2020年子長市人民政府工作報告

2020年子長市人民政府工作報告
作者：劉凱

本作品收錄於《子長市人民政府工作報告》

2020年5月18日在子長市第一屆人民代表大會第一次會議上

各位代表：

我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，並請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2019年工作回顧

2019年是中華人民共和國成立70周年，是實施「十三五」規劃的關鍵之年，也是子長發展史上極不平凡的一年。一年來，在市委的堅強領導下，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢牢把握穩中求進工作總基調，積極踐行新發展理念，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省市要求，全面實施「大力發展現代農業、加快工業轉型升級、做強文化旅遊產業、推進城鄉統籌發展」戰略，全力以赴穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，較好地完成了各項目標任務，經濟社會保持健康平穩、穩中有進的發展態勢。全年實現生產總值111.07億元，增長7.8%；地方財政收入7.09億元,增長29.4%;全社會固定資產投資50.85億元，下降16.3%；社會消費品零售總額22.59億元，增長9.1%；城鄉居民人均可支配收入分別增長8.1%和10.1%。

（一）過去的一年，我們全力穩增長、調結構，經濟發展質量穩步提升。圍繞推動經濟高質量發展，深入推進供給側結構性改革，加快產業轉型升級、提質增效，三次產業結構比例調整為6.57:63.01:30.42。一是農業產業化水平不斷提升。認真落實中省市各項扶農惠農政策，調整完善了扶持現代農業發展政策措施，大力發展現代農業，實現農業總產值12.72億元，增長4.7%。堅持「前生產、後整理」並重，蘋果面積累計達到28.3萬畝，陝果集團子長現代果業物流園區加快建設，3條4.0智能選果線、萬噸冷氣庫、果袋廠相繼建成，2個果品交易中心即將投用，授權使用「洛川蘋果」「延安蘋果」品牌企業（合作社）達到20家，在北京、西安等地新設立「延安蘋果」專賣店10個。新建改造蔬菜日光溫室和拱棚1870座，栽植葡萄1500畝。澗峪岔省級蠶桑現代園區效益初顯，新栽優質桑園3300畝。馬鈴薯、中藥材種植面積分別穩定在24萬畝和5萬畝。扶持發展草畜產業，新建、改擴建規模養殖場10個，家畜家禽飼養量持續增長。充分發揮現代農業園區示範帶動作用，建成省市級「一村一品、一鄉一業」專業鎮村31個、綜合示範村10個。二是工業經濟穩健運行。堅持「擴煤、穩油、增氣、興電、促轉化」的工業發展思路，着力推動工業經濟轉型升級，實現規模以上工業總產值136.25億元，增長18.8%。全力做好煤油氣企業生產環境保障，全市20處煤礦建成投產13處，車村一號井、羊馬河、甄家溝3處120萬噸煤礦加快建設，生產原煤1460萬噸，增長8.6%；支持石油企業推廣應用新技術，實現增產增效，生產原油76.92萬噸，增長1.6%；天然氣勘探開發取得實質性進展，實現產值6.03億元。加快工業轉型項目建設，天然氣淨化廠項目進入設備訂購階段，華能300兆瓦、國電投和延能化50兆瓦風電項目開工建設。三是第三產業發展勢頭良好。積極培育發展新經濟、新業態，三產增加值完成33.79億元，增長4.0%。牢固樹立全域旅遊發展理念，《子長市全域旅遊發展規劃》通過評審，安定古城、高柏山生態文化園加快建設，成功舉辦第四屆高柏山山丹丹文化藝術節、全民健身大賽等活動，全年接待遊客83.3萬人次，旅遊綜合收入3.5億元。認真貫徹落實減稅降費政策和中省市推動民營經濟發展的保障措施，累計發展市場主體17183戶，2019年新增3462戶，其中「五上企業」26戶，非公經濟增加值占經濟總量的比重達到33.2%。

（二）過去的一年，我們堅持抓項目、促投資，發展基礎進一步夯實。堅持把項目建設作為拉動經濟增長的有力支撐，繼續實行領導包抓、部門包建工作責任制，項目建設規範、有序實施。年初確定的96個重點項目開復工87個，開復工率90.6%，其中延安市級重點項目全部開復工，城鄉20件惠民實事開復工17個。子長至清澗、子長至姚店2條高速公路加快建設，高速公路引線開工建設，210國道子長段改擴建工程完成前期工作，城區4條環城公路連接線完成施工圖設計、拆遷丈量。婦幼保健院、綜合檔案館投入使用，袁家溝社區服務中心即將建成，子長中學新校區建設進展順利,市委黨校遷建項目加快建設，市中醫院、殘疾人康復中心動工修建。紅石峁水庫大壩工程開工建設，3萬方淨水廠基本完工。公益性公墓殯葬服務大樓、烈士陵園、紀念塔、殯儀館基本建成。城鄉居民用電「一戶一表」改造工程完工。完成重點區域綠化3.2萬畝、新一輪退耕還林補植補造10.73萬畝，累計完成治溝造地7.47萬畝、土地綜合整治4274畝，治理水土流失面積60平方公里。不斷拓寬招商渠道，積極參加絲博會、農高會、文傳會等各類招商活動，累計引進項目15個，概算投資95.99億元。

