2020年洛陽市政府工作報告

2020年洛陽市政府工作報告
作者：劉宛康

本作品收錄於《洛陽市政府工作報告》

2020年5月15日在洛陽市第十五屆人民代表大會第三次會議上

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請各位政協委員提出意見。

一、2019年工作回顧

2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的衝刺之年，也是全面深化「9+2」工作布局、奮力實現「四高一強一率先」奮鬥目標的關鍵之年。習近平總書記在全國「兩會」期間親臨河南代表團並發表重要講話，在新中國成立70周年大慶之際視察河南，為河南經濟社會發展、黃河流域生態保護和高質量發展指路領航、擘畫藍圖，給新時代洛陽發展指明了前進方向、注入了強大動力。省委十屆十次全會提升洛陽賦能定位，從「副中心、增長極」到「都市圈、新引擎」，極大地鼓舞了全市人民幹事創業的信心和幹勁。在市委堅強領導下，全市上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記關於河南工作的重要講話和指示批示精神，堅持以新發展理念為引領，全面落實黨中央國務院、省委省政府和市委決策部署，聚焦「四高一強一率先」奮鬥目標，持續深化「9+2」工作布局，統籌抓好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，經濟社會保持穩中有進、持續向好的發展態勢。

經濟運行穩中向好。全市實現生產總值5035億元、增長7.8%，生產總值、固定資產投資、一般公共預算收入、社會消費品零售總額、進出口總值等指標增速均高於全國、全省平均水平。糧食總產47.6億斤。二、三產業增加值分別增長8.8%和7.3%。截至12月末，金融機構人民幣各項存貸款餘額分別增長5.6%和19.2%。

經濟結構持續優化。「三產超二產」格局更穩，三次產業結構為4.9∶46.3∶48.8。「新興超傳統」基礎夯實，高新技術產業增加值增速高於規上工業7.9個百分點。「消費超投資」態勢鞏固，社會消費品零售總額增長10.8%，高於投資0.6個百分點。

質量效益穩步提升。全市一般公共預算收入達到369.8億元、增長7.9%；規模以上工業增加值增長8.6%，萬元規模以上工業增加值能耗下降19%；居民人均可支配收入增長8.9%，增速持續快於經濟增速。

大事要事捷報頻傳。連續兩年獲得國務院工業穩增長和轉型升級督查激勵，成功入選國家產業轉型升級示範區、跨境電商綜合試驗區、工業資源綜合利用基地、電信普遍服務試點等。副中心城市建設全面提速。綜合保稅區有望獲批。國家農機裝備創新中心成功落地。二里頭夏都遺址博物館建成開館。地鐵1號線實現「軌通」、2號線即將「洞通」。王城大道快速路竣工通車，「井字+外環」快速路網初具規模。

一年來，我們綜合施策精準調控，實體經濟健康發展。項目建設成效顯著，滾動實施「97172」合理有效投資行動計劃，宏興新能60萬噸芳烴等一大批項目竣工投產，洛陽石化煉油結構調整等457個省市重點項目完成投資1800億元。地企合作深入推進，簽約項目開工率94%，產銷對接資金履約率98%以上。加大企業服務力度，發放援企穩崗補貼2.25億元，為企業減負45億元。實施「百千萬」行動計劃、民營企業培育工程，新增市場主體9.1萬戶、「隱形冠軍」（培育）企業20家、省「專精特新」優質中小企業51家。建龍微納成為中部地區首家科創板上市企業。

一年來，我們持續深化結構調整，轉型升級成效顯著。六大產業園提速發力，格力智能製造項目進展順利，銀隆新能源客車、專用車實現批量化生產，大數據產業園入選國家新型工業化產業示範基地、入駐企業1172家。空空導彈研究院、中航光電、中船725所等加快「卡脖子」項目攻關突破。偃師入選全省製造業高質量發展綜合評價試點縣（市）。中信重工建成國內首個特種機器人柔性化生產智能工廠，中色科技實現鋁加工重大裝備國產化，洛陽單晶硅8英寸硅拋光片實現量產、12英寸加快研發，普萊柯實現非洲豬瘟國內最快檢測，康達卡勒幅醫療設備替代進口。入選國家級綠色工廠4家、省級智能工廠（車間）12家。機器人及智能裝備產業主營業務收入增長20.1%，互聯網及相關行業營業收入增長37.6%。華夏銀行、浙商銀行入駐開業。文旅融合態勢良好，九洲池、應天門建成開放，隋唐洛陽城「四點一區」格局初現，各類博物館、紀念館達到82座，「兩節一會一論壇」成功舉辦，全年實現旅遊總收入1321億元、增長15%。

一年來，我們不斷強化「三力聯動」，新舊動能加速轉換。重點改革精準落地，27家市屬縣屬「殭屍企業」清零，33家市出資企業脫鈎改制，優化營商環境「十四條」被省委列為「洛陽樣板」，市縣政府機構改革全面完成。對外開放持續提升，實際利用外資29.1億美元，進出口總額154.6億元、增長7.6%，簽約億元以上招商引資項目301個、總投資2096.5億元。自貿區新設立企業2540家，機場通航城市達30個，旅客吞吐量154萬人次、增長17.1%。創新創業活力迸發，研發投入強度居全省首位，新增高新技術企業163家、備案國家科技型中小企業1649家、創新平台322個，技術合同成交額48.3億元、增長31%，引進創新創業人才團隊7個，選樹河洛大工匠3名、河洛工匠40名，2019院士洛陽行圓滿成功，全國創新創業大賽先進製造行業總決賽連續四年花開洛陽。

