日內，企業開辦時間壓縮到3個工作日內。一個季度開展一次本地產品對接會，在優質同價的前提下，優先錄用本地產品。更大力度落實減稅、降費和降低要素成本各項政策，為企業減輕稅費負擔4.5億元以上，嚴厲查處涉企亂收費行為。分批次組織企業家外出培訓學習，推薦2-3名企業家納入省「123」企業家培育計劃，力爭10名企業家入圍咸寧市中小企業領軍人才培育計劃。

（三）加快發展現代服務業。堅持市場導向，突出重點、補齊短板，推動服務業擴規模、提速度、優結構、上水平，不斷增強我市服務業的創新力和競爭力。

培育文體產業。挖崛本土文化，再現「赤壁八景」[11]，謀劃建設赤壁名人紀念館。推出1-2個特色文化產業品牌，文化產業增加值占GDP比重達到4%。舉辦赤壁市RIC[12]萬里茶道全球商學院精英挑戰賽，承辦湖北省武術散打錦標賽和圍棋錦標賽，籌備咸寧市第二屆運動會；修復雪峰山滑翔傘基地，大力發展滑翔傘運動。

提升商貿物流業。發展城市綜合體，加快建設西湖國際廣場、三國綠色商貿城和紅星美凱龍赤壁店，開工建設「中農批」農副產品批發市場及營里和砂子嶺等兩處集貿市場。促進汽車業消費，引進汽車4S店和二手車市場1-2家，建設汽車美容市場。鼓勵餐飲、酒店提檔升級，評選10家赤壁名店、20道赤壁名菜和20位赤壁名廚。打造農村物流「赤壁模式」升級版，開工建設鄂南（赤壁）現代物流園，培育國家A級物流企業和省重點物流企業各1家。大力發展電子商務，編制產業中長期發展規劃，建設電商產業園和物流公共信息平台，加快農產品進城、工業品下鄉步伐。

推進全域旅遊。啟動建設中國•赤壁國學生命健康城，開工建設中船重工（赤壁）國際災害體驗城，加快推進羊樓洞•世界茶業第一古鎮和點亮陸水河項目，有序適度升級陸水湖風景區，支持萬畝茶園•俄羅斯方塊小鎮和鳳凰山莊創建國家3A級旅遊景區，支持風情赤壁度假區建設中國•赤壁楚天智慧谷，保護開發新店明清石板街。建成旅遊集散中心和白羊林山等3個旅遊綜合服務站。開發一批做工精細、附加值高、具有赤壁文化特色的旅遊商品。評選優秀作家、優秀講解員、金牌導遊和最佳茶藝師各10名。強化旅遊宣傳推介，打響「尋萬里茶道，借赤壁東風」旅遊品牌。爭創全國首批全域旅遊示範市。

（四）夯實經濟發展平台。拓展產業發展空間，增強要素集聚力，加大項目吸引力，提升產業競爭力。

全面提升園區能級。實施「123」工程，新征工業用地1000畝，平整2000畝，掛牌供地3000畝。加快高新區和蒲紡工業園區建設，提檔升級園區供熱、排水管網設施，配套建設「二橫三縱三延伸」[13]路網，啟動實施橫二路以北電力及水系保護專項規劃，建設年供電20億度的循環產業園輸變電站，穩步推進增量配電業務改革試點。高起點、高水平編制沿江41平方公里長江經濟帶赤壁綠色發展示範區總體發展規劃和產業發展規劃，力爭引進1-2家實力雄厚、理念先進的國企、央企和世界級投資主體。

打造創新創業平台。做實創新聚集區，全年新簽約落戶項目30個，其中全省知名創新型企業2-3家，稅收不低於1億元。力爭湖北省技術交易大市場赤壁分市場落地建設。加快國家級可持續發展試驗區和知識產權強縣工程示範市創建步伐，培育國家和省級星創天地、科技孵化器、校企共建研發中心或眾創空間3家以上。

強化人力資源保障。完善落實人才引進政策，全年引進高端人才、專業人才和實用人才300人左右。開展各行各業技能競賽活動，培育一批行業領軍人物和全國全省知名的「赤壁工匠」。把穩就業作為經濟發展的優先目標，重點解決好返鄉人員再就業和高校畢業生、農民工、退役軍人、就業困難人員等群體就業；充分發揮人力資源市場功能，着力化解企業用工難和勞動者求職難的結構性就業矛盾。

