2021年三門峽市人民政府工作報告

2021年三門峽市人民政府工作報告
作者：安偉

本作品收錄於《三門峽市人民政府工作報告》

2021年2月2日在三門峽市第七屆人民代表大會第六次會議上

註：這是安偉擔任三門峽市市長所做的最後一次政府工作報告。

正文

各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人士提出意見。

　　一、2020年工作回顧及「十三五」主要成就

　　剛剛過去的2020年，歷程極不平凡，感悟刻骨銘心。百年不遇的新冠肺炎疫情突然暴發，風高浪急的外部環境帶來諸多嚴峻挑戰。面對一道道「必答題」「加試題」，面對一場場「保衛戰」「攻堅戰」，全市上下在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，按照省委、省政府和市委部署，在市人大、市政協的監督支持下，保持定力、頂住壓力、精準發力，「戰疫」「戰貧」同推進，「六保」「六穩」一起抓，以超常規的舉措、超負荷的努力，贏得了超預期的效果，實現了疫情防控和經濟社會發展「雙戰雙贏」，圓滿完成了七屆人大五次會議確定的各項任務，「十三五」實現圓滿收官，全面建成小康社會勝利在望。主要呈現四個特點：

　　1.疫情防控取得重大戰略成果。疫情發生後，全市上下積極響應習近平總書記「疫情就是命令，防控就是責任」的行動號令，迅速打響疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰，爭分奪秒與疫情賽跑，第一時間建立協調有力的指揮體系，第一時間啟動研發智慧管控平台，第一時間補齊基層基礎短板，特別是依託新型智慧城市平台，在全省率先建立「7平台+1門戶+1綠碼」的大數據疫情防控和健康出行體系，僅用37天實現確診、疑似病例「雙清零」，並於3月上旬率先在全省實現全面復工復產，至今連續340天無本土新增確診病例，最大限度保障了人民群眾生命安全，經濟社會發展迅速回歸常態。同時，我們抽調32名醫務工作者馳援湖北，喬瑞雲同志、石磊同志被評為全國抗擊新冠肺炎疫情先進個人。阻擊疫情和恢復生產成為我們過去一年最感同身受的經歷，小我融入大我，共築防線，同心抗疫，作出了偉大抗疫精神的崤函詮釋！

　　2.落實「六穩」「六保」紮實有力。全面落實中央、省出台的一系列抗疫惠企減免緩政策，落實財政資金直達機制，深入實施「一聯三幫」行動，全市市場主體數量逆勢新增1.36萬家，增長9.5%，有力助推經濟運行實現全面復甦，為穩住經濟基本盤提供了堅實保障。全市生產總值、財政收入和居民收入增速分別增長3.1%、3%、3.9%，高於全省增速1.8個、0.2個和0.1個百分點，經濟社會發展實現了「三個同步、三個高於」目標。

　　3.重大項目重大工程重大活動逆勢突破。寶武鋁業年產60萬噸鋁合金精深加工一期項目建成投產，速達純電動汽車通過歐盟認證出口德國，國道310南移工程通車試運行，易事特「5G+科創園」項目開創落地和建設速度之最；5G網絡建設在全省率先實現縣城及以上全覆蓋、重點鄉鎮和重點場景按需覆蓋，工業互聯網平台建成投用，靈寶成功創建國家現代農業產業園、國家級農產品質量安全縣。這些重大項目進一步壯大了產業根基，讓我們當下有支撐、未來有底氣。「八城聯創」成果豐碩，省級文明城市創建圓滿收官，新型智慧城市「大平台+應用場景」加速上線，實現一張身份證可辦179項民生事項，被列為全省新型智慧城市建設試點，靈寶入選全國數字鄉村試點；靈寶、陝州、湖濱、澠池成功創成中國天然氧吧，盧氏縣成功創建國家空氣質量二級達標縣和國家衛生縣城， 黃河生態廊道建設初戰告捷廣受讚譽，過冬天鵝數量最高峰超過1.4萬隻，創歷年之最；高等職教園區建設再啟新篇，40萬平方米的河南科技大學應用工程學院新校區建成，實現了當年建設、當年投用；中國攝影藝術館落戶開館，廟底溝遺址公園建成開放，市兒童醫院、黃河三門峽商務中心區醫院建成運營，高水平傳染病醫院建成在即。這些重大工程進一步完善了城市功能，讓市民生活更美好、城市發展更出彩。成功舉辦第十三屆中國攝影藝術節、第二十六屆三門峽黃河文化旅遊節、第十五屆豫商大會等活動，城市影響力和美譽度持續提升。

　　4.省市重點民生實事順利完成。緊盯人民群眾美好生活需求，集中資源力量，加大民生投入，在改善農村出行條件、保障困難群眾基本生活、守護婦女兒童健康、優化農村公共服務等方面切實為群眾辦結了一批操心事、煩心事、揪心事，22件民生實事全部如期完成，兌現承諾。城鄉低保對象、特困人員補助全部落實省定新標準，12.38萬名退休人員人均月增養老金137.98元，城鄉居民「米袋子」「菜籃子」供應充足，困難群眾基本生活價格補貼聯動機制有效落實，所有行政村實現道路硬化和班車全覆蓋，更多農村教師住上了周轉宿舍，婦女「兩癌」篩查、殘疾兒童康復救助、中小學生電子視力檔案等惠民政策全面落實，百姓獲得感穩步提升，全面小康成色更足底色更亮。

