2020年鄧州市人民政府工作報告

2020年鄧州市人民政府工作報告
作者：鄧俊峰

本作品收錄於《鄧州市人民政府工作報告》

2020年5月26日在鄧州市第十五屆人民代表大會第六次會議上

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2019年工作回顧

2019年，是鄧州發展步入加速期的關鍵之年。一年來，全市上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞建設丹江口庫區區域中心城市和南陽副中心城市定位，按照「求真務實凝聚共識，馬上就辦打牢基礎」的總基調，強力實施「一抓三突破」，振奮精神，砥礪奮進，一些長期制約鄧州發展的瓶頸障礙正在逐步打破，重點工作、重點項目、重點產業實現了「撕開口子」的階段目標，為鄧州今後幾年乃至更長時期的發展，打下了堅實基礎。

——經濟運行穩中有進。全市生產總值增長5.6%；規上工業增加值增長7.3%；固定資產投資增長5.3%；社會消費品零售總額213億元，增長9.9%；一般公共預算收入完成18億元，增長7.7%，一般公共預算支出完成82.2億元，增長9.6%；城鄉居民人均可支配收入增長9.5%，全面建成小康社會取得新的重大進展。

——項目建設勢頭強勁。2019年，我市列入南陽「項目建設提升年」項目共51個，累計完成投資56億元，占年度目標的102%。大力推進招商引資工作，明確「兩要兩不要」的產業判別原則，建立「一個平台共用機制」「鄉鎮稅源涵養機制」、招商引資激勵機制和項目評審交辦機制，形成了「塊抓條保」工作格局。建立鄉賢人才庫，大力實施「鄉賢回歸」工程。紮實推進「放管服」改革，不斷改善和優化營商環境。全年招商引資項目162個，其中在建和簽約項目72個、合同引資額75億元，在談項目90個、擬投資額358億元。162個項目中工業項目123個，涵蓋機械製造、服裝加工、農副產品加工、生物醫藥等多個領域，全產業、多層次、高增長的招商引資格局正在形成，項目建設蓬勃發展局面逐步顯現。

——產業基礎逐步夯實。列入南陽市重點工業項目18個，總投資62億元，年度完成投資22億元，工業固定資產投資增長7.7%。其中信眾汽車制動、聖艷化纖、益廣內衣、國泰力天服裝、康碩智能製造、鄧工機械、天昌煙草技改等項目部分投產或試生產；馳誠汽車拆解、鵬宇紡織等項目已開始安裝設備，服裝產業園項目已部分交付使用；星光產業園、德同二期、永盛油脂、產業孵化園二期、依服寶服裝智能製造項目穩步推進。全年產業集聚區規上工業總產值增長13%，規上工業增加值增長11%，實現全口徑稅收3億元。涉企服務不斷優化，嚴格落實上級減稅降費相關政策，減降2億元，企業負擔大幅減輕。舉辦大型銀企對接會議2次，12家金融機構為我市163家企業授信貸款26.4億元，全市銀行貸款餘額257億元，同比增長22%，餘額存貸比59%，新增存貸比90%，各項指標位居南陽首位。全年培育高新技術企業4家，建成省級、市級工程研究中心7家，凱達公司獲得「省質量標杆示範企業」「省環保服務示範企業」榮譽，凱達「e環衛」智慧平台被評為「省製造業雙創平台」，久友麵粉日產500噸麵粉智能製造車間被評為「河南省智能車間」。

——城市能級不斷提升。明確「縣級規格、地級規模、中心城市水平」建設標準，把「水」作為母規劃和最上位基礎性規劃，加快推進國土空間總體規劃修編，構建「120平方公里、100萬人」的「雙百」城市框架，高起點啟動「三線三區」規劃建設，突破發展空間制約。鋪設供水管網65公里、排水管網14公里、燃氣管網13公里，三水廠、高鐵片區污水處理設施建成投用。規劃館、博物館、圖書館、文化館、便民服務中心等一批服務民生的好項目相繼建成，市民廣場、市委黨校、平安路橋、穰城路橋、靜脈產業園、團結中路安置房等重點項目有序推進。S243線文渠至林扒段等6條國省幹線公路加快建設，鄧習線等重點線路已建成通車，南渠高速、鄧桐高速已經定線，交通通達能力持續增強。高標準完成「古城新韻」高鐵站房等配套設施建設，鄭萬高鐵順利通車，浩吉鐵路開通運營，鄧州步入高鐵時代。

——教育提質力度空前。持續推進教育公平，投入8.1億元積極推動義務教育均衡達標。加大城區學校建設力度，北京路學校建成投用，十一小東校區主體完工，湍北中學啟動建設。投入5000餘萬元，對全市438個農村中小學校旱廁進行全面改造，小工程帶來大溫暖，社會反響熱烈、媒體廣泛讚譽。全市普通類考生一本進線1397人，二本以上進線4682人，「北清」錄取3人，教育質量持續提升。全年補進教師779人。制定支持教育發展十六條意見，教師優診窗口、免費乘坐公交、免費遊覽市內景點等政策全面執行，班主任津貼、農村教師補貼等待遇全面落實，教師待遇進一步提高，尊師重教的氛圍空前濃厚。市職業技術學校納入全省「中職雙高工程」建設單位，南陽科技職業學院設置順利獲批，鄧州「大學夢」圓夢成真。

——三大攻堅紮實推進。堅持以脫貧攻堅統攬全局，研究出台以獎代補政策，發展產業，帶動就業，貧困戶收入穩步提升。全市所有貧困村安全飲水全覆蓋，通村道路全部硬化、通客運班車率達100%，農村電網全面升級改造。全年25個貧困村退出，107個貧困村全部摘帽，8424戶、19140人脫貧，全市貧困發生率降為0.5%。持續開展大氣污染防治，着力治理「三散」，堅持「四水同治」，從嚴落實「河湖長制」，堅決打贏藍天、碧水、淨土保衛戰。PM10年均值85微克/立方米，PM2.5年均值46微克/立方米，在南陽市17個縣（市、區）中分別位居第3、1位，省控出境水斷面平均達標率95.8%，獲得國家重點生態功能區獎補資金3.3億元。緊盯安全生產、食品藥品安全、非法集資等領域，堅決守住不發生區域性系統性風險底線，保持社會大局持續穩定。

——鄉村振興步伐加快。糧食種植總面積達340萬畝，總產量28億斤，連年獲得全國超級產糧大縣榮譽。發展涉水農業面積10萬畝。培育市級以上示範合作社57家、重點龍頭企業33家。趙集水廠順利推進，引湍入庫灌溉工程建成運行，牧原現代農業示範園智慧農業區建成投產。黃志牧業被認定為農業產業化國家重點龍頭企業，盛全農牧入圍全國奶業休閒觀光牧場。三產融合發展試驗區入選國家農村產業融合發展示範園創建名單，市供銷社被全國供銷總社評為「全國百強縣級社」。紮實開展「五清一改」、村容村貌、戶容戶貌整治和村莊清潔行動。實施千村萬塘綜合整治和廁所革命，治理坑塘1678座，完成改廁6.4萬戶。城鄉環衛一體化治理模式在全南陽推廣。進一步深化完善「四議兩公開」工作法，不斷提升農村治理水平，新時代「四議兩公開」工作法理論研討會在我市舉行。