（五）深入實施鄉村振興戰略。堅持農業農村優先發展，落實「產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕」20字方針，構建現代農業體系，推進農業農村現代化。

着力發展現代特色農業。重點發展茶葉、獼猴桃、小龍蝦等三大產業。啟動建設赤壁青磚茶博物館、中國青磚茶研究院、中國獼猴桃研究院；加快建設茶葉加工園區，打造趙李橋磚茶小鎮，支持茶葉加工提檔升級，新增投產茶企8家；改擴建高標準獼猴桃基地1萬畝，力爭神山興農公司上市；大力推廣「稻蝦共作」生態種養模式，發展小龍蝦精深加工和冷鏈物流，新引進小龍蝦加工企業1家。實施優質糧食工程，建設糧油產業園區，發展優質稻20萬畝，創建全省優質糧食工程重點縣。推動林產品加工業發展，做大做強澳森木業，盤活冠森竹纖維製品和紐蘭木業，建設林產品加工園區。力爭全年農業增加值增速0.72%，農產品加工業產值與農業總產值比率達到2.65:1。大力發展休閒農業和鄉村旅遊，繼續支持20個鄉村振興示範村建設，新建田園綜合體示範項目3個以上，建設美麗鄉村休閒旅遊精品線路10條，舉辦鄉村旅遊節慶活動10場以上。

加快新一輪農村改革。創新農村投融資機制，完善承包地「三權分置」[14]制度，落實農村宅基地確權和農村集體資產確權，建設農村集體產權交易中心，基本完成集體林權制度改革。開展農村基層供銷社試點工作。加快農業科技推廣和成果轉化。開展全國第三次土地調查及我市農房補充調查確權登記發證，啟動自然資源生態空間確權登記。推動殯葬改革，完成殯管所二期改造，建設赤馬港月山、黃蓋湖等公益性公墓。

穩步發展農村各項事業。加強農田水利基本建設。推進黃蓋湖防洪治理、陸水幹流防洪治理（二期）、陸水河赤馬港下游段水系連通、長江四邑公堤赤壁段崩岸治理、北幹渠赤馬港渡槽整治、宋家河李家港段和羊樓洞港綜合治理等項目建設；啟動7.08萬畝高標準農田建設，全面完成2018年度建設任務。繼續打好「四好農村路」三年攻堅戰。深入實施農村人居環境整治三年行動計劃，開展「三點五線」[15]綜合整治，創建省級移民美麗家園。改造升級鄉鎮文化站軟硬件設施，提檔升級5-10個黨群服務中心，實現高標準「五務合一」[16]，力爭行政村（社區）綜合性文化服務中心全覆蓋。加強農村教堂、祠堂管理，科學保護利用歷史文化傳統村落。

培育壯大「三農」專業隊伍。實施「三鄉工程」，推動千名市民下鄉，吸引百位能人回鄉，引導百家企業興鄉。加大農民職業技能培訓力度，創新培訓機制，支持合作社、專業技術協會、龍頭企業等主體承擔培訓，提高培訓的針對性和有效性。開展農村優秀人才評選活動，評選懂政策、有思想、有理想、敢作為的村級帶頭人和優秀副職各10名，評選優秀種植養殖大戶、農業合作社和家庭農場典型各10個。

（六）全面深化改革開放。全面貫徹「鞏固、增強、提升、暢通」八字方針，聚焦突出矛盾和關鍵環節，推動各領域改革，打造營商環境優、服務質量好、辦事效率高、投資成本低、惠民興業的開放高地。

以簡審批優服務便利投資興業。推進審批服務標準化，提高「互聯網+政務服務」水平，建好、管好、用好五級貫通的「一張網」政務服務體系，促進政務服務事項向政務服務中心聚集，提高審批效率、提升服務水平，做到「一網覆蓋、一次辦好」。實施「證照分離」改革，持續推動「照後減證」，確保市場主體增長15%以上。做好政府系統機構改革後續工作。