一年來，我們堅持統籌城鄉建設，承載能力持續增強。浩吉鐵路、洛吉快速、瀍澗大道等建成通車，6條高速、動車組存車場等項目加快實施，打通斷頭路27條，整治提升背街小巷50條，改造提質老舊小區32個，建成安置房1.5萬餘套，中心城區集中供熱率達到85.7%，新建小遊園50處、城市書房55座、公廁110座、停車位1.5萬餘個，城市樂道建設全面啟動，15分鐘休閒圈、閱讀圈、健身圈基本形成。鄉村振興取得新進展，培育富硒農業示範基地31個，33個溝域經濟示範帶實現產值23.5億元；100個「百村示範、千村整治」示範村達到驗收標準；前坪水庫下閘蓄水，小浪底南岸灌區加快建設；「通村入組工程」完成810公里，改善3.76萬農村群眾飲水條件；電商進農村綜合示範縣實現全覆蓋，新增淘寶村（鎮）3個。孟津榮獲國家農產品質量安全縣。新安入選全省首批縣域治理「三起來」示範縣。洛寧獲得「中國特色竹鄉」稱號。

一年來，我們強力推進三大攻堅，發展基礎更加堅實。紮實推進精準脫貧，提前完成「十三五」易地扶貧搬遷任務，汝陽、嵩縣脫貧摘帽，5.47萬人摘掉「窮帽子」。重拳整治環境污染，以「三鐵」抓「三散」治「三源」，空氣質量持續改善；「四河三渠」整治河道300公里，黑臭水體動態清零，地表水主要斷面達標；土壤污染防治初見成效；造林41.4萬畝，全市森林覆蓋率達到45.3%，嵩縣成功創建陸渾湖國家濕地公園，欒川獲評省級森林城市。防範化解重大風險，金融形勢整體穩定，問題樓盤妥善化解，掃黑除惡專項鬥爭縱深推進，社會大局保持穩定，群眾安全感不斷增強。

一年來，我們千方百計惠民利民，民生質量不斷提高。民生投入494.2億元，占一般公共預算支出的76.3%。79件民生實事全面完成。新增城鎮就業12.5萬人、農村勞動力轉移就業2.79萬人，發放創業擔保貸款17.3億元。新建改擴建公辦幼兒園83所、農村寄宿制學校56所。市中心圖書館、少兒圖書館建成開放。省第二兒童醫院、市中醫院伊濱醫院開工建設，15分鐘就醫圈基本形成。貧困群眾城鄉居民基本醫療保險實現全覆蓋。新安、宜陽縣域醫共體試點建設紮實推進。汝陽入選全國「互聯網+健康扶貧」試點縣。「樂養居」全面啟動，建設社區養老服務中心20個、農村老年幸福院206個，新增養老床位2015張。3000戶群眾入住公租房。市區公交實現移動支付，60歲以上老年人分時段免費乘公交。

一年來，我們着力加強自身建設，政府效能持續提升。高質量開展「不忘初心、牢記使命」主題教育，樹牢「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，持續糾「四風」、轉作風，加強法治政府建設，認真辦理人大代表建議和政協提案，自覺接受監督。加強社會治理創新，孟津入選首批全國鄉村治理體系建設示範試點縣，欒川縣潭頭鎮撥雲嶺村、伊濱經開區寇店鎮舜帝廟村、孟津縣常袋鎮馬嶺村入選全國鄉村治理示範村。國防教育、國防動員取得新進步，雙擁工作持續推進，軍政軍民團結局面持續鞏固。民族宗教、外事僑務、對台、統計、審計、人防、氣象、地震、史志、殘疾人工作、婦女兒童事業等都取得了新成績。

同志們！一年來的成績來之不易，主要得益於以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導，得益於省委、省政府的關懷厚愛和省直各單位的指導幫助，得益於市委的科學決策、正確領導、把方向、謀全局，得益於市人大、市政協、各民主黨派、人民團體的有效監督和大力支持，得益於各級各部門各單位主動擔當、團結協作，得益於廣大基層一線的同志們兢兢業業、無私奉獻。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、人民團體，向離退休老領導、老同志，向駐洛部隊、武警官兵和公安幹警，向所有關心支持洛陽發展的社會各界和海內外朋友，表示衷心的感謝！

特別需要指出的是，去年12月份以來，面對突如其來的新冠肺炎疫情，全市上下在市委堅強領導下，堅決聽從習近平總書記號令，認真落實中央、省決策部署，堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策，堅持「外控源頭防輸入、內斷傳播防蔓延」，明確了「以防控為前提、以平穩為基石、以發展求長遠」的工作基調，疫情防控實現了感染少、清零早，有力地保護了人民群眾生命安全和身體健康。在這場沒有硝煙的人民戰爭中，各級黨員幹部聞令而動、衝鋒在前，醫護人員逆行而上、捨身忘我，駐洛部隊心繫人民、鼎力相助，廣大基層同志不辭辛勞、堅守崗位，全市人民眾志成城、共克時艱，各行各業、各條戰線萬眾一心匯聚起了戰勝疫情的強大力量。在此，謹向為疫情防控作出貢獻的同志們，表示誠摯的感謝並致以崇高的敬意！

與此同時，我們清醒地認識到，全市經濟社會發展仍面臨不少問題和挑戰，政府工作還有短板和不足：國際疫情持續蔓延，鞏固疫情防控成果、防反彈的任務依然繁重；經濟下行壓力仍然較大，產業轉型升級任務艱巨，風險隱患不容忽視；開放水平不高，經濟外向度低；城鄉二元結構矛盾突出，縣域經濟實力不強；環境治理和生態建設任重道遠，民生領域還有不少短板；營商環境仍需進一步優化；破除形式主義官僚主義需要持續發力，政府落實力執行力穿透力有待提升。對以上問題，我們一定高度重視，採取有力措施加以解決。