——人民生活持續改善。十項重點民生實事基本完成。全年城鎮新增就業1.3萬人。城鄉低保、農村五保保障水平不斷提升，24所鄉鎮敬老院、第一批35所村級幸福大院基本完成改造升級。市中心醫院被確立為河南省縣域醫療中心建設單位，三級綜合醫院創建全面推進。市婦幼保健院、第三人民醫院整體遷建和人民醫院湍北分院建設進展順利，28個貧困村衛生室建設全面達標。年度5081戶危改任務全面完成，4871套保障房開工建設。全市公交車達到170輛，線路總里程204公里，成功創建為全省公交優先示範市。紮實開展土地礦產衛片執法，打擊違法占地70餘宗，拆除違建30餘萬平方米，關停違法礦山4處，有力維護了用地秩序。堅持「全方位消除增量、大幅度減少存量」「靶向治療、定點清除」，拆除新增「兩違」建築49處2萬平方米，處置率達100%，困擾鄧州多年的「小開發」亂象得到有效遏制。通過市場化運作，成功舉辦全國越野車邀請賽。

一年來，我們加強國防教育、國防動員、人民防空、退役軍人服務管理、擁軍優屬等工作，工會、共青團、婦女兒童、慈善等事業健康發展，經濟普查、審計、統計、外事、僑務、史志、檔案、氣象、地震、公積金管理、郵政通訊等工作取得新進展。

一年來，我們自覺接受人大監督、政協民主監督和社會監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。紮實開展「不忘初心、牢記使命」主題教育，持續營造學的氛圍、嚴的氛圍、干的氛圍。推進依法行政，強化審計監督，持續糾治四風，為基層切實減負，政府自身建設和治理能力持續提升。

過去一年，挑戰前所未有，成績來之不易！這些成績的取得，源自於以習近平同志為核心的黨中央堅強領導和習近平新時代中國特色社會主義思想的正確指引，得益於中央、省委省政府、南陽市委市政府和鄧州市委把握大勢、科學決策，離不開市人大及其常委會、市政協的有效監督、傾力支持，歸功於廣大幹部群眾的齊心協力、奮發作為。在此，我代表市政府向各位人大代表、政協委員，向全市廣大幹部群眾，向所有參與、關心、支持鄧州經濟社會發展的各界朋友，表示衷心感謝並致以崇高敬意！

各位代表！

今年以來極不尋常，突如其來的新冠肺炎疫情對我國經濟社會發展帶來前所未有的衝擊。疫情發生後，黨中央高度重視，習近平總書記親自指揮、親自部署，提出「堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策」的總要求，部署打響疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰。我們鄧州185萬人口，7個鄉鎮與湖北接壤、交界線105公里，兩地人員關係交錯、往來頻繁，武漢返鄉人員6000多人、湖北返鄉人員13000多人。面對如此複雜嚴峻的防疫形勢，我們認真學習貫徹習近平總書記的重要講話和重要指示批示精神，堅決落實上級決策部署，在市委的堅強領導下，緊緊圍繞阻斷、隔離、治療「六字訣」，全力推進聯防聯控、群防群控。運用中西醫結合的方法，成功在較短時間內實現確診病例治癒「清零」、患者「零死亡」、醫護人員「零感染」，在全省衛生健康工作會議上受到省委書記王國生同志的充分肯定，榮立南陽市二等功。遏制住疫情蔓延勢頭的同時，我們超前謀劃，主動作為，全力推進復產復工復學，以最快速度恢復正常生產生活秩序，努力把疫情對經濟社會發展的影響降到最低。這次疫情防控中，各級各部門主動作為、守土有責，幹部群眾萬眾一心、默默奉獻，展現出了負重拼搏、敢於擔當、善作善成的優良作風。藉此機會，向奮戰在全市疫情防控一線的白衣戰士、幹部群眾致以崇高的敬意和誠摯的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒的認識到，受宏觀經濟下行影響，以及長期以來困擾鄧州發展的瓶頸因素制約，加之疫情衝擊，我市經濟社會發展仍然面臨不少困難和問題。一是對照全面建成小康社會指標體系，仍然存在較大差距和短板弱項。二是經濟增長形勢比較嚴峻、不容樂觀。農產品精深加工發展緩慢，規模以上工業企業數量少、規模小、對經濟增長貢獻率不高，服務業仍然依託商貿流通、餐飲服務等傳統業態，綜合實力提升艱難。同時，受疫情衝擊，加劇了中小企業生產經營困難、放緩投資項目建設進度、穩就業壓力加大等。三是從城市能級上看，還存在理念不更新、規劃不科學、建設不精美、管理不精細等問題，城市發展形態和文明程度停留在「大縣城」層面，與區域中心城市定位不相匹配。四是從民生保障上看，疫情中暴露出醫療衛生基層基礎工作還存在不少薄弱環節，教育、就業、社會保障等領域還有不少欠賬，脫貧攻堅、污染防治任務仍然艱巨。五是政府工作部門與市委「操盤手」「實幹家」的要求還不相適應，思想解放的程度、較真碰硬的力度、務實重行的深度都還不夠，抓項目和爭資立項的氛圍不濃、辦法不多、效率不高。對此，我們一定勇於直面問題，努力加以解決，決不辜負人民的期待。

二、2020年工作總體要求和主要目標

今年是全面建成小康社會和「十三五」規劃收官之年，既要實現第一個百年奮鬥目標，也要為「十四五」發展和實現第二個百年奮鬥目標打下基礎，具有重大戰略意義和深遠歷史意義，做好今年政府工作至關重要。

受疫情影響，宏觀環境更加複雜嚴峻，經濟下行壓力持續加大，不穩定性、不確定性因素增多，不少工作任務後翹，難度增加，完成既定目標必須付出超常努力。同時，我們還必須看到積極的一面，還必須知道危機也是機遇，認清我市化危為機的優勢和潛力。國家層面，4月17日中央政治局會議上，首次提出了「六保」，這是中央「隨疫應變」，針對一季度經濟數據下滑的即時反應，針對內外經濟環境變化的即時調整。從「穩」到「保」，「穩」「保」並行，必將出台一系列對沖政策。在剛剛召開的全國兩會上，進一步提出增加2萬億財政赤字和抗疫特別國債，建立特殊轉移支付機制，資金直達市縣基層。這些政策就是真金白銀，抓住了就能轉化為推動我市經濟社會發展的強大動能。再從我們自身看，「一抓三突破」部署深入人心，發展共識更加堅定，支撐發展的新動能正在加快成長，發展空間正在逐步拓寬，市場活力正在持續釋放。特別是近期，為深入貫徹習近平總書記關於縣域治理「三起來」重要指示精神，省委省政府命名了15個全省第一批踐行縣域治理「三起來」縣(市)，經過不懈努力，我市成功入選，將在轉移支付、土地指標、節能降耗、融資發債、項目布局等方面得到重點支持。鄧州進入了大事可期、大事可成的黃金髮展期。我們堅信，有以習近平同志為核心的黨中央把舵領航，在省委省政府、南陽市委市政府和鄧州市委的堅強領導下，大力弘揚「四種精神」、扶貧工作作風、抗疫工作作風，盯住目標苦幹，盯住問題狠干，盯住結果實幹，就一定能夠在全面建成小康社會的大考中，交出一份滿意答卷。