（三）過去的一年，我們聚力補短板、強弱項，三大攻堅戰成效明顯。認真落實「不脫政策、不脫責任、不脫措施、不脫幫扶」防返貧風險機制，堅持把整改提升貫穿脫貧攻堅工作全過程，紮實開展中央脫貧攻堅專項巡視巡查和各級各類考核反饋意見整改，深入推進「八個一批」工程，精準施策解決「兩不愁三保障」突出問題，貧困村、貧困戶退出的基礎更紮實，貧困發生率下降到0.71%。調整完善了《扶持貧困戶發展產業實施辦法》，落實產業到戶以獎代補資金3785萬元，發放扶貧小額貸款190筆717.85萬元、互助資金借款2010筆2927萬元。積極實施就業扶貧，安置貧困人口就業617人。嚴格落實控輟保學「七長責任制」和貧困戶子女教育資助政策，資助家庭經濟困難學生17346人次1075.58萬元。紮實開展組團簽約服務、疾病防控、「一站式」結算三項行動，建檔立卡貧困戶家庭醫生簽約率100%。全面落實大病救治、慢性病簽約服務、兜底保障「三個一批」要求，貧困人口住院報銷比例達到84.54%,大大減輕了貧困群眾就醫負擔，有效緩解了「因病致貧、因病返貧」問題。易地扶貧移民搬遷、危房改造任務全面完成。以中省環保督察及「回頭看」反饋問題整改為契機，全面推進污染防治工作。累計投資3億多元，相繼完成了城市污水收集管網延伸改造、城市污水處理廠擴容及尾水處理工程，建成投用鎮（社區）污水處理廠（站）19處，開工建設城市垃圾衛生填埋廠二期擴建工程；認真落實河長制，紮實開展河道「清四亂」，水環境質量總體向好。堅決打好藍天保衛戰，持續開展「煤種優化、氣化工程、揚塵控制、機動車尾氣和餐飲業油煙」治理，實施了供熱公司脫硫脫硝和供熱主管道改造項目，全面落實秸稈禁燒和城市規劃區煙花爆竹禁放要求，大氣質量明顯改善。積極化解政府性債務，加強規範性債務舉措、資金使用和融資平台管理，政府債務總額控制在下達限額內。

（四）過去的一年，我們圍繞創宜居、促融合，城鄉一體化加快推進。子長撤縣設市目標成功實現，子長市於去年12月27日正式掛牌成立，開啟了城市發展新紀元。城市總體規劃和「城市雙修」規劃編制工作全面啟動，編制完成了城市重點片區詳規、控規和旅遊景區、文物保護區等專項規劃。秀延河北岸文化長廊工程順利貫通，完成了城區人行道維修改造工程，文昌山生態公園加快建設，建成順騁佳苑、子玉花園、錦華園等一批商住小區。新建公交港灣23處，增加停車場6處，城市交通擁堵現象進一步緩解。城市配套設施日臻完善，城區供水、供氣、供熱能力逐步提升，覆蓋面不斷擴大。加強城市精細化管理，市容環境衛生管理水平整體提檔升級，生活垃圾日產日清，城市整體形象明顯提升。楊家園則、澗峪岔重點鎮配套設施基本完成，重點鎮集聚、輻射、帶動作用進一步顯現。安定省級文化旅遊名鎮加快推進，實施了西門改造、舊縣衙改造、古院落修復等項目19個，安定鎮被確定為首批省級歷史文化名鎮。農村基礎設施進一步完善，維修改造136公里「油返砂」道路，實施了24個行政村飲水安全改造提升項目，制定了《農村飲水安全工程管護運行管理辦法》，對182個有飲水工程的村組全部落實了產權。深入開展農村人居環境整治，圍繞「三清一改」工作重點，新建農村無害化戶廁5185座，實施了村莊綠化、淨化、美化工程，提升村容村貌，建成「美麗宜居示範村」20個，「生態鄉村」「清潔鄉村」實現了行政村全覆蓋。安定鎮廖公橋村被認定為全國鄉村治理示範村，馬家砭鎮趙家崖堤村被確定為省級「美麗宜居示範村」。

（五）過去的一年，我們着力抓重點、保民生，人民福祉不斷增強。圍繞鞏固國家義務教育發展基本均衡縣和「雙高雙普」合格縣創建成果，深入開展「教育質量提升管理年」活動，教育質量、辦學水平有了新提升；引進優質教育資源，新建子長第一實驗學校並正式招生；職業教育招生比例、教學質量位居延安市前列，職教中心被教育部入選為第二批1+X制度試點院校，延安市職業教育現場推進會在子長召開。進一步健全了三級醫療衛生服務體系，公共衛生水平不斷提升。子長被確定為全國緊密型縣域醫療衛生共同體建設試點縣。市人民醫院成為陝北地區首家國家級基層版胸痛中心，中醫院順利通過二甲醫院覆審。全面推行食品藥品網格化監管模式，建立了全覆蓋、無盲區的監管體系，有效保障了人民群眾飲食用藥安全。加強科技創新服務，2項科技成果榮獲2018年度延安市科學技術獎。紮實做好就業再就業和創業工作，新增就業1534人，勞動力轉移就業3.5萬人次。城鄉低保標準和居民醫療保險政府補貼標準逐年提高，臨時救助、醫療救助、大病救助等社會保障體系日益完善。殘疾人事業取得顯著成效，全國殘聯繫統助力脫貧攻堅推進貧困重度殘疾人家庭無障礙改造現場會在子長召開。啟動了老舊小區改造工程，發放廉租住房貨幣補貼219萬元。深入開展安全生產「五項攻堅」和「鐵網」行動，深化安全隱患大排查、大整治，安全生產形勢趨於平穩。高度重視信訪工作，深入排查、及時化解矛盾糾紛，信訪秩序明顯好轉。不斷創新社會治理體系，以「掃黑除惡」專項鬥爭和「平安子長」創建為契機，嚴厲打擊各類違法犯罪行為,累計辦理涉黑涉惡案件25案80起，有力地震懾了涉黑涉惡犯罪分子，群眾安全感和社會治安滿意度大大提高。

