2020年遵義市人民政府工作報告

2020年遵義市人民政府工作報告
作者：黃偉

本作品收錄於《遵義市政府工作報告》

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各位代表:

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，並請市政協委員和其他列席人員提出意見。

2019年工作回顧

過去一年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，遵循穩中求進工作總基調，踐行新發展理念，堅守發展和生態兩條底線，按照「六穩」⑴要求，奮力拼搏、克難前行，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，全市經濟社會發展總體平穩、穩中有進，為脫貧攻堅、全面小康和完成「十三五」規劃，打下了決定性基礎。初步統計，全市全年完成地區生產總值3483.32億元，增長9.7%，排全省第2位，高於全省、高於西部、高於全國;規模工業增加值增長12.5%;500萬元以上固定資產投資增長1.8%;一般公共預算收入254.5億元，增長0.9%;社會消費品零售總額增長3.4%;金融機構存貸款餘額分別增長4.1%、17%;城鄉居民人均可支配收入35352元、13565元，分別增長9.4%、10.6%;全面小康實現程度達93.5%。

一年來，在中共遵義市委堅強領導下，在市人大、市政協監督和支持下，我們圍繞「一地一市」⑵戰略定位，加快「一樞紐兩中心三基地」⑶建設，綜合實力不斷提升;我們全力打好「三大攻堅戰」⑷，脫貧攻堅取得根本性勝利，政府債務風險總體可控，生態環境質量持續改善;我們深入推進供給側結構性改革，產業結構不斷優化，質量效益穩步提高;我們堅持以人民為中心，抓重點、補短板、強弱項，群眾獲得感幸福感安全感進一步提升;我們隆重慶祝新中國成立70周年，展示遵義輝煌成就，杜富國、黃大發等先進典型榮獲表彰，增強了遵義新自信，傳播了遵義好聲音，凝聚了遵義正能量。

我們抓具體抓深入，攻重點克難點，主要抓了以下工作:

一是決戰決勝脫貧攻堅，全面脫貧勝利在望。對照「一達標兩不愁三保障」⑸，全力打好「四場硬仗」⑹，狠抓新一輪「五個專項治理」⑺，深入推進「春季攻勢」「夏秋決戰」「冬季充電」。扶貧產業累計帶動65萬貧困人口穩定增收20%以上。飲水安全鞏固提升，「組組通」公路全面建成，新一輪農村電網改造提前完成，行政村通光纖和4G網絡實現全覆蓋。全面完成「十三五」易地扶貧搬遷19.77萬人，拆舊復墾走在全省前列，225個安置點構建起「五個體系」⑻配套服務。教育、醫療扶貧政策全面落實，農村危房改造全面完成，5萬戶農村老舊住房安全得到保障。深入實施「千企幫千村」，累計投入幫扶資金超30億元。東西部扶貧協作成效明顯，遵義綠色優質農產品批量入滬，教育、醫療、消費組團式幫扶積極有效，上海財政幫扶遵義資金3.59億元。務川和道真2個自治縣脫貧摘帽，正安縣脫貧第三方評估有序進行，最後45個貧困村全部出列，剩餘12.99萬貧困人口全部「清零」。

二是深入推進農村產業革命，三農工作呈現新格局。以500畝以上壩區產業結構調整為抓手，建立「壩長制」，全市農業八大產業⑼和縣域特色產業發展提質增效。推進世界辣椒加工貿易基地建設，常態發布遵義朝天椒價格指數，建成國家級辣椒檢驗檢測中心，榮獲「世界辣椒之都」美譽。創建國家農產品質量安全縣、國家級農業標準化示範區各2個，新增綠色食品認證30個、有機食品證書822張、國家地理標誌登記保護農產品3個，桐梓縣榮獲「中國大婁山方竹筍之鄉」稱號。組建遵茶、遵辣集團，新增國家級農業龍頭企業1家、省級現代高效農業園區3個，全面清理整頓農民專業合作社。「遵品出山」產銷對接成效顯著。遵義特色食品暢銷中心城區各大型商業超市。農村人居環境整治「五大專項行動」⑽深入實施。新時代農民講習所、農民豐收節成為豐富農民精神文化生活的重要載體。2個縣、15個鄉鎮、150個村入選全省「十縣百鄉千村」鄉村振興示範工程，11個村、鳳岡縣琊川鎮、餘慶縣分別入選全國鄉村治理示範村、示範鄉鎮、示範縣。

三是奮力推動產業升級，發展質量穩步提升。推進工業高質量發展，入選「全國工業穩增長和轉型升級成效明顯市(州)」。工業經濟持續領跑全省，規模工業企業利潤增長16%，工業固廢綜合利用率達62%，淘汰煤炭落後產能160萬噸。工業投資、「千企改造」投資分別完成650億元、150億元，55戶企業列入「千企改造」省級雙百強重點名單，申報省級企業技術中心15個。貴州鋼繩集團、遵鈦集團異地技改取得實質性進展，中航工業、航天十院駐遵企業「退城進園」穩步實施，綏陽煤電錳、務川氧化鋁(一期)等項目建成投產。世界醬香白酒產業基地建設步伐加快，「遵義產區·名優醬香白酒」宣傳推介活動深入開展，仁懷市、習水縣獲授世界美酒特色產區，習酒榮獲全國質量獎。紅色旅遊持續「井噴」，遵義榮獲2019年度國家「最佳紅色旅遊目的地」稱號，赤水市通過首批國家全域旅遊示範區驗收認定，播州區花茂村、團結村和新蒲新區槐安村獲評全國鄉村旅遊重點村，全年遊客接待人次、旅遊綜合收入分別增長24.5%、35.3%。大健康產業加快發展，醫養游深度融合實現新突破，桃花江健康旅遊示範基地建設穩步推進，綏陽螺江九曲項目落地實施。智慧遵義「大數據+物聯網」順利推進，大數據服務基地、特色物聯網產業基地加快建設，培育融合標杆項目20個、融合示範項目202個，帶動融合企業400家。建成農商旅綜合體5個，電商網絡零售額增長35%，黔北物流新城、快遞物流產業集聚區等商貿物流項目加快建設，閣老壩1300萬噸鐵路貨運場正式啟用。