做好今年政府工作，要高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會及中央經濟工作會議精神，增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」，深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話精神，落實省委、南陽市委經濟工作會和人代會部署，堅定不移貫徹新發展理念，以縣域治理「三起來」為根本遵循，以強縣富民為主線，以改革發展為動力，以城鄉貫通為途徑，紮實做好「六穩」工作，全面落實「六保」任務，堅決扛穩「三大攻堅」政治責任，持續推進實施「兩輪兩翼」戰略，強力推進「一抓三突破」，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定工作，在新起點上推進縣域經濟高質量發展，實現疫情防控和經濟社會發展「雙勝利」，加快建設丹江口庫區區域現代化中心城市、南陽副中心城市，確保全面建成小康社會圓滿收官。

綜合研判形勢，我們對前段擬定的預期目標作了適當調整。今年要優先穩就業保民生，堅決打贏脫貧攻堅戰，努力實現全面建成小康社會目標任務；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；居民收入增長與經濟增長基本同步；常住人口城鎮化率提高2個百分點；環境保護等約束性指標完成上級下達任務。受疫情和經濟下行影響，今年經濟增長面臨很多不確定因素，但我們要穩住陣腳，危中尋機，逆勢而上，以確定的努力對沖不確定的外部環境，主要經濟增長指標達到南陽平均水平以上，力爭做的更好。

落實上述要求，做好今年工作，要着力做到六個強化：一是強化創新引領。受條條框框束縛大、傳統路徑依賴強，是我們思想不解放的突出表現。要勇當「闖關者」，打破傳統思維，解決手段匱乏，廣謀改革之策、力行創新之舉，善於另闢蹊徑，借船出海，不斷推動理念創新、制度創新、技術創新、業態創新和模式創新，讓政府更具執行力、企業更有競爭力、讓創新成為主動能。二是強化市場思維。將市場化思維根植於思想深處，用市場的手段、市場的辦法，盤活「人、地、錢」等要素，將資源變成資本，破解資金瓶頸問題。在招商引資中，開展精明招商，算好富民賬、算好成本賬。對基礎設施項目建設，要謀劃在前，首尾兼顧，統籌考慮「投、融、建、管、還」相關機制，形成良性循環。三是強化工作統籌。在做好疫情防控的前提下，有力有序推進經濟社會發展。統籌兼顧、學會「彈鋼琴」，努力做到以「一抓三突破」為牽引，科學統籌關乎發展全局的重大項目、重點產業和關鍵改革等面上工作，同時按照「撕開口子」要求，多謀牽一髮而動全身、一子落而全盤活的事，力爭以個體的有力突破帶動全局發展。四是強化對接爭取。鄧州本身具有許多鮮明的「特色」，近些年又爭到了不少「牌子」，這些「特色」「牌子」有些本身就是具有含金量的發展機遇。我們不能只滿足於「爭」，更要致力於「用」，同時還要在「拓」和「挖」上下功夫，積極對接、用足用活，讓政策紅利最大限度釋放，將潛能和勢能轉化為現實動能。五是強化對標入列。積極融入南陽發展大局，跟進南陽發展方略。以南陽市委市政府「兩個高質量」發展意見和「兩輪兩翼」「九大專項」考核體系為風向標、指揮棒，進一步對表對標、入列齊跑，確保全部達標超標，跑在南陽前列，體現出高質量發展的更高要求。六是強化提速加力。對照市委「一抓三突破」工作檯賬，以「等不得」「慢不得」的責任感和緊迫感，聚力聚焦、強抓強推。增強時間觀念和效率意識，對照市委工作檯賬要求，既守牢既定的時間節點，又提倡「渦輪增壓」，大步快跑、奮力衝刺、提前完成。進一步拉高爭先的標杆，以滾石上山的勇氣，彎道超車的速度，落地見效、形象畢現，不搞「馬拉松」，不搞半途廢。

三、2020年重點工作

突出抓好八個方面的工作：

（一）堅持項目統攬，以開放招商全面激發發展活力

着力突出開放招商。堅持「兩要兩不要」原則，鄉鎮為主，市直為輔，深化鄉賢回歸、鄉情招商，突出產業招商、工業招商，實施全員招商、全民招商。招商引資總目標是：全年引進投資10億元以上項目3個，5億元以上項目5個，1億元以上項目20個以上。深化完善招商政策，確保外地能做到的鄧州一樣能做到、並做得更好，打造「政策窪地」。實施招商激勵倒逼機制，激發內部活力，形成「鯰魚效應」。緊盯三個500強、央企、行業百強等大企業以及獨角獸、行業隱形冠軍等高新技術企業，廣泛搜集項目信息，精準開展招商活動，積極承接產業轉移。圍繞今年疫情帶來的醫療防護物資緊缺情況，依託無紡布等現有產業基礎，積極引進熔噴布、口罩機等上下游企業。積極籌備、適時舉辦全市鄉賢大會。

積極爭取政策性項目。以踐行縣域治理「三起來」市為契機，牢牢扭住生態功能市主體功能定位，深入研究制定「十四五」經濟社會發展規劃，謀深謀細，爭取更多對全局有牽引作用的重大項目進入國家、省盤子。結合我市人口大市和財政「底盤重」的現狀，從南水北調生態功能區、糧食核心主產區、生豬養殖大縣、城鄉融合發展和農業人口轉移市民化入手，爭取更多的上級財政轉移支付。準確把握、科學運用中央、省為對沖疫情衝擊出台的逆周期調節政策，精準包裝對接，加大政府債券的爭取力度和政策性銀行融資授信額度。力爭全年政策性項目資金爭取增長10%以上，總額達到70億元，在10個直管縣中「坐三保二爭一」。

持續優化營商環境。深化「放管服」改革，落實審批服務事項「應進必進」，除因場地原因無法入駐外，其它事項一律入駐市政務服務中心辦理。治理「紅頂」中介，清理規範行政事業性收費。運用「互聯網+政務服務」模式，真正實現群眾辦事「一次都不跑」「最多跑一次」。探索為企業和群眾提供錯時、延時、預約服務和雙休日、節假日辦理通道。進一步構建「親清」政商關係，暢通企業舉報渠道，開展營商環境「好差」評價，讓市場主體和群眾評議政府部門，評價結果納入全市績效考核，率先在周邊縣市實現審批事項最少、收費標準最低、辦事效率最快、服務水平最優。

完善項目推進機制。對投資1000萬元以上的項目，建立「一個重大項目、一名牽頭領導、一個責任部門、一個領導小組、一張實施時間表」的「五個一」制度，落實縣處級幹部牽頭抓總責任，靠前指揮、現場辦公、主動作為，對項目謀劃、資金籌措、手續辦理、項目建設等方面，全方位統籌，全鏈條負責。切實推進「集中評審、集中簽約、集中審批、集中開工」的「四集中」模式。所有項目審批事項由服務專班代辦，做到「兩個零接觸」。持續推進工程建設項目審批制度改革，最大程度壓縮審批流程，確保項目能夠百日內落地，實現「招得來、快落地、早見效」目標。