（六）過去的一年，我們聚焦抓改革、正風紀，政府效能全面提升。認真落實中省市機構和行政體制改革要求，行政機構改革任務基本完成。深化「放管服」改革，公開政府部門權力、責任「兩個清單」。聚焦企業關切，着力優化營商環境，加快推進「一扇門、一張網、一次辦」等工作，政務服務事項網上可辦率達到90%以上。全面落實減稅降費政策，着力解決民營企業發展難題，累計減稅降費2億元。不斷深化公立醫院綜合改革，初步形成「四點四片區」醫療服務新模式，連續6年榮獲「全省深化醫藥衛生體制綜合改革先進縣」稱號。深化國庫集中支付改革，陝西「財政雲」全面推廣。深入推進農村「三權分置」和農村集體產權改革，明確了領導包抓機制，所有行政村建立了村集體股份經濟合作社。圍繞「不忘初心、牢記使命」主題教育，不斷加強政府系統作風建設，廣大幹部職工的精神風貌煥然一新，幹事創業氛圍更加濃厚。堅持依法履行政府職責，自覺接受人大工作監督、法律監督和政協民主監督以及社會輿論監督。辦理人大代表議案建議70件、政協提案78件，答覆率100%。積極推進政務公開，加強重點事項督查督辦，持之以恆糾正「四風」，政府效能不斷提升。

與此同時，統計、審計、司法行政、民族宗教、金融、氣象、雙擁等工作也都取得了新成績。

各位代表！過去的一年，我們遇到的困難比預料的多，承受的壓力比預想的大，但全市上下精誠團結、攻堅克難，變壓力為動力，化挑戰為機遇，干成了一批事關長遠發展和人民福祉的實事、要事、好事，特別是撤縣設市目標的實現，在子長發展史上具有里程碑的意義。這是省委、省政府和延安市委、市政府關心支持的結果；是廣大幹部群眾共同奮鬥的結果。在此，我代表市人民政府，向全市27萬幹部群眾，向駐市單位、駐地官兵和廣大公安民警，向各位人大代表、政協委員和關心支持子長建設發展的社會各界人士表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，經濟社會發展不平衡不充分的問題尚未得到有效解決。經濟結構不優，新動能發育不足，推動高質量發展任重道遠；村集體經濟發展薄弱，貧困群眾內生動力不足，鞏固提升脫貧攻堅成果任務依然艱巨；隨着財政剛性支出的增加和減稅降費政策的落實，財政收支矛盾突出，「保工資、保運轉、保民生」的壓力持續加大；城鎮承載功能不完善，基礎設施、服務能力、管理水平與群眾的期盼有較大差距；政府職能轉變還不到位，有的領導幹部自覺擔當、改革創新的意識不強。對此，我們必須引起高度重視，切實採取有效措施，認真加以解決。

二、2020年總體要求和主要工作任務

2020年是實現全面建成小康社會目標之年，是全面打贏脫貧攻堅戰決勝之年和完成「十三五」規劃的收官之年，也是子長實現撤縣設市後的第一年。按照市委一屆一次全會安排部署，政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實省委十三屆六次和延安市委五屆八次全會精神，聚焦「五個紮實」要求，緊扣建設延安北部副中心城市定位，深入踐行新發展理念，對標發達縣級市，加快追趕超越，以「穩」字當頭、「進」字為重、「好」字為本，大力實施「高端能化支撐、特色產業引領、文化旅遊推動、公共服務提升、城鄉融合發展」戰略，堅決打贏三大攻堅戰，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，保持經濟運行在合理區間，加快治理體系和治理能力現代化建設，推動經濟社會高質量發展，確保全面建成小康社會和「十三五」規劃圓滿收官，努力建設富裕子長、文化子長、宜居子長、幸福子長。

經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長7.1%，全社會固定資產投資增長12%，地方財政收入增長7%，社會消費品零售總額增長8.5%，城鄉居民人均可支配收入分別增長8.0%和9.1%，萬元GDP能耗降低3.75%。

全市安排建設項目135個，其中新建項目83個、續建項目52個，總投資258.8億元，當年投資118.3億元，確定了十大重點項目和城鄉20件惠民實事。

十大重點項目：一是子姚、子清高速公路建設項目；二是寺灣、李家岔風力發電建設項目；三是羊馬河煤礦建設項目；四是甄家溝煤礦建設項目；五是紅石峁水庫建設項目；六是子長中學新校區建設項目；七是山地蘋果種植基地建設項目；八是安定省級文化旅遊名鎮建設項目；九是210國道子長段改造工程；十是市委黨校遷建項目。

城市10件實事：一是一區三線環境衛生治理項目；二是環城公路連接線路網建設項目;三是公共體育場建設項目；四是老舊小區改造工程；五是城區部分區域雨污分流工程；六是城市垃圾衛生填埋場二期擴容工程；七是中醫院建設項目；八是智慧化城市管理信息平台建設項目；九是市政設備配置改造工程；十是秀延河安坪橋建設項目。

農村10件實事：一是農村人居環境整治項目；二是高標準農田建設項目；三是重點路段綠化提升工程；四是清澗河重要支流治理項目；五是秀延灌區改造項目；六是史家畔至白家坪三級公路改建工程；七是農村公路安保完善工程；八是陝果集團子長現代果業物流園區建設項目；九是中小學集中旱改廁項目；十是應急廣播建設項目。