二、2020年總體工作要求

2020年是全面建成小康社會和「十三五」規劃收官之年，是全面加快副中心城市建設的開局之年，是譜寫新時代中原更加出彩的洛陽絢麗篇章的關鍵之年，意義十分重大。今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，切實增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話精神，認真落實中央、省委經濟工作會議和省委十屆十次全會、省委省政府加快洛陽副中心城市建設工作推進會、市委十一屆十一次全會、全市領導幹部會議精神，緊扣全面建成小康社會和實現「四高一強一率先」奮鬥目標，聚焦「發力都市圈、提升輻射力、打造增長極、形成新引擎」，堅持穩中求進工作總基調，堅持以新發展理念為引領，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，全面深化「9+2」工作布局，加快推進轉型發展高質量發展，堅決打贏「三大攻堅戰」，全面做好「六穩」工作，落實「六保」任務，實施「五提」行動，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，統籌抓好疫情防控和經濟社會發展，保持經濟運行在合理區間，確保全面建成小康社會和「十三五」規劃圓滿收官，奮力譜寫新時代中原更加出彩的洛陽絢麗篇章。

年初市委經濟工作會議確定了2020年全市經濟社會發展目標。面對疫情特殊形勢，市委、市政府因時而變、因勢而為，充分評估困難、風險和不確定性，統籌考慮疫情影響、全面建成小康社會和「十三五」規劃收官的需要、加快推進副中心城市建設的要求，實事求是地將今年經濟社會發展的主要預期目標調整為：全面實現「四高一強一率先」奮鬥目標，洛陽都市圈建設全面提速，副中心輻射力帶動力明顯增強；生產總值增速高於全省1個百分點以上，三次產業穩定增長，固定資產投資、社會消費品零售總額、進出口總額等主要指標增速高於全省平均水平；高新技術產業增加值占規上工業比重達45%，發展效益質量明顯提高；全年民生支出占一般公共預算支出比重達70%以上，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。

實現上述目標，要在市委堅強領導下，圍繞戰疫情、穩增長、保基本、促轉型，認真落實保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉「六保」任務，全面實施產業提質、消費提力、基建提級、動能提檔、都市圈提速「五提」行動，牢牢把握髮展主動權。在政府工作中：要把握好「穩」與「進」的關係，堅持穩中求進、穩進並舉。堅持一切工作立足於穩，確保疫情不反彈，穩住經濟基本盤，兜住民生底線；在「穩」的前提下積極進取、奮發有為，實現「量」的合理增長和「質」的穩步提升。要把握好「危」與「機」的關係，堅持危中取機、化危為機。聚焦新基建、新消費、新製造、新電商、新健康、新治理等，在危機中找准突破口、挖掘新動能、培育增長點，發力經濟發展「新藍海」，推動發展進入新境界。要把握好「近」與「遠」的關係，堅持立足當前、着眼長遠。科學確定各項目標任務，合理鋪排節點進度，各項工作都要向對沖疫情影響、穩定經濟運行、推進副中心城市建設聚力發力。要把握好「謀」與「做」的關係，堅持謀深謀實、善作善成。加強宏觀形勢和微觀運行的研判分析，做好重大規劃、重大問題、重點工作、重點項目的研究謀劃，實幹為本、奮力前行，確保各項目標任務落實到位。

三、2020年重點工作

抓緊抓實抓細常態化疫情防控工作，以建設副中心打造增長極統攬經濟社會發展，把落實「六保」任務、實施「五提」行動與全面深化「9+2」工作布局、打好「三大攻堅戰」結合起來，以超常規的舉措和力度打好「組合拳」，紮實推進戰疫情、穩增長、保基本、促轉型各項重點工作，確保全市主要經濟指標增速持續高於全省平均水平，確保副中心城市建設各項措施落地落實。

（一）精準施策應對疫情衝擊，着力穩定經濟運行。擴大合理有效投資。大力實施「97183」合理有效投資行動計劃，圍繞9大體系近70個重大專項，推進實施1000餘個、總投資超8000億元、年度計劃投資超過3000億元的重大項目，突出抓好515個省市重點項目，推動格力冰洗、中硅高科轉型升級等253個項目開工建設，加快中航光電產業園、洛寧抽水蓄能電站等242個項目進度，確保中儲綜合物流產業園、華榮生物育成中心等101個項目竣工投用，抓好嵩縣抽水蓄能電站等20個重大項目前期工作。深度對接黃河流域生態保護和高質量發展等國家戰略和省支持政策，高質量編制「十四五」規劃，積極推動呼南高鐵豫西通道、地鐵二期、洛陽石化百萬噸乙烯等一批大項目納入國家、省規劃。實施消費提力行動。完善促消費政策，市縣聯動投放社會消費券，與企業促銷相結合，充分釋放潛力。引導金融機構加大消費貸款投放，開發消費分期付款等金融產品。完善提升「享游洛陽」文旅消費平台，開展「全城五折起、全民消費季」「夜遊古都」系列活動，實施旅遊年票延期、景區門票半價等惠民措施，舉辦首屆洛陽購物節，打造老城十字街、洛邑古城、龍門古街等「夜洛陽」地標，叫響「古都夜八點」品牌，培育多元夜間消費市場，創建國家文化和旅遊消費示範城市。加快4個市場疏解外遷和15個星級農貿市場創建，改造提升西工小街、廣州市場步行街、關林步行街等。推出「雲享特惠」等網上促消費活動，培育直播經濟，擴大名特優產品網銷規模。促進房地產市場恢復性發展，提升汽車消費、農村消費、健康消費。加大服務企業力度。全面開展「聯企入企惠企助企」活動，落實支持實體經濟發展20條等政策，堅持企業問題台賬「四單制」，實施援企穩崗行動，全年降低企業負擔40億元。推進產業鏈固鏈穩鏈、升級補短板行動，支持大型企業、龍頭企業滿負荷生產，推動重點企業完善產業鏈，促進各類市場主體全面復工復產復商復市。擴大地企合作成果，當好服務企業的「店小二」。大力發展民營經濟，持續實施企業培育「一行動三工程」，加強公共服務平台建設，建立民營企業賬款清欠長效機制，力爭形成12家百億級企業、60家「小巨人」「隱形冠軍」「專精特新」等優質中小企業。