切實強化資金支撐。強化聚財、理財意識，多渠道籌集項目建設資金。樹牢「經營城市」理念，先期配套、有序供地，切實增加土地出讓收益。對化肥廠、車橋廠等長期破產改制的國有資產，儘快進行處置，增加國有資產處置收入。探索推進水務改革和農業水價綜合改革，深度挖掘水務經營價值，推動6億立方水資源資產化。加快推進國開行、農發行、亞行等政策性銀行融資，力爭獲得鄉村振興、基礎設施補短板、生態保護等項目貸款授信70億元，發放貸款30億元。通過爭取政府債券、發行企業債、發起設立市場化基金等，多渠道募集項目建設資金。持續推進優質資源資產整合注入國控集團，完成國有資本運營公司市場化轉型，實現國有資本運營公司（一級母公司）資產優質，國有資產經營公司（二級子公司）現金流充沛的新構架。用好國家特殊時期的信貸政策，優化重組國有平台公司債務，釋放流資信貸規模10億元。

（二）突破工業短板，築牢鄧州長遠發展戰略支撐

壯大骨幹企業，打造工業主導產業。產業強則縣域強、產業強則人民富。培強骨幹企業，引進配套企業，拉長產業鏈條，做大集群規模，培育壯大支柱產業，讓縣域經濟的筋骨強壯起來。推進星光軍民融合產業園建設，加快退城入園步伐，努力打造汽車零部件和軍用鋰電池等兩大基地；支持馳誠駕校成立馳誠集團公司，以構建「汽車生命鏈」的理念，推進汽車拆解項目儘快投產，二手車交易市場建成投用；推進凱達汽車與牧原公司合作，擴大特種車輛生產規模，積極支持製造業企業進入生產性服務業和服務型製造領域，拓展「環衛設備+服務」主營業務，打造環衛一體化服務標杆和服務型製造示範企業；加快推進黃志牧業熟食品加工、生豬屠宰及萬噸冷鏈物流運營；鵬宇紡織引進2萬錠緊密賽絡紡生產線和2萬錠氣流紡生產線，形成4萬錠高檔紡織產能；依服寶智能製造、國控鴻發無紡布項目建成投產；支持雪陽坯衫產業發展壯大。加大對骨幹企業的全要素保障力度，推進企業快速成長，帶動產業跨越發展，力爭工業骨幹企業年度主營業務收入增長20%以上，利用五年時間打造一批主營業務或總產值超3億元的骨幹企業，形成3-5個50-100億級產業集群。

推進重點項目，培育新的工業增長點。德同二期、永盛油脂、有緣鑽石設備、振東閥門等在建項目年底前建成投產。木棉花內衣、祿昱羊絨駝絨被、龍游摩托配件、線束線纜加工設備、有奇食品等新建項目開工建設。華鑫紙業特種紙、新藝木業自動化、中聯水泥商品混凝土環保站、廢棄石灰石綜合利用等技改項目加快推進。爭取2×660MW熱電聯產列入省「十四五」電力發展規劃；中廣核43MW分散式風電、垃圾焚燒發電、中國建材集團豫南建築新材料裝備園等新招引項目加快建設。康碩3D打印綠色鑄造快速成型、洛陽晶致鉬靶材等新興產業項目及早建成投產，壯大產能，提升市場占有率。確保工業固定資產投資增長12%以上，工業主導產業固定資產投資增長20%以上。

培育小微企業，做大做實工業總量。按照市委「大項目頂天立地、小項目鋪天蓋地」的要求，狠抓中小微企業培育。大力催生小微企業，促進個體工商戶成長為小微企業，擴大市場主體數量。大力培育創業型、創新型和勞動密集型中小企業，促其成長為規上企業。推動中小企業向「小而優」「小而精」「小而特」發展，努力打造細分領域的「隱形冠軍」。力爭年度培育小微企業300家以上、全市新增入庫規上企業30家以上。

深化產城融合，提昇平台承載能力。完成產業集聚區控制性規劃修編，推進道路、燃氣、供水、公廁、遊園等設施建設，合理配置教育、衛生、養老、商業綜合體等公共服務資源。加快「園中園」建設，服裝產業園、中科萬邦標準化廠房一期和孵化園二期建成投用，謀劃推進「綠色裝配式建築產業園」建設，吸引中聯、杭蕭鋼構、天工、建業等企業入駐。依託我市現有的益廣內衣、木棉花內衣等產業基礎，積極承接汕頭內衣產業內遷，打造內衣創意產業園。探索「管委會+公司」的市場化改革模式，推動產業集聚區二次創業，加快建設標誌性平台，培育標誌性企業，集聚標誌性人才，形成標誌性產業，成為全市高質量發展的主陣地、主引擎。2020年產業集聚區規上工業總產值增長12.5%以上。加大低效用地、低效用標準化廠房的整治力度，分類施策對中慈新能源、保衛服飾、公子一派等停建、停產項目進行盤活，把存量的「死」資產變成用得上的「活」資產。同時，加快穰東服裝、文渠九龍內衣等鄉鎮特色產業園建設，結合返鄉創業園建設，打造一批鄉鎮級小微工業集中板塊，作為產業集聚區的有效延伸和補充完善。

強化要素保障，提升涉企服務水平。組織邀請高水準智庫專家，就鄧州工業發展進行把脈問診，找准問題癥結。制定工業突破「三年行動計劃」，修訂完善支持工業發展意見，進一步提振鄧州工業發展信心。面對疫情對企業帶來的巨大衝擊，政府將主動作為、雪中送炭，抓好各項惠企政策落實，讓解渴的政策跑在困難企業前頭，千方百計、窮盡手段，真正幫助企業解難題、渡難關。發揮企業的創新主體作用，用好政策、資金槓桿，撬動企業加大創新步伐，力爭培育引進高新技術企業2家以上，省兩化融合、智能製造示範企業8家以上。進一步深化與各類智庫、高校合作，做好「親情引才」「柔性引才」文章，全年建立企業科研中心10個以上。進一步完善金融機構考核激勵制度，在現有的擔保、過橋資金的基礎上，設立市場化擔保基金和過橋基金，提高工業貸款餘額和占比，爭取為工業企業實現市場化融資30億元以上。加快推進黃志牧業、永泰棉紡、康碩智能製造等企業上市培育，今年1家企業完成股改進入上市輔導，2家完成中介機構進駐，新增3家以上中原股權交易所掛牌企業。探索建立市先進製造業政府引導基金，為社會資本以股權投資方式支持我市企業上市打開通道。

（三）突出「三線三區」建設，提升區域中心城市能級

規劃引領，繪就城市發展藍圖。高質量完成《國土空間總體規劃（2019—2030）》《城市重點區域的控制性詳細規劃》編制工作，啟動部分鄉鎮國土空間規劃編制。完成中心城區生態水系和河道濱水景觀規劃編制、回字型內外城河岸線及古城環線綜合提升規劃、鄧西湖生態組團規劃編制，並組織實施。推進鄧州新區建設，整合湍北新區、商務中心區，拓展北京大道以東區域，規劃建設複合型鄧州新區，擬定行政區劃調整方案，同步謀劃啟動起步區一期和新「回」水系建設，做強縣域引擎。注重城鄉統籌，着力推動城鄉規劃、產業發展、生態建設、公共服務、基礎設施一體化，打造以縣域為龍頭、中心鎮特色村為節點、鄉村為腹地的融合發展新格局。