圍繞經濟發展、文化提升「雙核驅動」思路和「一主三化」發展格局，按照市委一屆一次全會總體要求和目標任務，2020年重點抓好六方面工作：

（一）堅定不移穩增長，推動經濟高質量發展

——大力推進現代農業發展。按照「產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕」總要求，深入實施鄉村振興戰略，推動農業農村優先發展。一是加快構建「一主三帶四區」現代農業產業發展格局。堅持發展以山地蘋果為主導的農業產業，在抓好果園精細化管護的同時，新增山地蘋果2萬畝，總面積突破30萬畝；依託陝果集團，抓好蘋果產業「後整理」，打造高端果品，建成陝果集團子長現代果業物流園區、果品交易中心、果醋果乾加工廠，延長產業鏈條，不斷提高產值和效益。穩步推進秀延河川綠色蔬菜、子安路沿線標準化葡萄、重耳川優質蠶桑「三個產業帶」建設，新建改建蔬菜大棚200座、拱棚500座，新栽葡萄500畝；依託蠶桑現代園區，實施好規模化集約化蠶桑示範基地項目，新栽優質桑園2000畝，養蠶3000張，加快蠶桑系列產品深加工，提升產業效益。繼續抓好馬鈴薯百畝核心攻關田、示範基地建設，馬鈴薯種植面積穩定在24萬畝。推廣種植黃芪、枸杞等特色中藥材1.8萬畝，實施好中藥材加工廠項目。提高規模化養殖水平，改擴建規模化養殖場12個，促進畜禽養殖業健康發展。加快推進現代農業示範園區、陝果子長現代果業物流園區、省級馬鈴薯示範園區、省級蠶桑現代農業園區「四個重點園區」建設。引進陝果集團興辦農產品加工龍頭企業，精心打造子長特色農特產品牌，推動一二三產融合發展，加快陝北特色優勢產業示範區建設。二是加大新型農業經營主體培育力度。積極實施龍頭企業壯大、農民合作社升級、家庭農場提質、社會化服務組織孵育四大工程，鼓勵支持農民合作示範社和示範家庭農場發展。建立農戶和新型經營主體利益聯接機制，發揮新型經營主體帶動作用，推行「互聯網+現代農業」「農戶+合作社+企業」模式，實現家庭經營與合作社、集體、企業經營等多種形式共同發展。優先支持新型農業經營主體承擔涉農項目、參與現代農業園區建設。加大新型農業經營主體培育力度，培育市級以上龍頭企業5個、市級以上示範農民專業合作社10個、市級以上示範家庭農場10個，認定初級職業農民200人。三是不斷改善農村基礎設施。加快推進紅石峁水庫建設，3萬方淨水廠建成投用。實施好2萬畝高標準農田、小流域治理、農作物秸稈綜合利用、農機購置補貼、農機深松整地等項目，做好病險庫壩、河道清障等基礎工作。改造史家畔至白家坪15公里三級公路，硬化44.2公里農村「路肩」公路。逐步完善農村道路、安全飲水等公共服務設施後續運行管護機制，不斷夯實農村發展基礎。加強預警預測、防雹作業等氣象基礎設施建設，提升人工影響天氣和減災能力。統籌抓好農業綜合開發、土地整理、保護性耕作、糧改飼等項目。

——加快工業經濟轉型升級。繼續堅持「擴煤、穩油、增氣、興電、促轉化」的工業發展思路，加快子長礦區總體規劃和區域環評編制、審批，積極尋求能源轉化途徑，聚力推動工業轉型升級、提質增效。加快車村煤礦一號井、羊馬河、甄家溝3處120萬噸煤礦建設，前進、天任煤礦進入聯合試運轉，南家咀、洪水溝煤礦竣工驗收，生產原煤1550萬噸。支持油氣企業做大做強，做好環境保障和服務工作，新打油井547口，生產原油75萬噸；新打天然氣生產井24口，生產天然氣3.5億方。建成延長10億方天然氣淨化廠、子長東至永坪天然氣管輸工程以及華能、國電投和延能化350兆瓦風電項目。

——培育壯大現代服務業。堅持把文化旅遊產業作為市域經濟發展的重要增長點來培育，按照全域旅遊發展規劃，圍繞「四大板塊」布局，突出「一城一堡一窟一山」四個重點，打靚子長文化旅遊品牌，全面提升文化旅遊產業競爭力。加快安定古城、高柏山生態文化園等重點景區建設，提升鐘山石窟、瓦窯堡舊居、龍虎山等景區景點服務能力；進一步改善交通、食宿等基礎設施，完善旅遊服務體系，健全旅遊市場；持續開展「君到子長、幸福綿長」主題節慶活動，支持文創產品研發和非物質文化資源開發，推進文化旅遊融合發展，彰顯文化大市風采。加快推進電子商務發展，夯實電子商務發展基礎，芽坪電子商務孵化中心投入運營，加強電商產品品牌培育和上行保障工作，完善物流配送體系，實現電商與產業深度融合，助推經濟發展。不斷發展壯大非公有制經濟，全面落實中省市扶持政策，進一步營造民營經濟發展良好環境，健全完善民營企業服務機制，着力解決企業融資難、用地難等問題，重點支持發展一批新興企業，非公經濟增加值占經濟總量的比重提高到34.5%。

（二）全力以赴擴投資，進一步夯實經濟發展基礎

充分發揮投資關鍵作用，堅持以項目帶動投資，以投資拉動經濟增長。一是加快推進項目建設。繼續實行重大項目市長調度會議、領導包抓、部門包建、現場辦公、集中開工等辦法，推進項目建設；進一步壓縮項目審批時限，推行容缺後補審批制度，加快項目前期工作進度；加大項目推進力度,及時研究解決項目建設中遇到的困難和問題,強化跟蹤督查，堅持實行一月一通報；加強項目採購招標、資金使用、質量安全等關鍵環節的監督，提高項目管理水平。積極克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響，上半年項目開復工率達到85%以上。二是精心策劃包裝項目。搶抓黃河流域生態保護和高質量發展、新時代推進西部大開發形成新格局等重大政策機遇，結合國家「十四五」規劃編制，在現代農業、能源化工、文化旅遊、城市建設、生態環保、民生改善等領域謀劃一批事關長遠發展的重大項目。依託煤炭、石油、天然氣資源優勢，立足發展前沿，謀劃一批產業轉型升級類招商項目。緊抓國家擴內需的政策機遇，紮實做好項目前期工作，提高項目成熟度，爭取更多項目擠進中省計劃盤子。三是加強環境保障工作。深入開展投資建設環境專項整治，切實強化環境服務保障，建立健全項目建設環境問題清單、責任清單、整改清單，下大力氣解難題、化矛盾、掃障礙。嚴肅查處吃拿卡要、強買強賣、惡意阻工等干擾破壞項目實施的人和事，為項目建設創造良好環境。