以重點領域改革破解發展難題。深化投融資體制改革，引進基金、證券、保險和中介服務機構、金融機構10家左右，創新金融產品和服務，大力推廣一次授信、循環使用、隨借隨還的信貸產品。加快政府融資擔保平台轉型發展，推進政府和社會資本合作，全力支持有條件的企業直接融資。設立5億元產業基金。組建運營城發、公交、水務、建工、交投、金投、商投等7大集團。支持市融媒體中心建設國家示範中心。高質量完成第四次全國經濟普查任務。

以擴大對外開放增強經濟活力。進一步拓展開放領域、優化開放布局，推動商品和要素流動型開放，以高水平開放促進經濟發展。加大吸引外資力度，全年引進項目150個左右，招商引資到位資金260億元以上，其中億元項目20個以上，10億元項目5個以上，省外到位資金180億元以上，利用外資1800萬美元。鼓勵優勢企業境外投資，開拓「一帶一路」沿線國家和地區市場，對接粵港澳大灣區，新增備案登記企業10家以上、出口實績企業3家以上。承辦2019「一帶一路」國際茶產業發展論壇暨第五屆中國茶葉大會，推動萬里茶道申遺。

（七）推動城鄉發展一體化。把主城區作為引領全市發展的核心，實施城市品質提升工程，推進內涵式發展，創建全國文明城市，打造華中地區獨具特色、充滿活力的宜居宜業宜游城市。

高起點規劃。編制市域發展新空間總體概念規劃、城市綠道、城市亮化、城市風貌、城市防洪防澇和中心城區給排水專項規劃，提升控制性詳細規劃覆蓋率，加快城市規劃分類技術導則的編制力度，加強建設項目的技術論證和審批工作，確保高質量建設。修編官塘驛、神山、茶庵嶺、新店、赤壁、黃蓋湖等6個鄉鎮總規，完善鎮區控制性詳規。編制陸水湖風景名勝區旅遊規劃和村莊建設管理規劃，修編陸水湖濕地公園規劃。

高品質建設。優化交通路網。完成生態新城11條道路、東洲人行橋、107國道赤壁段擴建工程建設；加快推進赤壁長江公路大橋、107國道赤壁城區段外遷、武赤線赤壁段改擴建、361省道紅旗橋至皮家嶺段改建等工程建設；啟動京港澳高速中伙鋪互通及連接線、環湖綠道工程及南環大橋建設。完善城市功能。全面升級圖書館、文化館、博物館軟硬件設施；建成文化體育中心（一期）和砂子嶺公園，確保政務服務中心和檔案館主體工程完工；開工飲江備用水源建設工程，改造一水廠，推進城鄉供水一體化；建成運行城南三級客運站，啟動建設神山鎮和余家橋鄉三級客運站，開通城區至董家嶺等地公交車。推進城市「雙修」。全面完成河北大道、陸水湖大道、龍翔路等城市主幹道綜合整治；修復鳳凰山、北山山體；美化亮化車站、廣場、高速公路出入口等節點。彰顯文化內涵。謀劃建設蒲圻古城「一條龍」歷史文化街區，加快推進菁荷里-赤壁茶文化商業街，支持蒲紡申報國家工業遺產項目和老工業影視基地。

高水平管理。充分發揮城管委統籌協調督辦作用。運用數字城管平台，實現感知、分析、服務、指揮、監察「五位一體」數字化管理。推行「街長制」，加強「門前四包」，集中力量對夜市攤點、建築渣土、廣告店招、出店經營、亂停亂靠及損毀人行道板等突出問題進行專項治理。強化環衛監管，加大機械清掃清洗力度，綜合治理城市揚塵，提升城市園林綠化養護水平。嚴格管控城鄉規劃區建房，確保「新違建零增長，老違建負增長」。規範網約車管理，建設出租車4G視頻監控管理平台。從娃娃抓起，大力開展城市文明程度、市民文明素質「雙提升」活動。

（八）切實保障和改善民生。堅持以人民為中心，聚焦熱點、難點、痛點、堵點問題，積極回應民生訴求，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

提高社會保障能力。精準推進全民參保計劃，確保養老金按時足額發放，加快構建多層次養老服務體系。完成赤馬港辦事處、蒲圻辦事處、中伙鋪鎮、蒲紡工業園等4個片區416套棚改任務。加強殘疾預防，保障殘疾人權益。紮實開展社會救助，穩步提高城鄉低保、五保、特困人員保障水平，確保年增長8%左右。