以點帶面，實現「三線三區」建設大破題。加快推進「三線」建設，完成迎賓線綠化提升工程；完成鄧習線配套設施建設，開展「4A」級景區創建；結合內城河清淤治理，對兩側沿線部分景觀及綠化同步進行提升，打造古城景觀環線。加快推進高鐵片區建設，完成鄧州東站站前廣場、地下停車場、7條道路配套工程、迎賓大道下穿二廣高速建設，做好丹江湖公園項目前期工作；在做好城市空間發展規劃的同時，做好產業發展規劃，抓好片區招商，引入最適合高鐵片區發展的產業以及醫院、學校、商場等生活配套設施，靈活採取PPP、EPC等模式，加快項目落地步伐；完成桑莊鎮政府與高鐵片區機構職能套合。加快推進古城片區建設，堅持整體規劃、分步實施、修舊復舊的理念，建成平成門、拱陽門、內城牆西段及兩側角樓，加快迎旭門建設，改造內城河部分橋梁，加快大十字以西段歷史街區修復和突破口項目建設，由南而北、連點成線，逐步恢復古城風貌；完成團結中路改造已拆區域規劃方案優化，新、老區安置房主體完工。加快推進農村產業融合發展示範區建設，完成獼猴桃產業基地和牧原現代農業示範區骨幹項目建設，達到開園條件，打造鄉村休閒旅遊的「鄧州樣板」。

通堵暢聯，優化城鄉路網結構。進一步完善市政路網，把打通堵點、聯接斷點作為改善交通狀況、提升城市品質的重要一環來抓，全力消除城市交通體系的「血栓」，暢通路網交通循環。解決現存的7個堵點，打通靈山路、穰鄧大道以及三賢路南延，實現湍北「五縱四橫」主幹路網全線貫通。對新華路、G207城區段、北京大道、渠首大道等城區部分超期服役道路進行改造提升，完成南一環、平安大道等「三橫四縱」城市主次幹道建設，暢通三賢南路，推動形成主次銜接有序的環形交通體系。實施城鄉路網暢通工程，完成S243文渠至林扒段、S244九重至孟樓段、S334劉集至孟樓段、G241內鄉至豫鄂界、G328安眾至唐坡段、G207塘魚池至豫鄂界等在建道路建設，着力構建縱橫交錯、環形放射、內通外聯、高效順暢的市域交通體系。加快推進南渠高速、鄧桐高速前期工作，南渠高速力爭年底前開工建設。完成全市大交通、大物流建設方案，提升萬里物流園、鐵路物流園，謀劃推進浩吉鐵路鄧州西站物流園、保稅倉儲物流園建設，完善丹江口庫區物流「鄧州一日達」網絡架構，打造區域物流轉運節點，將鄧州區位交通優勢轉化為發展競爭優勢。

拆違先行，提升城市管理能力。繼續加大「兩違」整治力度，對學校周邊等重點部位存量「兩違」進行定點清除。用活社會資金，注重集約高效，統籌地上地下，做好供排水、供暖、供氣、電網等工作，推進星光廠日處理5000噸和人民路日處理10000噸污水提排泵站建設，完成建業公園裡能源站建設，持續提升城市綜合承載能力。用好數字城管平台，實施城市精細化管理，做好交通標誌線劃設、檢查井雨水井清淤、強弱電入地、停車場建設等工作。開展城市補白活動，對零星城市公共場地進行綠化美化，對背街小巷提升改造，實現路平、燈亮、水通、景美。以「國家級衛生城市」創建為載體，精準對標、精心創建，推動市容市貌煥然一新、宜居宜業。

彰顯特色，打造「城市名片」。挖掘歷史底蘊，提煉文化內核，厚植獨有優勢，推進文化、旅遊、體育、商貿深度融合，打造知名文旅品牌。加快鄧西湖生態組團、編外雷鋒團展覽館及廣場優化提升、引丹總幹渠及渠首閘建設紀念館、八里崗遺址博物館等項目前期工作，並儘快啟動實施。整合八里崗遺址、突破口、花洲書院、「回字形」城河、鄧習畫廊等資源，研究謀劃「高鐵片區—迎賓線—中心城區—鄧習線—杏山生態旅遊小鎮」兩天一夜旅遊線路，同時結合實施鄉村振興戰略，發展鄉土文化體驗游、特色農業體驗游等，為構建鄧州全域旅遊奠定堅實基礎。推進馳誠汽車小鎮、F3賽場及文化公園建設，啟動鄧州極限運動城建設，努力開創文旅融合發展新局面。推進現代商貿服務區建設，以商務中心區為載體，進一步完善基礎設施、推進招商引資、加強特色培育，要加快推進專業市場和商務綜合體建設，重點瞄準紅星美凱龍、新田360、萬客隆、大統、方特、奧特萊斯、童世界等大型購物廣場和遊樂中心進行招商，培育消費熱點，推動消費升級，帶動商貿業大發展。

（四）加快補齊教育短板，推動教育質量不斷躍升

努力改善辦學條件。優化公共服務資源配置，加快推進鄉鎮幼兒園建設。紮實推動義務教育均衡達標工作，確保順利通過國家驗收。加快湍北中學建設步伐，確保秋季開始招生。啟動城區第二所新高中建設，新建1所九年一貫制學校，擴建花洲實驗小學西校區和城區一初中學區，新增義務教育學位6000個。在城區義務教育階段學校試點啟動在校午餐供應和校內課後延時服務，切實回應社會需求。升級市特教中心辦學條件，培智教學樓、學生宿舍、學生餐廳等項目開工建設。加快城區學校書法教室建設，確保正常使用。統籌推進城鄉師資力量建設，採取調編、人事代理等方式，加大教師補進力度，全年新補進教師不低於1000人。實行「三名一優」評選，促進教師隊伍建設高質量發展。進一步落實各項教育補助，將普通高中生均公用經費提高至1000元以上。

切實優化教育環境。全力全面落實支持教育十六條意見，確保在教育用地、人員配備、教師待遇提高等方面優先發展，助力教育率先突破。深入實施《支持鄧州市一高中創建名校三年行動計劃》，啟動教師自主招聘機制，規劃建設人才公寓、教師周轉房、綜合報告廳以及新教學樓，積極改善一高中教育教學環境。加大與北京、鄭州、南陽等地高端優質教育資源交流合作力度，提升教育教學開放度。聯合牧原公司，成立聚愛教育基金會，多渠道增加我市教育投入，對優質學校和優秀教師進行獎勵。創新校園周邊環境治理機制，集中開展校園周邊亂占亂建、安全隱患突出、環境髒亂差等排查整治工作，營造教育發展良好氛圍。

大力發展現代職業教育。完成南陽科技職業學院概念性規劃，加快推進學校擴建和幼師整體搬遷項目，大專秋季5個專業啟動招生。深化產教融合、校企合作，大力開展「訂單式」培養、現代學徒制育人模式，打造護理、幼教、加工製造、現代信息服務等一批高水平專業化實訓基地、高水平專業群。組建學前教育職教集團，推進職業教育集團化辦學。深入實施職業技能提升計劃，擴大職業培訓規模。加快推進城鄉社區教育，全面建設學習型社會。