四是着力加強城鄉建設，發展條件持續改善。建成「控規一張圖」平台，指導新型城鎮化建設有序推進。穩步實施鳳新、新南、航新快線和武漢路等市政工程，啟動建設遵義至綏陽快速通道。深入推進「城市雙修」⑾試點。建成城市雨污管網196公里。開通中心城區重點區域5G試驗網基站97個，累計建成具備物聯網功能的基站4100個。新建中心城區公共停車位5000個。新建中壓及以上燃氣管道180公里。中心城區成品住宅建設試點穩步推進，住房公積金制度覆蓋到城市靈活就業人員。30個特色小城鎮建設全面完成，「三房」⑿問題處置取得階段性成效。完成茅台機場站坪擴建工程。瓮馬鐵路北延伸線控制性工程啟動，川黔鐵路遵義城區段外遷工程開通。啟動建設金仁桐高速、桐新高速控制性工程，余遵、湄石、遵仁、重遵複線高速加快建設，正習高速分段通車，樂冷、綏正、江習古高速全線建成通車，高速公路通車里程新增100公里、累計1207公里。改造幹線公路180公里。新建撤併建制村道路850公里。建成桐梓河庫區航運工程。6座新建水庫下閘蓄水，治理病險水庫23座。城鄉電網改造持續推進，建成播州500千伏八一變、220千伏綏陽變等輸變電工程。全國文明城市、國家衛生城市、6個國家衛生縣城通過覆審，成功創建市級以上衛生鄉鎮34個。

五是始終堅持綠色發展，生態底線更加牢固。堅持問題導向，切實整改中央和省生態環保督察及「回頭看」、長江流域生態專項督察反饋問題，打好污染防治「五場戰役」⒀。完成營造林125萬畝，治理水土流失79平方公里，全市森林覆蓋率提高到60.48%。持續推進「治污治水·潔淨家園」五年攻堅行動和國家節水型城市創建，新建城鎮污水處理廠6座，省控以上重點監測斷面水質達標率、縣城以上集中式飲用水源地水質達標率均保持100%。中心城區環境空氣質量優良率98.1%。建成投運仁懷市垃圾焚燒發電項目(一期)，設市城市、縣城建成區生活垃圾無害化處理率分別達95%、90%以上。開展能耗總量和強度雙控行動，建立用地批後監管評價考核機制，「大棚房」⒁和違建別墅清理全面完成，化肥農藥減量增效，節能減排降碳控制在省控目標內。正安縣榮獲「國家生態文明建設示範縣」稱號，赤水市榮獲第十屆中華環境獎。

六是積極推進改革開放，發展動能不斷增強。市縣政府機構改革全面完成;市縣鄉三級政府部門權責清單和放管服改革「七張清單」(15)編制公布;工程建設項目審批制度、商事制度、綜合行政執法等改革穩步推進;農村集體產權制度改革試點任務基本完成，「三變」⒃改革實現貧困村全覆蓋，湄潭縣多項農村改革試驗成果在全國推廣。遵義綜保區「一平台四中心」⒄建設成效顯現;國際陸海貿易新通道遵義段開行6條集裝箱測試班列;機場、高鐵旅客吞吐量分別達390.9萬人次、1400萬人次;實際利用外資5250萬美元，引進重點產業項目到位資金1050億元;外貿進出口總額5億美元、增長22%;鳳岡縣茶葉出口占全省50%，成為全省茶葉出口第一大縣;茶博會、辣博會、世界盆景賞石大會等展會成功舉辦。遵義國家級高新區、農高區，貴遵安國家自主創新示範區、國家文化和科技融合示範基地申建工作有序推進;新增高新技術企業60家、省級以上科創平台14個、人才團隊11個，全社會研發投入增長18%，綜合科技進步水平指數提高1.7個百分點。新設立市場主體8.31萬戶，民營經濟增加值達1800億元，占GDP比重提高1.7個百分點。

七是持續改善民生福祉，社會大局和諧穩定。教育發展更加均衡，建成各類教育工程項目503個，資助學生82萬人次，農村學前教育兒童和義務教育學生營養補助實現全覆蓋。醫療更加普惠，遵義醫科大學二附院建成投用，遵義市第四人民醫院、新蒲新區人民醫院、蝦子鎮中心衛生院順利整合開診，航天醫院、市婦幼保健院成功創建三甲，遵義獲全省首個市級全國中醫藥先進單位。城鄉居民基本醫保實現市級統籌，遵義躋身全國醫保信息化試點和基金監管示範城市。就業更加穩定，城鎮新增就業12.6萬人，農村勞動力轉移就業12.8萬人，城鎮登記失業率2.99%。文化更加繁榮，《偉大的轉折》在央視一台播出，《華夏天香》在國內外巡演，《遵義叢書》出版發行。成功舉辦各類體育賽事，全民健身活動蓬勃開展。社會更加和諧，應急救援體系日趨完善，災害預警、災後救助、應急救援能力明顯提升，成功處置6·22特大洪災，安全生產持續「雙降」⒅。非洲豬瘟、草地貪夜蛾等有效防控。積極應對豬肉等食品價格上漲，及時啟動價格補貼聯動機制。嚴厲打擊各類違法犯罪活動，掃黑除惡專項鬥爭深入開展。一批矛盾糾紛和信訪突出問題得到化解，赤水市、餘慶縣、務川自治縣獲評全省平安建設先進縣市。十件民生實事完成較好，農村戶用衛生廁所改造超計劃2.08萬戶，就業困難群體職業技能培訓和實現就業分別超計劃9000人、7000人，開通了12345市民服務熱線。退役軍人、外事僑務、民族宗教、人民防空、糧食安全、水文氣象、檔案管理、疾病防控、婦女兒童、殘疾人、紅十字等事業全面進步。