　　一年來，我們主要抓了以下工作：

　　（一）千方百計保主體、穩增長，全力推動經濟企穩回暖。全面落實中央、省各項惠企政策，及時推出援企穩崗、減稅降費、融資支持等舉措，累計為企業減免稅費13.7億元、電費1.1億元、燃氣費789萬元，清理拖欠企業賬款1.03億元，累計為困難企業發放貸款、爭取資金201.7億元，普惠性小微企業貸款利率下調0.64個百分點，有效幫助各類企業渡過難關。搶抓中央穩投資政策機遇，大力推進260個省市重點項目建設，累計完成投資935.2億元，占年度目標的130%。銳意泰克新能源汽車、廣宇生物中成藥擴建等一批重大項目建成投產，交通、水利等「兩新一重」項目穩步推進，民間投資同比增長4.1%，占全市投資的比重達到77.2%。及時出台消費刺激政策，發放電子消費券2120萬張，帶動消費6070萬元，積極打造「秦人碼頭」夜經濟綜合體，舉辦地坑院納涼消夏雜技藝術節等系列活動，有力促進了消費回補和潛力釋放。全市電子商務交易額突破400億元，跨境電商交易額突破40億元，成為拉動消費的生力軍。持續拓展外貿市場，對亞洲、非洲、北美洲、澳洲的出口總值分別增長40%、30.7%、68.6%和30.7%，貿易往來國較上年同期新增6個，實現逆勢上揚。

　　（二）搶抓機遇強動力、促轉型，持續推進經濟高質量發展。堅持以黃河流域生態保護和高質量發展戰略為統領，統籌推進山水林田湖草沙綜合治理，謀劃實施總投資260億元的86個綜合治理項目，「百千萬億」生態治理工程紮實推進，百里黃河生態廊道暨文化旅遊綠道一期45公里全部連通，成為全省廊道建設的示範性標誌工程，9條入黃一級支流治理取得重大進展，弘農澗河生態調水工程等項目順利推進，進一步築牢了沿黃生態屏障。持續推進「三大改造」，全年實施項目269個，累計完成投資134.8億元，規上企業「三大改造」覆蓋率達到45%。戴卡輪轂成功創建國家級綠色工廠，東方希望被評為省級智能工廠，承明光電、金渠銀通、同力水泥成功創建省級智能車間，駿通汽車、仰韶酒業、鑫鋒磨料獲省先進製造業專項資金支持，仰韶酒業獲省長質量獎提名獎。強化企業創新主體地位，全年新增高新技術企業11家、國家級科技型中小企業23家、市級以上各類創新平台101個，科技成果登記量增長5倍以上，6家企業入圍創新創業大賽全國總決賽。強化科技人才引進，對接引進人才（團隊）112個，人才項目95個，6人獲得「中原英才」稱號，占全省名額的六分之一。高成長性製造業、高新技術產業、高技術產業增加值增速分別達13.7%、10%、7.3%，均高於規上工業增速，全社會研發投入強度達到1.5%，保持了質效齊升的良好態勢。

　　（三）固本強基提品質、補短板，有力推動城鄉區域協調發展。持續推動城市能級提升，全面推進舊城提質改造工程，實施老舊小區改造項目342個，惠及居民3.8萬戶；建工路等13條城市道路建成通車，新增集中供熱面積160萬平方米，污水處理廠二期投入試運行，和平路六峰路口過街天橋基本完工，城市綜合承載力持續提升。重大交通項目紮實推進，欒盧高速等5條高速公路完成投資比例位居全省首位，國道209城區段改線工程開工建設，區域交通樞紐地位更加鞏固。加快實施鄉村振興，深入推進「千村示範、萬村整治」工程，盧氏縣新坪村等3個村被評為全國鄉村治理示範村，澠池縣南村鄉等3個鄉鎮入選全省首批50個「美麗小鎮」。農業發展提質增效，糧食總產近15億斤，創歷史新高。中藥材產業異軍突起，連翹、杜仲種植面積全省第一，丹參面積全省第二，盧氏連翹榮獲中國特色農產品優勢區，澠池等4個縣（市、區）入選河南省中藥材產業發展十強縣。

　　（四）聚焦重點強改革、擴開放，加速匯聚發展動能。「放管服」改革成效顯著，行政審批事項、公共服務事項錄入完成率100%，排名全省第一；工程建設項目審批再縮短21個工作日，不動產一般登記2小時內辦結，政務服務「網上辦」工作穩居全省第一梯隊。開發區體制改革順利完成，實現了行政管理和經濟建設雙軌運行，體制機制活力進一步激發。市金融服務中心企業註冊超1萬家，中原股權交易中心新增掛牌企業16家，其中交易版新增6家，增量全省第一。三門峽高新區增量配電網併網商業運營，躋身全國第一梯隊。持續深化晉陝豫黃河金三角區域合作，積極謀劃對接鄭洛西高質量發展合作帶，加快融入洛陽都市圈，協同創新發展邁出新步伐。成功舉辦第十五屆豫商大會，創新「雲參會」「雲展廳」等模式，全球近2萬名豫商代表在線參會，會議規模、簽約金額均創歷屆之最。全年簽約招商引資項目94個，總投資915.2億元，實際吸收外資11.9億美元，居全省第4位，為經濟發展注入了新活力。

　　（五）堅守初心助危困、渡難關，切實兜牢民生底線。及時出台穩就業措施，組織農民工點對點返崗，抓好高校畢業生、城鎮困難人員、退役軍人等重點群體就業創業，城鎮新增就業40908人，新增農村勞動力轉移就業10418人，城鎮登記失業率3.5%，低於省控4.5%目標。紮實做好「三保」工作，大力壓減非急需一般性支出，集中保障疫情防控、三大攻堅等民生和重點領域支出，全年民生支出占一般公共預算支出的比重達到72％。全力保障困難群眾基本生活，下撥補助資金2.48億元，發放臨時救助金362.5萬元、臨時價格補貼3495.5萬元，惠及困難群眾90萬人次，有效緩解了疫情對困難群眾基本生活的影響。社會事業全面進步，市縣兩級負壓病房、P2實驗室全面建成並具備核酸檢測能力，疾病控制和救治能力持續提升。職業技術學院新校區建成投用，義務教育「超大班額」全部消除，新增學前教育普惠性學位18020個。仰韶文化「雙百周年」紀念活動籌備工作有序推進。持續加強安全生產、防汛、食藥品監管、信訪穩定等工作，掃黑除惡專項鬥爭取得階段性勝利，社會大局和諧穩定。