（五）打好三大攻堅戰，補齊全面小康明顯短板

打好脫貧攻堅戰。堅持「三不降一加強」原則，樹立目標導向，聚焦兜底保障政策落實。持續推進貧困戶、低保戶「兩戶合一」，應保盡保。加快推進政康保、政福保、防貧保「三保合一」，提供更好保障。重點推廣實施「四集中」綜合保障措施，確保農村特殊貧困群體「困有所養、應養盡養」。與牧原合作註冊成立扶貧基金會，建立社會化、多元化扶貧資金保障模式。繼續落實產業、就業獎補政策，完善利益聯結機制，切實增加貧困群眾收入。大力推動社會消費扶貧，拓寬貧困群眾增收渠道。確保到2020年底，農村貧困人口「兩不愁三保障」全部實現，全市剩餘貧困人口3146戶8353人全部高質量脫貧。堅持「四個不摘」，推動動態管理常態化，幫扶舉措持續化，鞏固脫貧成果。及時做好返貧人口和新發生貧困人口的幫扶，推動脫貧攻堅和實施鄉村振興戰略有機銜接，建立健全解決相對貧困長效機制。

打好污染防治攻堅戰。嚴格落實「六查六治」，持續治理「三散」、機動車尾氣、餐飲油煙，打贏藍天保衛戰，爭取達到國家空氣質量二級標準。落實各級河長制考核制度，實施「三查三清」專項整治。全面推進中心城區截污納管和雨污分流，重點突出內外城河、小草河、運糧河的綜合治理，啟動湍河、刁河、趙河、排子河等主要河流干支流的溯源排查和截污治污，加快推進二污二期、鄉鎮集鎮和農村污水處理廠（站）建設，着力解決畜禽養殖污染，適時啟動生態補水，確保水環境質量持續改善，出境水斷面持續達到Ⅲ類水質標準。落實土地污染防治「三抓三防」，加強工業固廢、危廢的管理，嚴防污染土地事件發生，完成農用地安全利用目標任務。加快推進歷史遺留無主礦山的修復治理。統籌推進國家生態文明示範市創建和國家重點生態功能區考核，助力踐行縣域治理「三起來」。全面開展森林鄧州創建，完成4.1萬畝造林任務。

打好防範化解風險攻堅戰。落實常態化疫情防控措施，根據形勢動態完善防控策略，毫不放鬆抓實抓細各項應對舉措。完善重大疫情防控體制機制，健全公共衛生應急管理體系，持續提升公共衛生領域風險預警處置能力，高標準建設鄧州市公共衛生應急救援中心。妥善化解政府隱性債務，防範政府債務風險。加強非法集資風險線索監測預警，完善突發事件應急處置方案，確保地方金融穩定。

（六）實施鄉村振興戰略，提升「三農」工作水平

鞏固農業大市優勢地位。農業是鄧州的一大優勢，要持續加大對農業的投入和傾斜。扛穩糧食生產政治責任，堅持藏糧於地、藏糧於技，穩步提高糧食產能，提升糧食生產核心競爭力。實施優質糧食工程，完善糧食產後服務體系，加快推進雜交小麥產業化基地建設，推動雜交小麥示範推廣與產業化發展，把鄧州糧食生產這張王牌擦得更亮。落實最嚴格的耕地保護制度，加快推進地力提升和高標準農田項目建設，開展全域土地綜合整治。立足6億立方米水優勢，加強農田水利建設，持續改善農業灌溉條件，做優做強優勢特色產業。提升農業裝備和信息化水平，完善科技支撐體系和社會化服務體系，積極引入社會資本，培育新型經營主體。大力發展農產品加工，推動農業「長入」工業，不斷提高農業全要素生產率和比較效益，完善產業鏈、打造供應鏈、提升價值鏈，實現由農業大市向農業強市轉變。

推進現代農業發展。加快推進「四優四化」，縮減籽粒玉米種植面積，擴大青貯玉米、優質花生、大豆、林果、蔬菜種植面積。堅持綠色導向、質量興農，積極開展「農產品質量安全市」創建，力爭「三品一標」認證面積達到120萬畝。全面推進國家農村產業融合發展示範園提升工作。深化與牧原公司合作，加快牧原現有養殖場糞污無害化改造，達到生態環保標準；建設牧原聚落式養殖加工綜合體，力爭一年內達到200萬頭生豬屠宰深加工規模；有序推進牧原「百場千萬」等總投資65億元的11項工程建設，逐步實現集養殖、屠宰、肉食加工、食品產業園、農牧裝備產業園一體的全鏈條發展。加大涉水產業政策支持力度，力爭全年新增涉水產業10萬畝以上。藉助通威集團規模優勢、技術優勢，優化安全無公害種養模式，打造我市綠色無公害涉水農產品品牌。加快引進國內知名品牌企業，帶動構林麵粉、劉集黃酒等鄉鎮產業園建設，發展糧食精深加工，拉長產業鏈條，延伸跨界融合發展。推動想念面業等知名企業，與我市食品加工中小企業合作，發揮龍頭帶動引領效應，提升鄧州食品業品牌影響力。持續推進省級電商示範市建設，實現電商網點全市行政村覆蓋率80%以上。

改善農村人居環境。完成全市村莊布局規劃和10個以上實用性村莊規劃編制，優化鄉村生產生活生態空間。持續實施「千村示範、萬村整治」工程，完善農村生活垃圾市場化運營機制，完成年度3.5萬戶農村戶用廁所無害化改造任務，持續推進農村生活污水治理，健全農村廁所、污水後期運維機制。加快天然氣向農村延伸。全面推進「四水同治」，完成趙河、刁河、排子河3條河道治理工程，開工建設九龍、白牛、穰東水系連通項目。趙集水廠建成投用，啟動九龍、桑莊2座水廠建設，讓88.2萬農村群眾吃上丹江水。

深化農村綜合改革。推進穰東鎮國家特色小鎮，構林鎮、趙集鎮國家級重點鎮和孟樓鎮省級鄉村振興示範鎮建設，典型突破，以點帶面，引領帶動我市鄉村振興戰略實施。堅持「尊重群眾意願、尊重市場規律」的原則，積極穩妥推進農村承包地「三權分置」改革，探索宅基地「三權分置」改革。完成農村「房地一體」不動產登記發證年度任務，全面提升農村集體產權制度改革，開展村級集體經濟發展三年提升行動。深化戶籍制度改革，積極促進農業人口向城市轉移。積極推進市供銷社綜合改革，增強為農服務本領。高度重視農業農村招才引智工作，全面培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的「三農」工作隊伍。深入推進移風易俗，革除陳規陋習，不斷提升農村文明程度。

（七）切實做好重點民生實事，不斷增進民生福祉

穩定擴大社會就業。用足用好各項促進就業創業優惠政策，積極實行企業新增就業社保補貼等援企穩崗舉措，着力抓好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人等重點群體就業。