（二）高質量規劃建設洛陽都市圈，提升副中心城市輻射帶動作用。堅持優中心、強組團、提南部、聯周邊，實施基建提級行動、都市圈提速行動，加快構建現代城鎮體系、現代基礎設施體系，推動城市內涵式發展，在區域輻射帶動作用提升上奮勇爭先。高水平規劃建設洛陽都市圈。加快編制《洛陽國土空間總體規劃》，推動《洛陽都市圈發展規劃》儘快獲批，啟動專項規劃研究，完善都市圈建設項目庫，確保重點項目梯次接續。積極探索洛陽都市圈城市在環境容量、行政審批等方面「一章對外」、分層聯動，爭取設立區域性林權、碳排放權、農村產權等要素交易市場。加快提升中心城市能級。加快行政區劃調整，統籌實施重點基礎設施項目，增強「三大板塊」綜合承載能力，推動洛北板塊加快改造升級，加強與孟津、吉利的聯動發展；推動洛南板塊完善功能、提升品質，西與高新、東與伊濱聯動發展；推動伊濱板塊規劃引領、城鄉統籌，開工大項目，發力中軸線。抓好古城快速路東延、玻璃廠路向北打通、槐樹灣立交等28項重點路橋工程，改造提升芳林路等18條道路和23條背街小巷，打通17條斷頭路。確保地鐵1號線聯調聯試、2號線實現「軌通」。開工建設科技館新館、會展中心、奧林匹克中心、伊濱大劇院和音樂廳等重大項目，加快華耀城一期等項目建設，確保龍門綜合交通樞紐換乘中心9月底前完工，火車站綜合交通樞紐南廣場主體工程年底前完工。完成老舊小區改造提質3.24萬戶。中心城區新增集中供熱200萬平方米以上，供熱率達到90%。推進「五化工程」「七策治堵」，新建42個小遊園、100座公廁、32個公共停車場，6月底前累計建成360公里樂道，確保公交都市創建通過國家驗收。加強能源基礎設施建設，建成豫西LNG儲備中心，確保原油商業儲備基地一期上半年竣工、二期下半年開工。實施新基建行動計劃。打造5G應用示範城市和雲服務創新基地，加快推進5G建設及應用、中部雲基地等項目建設，引進人民網等雲計算龍頭企業，上半年中移在線數字服務生態集群數據中心投產率超60%。新建充電樁243個。打造現代綜合交通樞紐。實施洛陽鐵路樞紐總圖規劃，加快推進焦柳鐵路、洛宜鐵路改線等項目，爭取洛陽－平頂山－周口高鐵、洛陽－十堰鐵路納入國家相關規劃，加快動車組存車場、三洋鐵路建設，打造全國重點鐵路樞紐城市。完善「一中心六組團」快速路網、「三橫三縱三環」高速路網，開工建設洛伊快速通道東線，加快建設新伊高速，積極推動沿黃快速通道項目，確保洛新、洛偃快速通道分別於6月、9月底前完工，洛濟高速、堯欒西高速堯欒段年底前建成通車。確保洛陽機場二期改擴建工程建成投用、三期改造壓茬推進，機場總體規劃獲批，上半年萬安通用機場具備試飛條件。加快壯大縣域經濟。以習近平總書記縣域治理「三起來」重大要求為根本遵循，以強縣富民為主線，以改革發展為動力，以城鄉貫通為途徑，深入貫徹全省縣域經濟高質量發展工作會議精神，完善推動縣域經濟發展壯大的政策措施，聚焦「三高四提五突破」目標，在新起點上推進縣域經濟高質量發展。突出特色優勢，壯大產業能級，實施產業集聚區「二次創業」行動，大力發展特色高效農業，推動電商等服務業提速提質，着力打造3至5個經濟總量超過500億元的縣域經濟增長極。堅持規劃引領，提高縣城綜合承載力，推動「六組團」擴容提質，提升南部生態涵養區發展質量，實現中心城區和縣域經濟雙向發力。推動區域協調聯動發展。圍繞產業共建，加快建設洛平國家產業轉型升級示範區，實質性啟動洛濟高端石化產業帶，積極推動洛汝、洛澠、洛鞏產業帶建設。圍繞交通互聯，加快澠欒等高速建設，推動新安－邵原、偃師－孟州－沁陽等高速前期，配合做好鄭登洛、焦濟洛等城際鐵路相關工作。圍繞生態共治，以重污染天氣調度、沿黃生態廊道建設等為重點，統籌推進污染聯防聯治。圍繞文旅合作，積極參與伏牛山全域旅遊示範區建設，謀劃建設沿黃旅遊精品帶，推動鄭汴洛國際文化旅遊核心板塊建設，打造具有重要影響力的國際文化旅遊目的地。圍繞應急聯動，依託欒川、洛寧通用航空機場打造豫西航空救援基地，建設豫西地區應急救援中心。