　　加強國防教育、國防後備力量和人民防空建設，推進軍民融合深度發展，退役軍人服務保障不斷強化，駐峽解放軍、武警部隊、預備役人員、民兵為地方發展作出新貢獻。第七次人口普查取得階段性成果。統計、外事、僑務、民族宗教、對台、史志、地震、氣象、黃河河務、婦女兒童、殘疾人、紅十字、老齡、慈善、援疆等工作取得新成績。

　　我們自覺接受人大監督、政協民主監督和社會監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，開展重點工作常態化跟蹤審計，深入推進政府系統黨風廉政建設，政府自身建設水平和治理能力持續提升。

　　各位代表！

　　2020年各項工作順利完成，標誌着「十三五」圓滿收官。五年來，面對嚴峻複雜的發展環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務，中共三門峽市委團結帶領全市人民，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以黃河流域生態保護和高質量發展戰略為統領，緊盯建設省際區域中心城市目標，深入貫徹新理念，主動適應新常態，積極融入新格局，在抓大事謀長遠中積勢蓄力，在解難題攻難關中砥礪奮進，省際區域中心城市建設邁出堅實步伐！

　　綜合實力大幅躍升。「十三五」末，全市生產總值完成1450.7億元，一般公共預算收入135.3億元，居民人均可支配收入24864元，分別為2015年的1.38倍、1.44倍、1.44倍，年均增長6.7%、7.6%、7.7%。生產總值年均增速在全省7個資源型城市中排名第1，在黃河金三角地區排名第2，人均生產總值接近1萬美元，在黃河金三角地區排名第1。各類市場主體15.7萬家，增長86%。全市城鎮化率58.7%，提高7.1個百分點，陝州區正式掛牌，商務中心區基本建成，城鄉一體化示範區套改完成，開發區改革活力迸發，三門峽進入「一城五區」聯動發展新時代！

　　創新發展生機勃發。數字三門峽建設初見成效，在全省率先啟動新型智慧城市建設，「兩平台、三中心、三聯網、多應用」建成運行，「線上三門峽」、移動OA辦公、「互聯網+政務服務」等40多個場景應用加速上線，創造了智慧城市建設的「三門峽經驗」，被工信部評為全省唯一、全國12個智慧城市典型地區實踐之一。戰略新興產業蓬勃發展，速達純電動汽車全面進軍新能源汽車市場，中科芯時代、猛獅科技、星能科技、易事特等高端製造業集聚成勢，銅精深加工產業異軍突起，高檔銅箔產量占到全國市場的29%，產業核心競爭力顯著增強。持續完善「五大平台」，科技創新穩步提升，全市高新技術企業106家，國家級科技型中小企業131家，各類創新平台487個，創新能力和技術支撐更加有力。

　　特色發展強勢崛起。堅持發揮優勢、放大優勢、彰顯特色、塑造品牌，優勢農產品帶建設漸成氣候，天鵝城、氧吧城、攝影城、職教城等特色品牌叫響全省全國，形成了獨具特色的競爭新優勢。「黃金蘋果帶」初具規模，蘋果面積、產量位居全省第一，分別居全國地級市第7位和第6位，建成全國地級最大的果品出口基地。中國攝影文化城建設全面啟動，成功爭取13至17連續五屆中國攝影藝術節、中國攝影家培訓中心、中國攝影藝術館落戶，「中國攝影之鄉」聲名遠播。全市5個縣（市、區）創成「中國天然氧吧」，今年有望成為黃河流域第一個天然氧吧地級市。高等職業教育發展實現歷史突破，初步形成 「一本四專」高等職教體系，在全省率先建設現有學生2.2萬人、未來3年有望聚集10萬人的高等職教園區，晉陝豫黃河金三角高等職業教育中心雛形初顯！

　　提升發展實現跨越。產業結構持續優化，由2015年的11.2∶53.8∶35優化為2020年的10.1∶47.4∶42.5，特色農業占農業總產值比重85.5%，高新技術產業增加值占規上工業比重45.2%，服務業比重提升7.5個百分點。傳統產業提質增效，黃金、鋁、煤三大支柱產業實現脫胎換骨式改造，持續向產業鏈終端價值鏈高端延伸，初步形成了「黃金礦山採選—冶煉—精煉—黃金珠寶」「鋁土礦—氧化鋁—電解鋁—鋁精深加工」「原煤採掘—煤炭產品—基本化工原料—精細化工產品」三大全產業鏈，「五彩三門峽」底色更加靚麗。城市發展擴容提質，310國道南移項目全線貫通，浩吉鐵路、芮寶高速建成通車，生態水系連通工程基本建成，舊城區和城中村改造進展順利，成功創建省級文明城市，城市人居環境和居民生活品質明顯改善。蟬聯全國雙擁模範城「六連冠」，榮獲中國「十佳魅力城市」稱號，「黃河三門峽·美麗天鵝城」城市名片更加閃耀！

　　三大攻堅圓滿收官。脫貧攻堅取得決定性勝利，經過八年不懈努力，全市346個貧困村、22.4萬貧困人口徹底告別絕對貧困，盧氏縣實現脫貧摘帽，提前兩年完成占全省四分之一的易地搬遷任務，創造了金融扶貧、黨建扶貧等一系列先進經驗，這一偉大歷史實踐交出了一份高分答卷。污染防治攻堅三年行動計劃圓滿收官，小秦嶺生態修復治理經驗被中宣部確定為全國生態文明建設先進典型，空氣質量三項指標連年實現「兩降一增」，空氣優良天數增長49天達到268天，守住了「藍天白雲好空氣、青山綠水白天鵝」。防範化解重大風險底線牢固，政治風險、金融風險、安全風險、社會風險得到有效防控，全市綜合債務率和債務規模穩定在全省中低水平，安全生產事故起數和死亡人數較「十二五」分別下降74%和48.2%，群眾安全感指數連續位居全省前三，社會大局和諧穩定。