紮實做好社會保障。健全農村低保、特困人員救助、臨時救助、殘疾人「兩項補貼」等專項救助制度。進一步做好80歲以上高齡老人津貼發放工作，大力開展敬老院、養老院和村級幸福大院建設管理運營質量提升專項行動，為特殊群體「四集中」工作打下堅實基礎。積極探索並鼓勵「公建民營、共建民營、民辦公助、統一公管」等養老機構運營新模式，更大限度激發市場活力，調動社會力量參與養老工作的積極性。推進困境、留守兒童分類保障。提高社保惠民政策知曉度，積極推廣電子社保卡就醫一卡通。完成8485套棚改房建設任務，做好鄧西湖區域等棚改房申報工作。紮實開展第七次全國人口普查工作。

積極建設健康鄧州。加快推進市人民醫院湍北新區分院、婦幼保健院、第三人民醫院整體遷建等項目建設。市婦幼保健院、第三人民醫院根據自身學科優勢成立專科聯盟，帶動專科發展。開展以縣域醫共體建設為重點的公立醫院綜合改革，完善公立醫院補償新機制，深入開展改善醫療服務行動計劃和患者滿意度提升工程，真正讓患者享受到醫改紅利。中醫藥在這次疫情防控中發揮了關鍵作用，受到了廣泛關注，我們要依託醫聖故里優勢，打好「醫聖」品牌，推進「仲景國醫堂」內涵建設，開展「中醫特色服務機構」創建，籌建張仲景博物館，加快中醫藥事業和中醫藥產業協同發展。

持續提升公共服務。大力推進公共文化服務體系建設達標，圖書館、博物館、文化館完成布展，免費開放。積極推進市文化館、圖書館總分館制建設，開展形式多樣的全民閱讀活動，建設書香鄧州。深入實施全民健身工程，推動全民健身和全面健康深度融合發展，實現鄉鎮文體廣場和村級農民體育健身工程全覆蓋，市全民健身活動中心和社會化足球場建成投用。啟動三里河、團結社區等4個農貿市場以及3-5個零售攤點建設。紮實開展惠民殯葬工作，加快推進公益性公墓建設。

切實強化社會治理。深入學習貫徹習近平總書記關於「四議兩公開」工作法的重要批示精神，把完善推廣「四議兩公開」工作法作為重大政治任務，持續推進、持續深化。學習推廣新時代「楓橋經驗」，把「兩量兩率一推行」作為主要評價標準，樹立務實導向，提升治理水平，確保不發生大規模群體性事件、重大公共安全事故和持續性負面輿論炒作熱點。全面落實「四個最嚴」「四有兩責」要求，抓好食品藥品安全監管，建立食品安全追溯體系，健全食品安全應急處置機制，加強食用農產品交易市場建設和管理，嚴格落實6S規範，持續推進食品安全示範一條街建設，確保順利通過省級食品安全示範市驗收。壓實安全生產責任，堅決防範遏制各類安全事故發生。深化掃黑除惡專項鬥爭，鞏固嚴厲打擊黑惡勢力犯罪的壓倒性優勢。

大力支持國防和軍隊建設。持續做好雙擁工作，鞏固雙擁模範城創建成效。着眼提升國防動員保障打贏能力，高標準完成戰備、訓練、工作、生活「四個秩序」鄧州現場觀摩會試點任務。積極籌備建設市民兵訓練基地。

紮實做好重點民生實事。一是穩定擴大社會就業，全年新增城鎮就業1萬人以上。二是結合「教育突破」，實施花洲實驗高中、一高中家屬樓等23個2682戶老舊小區改造。三是繼續免費開展婦女宮頸癌和乳腺癌篩查、預防出生缺陷產前篩查和新生兒疾病篩查，完成婦女「兩癌」篩查3.5萬人，產前篩查覆蓋率50％以上，新生兒「兩病」和聽力篩查率90％以上，孕前優生健康檢查覆蓋率80%。四是進一步提高困難群眾、退休人員生活保障水平。城市低保標準提高到每人每月600元，月人均財政補助水平提高到300元；農村低保標準提高到每人每年4560元，月人均財政補助水平提高到238元；特困人員基本生活標準不低於低保標準的1.3倍；提高退休人員基本養老金。五是做好城鄉居民「米袋子」「菜籃子」保障工作，加強重要民生商品市場調節，做好穩價保供工作，落實好睏難群眾基本生活價格補貼聯動機制。六是對符合條件的0-14歲視力、聽力、語言、肢體、智力等殘疾兒童和孤獨症兒童開展康復救助，實現有需求的殘疾兒童應助盡助。七是積極實施農村公路「通村入組」工程，全年完成417公里建設任務，自然村通硬化公路率達到85%以上。八是持續做好農村電網建設，完成18個配電台區升級改造，解決好農村供電質量不高問題。九是以縣域醫療中心建設為抓手，加快市中心醫院提質升級，爭創首批縣級三級醫院，提升常見病、多發病和較為複雜疑難雜症的診療水平。十是加快建設農村教師周轉房，新建改建教師周轉宿舍621套，啟動農村教師保障房建設。

（八）全面加強自身建設，打造人民滿意的服務型政府

堅持黨的全面領導。強化政治首位意識，牢記行政機關的本質是政治機關，旗幟鮮明講政治，堅定不移跟黨走，自覺以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，樹牢「四個意識」、堅定「四個自信」、堅決做到「兩個維護」。深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話精神，以建設踐行縣域治理「三起來」市的實際行動，詮釋忠誠、體現擔當。落實黨的全面領導制度，把黨的領導貫徹到政府系統履責盡責全過程，堅決貫徹中央、省、南陽市和市委的決策部署，重大事項及時向市委報告，以黨的全面領導促進政府治理效能提升。常態化、制度化開展「兩學一做」學習教育，不斷深化「不忘初心、牢記使命」主題教育成果。全面落實意識形態工作責任制。健全政府治理體系，強化各項制度建設，按照制度履行職責、行使權力、開展工作。加強對制度執行的監督，做到維護制度、尊崇制度、敬畏制度、踐行制度，確保制度時時生威、處處有效。

加強法治政府建設。廣泛深入開展法治政府建設示範創建活動，努力做到政府職能依法全面履行，行政決策科學民主合法，行政權力規範透明運行，人民權益切實有效保障。嚴格遵守憲法和法律，自覺把政府活動全面納入法治軌道，坦誠、自覺、主動接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督，主動向人大報告工作，向政協通報工作，認真執行人大及其常委會的決議決定，認真辦理人大代表議案、建議、批評、意見和政協委員提案，讓講政治、遵法治、守程序成為政府履職盡責的根本。健全重大決策調查研究和科學論證機制，發揮政府法律顧問作用，廣泛聽取各方意見，推進政府決策科學化、民主化、法治化。全面深化政務公開，堅決做到不失位不越位。辦好「12345」熱線服務體系，暢通民意渠道，投訴即辦，確保人民賦予的權力，始終對人民負責、受人民監督。