八是加強政府自身建設，治理效能進一步提升。深入學習貫徹黨的十九屆四中全會、省委十二屆六次全會、市委五屆八次全會精神，紮實開展「不忘初心、牢記使命」主題教育，政府轉職能、強作風不斷推進。堅持把政治建設放在首位，增強「四個意識」⒆、堅定「四個自信」⒇、做到「兩個維護」(21)，始終把市委各項決策部署貫徹到政府工作各方面、全過程。嚴格依法行政，全面推進法治政府建設，自覺接受人大法律監督和工作監督、政協民主監督、審計監督、新聞媒體和群眾監督，制定、修訂市政府規章2件，辦理人大代表建議197件、政協委員提案348件。強化作風轉變，堅持「四抓四促」(22)，以釘釘子精神，優化營商環境、化解歷史遺留問題、清償拖欠的民營企業中小企業賬款和農民工工資。加強廉政建設，嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神和省委、市委實施辦法，堅決防止「四風」(23)反彈回潮，深入開展利用茅台酒謀取私利問題專項整治，加強對工程建設、事業性收費、扶貧等領域的審計檢查，有效防範各類腐敗行為。

各位代表，成績來之不易、得之惟艱。這些成績的取得，得益於黨中央、國務院的舉旗定向，得益於省委、省政府和市委的堅強領導，得益於市人大、市政協的監督支持，得益於全市幹部群眾的努力奮鬥，得益於社會各界的傾力相助，得益於上海的對口幫扶。在此，我代表市人民政府，向全市各族幹部群眾表示崇高的敬意!向全體人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士，向駐遵解放軍指戰員、民兵預備役人員、武警官兵、消防救援人員及政法公安幹警，向歷屆老領導、老同志和所有關心支持遵義經濟社會發展的各界人士，表示衷心的感謝!

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，遵義經濟社會發展還面臨不少困難和問題:經濟下行壓力加大，「三期疊加」(24)影響深化;有效投資、有效供給仍然不足，穩增長壓力增加;產業結構調整任務艱巨，產業轉型升級還需時日，新舊動能轉換較慢，脫貧攻堅鞏固提升任務繁重，政府債務化解壓力較大，財政收支矛盾突出，生態環境欠賬不少;民生領域仍有短板，營商環境還需改善，一些幹部本領不強、工作不實，不擔當、不作為，甚至慢作為、亂作為現象時有發生。這些問題是外部客觀環境和內部主觀因素共同作用的結果，我們必須仔細研究，採取切實措施，認真加以解決。

2020年的總體要求、奮鬥目標和重點任務

2020年是全面建成小康社會和「十三五」規劃收官之年，是脫貧攻堅的決勝之年，也是攻堅克難的拼搏之年，更是我市開啟現代化強市新征程的起步之年。我們要實現第一個百年奮鬥目標，為「十四五」發展和實現第二個百年奮鬥目標打好基礎，必須堅決穩住經濟增長，堅決保總量、保質量、保位次。當前，我們雖面臨不少困難和挑戰，但也有不少優勢和機遇:國家深化經濟體制改革和金融供給側結構性改革、加大地方政府債券發行力度、大力實施東部產業轉移等系列政策紅利將疊加釋放;省委賦予遵義與貴陽形成「兩輪驅動」、成為全省發展重要支撐的重大歷史使命，將促使遵義經濟社會發展在總體平穩、穩中有進基礎上實現新的提升。穩增長，信心比黃金更重要，擔當比能力更可貴。我們要堅持用辯證思維看待發展變化，按照政治講規矩、經濟循規律、工作守規則的要求，跳出來看優勢，沉下去找資源，發揮有效投資的關鍵作用和擴大消費的基礎作用，努力解決各種不平衡不充分問題，奮力闖出一條立足資源稟賦、發揮比較優勢的高質量發展道路，實現經濟調速不減勢、量增質更優。

今年政府工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神以及中央、省委、市委經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記對貴州、遵義工作重要指示精神，增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，立足資源稟賦，發揮比較優勢，推動高質量發展，守好發展和生態兩條底線，堅決打贏三大攻堅戰，全力實施三大戰略行動(25)，全面做好「六穩」工作，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，確保同步全面建成小康社會和「十三五」規劃圓滿收官。

今年的主要預期目標是:地區生產總值增長9%左右，農業增加值增長5.8%，規模以上工業增加值增長10%，社會消費品零售總額增長5%;500萬元以上固定資產投資增長8%;一般公共預算收入增長3%;城鄉居民人均可支配收入分別增長9%、10%;金融機構存貸款餘額分別增長5%、18%;全面小康實現程度達到95%。居民消費價格指數、節能減排降碳等指標控制在省下達目標內。

圍繞上述目標，今年市人民政府將重點做好以下工作:

一、堅定不移鞏固脫貧成果，奪取全面小康勝利。舉全市之力，確保正安縣脫貧退出。建立健全返貧監測預警和動態幫扶機制，將返貧人口和新發生貧困人口及時納入幫扶，堅持「四個不摘」(26)，保持「四個力度不減」(27)，確保摘帽縣、出列村鞏固提升不反彈，貧困戶穩定脫貧不返貧。把發展產業作為長效脫貧的根本，因地制宜培育壯大扶貧主導產業和特色種植養殖業，大力推動農產品「七進」(28)，健全利益聯結機制，提高脫貧人口的參與度和受益面。建立完善農村公共基礎設施運行管護機制，着力解決重建輕管問題。確保農村電網「兩率一戶」(29)以縣為單位達到國家要求，消除30戶以上自然村通訊盲區盲點和弱覆蓋區域。提升易地扶貧搬遷後續扶持「五個體系」水平，重點推動有勞動力的零就業移民家庭動態清零，實現「穩得住、能致富」。全面落實教育、醫療扶貧政策，建立控輟保學長效機制，提升基層醫療服務能力和水平，確保建檔立卡貧困戶農村住房安全保障零遺漏。打造東西部扶貧協作示範區和升級版，在就業、消費、教育、醫療扶貧和產業協作、園區共建等方面取得更大成效。深入推進「城市解困·和弦行動」(30)。致力扶志扶智，增強群眾自我發展能力和內生動力。對照省全面小康創建達標驗收新標準，補齊7個未達標縣短板指標，確保城鄉生活垃圾無害化處理率達到50%、城鎮生活污水集中處理率達到85%，打贏以縣為單位的全面小康收官之戰。