　　改革開放活力迸發。「放管服」改革持續深化，「數字大腦」初步建成，"12345"政務服務熱線運行模式全省推廣。國企改革攻堅圓滿收官，提前完成省定52家「殭屍企業」處置任務，被省政府評為國企改革攻堅先進市。農村土地確權頒證、集體產權制度暨「三變」改革全面完成，集體經濟空白村實現「清零」。成功重組成立市投資集團，信用等級達到AA+，年融資能力超200億元，縣級農商行改革實現全覆蓋。開放合作更加深入，在峽投資央企達64家，總投資812.4億元，成為推動全市經濟發展的強大引擎。全市進出口總額176.7億元，是2015年的6倍，成為全省第二大進口基地。

　　民生福祉持續提升。堅持不懈每年辦好十大民生實事，累計完成民生支出852億元，占財政支出比例穩定在70%以上，「問題樓盤」、城區「七大難」等群眾最急最憂最盼問題得到切實解決，覆蓋城鄉居民的社會保障體系更加穩固，教育、醫療、文化、衛生、體育等社會事業全面進步，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強。

　　各位代表！

　　回顧2020年及過去五年的工作，歷程充滿艱辛，成就來之不易。這些成績的取得，是黨中央國務院、省委省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市人民團結奮鬥的結果。在此，我代表市人民政府，向為三門峽經濟社會發展付出辛勞的廣大幹部群眾、駐峽部隊和武警官兵，向中央、省駐峽單位，向各位人大代表和政協委員，向各民主黨派、各人民團體和所有關心支持三門峽發展的各界人士表示衷心的感謝！

　　在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，經濟社會發展中還存在一些突出問題：從短期看，全市經濟持續向好的態勢還不穩固，投資增長內生動力不強，消費恢復相對較緩，企業出口訂單減少，保持經濟平穩增長面臨較大壓力。從長期看，我市產業層次較低、創新能力較弱、資源消耗較多的結構性矛盾依然存在，新產業新經濟新業態支撐不足，產業鏈供應鏈創新鏈協同融合不夠，轉型發展任務依然艱巨。教育、衛生等公共服務短板有待補齊。政府少數工作人員作風不硬不實，基層負擔依然較重，行政效能有待提高。面對這些問題，我們不迴避、不畏難，一步一步推進，一件一件解決，努力讓人民群眾感受到實實在在的變化。

　　二、2035年遠景目標及「十四五」時期經濟社會發展主要目標任務

　　目前，三門峽已經進入新發展階段，正處於戰略疊加的機遇期、蓄勢躍升的突破期、調整轉型的攻堅期、風險挑戰的凸顯期、識變應變求變的關鍵期，開啟了建強省際區域中心城市、全面建設社會主義現代化三門峽新征程，站上了可以大有作為、為中原更加出彩貢獻強勁力量的新起點。根據《中共三門峽市委關於制定三門峽市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，市政府編制了《三門峽市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》，提請大會審議。

　　《綱要草案》提出了2035年遠景目標：我市將建強省際區域中心城市，與洛陽都市圈的對接融合程度顯著提升，在黃河金三角地區發揮重要輻射帶動作用，在鄭洛西高質量發展合作帶發揮重要支撐作用，在黃河流域生態綠色一體化發展中發揮重要先行示範作用，基本建成「五個強市、五個崤函」。在經濟強市建設上，經濟實力、綜合實力、發展質量和效益大幅提升，人均地區生產總值基本達到中等發達國家水平，基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，建成現代化經濟體系；在生態強市建設上，生產空間安全高效，生活空間舒適宜居，生態空間山清水秀，基本實現人與自然和諧共生的現代化；在文化強市建設上，社會主義精神文明和物質文明協調發展，公民素質和社會文明程度達到新高度，文化事業繁榮，文化產業發達，文化軟實力顯著增強；在開放強市建設上，融入共建「一帶一路」水平大幅提升，開放平台更加完善，開放優勢和營商環境達到全國先進、中西部一流；在科教強市建設上，科技進步對經濟增長的支撐作用大幅提升，創新創業蓬勃發展，整體創新能力走在中西部地級市前列；在法治崤函建設上，市域治理體系和治理能力現代化基本實現，人民平等參與、平等發展權利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社會，全社會尊法學法守法用法氛圍更加濃厚；在平安崤函建設上，安全發展體制機制更加健全，政治安全、社會安定、人民安寧、網絡安靖全面實現；在智慧崤函建設上，數字政府、數字城市、數字社會建設取得重大突破，智慧化發展對可持續發展、民生服務、城市運營效率的支撐有效增強，基本創建成新型智慧城市示範市；在信用崤函建設上，政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設水平進一步提高，社會信用體系建設更加完善，重信守諾的城市形象進一步「擦亮」；在幸福崤函建設上，城鄉居民人均收入邁上新的大台階，基本公共服務實現均等化，居民主要健康指標優於全國全省平均水平，人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