（三）建管並重強城鎮，加快城鄉統籌發展步伐

抓住撤縣設市後各項政策向城市傾斜和打造延安北部副中心城市的機遇，認真落實中省城市工作新戰略、新部署、新要求，以市的定位、市的格局、市的理念來謀劃城市發展，高標準推進城市規劃、建設、管理。堅持規劃為先，高起點編制市域國土空間規劃、新版《子長市城市總體規劃》，精心編制「十四五」規劃，深入實施「雙修雙改」，啟動城區專業市場等專項規劃。堅持擴容與提質並重，持續加大投入，加快基礎設施建設。加快路網建設，子姚、子清兩條高速公路及其引線建成通車，加快推進210國道子長段及城區4條環城公路連接線建設，啟動迎賓大道東段改造工程，新建秀延河安坪橋，重建桃樹窪大橋，暢通交通路網循環；切實做好西延動車延伸子長環境保障，確保今年7月份通車。實施好城市集中供熱熱源改造項目，城市垃圾衛生填埋場二期擴容工程建成投用，提升城市承載功能；加快推進市委黨校、市中醫院、殘疾人康復中心、水務信息化大樓等項目，不斷夯實城市發展基礎；逐步改造城市老舊小區，實施好亮化、美化、綠化、硬化工程，提升城市品位。積極營造城市管理新秩序，建立完善環境衛生、市容市貌、交通秩序、小區物業等長效管理機制和城市管理執法體制，推行數字化、網格化管理模式，提升「以克論淨、深度清潔、以分計時、快速保潔」作業標準，全力推進「一區三線」環境衛生集中整治，徹底解決「髒、亂、差」問題。建成智慧化城市管理信息平台，推進城市管理向精細化、智能化轉變。持續開展「多城聯創」，加大「兩違」專項整治，打造城市精細化管理新模式，進一步提升城市整體形象。強化城鎮小區物業管理，指導小區成立業主委員會，提升小區日常管理服務水平。全面推進安定省級文化旅遊名鎮建設，加快實施西門瓮城、沿街門面等15個維修改造項目，繼續抓好楊家園則、澗峪岔重點鎮建設，完善公共服務設施，建設生態宜居家園。

（四）多措並舉補短板，堅決打贏三大攻堅戰

三大攻堅戰打得好不好，直接關係到全面建成小康社會質量高不高。我們一定要增強大局意識、擔當意識，保持攻堅態勢、強化攻堅責任，集中兵力，盡銳出戰，堅決打好三大攻堅戰。

——持續鞏固提升脫貧攻堅成果。打贏脫貧攻堅戰是全面建成小康社會的標誌性工程，要聚焦「兩不愁、三保障」，全面落實不脫政策、不脫幫扶、不脫監管、不脫責任「四個不脫」要求，紮實開展「三排查三清零」百日衝刺行動，完善脫貧機制，鞏固脫貧成果，確保與全國人民一道邁入小康社會。今年要全面完成剩餘854戶1492人脫貧任務。突出抓好脫貧戶長效產業培育，確保村村有主導產業、戶戶有增收項目。建立健全產業利益聯結機制，深化「三變」改革，積極扶持發展一批龍頭企業、專業合作社和經營大戶，吸納貧困戶入股、分紅、就業，把每個貧困戶鑲嵌在產業鏈上。強化扶貧資金監管，創新融資模式，用活產業扶持資金，着力提高扶貧資金使用效益。注重技能培訓和技術服務，加大「土專家」和「致富帶頭人」培養力度，保證有條件的貧困家庭至少1人有一技之長。堅持扶貧扶志相結合，建立「多勞多得、少勞少得、不勞不得」的獎懲機制，激發貧困群眾的主觀能動性。加強「四支隊伍」管理，進一步夯實幫扶責任，強化激勵關懷措施。健全落實好各項扶貧政策措施動態管理機制，統籌做好教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧等工作，確保政策措施落地落實。及時做好返貧人口和新發生貧困人口的檢測和幫扶，密切關注因災、因病、因房等存在返貧風險的貧困戶，重點做好89戶267人存在返貧風險的已脫貧人口和112戶286人存在致貧風險的邊緣人口，制定落實防返貧工作措施，確保脫貧群眾不返貧、一般群眾不致貧。