二、堅定不移擴大有效投資，支撐經濟穩定增長。正確處理政府與市場、質量與速度的關係，既不談債色變，也不盲目投資，將資金投向有收益、有效益的領域。嚴格執行《政府投資條例》和「三重一大」(31)制度，優化項目和資金構成，狠抓項目儲備、前期工作和組織實施，強化要素保障和投資、風險、統計管理。重點抓好中央和省預算內投資項目、地方政府專項債項目、向金融機構融資建設重點項目、向社會資本招商引資項目和產業發展項目。以「六網會戰」(32)為抓手，加強戰略性、網絡型基礎設施建設，重點推動獲批的「兩單」(33)項目落地。遵循項目建設的基本規律和程序，保障項目前期經費、優化管理機制、做實基礎工作，讓項目庫實現可承接專項債、可爭取上級預算內投資、可向金融機構融資、可向社會資本引資的「一庫多用」功能。用好國土資源「三調」(34)結果，合理供應土地，確保項目用地合規。立足資源稟賦，圍繞建鏈補鏈強鏈，緊盯粵港澳大灣區和上海、重慶、成都等地，精準開展產業大招商，積極引進一批產業項目。紮實開展服務重點項目重點企業專項行動，完善市領導領銜服務重大項目和市、縣兩級聯繫服務項目機制，引進重點產業項目到位資金增長10%以上，產業投資、民間投資占比各提高1個百分點。

三、堅定不移深化農村產業革命，加快鄉村振興步伐。圍繞「八要素」(35)「四新一高」(36)，全面落實「壩長制」，強力推動壩區產業結構調整，發展規模經營，完成228個壩區達標創建。發展全市農業八大產業和縣域特色產業，抓實產銷對接、技術攻關、精深加工「後半篇文章」，推動特色優勢產業「裂變式」發展。加快世界辣椒加工貿易基地建設，打造全國優質辣椒標準化生產示範區和進出口貿易平台，實施遵義朝天椒換種工程20萬畝，培育辣椒產業專業鎮村35個以上、辣椒企業16家以上，借力5G大數據建設「辣椒雲」，建設產地市場30個，大力推進辣椒及辣椒製品進出口貿易。抓好農產品質量「兩品一標」(37)認證，力爭在質量安全可追溯上有單品突破。支持播州區申報國家農業綠色發展先行區。推動化肥農藥減量增效，主要農作物綠色防控覆蓋率超30%，畜禽糞污綜合利用率達75%以上。推動生豬恢復性增長，持續抓好非洲豬瘟、草地貪夜蛾等防控工作。更加注重農業園區的質量和效益，打造一批一二三產融合發展示範點;力爭市級以上農業龍頭企業達800家以上，實現農產品加工產值540億元;加強農民專業合作社的規範管理和人才培育，高質量創建一批示範社。集中攻堅農村生活垃圾、污水處理、村容村貌等突出問題，持續改善農村人居環境。紮實推進「十縣百鄉千村」鄉村振興示範工程和「四在農家·美麗鄉村」小康升級行動，推廣湄潭「一圖一表一說明」(38)村莊規劃布局，深入開展全國鄉村治理示範村、示範鄉鎮、示範縣建設。

四、堅定不移促進轉型升級，推動經濟高質量發展。推動工業高質量發展。加快世界醬香白酒產業基地建設，支持茅台酒6600千升、習酒公司和茅台201廠「雙五萬千升」及珍酒、董酒等白酒技改擴能，加速實施配套產業項目，加強「仁懷醬香酒」地理標誌商標的保護、培育和運用促進，提升「遵義十大名酒」(39)知名度，確保白酒工業增加值突破千億元，形成醬香白酒世界級產業集群。加快發展鋁精深加工，支持務川氟鋇新材料產業園等項目建設。全面建成投產務川氧化鋁項目，完成貴州鋼繩、遵義鈦業異地技改搬遷。持續推進煤炭產業技改擴能和機械化改造，促進煤炭產業振興;加快推進頁岩氣勘探開發，儘早實現規模化開採。支持各地具有資源優勢的食品加工產業發展，加快建設中國辣椒城、新蒲辣椒食品加工園、播州辣椒調味品加工園為重點的「一心兩翼」辣椒加工集聚區。推動包括新能源汽車在內的先進裝備製造業和健康醫藥等產業發展，支持匯川超臨界、正安吉他、赤水竹產業等產業園區建設。堅持「一園一主業」，降低標準廠房閒置率，提升園區產出效益。加強重點企業培育，力爭新入庫規模以上工業企業50戶。推動文化旅遊業高質量發展。加快醫療康養中心建設，以國家全域旅遊示範區創建為統攬，紅色文化、綠色康養、研學旅行齊頭並進，推動旅遊跨界深度融合和旅遊業態豐富提升。推進赤水河谷國家旅遊度假區提質增效;打造一批中高端民宿和康養旅遊品牌，推動「遵義紅宿」公共品牌特色化、集群化、智慧化發展;力爭全國紅色旅遊大數據中心、全國民宿大數據中心落戶遵義。推進烏江古村落、赤水旅遊新城、桃花江康養旅遊示範基地等重點項目建設，建成投用遵義市康養示範中心暨社會福利基地，持續抓好創A工程，大力發展「夜間經濟」、特色餐飲經濟，推進非遺和演藝進鄉村、進街區、進景區。加強品牌文創產品開發，打造高品質文旅「產品包」「景點群」「集聚區」和「線路套餐」。抓實「春賞花、夏避暑、秋採摘、冬民俗」的「醉美遵義·精彩四季」主題營銷。加強文化旅遊市場規範和安全管理。推動其他服務業高質量發展。加快城投中央公園建設。推進大數據服務集聚區和軟件園核心區建設，加快5G網絡建設和商用進程，實現中心城區基本覆蓋，力爭軟服企業營業收入增長16%以上。深入實施「萬企融合」「百企引領」行動，推動大數據技術與實體經濟深度融合發展。加快打造高鐵新城、新蒲CBD等新商圈。探索將部分老舊工業廠區改造為新型商貿服務綜合體。打造集樣品展示、訂單銷售等功能為一體的「遵品入滬」供應鏈;開拓貴陽、重慶、上海、廣東農產品消費市場，建立穩定的購銷體系;加大茶葉、辣椒等農特優產品出口。加強成品油市場監管。加強電商與快遞業協同發展，實現電商網絡零售額增長25%以上。辦好茶博會、辣博會、文化旅遊發展大會、第八屆全國文化館「百館聯動」文旅嘉年華等展會活動。梯次培育商貿企業，實現新上限入庫100家。