　　「十四五」時期，是我市開啟全面建設社會主義現代化三門峽新征程、建強省際區域中心城市的關鍵時期。今後五年經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入學習貫徹習近平總書記關於河南工作的重要講話和指示批示精神，統籌推進「五位一體」總體布局，協調推進「四個全面」戰略布局，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，深入落實「四個着力」、持續打好「四張牌」，以黃河流域生態保護和高質量發展戰略為統領，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革開放創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，聚焦建強省際區域中心城市，統籌發展和安全，提升「五彩三門峽」「三地五中心」建設水平，加快建設現代化經濟體系，服務構建新發展格局，以黨建高質量推動發展高質量，加快市域社會治理現代化，確保全面建設社會主義現代化三門峽開好局、起好步，為譜寫新時代中原更加出彩絢麗篇章貢獻強勁三門峽力量。

　　錨定2035年遠景目標，聚焦高質量發展、高品質生活、高效能治理，持續提升發展的含金量、含新量、含綠量，《綱要草案》用「實現六個更大」描繪了「十四五」時期的發展目標：一是經濟實力實現更大躍升。主要經濟指標年均增速高於全省平均水平，生產總值年均增長7%左右，全員勞動生產率繼續保持全省前列，萬元GDP能耗和二氧化碳排放降低率完成省定目標。居民人均可支配收入與經濟發展同步增長，社會事業進步與經濟發展水平同步提高，產業基礎高級化、產業鏈現代化水平明顯提升。二是建強省際區域中心城市實現更大作為。中心城市功能進一步提升，人口吸引力和承載力顯著增強，常住人口城鎮化率突破63%，努力建成鄭洛西高質量發展合作帶重要支撐區，基本建成黃河流域生態保護和高質量發展先行市。三是中西部地區創新開放高地實現更大突破。創新體系更加完善，研發投入強度達到2.6%。新技術、新產業、新業態、新模式蓬勃發展，「六大三新」建設實現新進展，在承接產業轉移示範區建設上形成示範帶動作用。四是文化名市實現更大進步。全國知名旅遊目的地基本形成，全國文明城市成功創建，黃河文化、中流砥柱文化、仰韶文化、老子文化、黃帝文化、虢國文化、紅色文化、天鵝文化等文旅品牌享譽全國。五是民生福祉實現更大增進。實現更加充分更高質量就業，城鎮新增就業18萬人以上，失業人員再就業6萬人以上，城鎮調查失業率控制在5.5%以內。三級公立醫院增至7家。普惠性教育資源覆蓋率達到85%以上，高等教育在校生人數達到5.5萬人。六是治理效能實現更大提升。法治觀念深入人心，司法公信力明顯提高，社會公平正義進一步彰顯，防範化解重大風險、應對突發公共事件能力明顯提高。

　　圍繞「十四五」發展目標，《綱要草案》從貫徹落實新發展理念，統籌發展和安全的高度，提出了我市經濟社會發展和改革開放的十項重點任務，突出體現在以下六個方面：

　　一是貫徹創新發展理念，激發動力活力。堅持把創新擺在全市發展全局中的核心地位，深入實施科技強市、人才強市戰略，強化企業創新主體作用，持續推進科技創新體制改革，加快推動產業鏈、價值鏈、資金鍊、人才鏈、技術鏈、信息鏈「六鏈同構」。深入實施製造業轉型升級、企業倍增、基礎再造、品牌打造「四大工程」，着力構建以3個千億級產業集群、3個五百億級產業集群、5個百億級產業集群為主的現代產業體系，大力發展以大數據、雲計算、人工智能、區塊鏈、5G等技術為引領的數字產業，全力打造黃河金三角省際區域創新中心、全省新基建建設標杆、全省數字經濟創新發展試驗區，基本建成數字三門峽！

　　二是貫徹協調發展理念，增強發展平衡性。聚焦城鄉、區域等發展不平衡不協調問題，突出中心帶動整體聯動，加快創建全國文明城市，着力構建「一核一圈兩翼多點」的城鎮體系布局和「一主兩副一帶四群」的中心城區布局，建強省際區域中心城市，昂起區域發展「龍頭」。全面推進鄉村振興，堅決扛穩糧食安全政治責任，大力發展高山水果、食用菌、中藥材等特色產業，着力打造特色農業強市。推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，加快鄉村建設、改善農村面貌，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園，努力形成城市鄉村各美其美、美美與共的融合發展新局面！

　　三是貫徹綠色發展理念，促進人與自然和諧共生。積極踐行綠水青山就是金山銀山理念，深入實施黃河流域生態保護和高質量發展戰略，統籌山水林田湖草沙綜合治理、系統治理、源頭治理，深入推進「百千萬億」生態治理工程，持續改善大氣、水、土壤環境質量，加快推動綠色低碳發展，積極爭創全國「無廢城市」試點，真正使生態優先、綠色發展積厚成勢，讓百里綠色長廊和天鵝棲息帶沿黃河蜿蜒、順黃河延展，基本建成充滿詩情畫意的全國攝影名城，建成名副其實山清水秀、鳥語花香的黃河流域第一座生態氧吧城！

　　四是貫徹開放發展理念，提升內外聯動水平。堅持內外聯動、量質並重、全域統籌，高水平建設開放通道樞紐，強力實施「空中聯通」「通江達海」「路網提升」「道路暢通」四大工程，加快構建半小時通勤圈、周邊城市1小時聯動圈和全國主要城市3小時輻射圈，努力打造全國重要的區域性交通樞紐。加快中國（河南）自由貿易試驗區三門峽開放創新聯動區等開放平台建設，深度融入「一帶一路」打造內陸開放高地，積極對接洛陽都市圈建設鄭洛西高質量發展合作帶重要支撐區，形成加快融入國際國內雙循環的發展格局。

　　五是貫徹共享發展理念，不斷增進民生福祉。堅持以人民為中心發展思想，加快補齊民生領域短板，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民。精準發力穩就業，統籌抓好各類重點群體就業創業；提升優質普惠學前教育覆蓋範圍，推進基礎教育資源向農村等薄弱地區傾斜，着力建設職業教育強市；深入實施健康三門峽行動，不斷完善公共衛生應急體系，擴大優質醫療衛生服務供給。推動文化事業繁榮發展，高標準建設黃河文化傳承創新區，持續提升民生質量，努力建好「幸福家園」！