——打好污染防治攻堅戰。築牢綠水青山就是金山銀山的發展理念，突出藍天、碧水、青山、淨土等重點，不斷完善相關治理機制，抓好源頭防控，推動生態環境質量持續好轉。積極與省林業集團協調對接，確保國家儲備林項目儘快落地建設。全力實施退耕還林補植補造、天然林保護、三北防護林、中幼林撫育、飛播造林、中央財政造林補貼試點項目等重點林業工程，紮實推進重點區域綠化和生態修復，完成營造林10.8萬畝。充分利用「城市雙修」機遇，做精做細城區綠化美化和景觀小品，不斷提升城市綠化覆蓋率。加強森林資源管護，嚴厲打擊自由放牧、亂挖山體、破壞植被等行為,強化護林防火管控，嚴格林地征占用報批，鞏固退耕還林成果。對照環保整改方案，突出精準治污、科學治污、依法治污，加強督促檢查，全面完成中省環保督察及「回頭看」反饋問題整改。堅守水資源管理「三條紅線」，夯實各級河長責任，認真實施「一河一策」「一段一案」治水方案，加強城市污水處理廠、鎮（社區）污水處理廠（站）的運營管理，實施好城郊9個村10個點位一體化污水處理設施建設和城區9條溝渠雨污分流治理項目，持續開展河道「清四亂」及畜禽養殖污染專項整治，嚴厲打擊偷排亂倒行為，加強鄉鎮河流出境斷面水質監測，儘快擺脫出境水質劣五類現狀。繼續開展重點領域大氣污染專項治理行動，從源頭上切斷污染源，削減污染物排放總量，確保空氣質量持續向好，優良天數達到310天以上。完成生態紅線劃定和自然保護區勘界立標，強化土壤污染調查、管控和修復，做到守土有責、守土盡責。嚴守耕地紅線，強化土地利用剛性約束，嚴格准入標準，引進培育一批綠色、低碳、環保的新產業、新業態，積極構建綠色低碳循環產業體系。推進農村人居環境整治，把改善農村人居環境作為實施鄉村振興戰略的關鍵，繼續深化以清理農村生活垃圾、村內塘溝、農業生產廢棄物、室內外衛生、亂堆亂放亂搭建、廢棄房屋和殘垣斷壁、河道衛生、農村道路沿線衛生和改變影響農村人居環境的不良習慣為主要內容的「八清一改」行動，提升村容村貌，創建「美麗宜居示範村」23個，鞏固提升「生態鄉村」「清潔鄉村」創建成果。持續推進農村「廁所革命」，5個鄉村振興示範點無害化衛生廁所普及率達到90%，其它村衛生廁所普及率達到85％以上。

——有效防範化解重大風險。認真貫徹執行《政府投資條例》，依法決策、科學決策，提高政府投資效益，規範政府投資行為，激發社會投資活力。進一步加強政府性債務管理，規範融資平台，嚴格控制增量，有序化解存量，努力降低政府債務風險。整頓規範金融市場秩序，加大非法集資排查整治，嚴厲打擊非法金融亂象。加強小額貸款行業監管，落實防控措施，提升風險防範能力。

（五）多輪驅動保民生，不斷提升群眾幸福指數

牢固樹立以人民為中心的發展思想，堅持把改善民生作為加快發展的根本落腳點，加大民生投入，落實惠民政策，確保發展成果更多、更公平地惠及全市人民。一是統籌發展各項社會事業。持續開展「教育質量管理提升年」活動，促進教育內涵發展，提升教育教學質量；加大教師培養和補充力度，着力解決教師結構性短缺問題；實施好城區中小學、幼兒園建設項目，子長中學新校區高中部和公共體育場今年秋季投入使用、初中部明年秋季投入使用；加大學前教育、職業教育等投入力度；深入調研、廣泛聽取社會各界意見建議，切實做好「十四五」期間中小學、幼兒園布局規劃，努力辦好人民滿意的教育。深入推進「健康子長」建設，加強健康教育和健康管理，加快創建一批健康細胞示範單位。健全醫療服務體系，加強基層醫療衛生機構能力建設和醫護人員的引進培養，提升分級診療和家庭醫生簽約服務質量。持續推行食品藥品網格化監管模式和「一票通」制度，創新完善流通環節監管措施，督促企業落實食品安全主體責任，有效防範食品安全風險，確保群眾舌尖上的安全。大力實施文化惠民工程，不斷完善公共文化服務體系，實現鄉鎮文化站和村文化室全覆蓋；繼續推進公共文化設施免費開放，提高服務質量；持續繁榮文藝創作，打造一批具有子長特色、反映時代氣息、弘揚主旋律的文藝精品；紮實開展文化惠民活動，提升子長文化軟實力。紮實開展第七次人口普查。二是切實提高社會保障能力。堅持就業優先，深入推進大眾創業萬眾創新，釋放創業帶動就業潛力，將勞動就業機會向貧困戶傾斜，統籌做好高校畢業生、農村勞動力、下崗失業人員和退役軍人等重點人群就業創業工作，完成農村勞動力轉移就業3萬人，城鎮新增就業1500人。加大困難群眾住房保障工作，做好睏難人群的基本生活保障，高度關注社會弱勢群體，健全統籌城鄉社會救助體系，完善最低生活保障、養老保險、醫療保險、社會福利、慈善事業、優撫安置等制度，促進社會救助制度與保障制度有機銜接，健全完善全覆蓋、保基本、多層次、可持續的普惠型社會保障體系。三是積極創新社會治理。繼續保持「掃黑除惡」高壓態勢，把「掃黑除惡」專項鬥爭向縱深推進，依法嚴懲涉黑涉惡犯罪行為。嚴厲打擊毒品違法犯罪活動，確保年內實現毒品問題嚴重、重點關注地區摘帽目標。持續開展「十個沒有」平安創建，構建立體化、信息化社會治安防控體系，進一步夯實基層基礎，不斷增強人民群眾的安全感。認真履行安全生產責任制，紮實開展煤礦、非煤礦山、危險化學品、道路交通、建築施工等重點領域安全隱患排查整治，堅決遏制重特大安全生產事故發生。完善突發事件應急管理機制，增強應急處置能力。落實各級信訪工作責任，積極開展矛盾糾紛排查化解，引導群眾合理表達利益訴求，嚴厲打擊鬧訪纏訪、堵門堵路等擾亂公共秩序行為，切實規範信訪秩序，確保社會大局和諧穩定。積極開展國防教育和雙擁工作，努力營造擁軍愛軍的良好社會氛圍。四是全力做好新冠肺炎疫情防控工作。當前，國內疫情形勢逐步好轉，而國際形勢十分嚴峻，境外輸入疫情的風險明顯增大。要加強疫情監測和形勢研判，編制相應保障預案，重點做好輸入人員排查跟蹤、服務保障和管控工作。建立健全常態化疫情防控工作機制，全面推進復工復產、復商復市，加快恢復生產生活秩序，努力實現疫情防控和經濟社會發展雙勝利。