五、堅定不移推進城鄉建設，厚植區域競爭優勢。加強新型城鎮化建設。力爭綏陽、湄潭撤縣設區，推進習水撤縣設市。編制完成《遵義市國土空間總體規劃(2020—2035)》，科學確定「三區三線」(40)，夯實「多規合一」基礎;建設國土空間基礎信息平台和規劃「一張圖」實施監管信息系統;優化綜合交通、市政管線等專項規劃。優化城市建成區功能布局，完善市政設施，繼續推進武漢路、高新快線等中心城區骨幹道路建設，啟動蘭海高速遵義城區過境段「高改快」工作，加快綏陽至新蒲快速通道工程;新建城市公共停車位5000個;推進湘江河綜合治理PPP項目(一期)建設，建設海綿城市項目30個;繼續實施「增綠添色」工程;推進遵義環保生態產業園建設，儘快形成垃圾發電和集中處理固廢、餐廚垃圾、醫療廢物、污水等多重功能一體化，加快習水縣、桐梓縣、綏陽縣等垃圾焚燒發電項目建設，建成投運紅花崗區大型生活垃圾中轉站，推進城鄉生活垃圾分類。精心承辦全省小城鎮建設發展大會。推行城市網格化精細管理，強化市容環境整治，依法嚴厲打擊「兩違」(41)，確保全國文明城市創建通過復檢，3個縣(市)通過國家衛生縣城覆審，創建國家衛生鄉鎮5個。堅持「房住不炒」定位，落實因城施策、一城一策要求，穩地價、穩房價、穩預期，促進房地產市場平穩健康發展。加強城鄉基礎設施建設。啟動「交通強國」試點，加快黔川渝結合部綜合交通樞紐建設。啟動遵義新舟機場改擴建工程(民用部分);做好渝貴高鐵、瀘遵鐵路、涪柳鐵路、古藺大村至遵義鐵路、昭黔鐵路前期工作，加快瓮馬鐵路北延伸線建設，力爭遵義動車存車場開工建設，力爭城市軌道交通建設項目獲批;推進蓉遵高速遵義段擴容前期工作，開工建設金仁桐、桐新、德余、道武高速，加快重遵擴容、遵仁高速建設，力爭余遵、湄石高速建成通車，確保正習高速全線通車，全市高速公路通車里程累計達到1400公里以上;完成國省道改造60公里、縣鄉公路路面改善提升100公里;啟動一批旅遊公路建設;努力創建「四好農村路」(42)示範市。持續推進芙蓉江庫區航運工程。推進文星大型水庫建設前期工作，開工建設觀音大型水庫，新開工中小河流治理項目9個、確保6座水庫下閘蓄水。實施習水500千伏紅城變、220千伏正安變、新蒲110千伏新中變等一批輸變電工程。建設改造城市雨水管網65公里、污水管網125公里。建設天然氣管網85公里，啟動6681油庫搬遷工程。新建5G基站1000個以上，新增具備物聯網功能的基站2000個。

六、堅定不移堅持綠色發展，提高生態環境質量。堅持醉美遵義·拒絕污染，打好污染防治「五場戰役」，深入實施河長制、林長制，持續抓好中央和省生態環保督察及「回頭看」、長江流域生態專項督察反饋問題整改，推進赤水河流域生態文明建設區域協作，創建國家生態文明建設示範市和國家節水型城市。實施新一輪退耕還林計劃，抓好國家儲備林項目建設，治理水土流失面積60平方公里，深入開展森林保護「六個嚴禁」(43)執法，優化調整自然保護地，森林覆蓋率提高到62%;因地制宜發展森林康養、花卉苗木、林下種養，推進全竹利用。規範礦產資源開發，治理162個遺留礦山污染，推進烏江、赤水河遵義側10公里範圍內廢舊露天礦山生態修復，嚴格保護耕地、林地、永久基本農田，加強城鄉建設用地增減掛鉤項目建設。推進酒糟、煤矸石、粉煤灰、瓦斯等資源化利用和餘熱余壓回收、水循環利用，支持習水縣申報國家級資源循環利用示範基地。打好藍天、碧水、淨土保衛戰，抓好源頭防控，精準科學依法治污，大力整治交通、建築施工揚塵和磷污染、黑臭水體、生活垃圾填埋場、飲用水源地環境污染，嚴格開展「六個一律」(44)環保利劍執法，確保中心城區環境空氣質量優良率保持在96%以上、縣城空氣質量優良天數比率達95%以上，省控以上重點監測斷面水質達標率、縣城以上集中式飲用水源地水質達標率保持100%，地表水水質優良率達94.7%，設市城市和縣城建成區生活垃圾無害化處理率分別達95.5%、90.5%以上。