　　六是牢固樹立系統觀念，科學統籌發展與安全。實施國家安全戰略，統籌傳統安全和非傳統安全，把安全發展貫穿經濟社會發展各領域和全過程，着力防範和化解各種風險，堅決維護政治安全，確保經濟領域安全。堅持把監督貫穿於黨領導經濟社會發展全過程，把完善權力運行和監督制約機製作為實施規劃的基礎性建設，構建全覆蓋的責任制度和監督制度。健全現代應急管理體系，完善安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，落實自然災害防治責任，保障人民生命安全，實現高質量發展和高水平安全的良性互動，着力建設韌性三門峽、平安三門峽。

　　以上六個方面的重點任務，是市委「十四五」時期戰略意圖的具體體現，是政府履行職責的重要依據，是推動經濟社會發展的工作重心。「十四五」規劃是今後五年全市經濟社會發展的宏偉藍圖和全市人民共同奮鬥的行動綱領，凝聚各方智慧，承載人民期盼。我們將按照規劃要求，奮發有為、擔當善為，鍥而不捨、久久為功，為建強省際區域中心城市、全面建設社會主義現代化三門峽努力奮鬥！

　　三、2021年重點工作

　　2021年是具有重大里程碑意義的一年，「兩個大局」在此交織，「兩個百年」在此交匯，「兩個五年」在此交接，中國共產黨迎來百年華誕，做好今年工作尤為重要。我們將堅定信心、乘勢而上，努力實現「十四五」時期經濟社會發展開好局、起好步。

　　今年經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長8%左右，規模以上工業增加值增長8.5%，固定資產投資增長7%，社會消費品零售總額增長9.5%，居民消費價格指數漲幅控制在3%左右，一般公共預算收入增長5.5%以上，居民收入穩步增長，常住人口城鎮化率提高1個百分點左右，全社會研發投入強度達到1.7%，城鎮新增就業3.7萬人，調查失業率控制在5.5%左右，糧食產量保持在10億斤以上，進出口總值穩定增長，節能減排相關指標完成省定目標。

　　實現上述目標，必須堅持以黃河流域生態保護和高質量發展為統領，以推動高質量發展為主題，以創新驅動為主線，奮力打造黃河流域生態保護和高質量發展先行市。重點抓好以下十個方面工作：

　　（一）深入實施創新驅動戰略，奮力打造鄭洛西高質量發展合作帶重要支撐區

　　提升企業創新能力。充分發揮企業主體作用，加快產品、產業和業態創新。實行重點項目攻關「揭榜掛帥」等制度，支持創新龍頭企業牽頭承擔重大科研任務和重大科技專項，大力實施科技型中小企業「春筍」計劃，加大單項冠軍企業、重大裝備首台（套）企業培育力度，加快布局建設一批國家、省市級企業研發中心、工程技術研究中心和重點實驗室，實現主導產業市級以上創新平台全覆蓋。啟動「雙飛地」研究基地建設，一方面支持國內外知名高校、科研機構及大型企業來我市設立或共建新型研發機構，加快技術研發和成果轉化；另一方面支持有條件的本地企業在北上廣深等創新資源富集地區設立研發中心，實現技術研發在外地、成果轉化在我市的創新合作模式。

　　加快建設數字三門峽。依託新型智慧城市總平台，加快數字經濟、數字社會、數字政府建設，持續推動業態、管理和服務創新。積極培育互聯網醫院、直播經濟、遠程教育等新興業態，激發經濟社會各領域創新活力。加快工業互聯網平台建設和推廣應用，推進中小企業「上雲上平台」，完成350家企業上雲，企業註冊用戶數達1000家以上，應用軟件50款以上，新建5G基站900個以上，為實體經濟、傳統產業賦能增勢。持續完善「數字大腦」中樞平台，加快推進智慧應急、智慧城管、智慧旅遊、智慧交通、智慧水利、智慧消防、智慧社區等推廣應用，健全「一網通治」體系，不斷提升社會治理能力和民生服務水平。進一步拓展「互聯網+政務服務」「互聯網+監管」覆蓋應用，推動「一網通辦」「一網通管」，持續提升網上政務服務能力和依法監管水平。

　　健全創新發展的體制機制。統籌推進供給側結構性改革、財稅體制改革、投融資改革等各項制度創新，以制度創新激發創新活力，不斷增強經濟創新力和競爭力。堅持把產業集聚區作為創新發展的主戰場，持續深化開發區體制機制改革，因地制宜探索「管委會+公司」運營模式，推動管委會「瘦身強體」，以「畝均效益」為導向引領創新發展。落實一個重大項目、一名牽頭領導、一個牽頭部門、一個工作班子、一支基金保障的「五個一」重大項目推進機制，全程跟蹤服務項目簽約、審批、建設、投產全流程，以完善的服務機制保障項目建設高質量推進。持續落實「1+8」高層次人才（團隊）引進政策，大力實施「人才回歸」工程，培育創新驅動的源頭活水。

　　（二）推動供需兩端協同發力，促進經濟平穩向好

　　持續擴大有效投資。重點抓好總投資2490億元的354個省市重點項目，確保年度完成投資860億元以上。推動星能工業新材料電池、匯盛銅業23萬噸銅精深加工等140個項目建成投產，實施「三大改造」項目150個以上，完成年度投資100億元以上。進一步擴大中央預算內資金、地方政府專項債券爭取規模，充分發揮財政性資金引導和撬動作用，通過基金等形式多渠道吸引社會資本參與重大項目建設。深入實施重點項目創優提質年活動，開闢項目審批「綠色通道」，優先保障重點項目用地、用能和融資需求，以強有力的服務保障推進項目建設再提質、再加速。根據產業政策、投資政策和發展需求，加強項目研究論證，持續完善項目儲備庫，穩步提高項目儲備總量和質量。