（六）改革開放強基礎，持續釋放發展活力

改革開放是促進科學發展的不竭動力，必須全力推進各項改革，堅持對外開放，最大程度地激活市場，不斷增強經濟發展新活力。一是着力深化各項改革。認真落實黨中央、國務院決策部署和省市要求，繼續承接省市改革任務，深入推進「放管服」改革，進一步取消、精簡行政審批事項，認真落實權力清單、責任清單制度，規範權力運行，提高工作效率。建立完善審管聯動機制，明晰審管權責邊界，加大事中事後監管力度，推動「雙隨機、一公開」監管方式全覆蓋。深化「一扇門、一張網、一次辦」效能改革，完善「互聯網+政務服務」平台功能，力爭「一窗」分類受理率達到70%以上，企業和群眾辦事提供材料減少60%以上，實現不見面審批或最多跑一次。持續深化醫藥衛生體制改革，健全現代醫院管理制度，加強市鎮村一體化管理改革工作，逐步規範分級診療新秩序，提高醫院精細化管理水平。不斷深化教育綜合改革，健全完善績效考核機制，深入推行校際聯盟辦學模式，不斷提高教育教學質量。加快推進以物業管理和老舊小區改造為重點的大物業改革，構建智能化、多元化的物業服務體系。深入推進農村改革，深化農村集體產權制度和「三變」改革，以土地承包再延長為契機深化土地制度改革，不斷壯大農村集體經濟。加快商事制度改革，統籌推進「證照分離」和「多證合一」改革，提高服務水平和效率。深化財政管理體制改革，大力推進國庫集中支付改革，推廣「財政雲」管理系統，繼續推行部門預算、集中採購制度，規範政府性債務管理，集中財力保民生、辦實事。二是全面擴大對外開放。進一步解放思想，強化開放意識，以開放合作拓展發展空間，尋找發展新機遇，突出現代農業、能源化工、現代服務業產業鏈條延伸，加大招商引資力度，制定招商引資優惠政策，吸引更多客商來子長投資興業。建立招商引資推進機制，積極組織參加各類招商活動，強化服務保障，加強跟蹤落實，力爭有更多的大項目、好項目落戶子長。煤炭供應鏈綜合服務平台、天然氣金屬切割氣（液化）等項目落地建設。三是不斷提升營商環境。全面落實扶持企業發展的各項政策措施，深入推進減稅降費，多渠道降低企業成本，切實為市場主體減輕負擔。認真研究省上出台的新監測評價指標體系，全面推行標準化、清單式管理。全面梳理營商環境堵點難點，紮實開展規範中介服務、規範涉企收費、建設誠信體系、優化便民服務、促進政策落地「五大專項行動」，努力打造「三有四化」營商環境。

三、加強政府自身建設

應對發展新常態，順應人民新期盼，對政府工作提出新的更高要求。新的一年，我們將堅持把發展作為第一要務，把人民滿意作為最高目標，不辱使命、不負重託，進一步鞏固「不忘初心、牢記使命」主題教育成果，全力抓落實，着力提效能，傾力樹形象，努力建設人民滿意政府。

一是堅持黨的領導。堅決擁護黨的領導，對黨忠誠，用習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神武裝頭腦、指導實踐，提高政治站位，切實增強「四個意識」，堅定「四個自信」，做到「兩個維護」。嚴明黨的政治紀律和政治規矩，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

二是堅持依法行政。牢固樹立法治觀念，自覺運用法治思維、法治方式規範發展行為，切實做到法定職責必須為、法無授權不可為。深入開展「七五」普法，帶頭遵法學法、守法用法，努力形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的社會氛圍。堅決落實市委安排部署，自覺接受市人大及其常委會法律監督、工作監督和市政協民主監督，高質量辦好人大代表建議和政協提案。健全科學決策機制，加大政務公開力度，讓權力在法治下行使、在陽光下運行。

三是堅持為民勤政。牢固樹立宗旨意識和為民價值取向，把更多的時間和精力放在傾聽民聲、體察民情、解決民憂上，切實為基層服務好、為群眾辦好事。始終保持昂揚向上的進取心和勇於擔當的精氣神，在風險面前敢闖敢試，在矛盾面前敢抓敢管，在困難面前敢作敢為，大力發揚踏石留印、抓鐵有痕的實幹精神，低調務實不張揚，埋頭苦幹不懈怠，對群眾關心的事緊盯不放，對市委、市政府部署的工作立說立行，真正讓工作出彩、民生改善、群眾「點讚」。

四是堅持廉潔從政。深入推進政府系統黨風廉政建設，落實全面從嚴治黨主體責任，履行好「一崗雙責」。嚴格執行中央八項規定實施細則精神，持之以恆轉作風、糾「四風」，力戒形式主義、官僚主義，馳而不息正風肅紀。教育引導黨員幹部築牢思想防線、堅守做人底線、不越法紀紅線。堅持厲行節約，嚴格控制「三公」經費，把有限財力更多用於改善民生。強化審計監督和政務督查，為人民用好權力，切實做到幹部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！子長已進入新時代，站在了新起點，新子長蘊含新機遇，新時代呼喚新作為。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，團結依靠全市人民，只爭朝夕、不負韶華，創新實幹、奮發有為，為加快建設富裕、文化、宜居、幸福新子長，奮力譜寫新時代子長追趕超越、高質量發展新篇章而努力奮鬥！

名 詞 解 釋

「一村一品，一鄉一業」：指以鎮或村為基本單位，形成鎮或村擁有一個以上市場潛力大、區域特色明顯、附加值高的主導產品和產業。

新經濟、新業態：新經濟是以新產業、新業態、新模式為表現形式，以新技術、新市場主體為支撐力量的經濟現象，即3+2現象。新業態指基於不同產業間的組合、企業內部價值鏈和外部產業鏈環節的分化、融合、行業跨界整合以及嫁接信息及互聯網技術所形成的新型企業、商業乃至產業的組織形態。