（三）大力實施產業提質行動，加快構築全國先進製造業基地。把製造業高質量發展作為主攻方向，堅持「四雙聯動」，推進產業鏈和創新鏈融合、軍民融合、製造業和服務業融合，加快構建現代產業體系，在製造業高質量發展上奮勇爭先。加快傳統產業轉型升級。圍繞裝備製造、有色金屬等重點領域延鏈補鏈強鏈，抓好黎明化工院電子氣體等重點項目，全面推進凱盛科技「新洛玻」總部基地、研發中心和三個生產基地建設，打造世界一流的玻璃新材料研發製造產業基地。加快建設高端石化產業集群和「一基地四園區」，確保9月底前洛陽石化煉油結構調整項目主體竣工，力爭100萬噸PTA項目開工、60萬噸PX項目完成可研報告批覆。實現規上工業企業「三大改造」全覆蓋，建設5家省級以上綠色工廠（園區），培育8家省級智能工廠（車間）。積極培育壯大新興產業。推動機器人及智能裝備、新能源、節能環保、生物醫藥等新興產業上規模上水平，加快兩岸（河南）智能裝備產業基地核心區建設，推動洛陽新能源儲變電系統、中航613所電子電源等項目竣工投用，加快中原環保裝備技術研發中心、普萊柯P3實驗室等項目前期，高標準謀劃建設節能環保裝備產業園。實施數字賦能行動，爭創鄭洛新人工智能創新應用先導區，確保全國工業互聯網標識解析二級節點上半年上線運營，「1+6」工業互聯網平台年底前互聯互通。發揮洛陽正骨、洛陽針灸等特色中醫藥品牌優勢，加快伏牛山中醫藥博物館建設，促進中醫藥傳承創新發展。化「疫」為機發展健康、衛材等產業，推動康達卡勒幅醫用磁共振成像系統項目儘快量產達效，建設一批醫療設備、健康產業基地。全面提速產業園區建設。實施「6+X」先進製造業園區建設行動，加快中信重工高端裝備產業園建設，開工建設格力冰洗、中原軌道交通產業園一期項目，推動格力中央空調和銀隆新能源塗裝二期建成投用、新能源客車和專用車大規模生產，加快建設大數據國家新型工業化產業示範基地，推動北京微眾（洛陽）大數據標註中心投運，積極引進騰訊大豫網數據平台等項目，六大產業園全年實現營業收入210億元以上。加快伊川中鋼洛耐、國機精工新材料和宜陽綠色鑄造、汝陽綠色建材、伊濱經開區光電產業等一批特色園區建設。提高現代服務業發展水平。申建國家服務外包示範城市，爭創一批淘寶村（鎮），全年電商交易額達到2500億元。持續推進「引金入洛」，積極引進渤海銀行等金融機構，推動在洛投資註冊大型金融發展集團，加快註冊設立基金公司、資產管理公司，吸引融資租賃等新興業態入駐自貿區，爭取新增2－3家上市公司。加快城鄉高效配送試點城市、電子商務快遞物流示範園區和宏進、通河等物流園區建設。鼓勵一拖集團、中信重工等企業轉型為智能化方案提供商，籌辦中歐（洛陽）工業設計大賽，努力打造「工業設計之都」。

（四）以高水平開放引領高質量發展，打造內陸地區雙向開放新高地。實施更加積極主動的開放戰略，統籌推進陸海空網「四路協同」，加快構建現代開放體系，推動形成全方位高水平開放格局。統籌推進重點改革。精準對接下放的省級權限，探索推進先行先試事項，推動黃河先進製造業產業投資基金等重大事項儘快落地。支持服務駐洛央（省）企改革，深化國有資本投資（運營）公司改革、混合所有制改革。加快生態環境體制改革，做好「三線一單」編制實施工作。統籌抓好事業單位、財政事權、醫藥衛生等各項改革。建好用好開放平台。確保上半年自貿大廈、保稅物流區建成，綜保區獲批，爭取伊濱經開區擴區成功、中德產業園一期部分竣工投用。啟動國家跨境電商綜合試驗區規劃編制，推動設立海外倉和海外運營中心，完成跨境電商進出口交易額50億元。加快瓜達爾港洛陽自貿產業園建設，推動洛布農業綜合示範區升級為國家級海外園區。適時開行中亞班列，推動與中歐班列（鄭州）聯動發展，加密開行到舟山港、青島港等鐵海聯運班列，年底前完成東方紅國際陸港場站建設、爭取海關監管場所封關運營，抓好華晟國際物流港等項目建設。推動一類航空口岸擴大開放列入省「十四五」口岸規劃，優化加密國內重點城市航線航班。推動「三外」穩定發展。申建國家級外貿轉型升級基地，實施外貿企業集群培育工程，全年外貿進出口額達到160億元。實施精準招商攻堅行動，藉助豫滬產業對接平台，緊盯55個重大在談項目，積極推動智能雲科工業互聯網平台、高鐵輪對等項目落地。支持洛鉬集團、一拖集團等企業「走出去」，推進中油一建、省安集團等外經項目，全年對外投資和經濟合作企業達到60家。大力優化營商環境。把營商環境作為高質量發展的「命門之穴」，持續深化「放管服」改革，打造一流政務環境、市場環境、法治環境。深化「一網通辦」前提下「只進一扇門」「最多跑一次」改革，建設一體化政務服務平台，推廣「豫事辦」，上線「洛快辦」，建設「不打烊」的「數字政府」。推廣項目投資「容缺辦理」、網上註銷「一網通」，實現企業開辦「一日辦結」，建築工程施工許可審批時間壓縮到15至56天。啟動優化營商環境立法，落實政務服務「好差評」制度，「以評促優」倒逼環境優化。積極創建國家社會信用體系建設示範市。