　　培育提升消費潛力。搶抓國家加強碳排放調控，鼓勵發展新能源汽車的政策機遇，以速達汽車為依託，瞄準省內和周邊地區市場，研究制定更具針對性的補貼促銷措施，加快釋放新能源汽車消費潛力。加快促進醫療、養老、家政、教育等生活性服務業發展，在合理增加公共消費的基礎上，支持社會力量增加有效供給。緊貼群眾生活需求，培育發展網絡零售、在線教育、互聯網醫療等新消費熱點。加快建設淘寶村播學院和直播基地，上線「三門峽原產地旗艦店」，打造全省有影響力的產品購銷平台。

　　大力提振實體經濟。繼續落實好國家減稅降費讓利政策，切實落細落實，見到成效。加大金融機構對實體經濟的支持力度，完善提升普惠金融服務平台功能，充分發揮市金融服務中心作用，力爭年內全市90%以上的企業完成註冊，通過平台對接發放貸款超過100億元，着力緩解小微民營企業融資難、融資貴問題，服務實體經濟發展。以「兩個健康」百縣提升及「一聯三幫」為着力點，推動民營經濟高質量發展。

　　（三）加快構建現代產業體系，統籌推進產業基礎高級化和產業鏈現代化

　　重點實施「335」產業鏈提質工程，着力構建現代工業體系。圍繞打造新材料、現代黃金、新能源和裝備製造3個千億級產業集群，新基建、電子信息、綠色建材3個五百億級產業集群，精細化工、軍民融合、生物製藥、儲能應用、食品5個百億級產業集群，重點抓好寶武鋁業二期、鋁基新材料研發中心建設，全力推動恆康鋁業恢復生產，實現鋁工業向高端化終端化邁進。加大戰略合作力度，持續推進金源朝輝二期、寶鑫電子三期等項目建設，加快創建國家級銅箔研發中心和檢測中心，進一步叫響「中國銅箔谷」品牌。支持速達公司擴大產銷，加快推進速達年產12萬套純電動汽車動力電池、銳意泰克新能源商用車等項目建設，積極引進上下游配套企業，加快化工機械、水工機械、量儀等行業企業改造提升，增強產業協同，擴大集群效應。推動開祥化工年產2×10萬噸PBT項目二期、河南峽光年產5萬噸己二腈等項目加快實施，努力建設全省最大的精細化工產業園區。支持仰韶酒業「一莊五園」建設，加快品牌突破、營銷突破，打造豫酒振興「領頭羊」。

　　加快實施「3+3+3」結構優化提升工程，着力構建現代服務業體系。做優做大文旅、物流、健康三大主導服務業，發展新教育、兩業融合、現代金融三大高成長服務業，培育壯大會展、攝影、體育三大特色服務業，推動現代服務業發展實現新突破，帶動產業結構調整優化升級。依託陝州和盧氏珍貴的溫泉資源，積極引進全國康養龍頭企業，着力發展溫泉療養、森林康養、中醫藥康養等健康養生業態，打造黃河金三角地區乃至中西部地區知名的大健康中心。以各類協會為突破口，吸引外地企業、培訓機構、商協會在我市舉辦會議培訓活動，打造「天鵝城」特色會議會展基地。持續辦好橫渡母親河、沿黃國際自行車邀請賽等品牌活動，做大做強天鵝女子國際馬拉松賽，打造知名品牌賽事。加強與國家、省級各類體育協會合作，積極承辦一批國際國內知名體育賽事，集聚城市人氣，繁榮賽事經濟，促進體育消費。

　　（四）全面加強環境保護和生態建設，打造黃河流域生態綠色一體化發展示範區

　　深入實施「百千萬億」生態治理工程。大力推進百里黃河濕地修復、千里城市綠廊建設、萬畝礦山生態修復、億噸泥沙資源化利用以及18條黃河支流及小流域綜合治理等重點工程，努力打造山水林田湖草沙綜合治理國家級試驗示範區。加快推動沿黃生態廊道二、三期工程，努力實現市域內240公里全線貫通，高標準打造沿黃生態觀光帶、文化帶和保護帶。持續實施主要交通幹道及河流水系沿線生態綠化工程，傾力打造集生態防護、生態景觀、生物多樣性保護等為一體的城市綠廊。持續開展露天礦山、無主礦山綜合整治，完成剩餘6000畝廢棄礦山治理任務，全部達到綠色礦山標準，徹底消除歷史欠賬。啟動實施三門峽水庫清淤和資源化利用試點工程，減少庫區泥沙沉積，緩解水沙失調矛盾。

　　持續推進污染防治攻堅。統籌推進農業面源污染綜合治理、工業污染協同治理、城鄉生活污染治理和礦區生態環境綜合整治，繼續推動大氣、水、土壤污染防治攻堅，不斷優化調整產業、能源、運輸、用地和農業投入結構，從源頭減少能耗、物耗和污染物排放，確保完成PM2.5、PM10年度目標任務，持續改善生態環境質量，讓藍天白雲、綠水青山成為常態！

　　大力推進節能降碳。全面推行能效水效「領跑者」制度，加強重點行業清潔生產、工業企業提標治理和園區循環化改造，加快綠色技術創新和應用，全面降低單位生產總值能耗，逐步推動碳達峰、碳中和目標落地。積極爭創全國「無廢城市」試點，持續提升固廢減量化無害化資源化處置水平。堅持節能減排與生態擴容並舉，深入實施國土綠化提速提質行動，完成植樹造林29.2萬畝，森林撫育59萬畝，提升生態系統碳匯能力。