「五上」企業：指規上工業企業、資質等級建築企業、資質內房地產企業、限額以上批零住餐企業、規上服務業企業。

「一戶一表」：指供電部門將計費電能表直接安裝到每一戶居民住宅，由供電部門直接對每一戶居民住宅電費進行抄表的一種管理模式。

「三大攻堅戰」：指精準脫貧、污染防治、防範化解重大風險三大攻堅戰。

「八個一批」：指產業扶持、就業創業、生態補償、易地搬遷、危房改造、醫療救助、教育支持、兜底保障脫貧工程。

「兩不愁三保障」：指穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，保障義務教育、基本醫療、住房安全。

「七長責任制」：指市（縣區）長、局長、鎮長、村主任、校長、家長、師長等「七長」實行小學畢業班整班交接到初中學校的控輟保學責任制度。

「清四亂」：指清理河道亂占、亂采、亂堆、亂建問題。

「油返砂」：指瀝青路因質量問題、養護不當、棄養、無人養護或過了油路使用年限後，因損壞嚴重，瀝青面層喪失變成了砂土路。油返砂工程是指對這類公路進行修復的一類工程。

「三清一改」：指清垃圾、清塘溝、清畜禽糞污等農業生產廢棄物，改變影響農村人居環境不良習慣。

「雙高雙普」：指高質量、高水平普及九年義務教育，普及學前教育、普通高中階段教育。

「五項攻堅」：指道路交通、煤礦、危險化學品、建設工程、城市消防安全「五項攻堅」。

「掃黑除惡」專項鬥爭：指以習近平同志為核心的黨中央做出的從2018年1月23日開始，在全國範圍內開展為期三年的掃除黑社會性質組織、惡勢力、惡勢力犯罪集團的重大決策部署。

「四點四片區」：指組建以市醫院、中醫院為主體的市鎮村醫療服務聯合體，圍繞四個中心衛生院打造四個區域醫療副中心，逐步形成「四點四片區」醫療服務新模式。

「財政雲」：指採用全面雲化模式，實現各區域基礎設施的雲化+財政應用微服務化，充分發揮雲優勢的一種業務規範、決策科學、運行高效的新型財政管理與服務模式。

「三權分置」：指農民承包地所有權、承包權、經營權「三權分置」。

「五個紮實」：指2015年2月習近平總書記來陝視察時對陝西發展作出追趕超越新定位，提出的紮實推動經濟持續健康發展、紮實推進特色現代農業建設、紮實加強文化建設、紮實做好保障和改善民生工作、紮實落實全面從嚴治黨五個新要求。

「一主三化」：指構建以工業經濟轉型升級為主，農業現代化、文化旅遊產業化、城鄉發展一體化的子長「一主三化」發展格局。

「一主三帶四區」：指構建以山地蘋果為主導，秀延河川綠色蔬菜、子安路沿線標準化葡萄、重耳川優質蠶桑「三個產業帶」，現代農業示範園區、陝果子長現代果業物流園區、省級馬鈴薯示範園區、省級蠶桑現代農業園區「四個重點園區」現代農業產業發展格局。

蘋果產業「後整理」：指對蘋果產後進行分揀、分級、冷藏、冷鏈、包裝、加工、銷售等後端的改變粗放蘋果銷售模式的一系列整理過程。

「路肩」：指位於車行道外緣至路基邊緣，具有一定寬度的帶狀部分（包括硬路肩與保護性路肩），為保持車行道的功能和臨時停車使用，並作為路面的橫向支承部分。

「四大板塊」：指紅色文化、歷史文化、生態文化、民俗文化四大文化旅遊產業板塊。

「一城一堡一窟一山」：指安定古城、瓦窯堡、鐘山石窟、高柏山。

「雙修雙改」：指在城市進行生態修復、城市修補；在農村改造居民房屋、改善人居環境。

「一區三線」：指城鄉接合區域，鐵路、公路、河流沿線。

「多城聯創」：指國家衛生城市、國家森林城市、國家雙擁模範縣、省級文明城市、省級生態園林縣城、省級環保模範城市、省級食品安全示範縣和省級節水型城市「八個城市」創建。

「兩違」：指違法占地和違法建設。

「三排查三清零」：指排查政策落實，脫貧任務清零；排查存在問題，整改任務清零；排查長效機制，短板清零。

「三變」改革：指資源變資產、資金變股金、農民變股東。

「四支隊伍」：指脫貧攻堅駐村第一書記、扶貧工作隊、鄉鎮包村幹部和村「兩委」班子。

水資源管理「三條紅線」：指水資源開發利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區限制納污紅線。

「廁所革命」：指通過開展愛國衛生運動，改善廁所衛生狀況、提升文明水平、破解鄉村治理難題的一項得民心、順民意、惠民生的系統工程。

「健康細胞創建」：指將健康融入所有政策，從機關、軍營、社區、村莊、學校、醫院、企業、家庭等最基礎的社會「細胞」抓起，突出健康環境改善和健康行為養成，引導人民群眾建立起行之有效的健康治理模式的一項系統工程。

「放管服」：指簡政放權、放管結合、優化服務。

「三有四化」：指國務院提出的打造服務有溫度、市場有活力、發展有特色，市場化、法制化、國際化、便利化「三有四化」營商環境。

「四個意識」：指政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

「四個自信」：指道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

「兩個維護」：指堅決維護習近平總書記在黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。

「四風」：指形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。

「三公」經費：指財政撥款支出安排的公務人員出國（境）費、公務車輛購置及運行費、公務接待費。