全面提升能力素質。面對政府工作量大、歷史矛盾堆積、要求標準高、完成時限急、層層壓力傳導的新常態，政府部門及其組成人員必須提升綜合素養、適新應變。增強學習本領，加快培養專家型領導、學習型幹部，積極倡導憑專業說話、按規律辦事，研究事情有深度，落實工作有力度。強化對產業發展、招商引資、現代金融、城市規劃等知識的學習，培養複合型人才。增強落實能力，幹活講求標準、講究時效，能解決難題、獨當一面，做到上可信下可依。增強優質服務的能力，從「幹部姿態」轉向「群眾位置」，從「政府思維」轉向「企業視角」，設身處地體貼群眾生活的難處、了解企業投資興業的堵點，想方設法消除不合理的障礙，以更有深度、更有力度、更有溫度的服務成效，贏得人民群眾的理解、支持和擁護。增強堅守底線的能力，守住穩定、安全、生態的底線，不觸碰紀律、法規、廉政的紅線，堅決杜絕因履職不力、工作落後被上級約談、問責。切實發揚鬥爭精神，增強鬥爭本領，讓幹事無私利可圖成為常態，工作承受高壓高負荷成為常態，有位必須有為成為常態，努力用幹部的辛勤指數換取群眾的幸福指數。

持續改進工作作風。紮實開展「政府效能提升年」活動，在全市上下形成決而有行、行而有成的良好局面，以煥然一新的工作作風，推動各項決策部署落實見效。完善重點工作領導分包體系，形成上下聯動、齊抓共管的工作格局。對重點工作實行台賬式工程式推進，進行清單式鏈條式管理，形成任務具體、責任到人、環環相扣的「責任鏈」。推行「一線工作法」，政府班子成員及部門主要負責人，每周至少兩次到項目建設工地、企業廠區車間、農村田間地頭、民生項目一線去掌握情況、協調矛盾、解決問題、推動工作。進一步建立健全重大項目周例會、經濟運行月分析、財稅金融月聯席、招商引資月通報季排隊等制度，形成聯席會商、限時辦結、信息反饋等良性互動的推進機制和規範高效的執行機制。健全督查督辦、責任追究等制度，運用好「比、亮、排、兌」等手段，樹立獎優罰劣的鮮明導向，迅速形成「爭先恐後、比學趕超」的濃厚氛圍，真正把「實」字貫穿到政府工作的各個方面。

加強政府廉政建設。始終牢記習近平總書記強調的「廉政建設是共產黨人的歷史使命」要求，壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任和「一崗雙責」，深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作。始終把紀律規矩挺在前面，管住重點領域、重要崗位、敏感環節，大幅減少政府對資源的直接配置，擠壓尋租空間，消除腐敗土壤。重視社會監督、輿論監督、審計監督、巡視巡查監督，促進政府部門及組成人員知敬畏、存戒懼、守底線。持之以恆落實中央八項規定及其實施細則精神，嚴防「四風」問題回潮，力戒形式主義、官僚主義，找准群眾最不滿意的痛點出重拳，盯住基層意見最集中的阻點下猛藥，以看得見的變化回應群眾和基層期盼。深入開展「辦事不求人」專項活動，堅決治理「小官難纏」、微腐敗等現象，樹立「辦事不求人」理念，營造「辦事不求人」文化，用規則意識、契約意識打破權力文化、關係文化，把人情社會、面子社會變成法治社會、誠信社會。牢固樹立過「緊日子」的思想，勤儉節約、精打細算，大力壓減非急需、非剛性、非重點項目支出，2020年度一般性支出在上年減壓的基礎上，再壓減10%以上。進一步優化財政支出結構，堅持把「六穩」「六保」放在財政支出的首要位置，用政府收入的減法換取企業效益的加法，用政府的緊日子換取群眾的好日子。

各位代表！

路雖遠行則將至，事雖難做則必成。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在市委的堅強領導下，堅定信心、保持定力，咬定目標、干字當頭，為推進丹江口庫區區域現代化中心城市建設再上新台階而努力奮鬥！

名詞解釋：

1.縣域治理「三起來：2014年習近平總書記兩次赴河南視察指導，提出了縣域治理「三起來」的要求，即「把強縣和富民統一起來，把改革和發展結合起來，把城鎮和鄉村貫通起來」。

2.兩要兩不要：要稅收富鄉富市的、要就業富民安民的，不要圈占資源的、不要破壞環境的。

3.三線三區：「三線」。「迎賓大道快速線」，打造高速、美觀，體現鄧州現代化形象的迎賓大道；「鄧習路（李窪至習營）」，打造全省一流的田園綠色通道；「回字型城河岸線」，打造展示鄧州古城文化的水綠廊道。「三區」。即高鐵片區、古城片區、農業產業融合發展示範園區。

4.「南渠」高速：南陽至渠首高速公路。

5.「鄧桐」高速：鄧州至桐柏高速公路。

6.五清一改：清理農村生活垃圾、清理村內塘溝、清理畜禽養殖糞污等農業生產廢棄物、清理房前屋後環境衛生、清理荒廢宅院、改變影響農村人居環境的不良習慣。

7.六穩：穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。

8.六保：保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。

9.兩個高質量：黨的建設高質量、經濟發展高質量。

10.兩輪兩翼：以項目建設擴增量，培育新的經濟增長點；以科技創新提質量，打造經濟發展升級版；以現代金融活血脈，引金融活水滋潤實體經濟；以人力資源強保障，為轉型跨越發展提供人才支撐。

11.兩個零接觸：企業在項目實施過程中不與失地農民和審批部門接觸。

12.新「回」水系：外：東至現狀G207、西至平安大道、南至南一環、北至小草河；內：東至東方大道、西至始摶路、南至南橋街、北至南閣路。與古城片區古「回」水系相呼應，實現「雙心聯動、水帶雙城」。

13.三名一優：名師、名校、名校長、優秀班主任。

14.三不降一加強：2020年，對脫貧攻堅工作的總要求是領導力量不降、考評標準不降、資金投入不降，加強對農業農村整體工作的統籌力度。

15.四集中：對80歲以上高齡獨居特困老人入住鄉鎮敬老院集中供養；失能、半失能的重度殘疾人入住社會養老機構集中托養；無直系親屬贍養人員入住村級幸福大院集中託管；重度精神病患者、病情穩定的重症患者，採取醫養結合方式集中康復。

16.六查六治：查揚塵污染，治理各類不達標工地；查油煙污染，治理VOCS超標排放；查「散污」企業，治理「死灰復燃」；查違規用煤，治理燃煤散燒；查違規企業，治理超標排放；查移動排放源，治理不達標車輛和機械。

17.四水同治：統籌推進水資源利用、水生態修復、水環境治理、水災害防治。

18.三查三清：查污染源頭，清理污染點位；查沿河兩岸，清理污水直排；查城市建成區，清理黑臭水體。

19.三抓三防：抓農用土地管控，預防耕地污染；抓建設用地管控，預防用地污染；抓源頭管控，預防新增重金屬等污染。

20.四優四化：重點發展優質小麥、優質花生、優質草畜、優質林果，統籌推進布局區域化、經營規模化、生產標準化、發展產業化。

21.三品一標：無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標誌。

22.兩量兩率一推行：信訪量及萬人發生率、農村刑事治安案事件發案量及萬人發案率、推行「四議兩公開」工作法情況。

23.四個最嚴：最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責。

24.四有兩責：有責、有崗、有人、有手段；生產過程中的監管職責和食品中農藥、獸藥殘留和非法添加的檢驗職責。

25.6S規範：通過開展「整理、整頓、清掃、清潔、素養和安全」等基本活動，保障安全、提高效率、提升品質，助力食品產業高質量發展。