發展公平優質教育。繼續實施教育質量提升三年行動計劃，加快推進城鄉義務教育一體化進程。改造提升2-3所農村偏遠薄弱學校，新建一所普惠性公立幼兒園，引進建設一所民辦高品質學校和赤壁市第一中學附屬初中，在東洲片區新辦一所小學，整合資源成立赤壁市第二高級中學。穩妥開展學區制改革試點工作，成立赤壁學區，建成兩個以上高品質研學基地。實施名師、名校長引育工程，建立14個覆蓋全學段、主學科名師工作室，培育一批優秀教師和學科帶頭人。突出辦好思想政治理論課，推動學生德智體美勞全面發展。

推進健康赤壁建設。深化醫藥衛生體制改革，加快「智慧醫院」信息化建設，推進社保卡醫療機構就診「一卡通」。加快醫共體、醫聯體建設，縣域就診率達到90%。開工建設市疾控中心，整體搬遷鳳凰山社區衛生服務中心和趙李橋鎮衛生院，建成市婦幼保健院業務樓。打造蒲紡智慧康養小鎮和陸水湖國家森林康養試點基地。全面鋪開社區居民慢性病團體健康管理，確保全國慢性病防控示範區和全省法治建設示範醫院創建成功。落實全面兩孩配套政策，健全婦幼健康服務體系。

創新社會綜合治理。啟動全國綜治「長安杯」創建，推行黨建引領「一網五治」 [17]，全面提升新時代基層治理水平。深入開展「七五」普法教育宣傳，建設市青少年法治教育體驗式實踐基地，建成覆蓋城鄉的公共法律服務中心（站），在有條件的村設立公共法律服務室。推行接訪「四全」工作機制[18]，執行好人民陪審員和人民監督員制度。深化省級食品安全示範市創建，建成運行市產品質量檢驗檢測中心。嚴守落實安全生產「黨政同責、一崗雙責」責任制，提升安全生產和應急管理水平，堅決遏制重特大事故發生。繼續做好國防動員、退役軍人事務、民族宗教等工作，加強決策諮詢和智庫建設，支持群團組織發揮更大作用。

三、全面加強政府自身建設

各位代表，藍圖已經繪就，目標非常明確，關鍵要狠抓落實。我們將把抓落實作為政府的天職，不斷加強自身建設，提升落實能力和水平，打造人民滿意政府。

堅持黨的領導。把黨的領導作為最高政治原則，提高政府工作政治站位。樹牢「四個意識」，堅定「四個自信」，堅決做到「兩個維護」，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，創造性落實中央決策部署和市委工作安排。

依法履職盡責。加強法治政府建設，完善依法科學民主決策機制，推進嚴格規範公正文明執法。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見，主動接受社會和輿論監督，讓權力在陽光下運行。

勇於擔當作為。打造學習型政府、學習型機關、學習型幹部，提高「八種本領」，做到「五個過硬」。改進工作推進方式方法，建立完善領導幹部包保規模以上企業、包保街（社區）、包保重大項目、包保鄉鎮和村等制度。緊盯不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子等問題，深入開展全媒體問政和「百名股長群眾評」活動，提高政府部門服務效能。

強化廉潔從政。從嚴從實抓好政府系統管黨治黨，落實全面從嚴治黨主體責任和「一崗雙責」。加強審計監督，對重要領域、重點單位、關鍵崗位進行常態化監督。加強廉政教育，持續正風肅紀，紮實做好各級巡視巡察和專項審計反饋問題「後半篇文章」，以零容忍態度嚴肅查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。

打鐵還需自身硬。我將以身作則，以上率下，履職盡責，干好「五件事」：一是提升政治站位，不折不扣貫徹落實好上級決策部署的大事。二是加強學習，提升能力，妥善處理好事關赤壁長遠發展的難事。三是堅持高質量發展要求，堅決打贏三大攻堅戰，全面推進鄉村振興等眼前的急事。四是踐行以人民為中心的發展理念，先做市民，再當市長，解決好群眾最關心最直接最現實的小事。五是以「功成不必在我」的精神境界和「功成必定有我」的歷史擔當，直面各類矛盾和歷史遺留問題，新官理好舊事。

各位代表，世界正面臨百年未有之大變局，歷史只會眷顧堅定者、奮進者、搏擊者。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共赤壁市委的堅強領導下，提神鼓勁、擔當作為，奮力譜寫新時代赤壁高質量發展新篇章，以優異成績向新中國成立70周年獻禮！