（五）推動創新驅動發展，建設國家創新型城市。圍繞推進動能提檔，進一步打通「四個通道」、促進「四鏈融合」，激活創新第一動力，加快構建現代創新體系。強化龍頭帶動作用。推進「三區融合」和自創區「一區多園」建設，深化高新區管理體制和人事薪酬制度改革，建設先進製造業產業共性關鍵技術創新與轉化平台，實施洛陽單晶硅等自創區產業集群專項，打造具有國際競爭力的中原產業創新中心。積極推進吉利、伊濱產業集聚區創建省級高新區。加快集聚創新資源。持續實施「雙倍增」行動，加快建設國家農機裝備創新中心、國家技術標準創新基地（鄭洛新），推動國家光伏產品質量監督檢驗中心開工建設，支持中船725所、普萊柯等重點企業申建國家級創新平台，推動與大連理工大學、西安交通大學等高校協同創新，培育100家以上高新技術企業，備案1000家國家科技型中小企業，新建300個創新平台（載體）。大力實施「河洛英才」「河洛工匠」計劃等，積極引進高層次人才，培育壯大高技能人才隊伍，引進院士工作站等創新團隊5個以上，新增100個大學生創新創業團隊，以高素質人才引領洛陽高質量發展。辦好「創客中國」創新創業大賽總決賽、洛陽「創業之星」大賽，吸引優質創新項目。推進體制機制創新。鼓勵駐洛高校和大院大所大企業引入社會資本組建產業技術研究院、產業技術創新戰略聯盟，創新科研經費分配等體制機制。抓好11項省創新示範專項，推動工業CT、高鐵軸承等推廣應用。加快省科技金融結合試點城市建設，高效運營科技中介超市、科技（金融）大市場，全年掛牌成果項目700個以上，推動科技成果就地就近轉化。

（六）堅決打贏三大攻堅戰，着力補齊發展短板。堅決奪取脫貧攻堅戰全面勝利。聚焦深度貧困地區和特困群體，確保剩餘2.5萬貧困人口、9個貧困村如期脫貧。堅持「四個不摘」，統籌抓好產業扶貧、轉移就業等工作，健全穩定脫貧長效機制，推動脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接。強力推進污染防治。以沿黃生態保護治理為引領，持續推進「五大行動計劃」，加快構建生態環境建設體系，創建國家生態文明建設示範市。統籌實施大氣污染防治「十大專項行動」，嚴格「六控」措施，深化「四大結構」調整，推進主城區33家企業搬遷改造、2家關閉退出，強化企業主體責任，確保空氣質量持續好轉。落實河長制湖長制，全面推行「河長+檢察長+警長」依法治河新模式，新建40個污水處理廠（站），實現農村污水處理、面源污染防治全覆蓋，確保國控、省控斷面水質穩定達標。創建土壤污染綜合防治先行區，有效管控土壤環境風險。持續推進國土綠化提速提質，謀劃建設南北部兩大城市生態隔離圈，實施南部生態功能區保護工程，完成造林綠化37.9萬畝、森林撫育50萬畝，讓河洛大地處處碧綠滿眼。防範化解重大風險。加強金融安全風險監測預警，防範處置非法集資，規範地方金融市場秩序，以市場化法治化方式防範化解企業債務風險，及時有效防範處置各類社會面風險，守住不發生區域性系統性風險的底線。

（七）大力實施鄉村振興戰略，促進農業農村健康發展。統籌實施「七大行動」，推動「五個振興」落實落細，讓農業更強、農村更美、農民更富。加快農業結構調整。落實「菜籃子」市（縣）長負責制，着力保障糧食安全。壯大特色高效農業，持續實施「五個百萬畝」行動，全面恢復生豬生產，謀劃培育3個國家級區域優勢特色產業集群，推動伊川富硒穀子、宜陽中藥材納入省級現代農業產業園，富硒農業達到20萬畝。推動溝域經濟提質擴面，新建20條溝域經濟示範帶，154個項目年底前全部建成，打造精品溝域經濟示範帶。深化農村重點改革。穩妥推進農村土地制度改革，培育壯大新型經營主體，農地經營權流轉率達到60%。深化農村集體產權制度改革，實現所有行政村有集體經濟收入，50%以上的行政村集體經濟收入達到10萬元。完善農村基礎設施。實施「五級路成網、綠廊連城鄉」三年行動，新建、改建農村公路350公里，推進「四好農村路」全域示範創建，實現市縣鄉村四級路長全覆蓋。謀劃實施一批大中型水利工程，抓好病險淤地壩除險加固，完成水土流失綜合治理150平方公里。加快完善農村電網。提升農村飲水安全保障水平。改善農村人居環境。實施「百村示範、千村整治」工程，新創建100個改善農村人居環境示範村，生活垃圾治理率、生活污水處理率分別達到90%和30%以上。建設2個省級森林城市、6個森林特色小鎮、70個森林鄉村，綠化美化300個村莊。