七、堅定不移推動改革開放，增強經濟發展活力。深化重點領域改革。嚴格執行《優化營商環境條例》，深入實施服務民營企業六大專項行動(45)，立足便民利企深化放管服改革，工程建設項目審批時間壓縮至80個工作日內，落實好減稅降費和其他降成本政策，堅決向破壞營商環境的行為亮劍。實施市場主體培育提升行動計劃，進一步激發大眾創業萬眾創新活力，力爭新設立市場主體6萬戶，民營經濟增加值占GDP比重提高到56%。深化綜合行政執法體制改革、開發區和產業園區管理體制改革。深化市屬國有企業改革，釐清債務關係，規範投資管理，推動轉型發展。持續推進農村、基礎教育、供銷社等領域改革。提升對外開放能力。加快建設高水平的開放型經濟。積極融入「一帶一路」(46)，探索開展跨區域合作。深耕重慶市場，融入廣州、深圳市場，深化滬遵協作，吸引人才、技術、資金、項目等發展要素。提升遵義國開區、綜保區發展水平，推動新蒲經開區調整區位。推動遵義新舟機場臨時航空口岸獲批開放。支持仁懷經開區升級為國家級經開區。啟動李家灣物流園區建設，加快黔北現代物流新城、快遞物流產業集聚區建設。實現實際利用外資增長10%，外貿進出口總額增長10%以上。加快創新驅動步伐。深入實施教育科創中心建設三年行動計劃。加強國家級農高區申建和臨港遵義科技城建設，探索開展科技金融工作。建立市創新創業協同中心和產學研項目苗圃孵化基地。提升科技創新平台10個，培育人才團隊10個、高新技術及各類科技型企業50家;強化企業科技創新主體地位，開展一批農業、製造業、服務業等領域的關鍵核心技術攻關，促進科技成果轉化運用;發揮遵義院士工作中心「智力引擎」作用;確保遵義京師研究院建設取得實質進展;加強知識產權保護，實現全社會研發投入占GDP比重達到0.8%，綜合科技進步水平指數達到83%。

八、堅定不移抓牢風險防控，確保社會和諧穩定。防控政府債務風險。注重分類施策，壓緊壓實債務主體責任，堅決遏制債務增量、穩妥處置債務存量，堅決守住政府債務不爆雷、不出事底線。着力盤活高速公路資產，按市場化法治化原則積極化解政府隱性債務，千方百計降低債務率。大力推進債務展期重組，全面清理政府機關、事業單位所屬賓館及閒置資產，盤活高校老校區、產業園區閒置土地，加快政府投資項目「投轉固」(47)手續辦理。堅持以收定支，樹立過「緊日子」的思想，進一步壓縮一般性支出，紮實推進預算績效管理，堅持財政資金必須保工資、保運轉、保基本民生。嚴厲打擊非法金融活動，及時處置金融風險。防控災害事故風險。嚴格落實「黨政同責、一崗雙責」，深化應急管理體制改革，完善「六級六覆蓋」(48)網格化管理和企業「雙控」(49)體系，健全災害防控和責任體系。建成上下貫通、覆蓋各重點行業領域的應急指揮平台，構建應急預警和指揮體系。加強應急救援隊伍和裝備建設，健全應急搶險和保障體系。防控社會穩定風險。全力推進基層社會治理創新，加快完善社會治安防控體系，深入推進掃黑除惡專項鬥爭，創建全國禁毒示範市，依法嚴厲打擊各類違法犯罪行為。抓牢網絡安全，正確引導輿論。持續抓好「三房」問題處置。堅持開門接訪、主動下訪，多元化解社會矛盾糾紛。

九、堅定不移發展社會事業，持續增進民生福祉。穩定和擴大就業。促進高校畢業生、返鄉農民工、退役軍人、易地搬遷群眾等重點群體創業就業，實現城鎮新增就業12.6萬人，轉移農村勞動力就業10.5萬人，城鎮登記失業率控制在4.2%以內，確保零就業家庭動態清零。促進教育優質均衡發展。優質普惠發展學前教育，紮實推進城鎮小區配套幼兒園治理，確保幼兒就讀公辦園、普惠園占比達50%和80%。推進教育3.0(50)學校建設先行先試，持續抓好「壯腰計劃」和品質學校建設，鞏固義務教育基本均衡成果，基本消除大班額，着力解決進城務工人員子女上學問題。提質發展高中教育，提升職業教育質量和產教融合水平，支持市內高校加快「雙一流」(51)建設。支持和規範民辦教育發展。確保適齡殘疾少年兒童入學率達98%以上。推動校園足球向幼兒園、高等院校延伸全覆蓋。提升健康保障水平。持續推進醫療衛生服務能力提升八大工程(52)。加快「百院大戰」建設。深化公立醫院綜合改革，充分發揮醫保對「三醫聯動」(53)的基礎性、引導性、調節性作用，全面推進緊密型縣域醫共體建設，逐步實現分級診療。加強醫保基金監管，維護群眾利益和基金安全。健全現代醫院管理制度，切實改善醫療服務，減輕患者負擔。加強全民健康信息平台建設，推進醫學影像、病理檢查等信息共享，建成全市醫學影像數據中心。推動中醫藥傳承創新發展，提升基層中醫藥服務能力。加強全生命周期生育服務。加強食品、藥品安全監管，嚴格落實《地方領導幹部食品安全責任制規定》。廣泛開展群眾體育健身活動，舉辦各類體育賽事，着力提升競技體育水平。傳承弘揚先進文化。搶抓長征國家文化公園建設機遇，加快建設全國著名紅色文化傳承基地，加強紅色文化資源保護利用和紅色文化成果研究，組織創作一批紅色文化精品，深入推進「長征故事進校園」，持續打造一支優秀紅色講解員隊伍，普查、修繕或遷移全市簡易安葬的散落烈士墓。鞏固提升「五大群眾文化活動品牌」(54)，抓好文化遺產保護利用。提升文化體育場館服務水平和運營能力。持續夯實社會保障。實施「全民參保計劃」。推進城鄉低保應保盡保、動態管理。開展居家和社區養老服務改革試點，加快形成多元供給的養老服務體系。穩步擴大住房公積金對城市靈活就業人員的覆蓋率。加強殯葬惠民服務，樹立文明殯葬新風。做好社會救助、失獨失能老人關愛等工作。積極推進「公交都市」創建。抓好優撫安置，完善雙擁工作機制，確保蟬聯全國雙擁模範城。抓好全國第七次人口普查。創建全國民族團結進步示範市。推動外事僑務、人民防空、糧食安全、水文氣象、疾病防控、檔案管理、婦女兒童、殘疾人、紅十字等社會事業發展再上新台階。