名 詞 解 釋

1、科技小巨人企業：較高成長性或發展潛力巨大的中小型科技創新企業。

2、隱形冠軍企業：在市場上占有很高的份額，但社會知名度很低的中小企業。

3、五個三重大生態工程：廁所革命、精準滅荒、鄉鎮生活污水治理、城鄉生活垃圾無害化處理、農村飲水安全鞏固提升。

4、五個堅持：堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推進高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放。

5、六穩：穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。

6、「1356」高質量發展區域和產業布局：「1」是「一城為核」。把主城區作為引領城市全域發展的核心，以生態新城建設為重點，加快產城融合，推進舊城更新。拉開城市空間結構，優化城市功能布局，強化公共設施配套，彰顯城市歷史文化，提升城市品質形象，實現城山相映、湖城相融、人水共生，打造華中地區獨具特色、充滿活力的宜居宜業宜游城市。「3」是「三篇文章」。統籌做好現代工業、現代農業、全域旅遊三篇文章，壯大紡織服裝、應急裝備、食品醫藥、電力循環、電子信息、青磚茶等產業集群，推進農產品加工和以旅遊為主的現代服務業轉型升級，全要素、全產業鏈、全地域謀劃推動產業發展，加快構建現代產業體系。「5」是「五帶聯動」。以107國道經濟帶、旅遊快速通道經濟帶為軸，以陽羊線生態景觀帶、渣楓線特色經濟發展帶、赤神線生態農業示範帶為環，統籌市域內不同片區協調、錯位、競相發展，促進城鄉一體化。「6」是「六區支撐」。着力打造高新技術產業園區、蒲紡工業園區、創新聚集區、長江經濟帶綠色發展示範區、陸水湖自然風光旅遊區、湯茶養生休閒度假區，培育發展新引擎，加快新舊動能轉換，形成多極發力、多點支撐格局。

7、三抓一優：圍繞發展抓投資、圍繞投資抓項目、圍繞項目抓招商、圍繞招商優環境。

8、五大工程：財稅倍增工程、困難企業盤活工程、中小企業成長工程、企業家培育工程、招商引資和工業項目落地工程。

9、企業上云：通過高速互聯網絡，將企業的基礎系統、業務、平台部署到雲端，利用網絡便捷地獲取計算、存儲、數據、應用等服務。

10、承諾辦理、先建後驗：工業項目業主(企業)與地方簽訂投資協議,明確項目建設地塊,參與土地招拍掛後,由項目業主(企業)按照政府職能部門設定的准入條件、建設標準和相關要求,作出具有法律效力的承諾書,自主開展項目設計和施工,政府各相關部門變「先批後建」為「先建後驗」,同步實施全程跟蹤服務、項目竣工後進行聯合驗收與發證、企業不達標不投產的審批制度。

11、赤壁八景：古八景有蕭堆春漲、疊翠晚鐘、豐財夕照、窪樽懷古、北河晚渡、蓴塘夜月、荊泉靈貺（kuang，四聲）、石筍凌風；新八景有陸水明珠、隨陽竹海、松峰疊翠、丁卯雄姿、錦繡桃坪、溫泉沸波、赤馬長虹、滄湖漁歌。

12、RIC：由國內知名賽事策劃執行機構中華戶外網攜手北美知名賽事公司Endurance Aventure，根據亞洲地區商學院和戶外賽事精英人群量身打造的多項耐力賽事。

13、二橫三縱三延伸：橫二路、橫三路，縱一路北段、縱五路、縱六路，縱三路北段、縱四路北段和緯三路延伸市政配套。

14、三權分置：農村土地的集體所有權、農戶的承包權、土地的經營權分置並行。

15、三點五線：「三點」指城區、羊樓洞、赤壁鎮；「五線」指高鐵沿線、普鐵沿線、高速沿線、107國道沿線、快速通道沿線。

16、五務合一：強化黨務、規範村務、優化服務、拓展商務、協調事務。

17、一網五治：以基層社會治理「一張網」工作為抓手，推進政治、法治、自治、德治、智治「五治融合」。

18、接訪「四全」工作機制：市領導全參與、輿論宣傳全公開、市鎮村全覆蓋、來訪必全接。