（八）加快建設黃河流域生態保護治理先行區，讓黃河成為造福人民的幸福河。堅持生態保護為先、確保安瀾為底、統籌治理為要、傳承文化為魂、高質量發展為本，科學編制黃河流域生態保護和高質量發展規劃，紮實推進新時代大保護大治理大提升治水興水行動。深入推進全市域生態綜合治理。以黃河干支流為重點，高質量推動全市域水體保護治理，統籌抓好「清四亂」、全民護河等工作，確保107個「四河三渠」項目主體全部完工。高標準編制濕地保護規劃，高質量推進黃河洛陽段沿黃生態廊道示範工程，加快實施黃河國家濕地公園、伊洛河國家生態公園等項目，申建3個省級濕地公園，積極創建國際濕地城市。加強全流域水安全保障。實施險工段治理等防洪工程，提升小浪底水庫防洪減淤能力。加快小浪底南岸灌區建設，做好故縣水庫灌區等前期工作，推進100條中小河流治理項目、100座水庫保護治理工程，紮實做好防汛抗旱工作，確保全流域防洪安全。推進水資源節約集約利用。開展水資源循環利用試點，實施西霞院水利樞紐輸水及灌區工程，加強引黃濟瀍、引畛濟澗等工程運行調度，利用黃河「錯峰蓄水」、濕地「存水淨水」、連網連庫「循環用水」，實現一水多用、循環增效。建設黃河歷史文化主地標城市。圍繞「中華源·黃河魂」主題，積極融入黃河文化帶建設，推動河洛文化生態保護區納入國家專項規劃，啟動中國共產黨治黃歷史展覽館前期工作，加快建設黃河非遺展示中心，積極承辦黃河非遺大展等國家級黃河文化活動，推出一批黃河文化、河洛文化特色文藝精品，謀劃實施小浪底風景區5A級創建等文旅融合項目，叫響中華文明溯源之旅、大河風光體驗之旅、治黃水利水工研學之旅等品牌。

（九）加強文化保護傳承和文旅融合發展，推動文化繁榮興盛。認真落實省委省政府建設文化旅遊強省決策部署，堅持保護固態、傳承活態、發展業態，推進「全域游」，唱響「四季歌」，提升「老三篇」，打造「新三篇」，加快構建文化傳承創新體系，着力打造國際人文交往中心和國際文化旅遊名城，在推動文化繁榮興盛上奮勇爭先。傾力打造文化地標。以二里頭夏都遺址、河圖洛書、大谷關等為依託，深度挖掘提升黃河文化、運河文化、河洛文化、根親文化等歷史文化資源，加快推進大運河國家文化公園、隋唐大運河文化博物館、絲綢之路文化交流中心等重點項目，打造一批以華夏文明之源為主題的城市精神標識和文旅核心展示區。開工建設河洛文化國際交流中心、客家之源紀念館，積極申辦全球客屬懇親大會，打造客家根親文化新地標。加快推進隋唐洛陽城國家歷史文化公園東城牆保護展示前期工作，確保上半年天街北延項目竣工，年底前南城牆保護展示工程主體完工，打造隋唐風貌核心展示區。實施世界文化遺產創新發展工程。完善二里頭國家考古遺址公園配套設施、推動二里頭遺址申遺，提升龍門石窟保護利用水平，加快實施新安漢關文化城項目；加強漢魏古都遺址保護；年底前建成含嘉倉和回洛倉遺址保護展示工程，謀劃建設國家倉窖博物館、糧食儲運文化展示園區，打造大遺址保護展示核心區，爭創國家文物保護利用示範區。塑造「東方博物館之都」品牌。加快建設牡丹、絲綢之路、漢魏故城遺址等重點博物館，打造15家精品博物館，年底前完成洛陽博物館、二里頭夏都遺址博物館「數字博物館」項目，舉辦20個精品文博展覽，打造「最早中國」研學旅行品牌，博物館總數超過100座。深化文旅融合創新。堅持「快進、慢游、長留、緩出」理念，實施新唐街等43個重點文旅項目，實現4A級以上景區5G全覆蓋，加快文化旅遊「三個轉變」，創建國家文旅產業融合發展示範區、全域旅遊示範城市，實現全景引客、全時迎客、全民好客、全業留客。依託伏牛山良好生態系統，做優山水旅遊、生態民宿、冰雪運動、中醫養生、溫泉療養等休閒康養品牌，推動小浪底、白雲山、黛眉山創建國家級旅遊度假區，打造國民休閒旅遊度假地。挖掘利用工業遺產資源，打造澗西工業博物館、工業文創園，大力發展工業旅遊。以優秀鄉村文化引領鄉村旅遊，加強古村落、古民居保護利用，建設鄉村民宿、農耕文化園、鄉愁博物館，支持三彩小鎮、手繪小鎮、愛和小鎮等特色小鎮發展。提升「兩節一會一論壇」知名度和吸引力，謀劃建設世界古都論壇永久會址，爭取承辦世界園藝博覽會。完善公共文化服務體系。推進文明創建提升，實施「河洛文化精品工程」，開展「紅色文藝輕騎兵」等文化惠民活動，打造《重逢洛陽》等文藝旅遊演藝精品，傳承弘揚優秀傳統文化、紅色文化、社會主義先進文化。新建城市書房35座，總數達到200座以上，讓「書香洛陽」名片熠熠生輝。