辦好十件民生實事。一是完成職業技能提升培訓4.5萬人次。二是建成80個薄改與能力提升項目，完成20個中心城區學校建設。三是建成市級醫療緊急救援中心集中調度平台。四是建成新蒲新區殯葬一體化服務項目。五是實施棚戶區改造10218戶，改造老舊小區58個，申建公租房3200套。六是改擴建旅遊廁所30座，實現每個行政村有1座以上公廁、農村戶用衛生廁所普及率85%以上。七是推廣匯川農產品產銷對接智慧服務中心建設模式，每個縣(市、區)至少建成1個農產品產銷對接智慧服務中心。八是整治農村公路隱患3000公里，推廣運用「通村村」農村出行服務平台。九是升級全市行政村助農取款服務點，完善服務功能。十是建成全民健身路徑工程100套、農民體育健身工程50套。

十、堅定不移加強自身建設，全面提升政府治理效能。旗幟鮮明講政治。持續深入學習貫徹黨的十九屆四中全會、省委十二屆六次全會、市委五屆八次全會精神，着力增強「六種能力」(55)。在各領域各方面各環節，把黨的領導貫穿始終、落實到行動上，堅定「傳承紅色基因·講好遵義故事」的政治自覺、思想自覺和行動自覺。勇於擔當為人民。把黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福，尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生。壓實政府各級各部門推動經濟高質量發展、服務人民群眾的責任，落實正向激勵和容錯糾錯機制，為拼搏幹事的幹部撐腰鼓勁，激勵廣大幹部敢擔當、善作為，用工作實績把對黨和人民的絕對忠誠鐫刻在黔北大地上。依法行政推發展。圍繞《法治政府建設實施綱要(2015—2020)》，基本建成職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。堅持法無授權不可為、法定職責必須為，辦好打基礎、提質量、利長遠的事。加強重大行政事項決策合法性審查，全面落實行政執法「三項制度」(56)，做好七五普法總結驗收和八五普法規劃。自覺接受人大法律監督和工作監督、政協民主監督、群眾監督、審計監督、輿論監督，習慣在約束中工作、在監督下履職。轉變作風優環境。堅決杜絕形式主義官僚主義。堅守政府誠信，言必行、行必果，不能辦、辦不到的事不亂作承諾。堅決治庸治懶治貪。踐行「五步工作法」(57)，堅持「四抓四促」。統籌規劃政務信息系統建設，持續推進「一雲一網一平台」(58)，提升「數字治理」「數字民生」服務能力。廉潔自律守規矩。時刻把紀律和規矩挺在前面，落實黨風廉政建設責任制，自覺尊崇制度、嚴格執行制度、堅決維護制度，興「三風」(59)、糾「四風」、樹新風，加強重點領域審計督查和問題整改「回頭看」，塑造「親清」新型政商關係，確保政府系統風清氣正。

各位代表!回顧2019，我們突破困境，收穫滿滿;奮戰2020，我們攻堅克難，信心滿滿。只有干出來的精彩，沒有等得到的輝煌。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，以久久為功、善作善成的韌勁，擔當作為、奮力爭先的拼勁，研究問題、破解難題的鑽勁，務求實效、一抓到底的幹勁，牢記囑託、感恩奮進，為圓滿完成「十三五」規劃，與全國同步全面建成小康社會，開啟遵義現代化建設新征程而努力奮鬥!

名 詞 解 釋

(1)「六穩」:穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。

(2)「一地一市」:西部內陸開放新高地，黔川渝結合部中心城市。

(3)「一樞紐兩中心三基地」:黔川渝結合部綜合交通樞紐，教育科創中心、醫療康養中心，世界醬香白酒產業基地、世界辣椒加工貿易基地、全國著名紅色文化傳承基地。

(4)「三大攻堅戰」:防範化解重大風險攻堅戰，精準脫貧攻堅戰，污染防治攻堅戰。

(5)「一達標兩不愁三保障」:「一達標」指農村建檔立卡貧困戶家庭年人均可支配收入穩定超過當年全國扶貧標準;「兩不愁」指不愁吃(含安全飲水)、不愁穿;「三保障」指義務教育、基本醫療、住房安全有保障。

(6)「四場硬仗」:產業扶貧硬仗，基礎設施建設硬仗，易地扶貧搬遷硬仗，教育醫療住房「三保障」硬仗。

(7)「五個專項治理」:扶貧資金管理使用不規範專項治理，駐村幫扶不紮實專項治理，政策落實不到位專項治理，扶貧協作有差距專項治理，攻堅打法不精準專項治理。

(8)「五個體系」:基層黨建體系，公共服務保障體系，培訓和就業服務體系，文化服務體系，社區治理體系。

(9)農業八大產業:茶葉、辣椒、蔬菜(食用菌)、中藥材(石斛)、酒用高粱、竹子、花椒(刺梨、油茶)、生態畜禽漁業。

(10)「五大專項行動」:農村生活垃圾治理專項行動，農村廁所糞污治理專項行動，農村生活污水治理專項行動，村容村貌提升改造專項行動，農業面源污染防治專項行動。

(11)「城市雙修」:生態修復和城市修補。

(12)「三房」:問題房開、安置還房、經濟適用房。

(13) 「五場戰役」:藍天保衛戰，碧水保衛戰，淨土保衛戰，固廢治理戰，鄉村環境整治戰。

(14)「大棚房」:以農業大棚為名進行的非農違法建設。

(15)「七張清單」:網上辦理事項清單、當場辦理事項清單、承諾辦理事項清單、限時辦理事項清單、便民化服務事項清單、從嚴監管事項清單、就近辦理事項清單。

(16)「三變」:資源變資產、資金變股金、農民變股東。

(17) 「一平台四中心」:黔川渝結合部開放型經濟發展平台，保稅加工製造中心、保稅研發轉化中心、保稅檢測維修中心、外貿綜合服務中心。

(18)「雙降」:指生產安全事故起數、死亡人數雙下降。

(19)「四個意識」:政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

(20)「四個自信」:道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

(21)「兩個維護」:堅決維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。

(22)「四抓四促」:抓具體促深入，抓重點促突破，抓短板促提升，抓改革促開放。

(23)「四風」:形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。

(24)「三期疊加」:增長速度換擋期，是由經濟發展的客觀規律所決定的;結構調整陣痛期，是加快經濟發展方式轉變的主動選擇;前期刺激政策消化期，是化解多年來積累深層次矛盾的必經階段。