（十）持續保障和改善民生，增強群眾獲得感幸福感。堅持以人民為中心的發展思想，圍繞「七個有所」，持續辦好群眾所急所需所盼的民生實事。突出穩就業促創業。落實就業優先政策，實施返鄉下鄉創業提升專項行動、青年見習計劃、職業技能提升行動，抓好公益性崗位開發、農村勞動力轉移就業、失業人員再就業等工作，發放創業擔保貸款15億元，確保零就業家庭動態清零，就業形勢總體平穩。兜牢社會保障底線。完善社會保障和救助體系，提高城鄉低保標準、特困供養和城鄉居民基本養老保險待遇，實現在檔城鎮困難職工家庭幫扶全覆蓋。做好城市困難群眾住房保障工作。辦好人民滿意教育。新增50所公辦幼兒園、8000個學位，新建、改擴建98所農村寄宿制學校，中心城區新建、改擴建8所義務教育學校。提高普通高中教育質量，實施職業教育改革發展行動。招聘600名特崗教師，培育230名農村全科教師。支持在洛高校創建省優勢特色學科，推動河南科技大學「雙一流」建設、洛陽師範學院建設特色鮮明的師範大學、洛陽理工學院建設高水平應用技術大學，支持高職高專創建本科職業大學。加快河南中醫藥大學平樂正骨實習實訓基地、市委黨校和洛陽職業技術學院新校區建設，推進林業職業學院遷建前期工作，力爭洛陽大學城納入省教育發展「十四五」規劃。推進健康洛陽建設。落實省、市衛生健康大會精神，堅持「外防輸入、內防反彈」，做好無症狀感染者防控工作，利用「洛康碼」織密織牢疫情防控網，嚴防造成新的傳染和聚集性傳播，鞏固疫情防控持續向好態勢。完善公共衛生應急管理體系，積極申建國家區域醫療中心和國家臨床重點專科，加快中醫骨傷科國家區域醫療中心、省第二兒童醫院、豫西公共衛生中心、市中醫院伊濱醫院、市腫瘤醫院、伊濱醫院等項目建設，對接合作中日友好醫院、上海交大附屬兒童醫學中心。全面推開緊密型縣域醫共體建設，推進市縣疾控中心和綜合醫院建設提升，改造提升150個村衛生室。創建國家全民運動健身模範城市。建成市養老服務指導中心，新建、改擴建60個「樂養居」，新建200個農村老年幸福院，新增2000張養老床位。升級「洛康碼」功能，年底前實現電子健康卡（碼）醫保移動支付，推動「一碼就醫」。提升社會治理能力。堅持「黨建引領、三治並進、服務進村」，爭創全國首批市域社會治理創新試點城市。嚴格落實安全生產責任制，紮實推進安全生產專項整治三年行動計劃，持續加強尾礦庫綜合治理，創建國家安全發展示範城市，確保安全形勢持續平穩。落實「四個最嚴」要求，創建國家食品安全示範城市。堅持和發展新時代「楓橋經驗」，加強矛盾糾紛排查化解，依法妥善解決群眾合理訴求。深入開展掃黑除惡專項鬥爭，完善公共安全治理體系，開展「四官」服務進村（社區），維護社會安定，守護百姓安寧。支持國防和部隊建設，深化雙擁優撫，做好軍轉幹部及退役士兵安置工作，爭創全國雙擁模範城「八連冠」。同時，積極推動民族宗教、外事僑務、對台、統計、審計、人防、氣象、地震、史志、殘疾人工作、婦女兒童事業等再上新台階。

四、加快建設人民滿意的服務型政府

以政治建設為統領，以新發展理念為引領，聚焦建設副中心、打造增長極、全面深化「9+2」工作布局，着力克服「自滿、等靠、安逸」三種心態，持續強化「進取、拼搶、攻堅」三種精神，全面提升政府系統的落實力執行力穿透力，推動政府治理體系和治理能力現代化。

（一）強化政治建設，堅定正確政治方向。把堅持和加強黨的全面領導貫穿政府工作全局，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認真落實不忘初心、牢記使命制度，教育引導政府公職人員做習近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰者、忠誠踐行者。嚴守黨的政治紀律、政治規矩，嚴格執行請示報告制度，不折不扣落實黨中央國務院、省委省政府和市委決策部署，確保令行禁止、政令暢通。

（二）牢記初心使命，全心全意為人民服務。時刻把群眾安危冷暖放在心上，完善為民謀利、為民辦事、為民解憂的體制機制，健全「舊賬清零」「解民憂、紓民困、暖民心」「讓群眾更滿意」三大行動常態長效機制，千方百計為群眾辦實事、解難事、做好事。大興調查研究之風，完善黨員幹部聯繫群眾等制度，走好新時代的群眾路線，讓政府工作更接地氣、更合民意。

（三）嚴格依法行政，加快法治政府建設。積極創建全國法治政府建設示範市，完善政府立法機制，深入推進服務型行政執法，提高依法履職能力。嚴格執行人大及其常委會決定，提高議案、建議和提案辦理質量，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體意見。依法接受人大監督，自覺接受政協監督、監察監督、司法監督，主動接受社會和輿論監督，加強審計監督，全面深化政務公開，讓行政權力始終在陽光下運行。

（四）狠抓工作落實，提高政府執行能力。聚焦新的賦能定位，緊扣市委思路舉措，深入開展「強使命、找差距、明舉措、勇擔當」集中學習研討活動，大力倡樹「清新簡約、務本責實、實幹興洛」的作風導向，解放思想，更新觀念，主動作為，擔當盡責，以「釘釘子」「剝洋蔥」「透竹竿」的精神，堅決打通工作落實「最後一公里」的「最後一米」。

（五）從嚴正風肅紀，樹立清正廉潔形象。扛牢全面從嚴治黨主體責任和黨風廉政建設「一崗雙責」，持續落實中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息糾正「四風」，打造忠誠乾淨擔當的公務員隊伍。支持紀檢監察機關依規依紀依法履行職責，嚴肅查處不正之風和腐敗問題。厲行節約，反對浪費，嚴控行政性支出，壓減非重點、非剛性的一般性支出10%以上，以政府的「緊日子」換取群眾的「好日子」。

各位代表！藍圖已經繪就，實幹成就夢想。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在市委堅強領導下，真抓實幹、奮勇爭先，為實現「四高一強一率先」奮鬥目標，發力都市圈、提升輻射力、打造增長極、形成新引擎，譜寫新時代中原更加出彩的洛陽絢麗篇章而努力奮鬥！