(25)三大戰略行動:大扶貧戰略行動，大數據戰略行動，大生態戰略行動。

(26)「四個不摘」:摘帽不摘責任，摘帽不摘幫扶，摘帽不摘政策，摘帽不摘監管。

(27)「四個力度不減」:組織領導力度不減，政策落實力度不減，駐村幫扶力度不減，脫貧監管力度不減。

(28)「七進」:指農產品進機關、進學校、進社區、進醫院、進企事業單位、進超市、進軍營。

(29)「兩率一戶」:電壓合格率、供電可靠率，戶均容量。

(30)「城市解困·和弦行動」:遵義市推進旨在幫助城鎮困難職工群體解困脫貧的幫扶行動，側重就業、創業、教育、醫療、安居、社會保障兜底六個方面。

(31)「三重一大」:重大事項決策、重要幹部任免、重要項目安排和大額資金使用。

(32)「六網會戰」:指大力實施路網、水網、電網、地下管網、油氣網、互聯網基礎設施建設。

(33)「兩單」:基礎設施領域補短板重大項目清單，必要存量隱性債務在建項目清單。

(34)「三調」:指第三次全國國土資源調查。

(35)「八要素」:產業選擇、培訓農民、技術服務、資金籌措、組織方式、產銷對接、利益聯結、基層黨建。

(36)「四新一高」:培育新品種、引進新技術、發展新模式、形成新業態，實現高效益。

(37)「兩品一標」:綠色食品、有機農產品，國家地理標誌登記保護農產品。

(38)「一圖一表一說明」:村莊規劃圖，項目配建表，規劃說明書。

(39)「遵義十大名酒」:金質習酒、董酒、國台酒、漢醬酒、珍酒、百年糊塗酒、酒中酒、小糊塗仙酒、金醬酒、釣魚臺國賓酒。

(40)「三區三線」:根據城鎮空間、農業空間、生態空間，分別對應劃定城鎮開發邊界、永久基本農田保護紅線、生態保護紅線三條控制線。

(41)「兩違」:違法用地、違法建設。

(42)「四好農村路」:習近平總書記提出:進一步把農村公路建好、管好、護好、運營好。

(43)「六個嚴禁」:嚴禁盜伐濫伐林木，嚴禁掘根剝皮等毀林活動，嚴禁非法採集野生植物，嚴禁燒荒野炊等容易引發林區火災行為，嚴禁擅自破壞植被從事採石採砂取土等活動，嚴禁擅自改變林地用途造成生態系統逆向演替。

(44)「六個一律」:建設項目未經環評審批以及未按環評要求落實污染防治設施的，一律停建、停產。對環保設施不正常運行、污染物超標排放、私設暗管等環境違法行為，一律依法從重處罰。對直接向環境排放污染物的單位，一律依法足額徵收排污費。排污單位嚴重違法導致較大以上突發環境事件和造成嚴重後果且社會影響惡劣，負有監管職責的國家公職人員存在失職、瀆職行為的，一律追究行政責任;涉及國有企業的，同時追究國有企業相關人員的責任。對污染飲用水水源，非法排放、傾倒、處置危險廢物，非法排放含重金屬、持久性有機污染物等嚴重危害環境、損害人體健康，私設暗管排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質等嚴重污染環境違法行為，構成犯罪的，一律移交司法機關追究刑事責任。對排污企業環境違法行為，一律向社會公開，接受社會監督，並進入企業環保信用黑名單，記入貴州省企業誠信信息網信用信息數據庫，對其進行失信懲戒。

(45)服務民營企業六大專項行動:政策落實專項行動，領導幹部聯繫服務企業專項行動，降本減負專項行動，擴大民間投資專項行動，營商環境整治專項行動，金融服務專項行動。

(46)「一帶一路」:絲綢之路經濟帶，21世紀海上絲綢之路。

(47)「投轉固」:投資轉成固定資產。

(48)「六級六覆蓋」:「六級」指省級、市級、縣級、鄉級、行政村級、村民組級;「六覆蓋」指黨政同責全覆蓋，一崗雙責全覆蓋，三個必須(管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全)全覆蓋，政府主要負責人擔任安委會主要負責人全覆蓋，各級安監部門向同級組織部門通報安全生產情況全覆蓋，村民組級安全生產聯絡員對本組安全生產工作宣傳、檢查全覆蓋。

(49)「雙控」:安全生產風險分級管控和隱患排查治理。

(50)教育3.0:尚無權威解釋，大意指思維改變命運的時代，用靈動的思維模式、厚實的國學底蘊，激活每個孩子獨有的思維模式。

(51)「雙一流」:一流大學、一流學科。

(52)醫療衛生服務能力提升八大工程:鄉村能力提升工程，三級創建提升工程，婦幼服務提升工程，中醫振興提升工程，公共衛生提升工程，遠程醫療提升工程，健康養老提升工程，黨建引領提升工程。

(53)「三醫聯動」:醫療、醫保、醫藥改革聯動。

(54)「五大群眾文化活動品牌」:激情廣場、鄉村大舞台、文化大講堂、百姓劇場、農民科技文化體育活動。

(55)「六種能力」:運用習近平新時代中國特色社會主義思想的立場觀點方法分析和解決問題的能力，為人民謀幸福的能力，推動高質量發展的能力，研究問題、破解難題的能力，狠抓落實的能力，運用大數據等現代信息技術手段的能力。

(56)「三項制度」:行政執法公示制度，執法全過程記錄製度，重大執法決定法制審核制度。

(57)「五步工作法」:政策設計、工作部署、幹部培訓、監督檢查、追責問責。

(58)「一雲一網一平台」:承載政務數據和應用的「雲上遵義」一朵雲，政務信息系統互聯互通的政務服務「一張網」，政務服務和政務數據智能工作「一平台」。

(59)「三風」:調查研究之風，真抓實幹之風，勤儉節約之風。