　　（五）突出中心帶動整體聯動，推動新型城鎮化和區域協調發展

　　突出中心城區引領。加快推動湖濱與陝州、城鄉一體化示範區對接發展、一體發展、聚合發展，重點推動崤函大道、大嶺南路南延，加快謀劃通勤路、召公路西延，與崤函大道形成骨幹道路框架，將中心城區打造成緊密相連的有機整體。持續推進百城建設提質工程，加快實施2.9萬戶老舊小區改造和台上區域3個安置房項目建設，完成28家企業騰退出城，推進崤山路提質改造等16條城市道路建設，新修3處人行天橋（地下通道），加快高鐵以南區域建設，持續推進城市有機更新。不斷完善主城區辦公場所和便民利民服務功能，加快健全水電氣路管網等城市生命線系統，強化城市安全治理和風險防控，提高防範和抵禦各類災害風險能力，着力建設更加宜居、更具韌性的現代城市。

　　促進五區協同發展。充分發揮中心城區五大板塊不同資源稟賦優勢，完善各自產業功能、服務功能和居住功能，加快實現規劃對接、改革聯動、創新協同、服務共享、設施互通。推動湖濱區集聚發展商貿、金融、文化、旅遊等城市服務功能，持續繁榮核心商圈，打造中心城區「龍頭」；陝州區加快推進城市擴容提質，着力壯大康養旅遊、裝備製造、精細化工等主導產業，打造中心城區核心增長極；商務中心區加快培育產出高效益、功能高複合、空間高密度、就業高容量的高成長性服務業集群，建設宜業宜居的現代化新城；城鄉一體化示範區以創建國家高新區為載體，加快人才、資金、政策、資源等要素集聚，打造產城融合示範區；開發區以改革創新為核心，持續優化生態功能和產業培育，打造中心城區後花園和新能源汽車產業基地。

　　強化縣域發展支撐。突出產城融合和功能複合，高起點編制縣域國土空間總體規劃，科學編制專項規劃，強化城市設計管控，合理確定縣城規模，不斷提升產業集聚和人口集聚水平，增強以城帶鄉能力。全面推進產業集聚區「二次創業」，統籌優化產業集聚區空間布局和主導產業定位，加快完善差別化用地、用能、排放、信貸等政策和監管服務措施，嚴格「淨地」出讓制度，加快標準化廠房建設，持續推動產業集聚區晉位爭先、提質增效，以「大縣城」帶動縣域經濟大發展。

　　（六）全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化

　　提高農業發展質效。堅決扛穩糧食安全政治責任，抓好8.7萬畝高標準農田建設，確保糧食產量穩定在10億斤以上。持續做優做強特色農業，加快建設靈寶國家級蘋果產業園、陝州國家級農村一二三產業融合發展示範園、靈寶—盧氏伏牛山香菇產業集群等6個國家、省級重點園區示範項目，推動果品、食用菌、中藥材等優勢特色農業高端化規模化發展。加快發展現代數字農業，大力推廣物聯網、大數據、區塊鏈等信息技術場景應用，積極發展創意農業、認養農業、觀光農業、都市農業等新業態，建立蘋果、花椒、連翹等優勢農產品大數據中心，打造高集聚、強輻射、跨區域的農業信息服務平台，助推農業數字化轉型。

　　實施鄉村建設行動。啟動實施農村人居環境整治提升五年行動，持續推進「千村示範、萬村整治」工程，深入開展農業面源污染防治、生活垃圾和污水治理、廁所革命、村容村貌提升等生態環境突出問題整治，新建一批「四美鄉村」「五美庭院」，不斷提升農村生活品質。加快農村基礎設施提檔升級，完善路、電、光纖網絡和農村安全飲水保障體系，多渠道增加農村公共服務供給。加快建設數字鄉村，建好靈寶國家級數字鄉村試點，全面實施新一代農業農村信息基礎設施和數字化治理體系建設工程，逐步實現5G網絡農村地區全覆蓋，推進數字技術在農村民生保障、社會管理、安全管理等方面應用，提升鄉村社會治理能力。

　　鞏固拓展脫貧攻堅成果。推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，嚴格落實五年過渡期內「四個不摘」要求，保持主要幫扶政策總體穩定。健全防止返貧監測幫扶機制，對脫貧縣、脫貧村、脫貧人口開展動態監測，持續跟蹤收入變化和「兩不愁三保障」情況，積極防範化解各類返貧風險，確保脫貧成色只增不減。持續做好易地扶貧搬遷後續扶持，不斷完善集中安置區公共服務和配套基礎設施，因地制宜發展特色產業，確保搬遷群眾穩得住、有就業、能致富，以鄉村振興接續推進脫貧地區發展。

　　（七）鞏固「五彩三門峽」成果，培育「六大三新」新優勢

　　依託比較優勢，發展特色產業，加快構建大氧吧、大花園、大果園、大旅遊、大交通、大物流，新能源、新材料、新教育為一體的「六大三新」發展格局，塑造城市特色品牌和競爭優勢。大氧吧方面，力爭今年一舉創成黃河流域首個地級市「中國天然氧吧城市」，同時圍繞這一金字招牌，加快構建健康養生、體育運動等新業態，真正把品牌效應轉化為經濟優勢。大花園方面，按照「增綠提質、增花添彩」的思路，充分發揮我市地處沿黃生態帶和山區生態帶的優勢，保護和美化韶山、崤山近千平方公里紅葉，積極推動萬畝生態梯田、萬畝古橡樹、萬畝古棗林、萬畝槐花園、萬畝薰衣草莊園、萬畝連翹、萬畝杜鵑等生態園林型項目建設，打造綠樹成蔭、山花爛漫的森林花園城市。大果園方面，依託山區地理優勢，突出高山農業特色，推動二仙坡蘋果、寺河山蘋果、紅啤梨、軟籽石榴等品質提升，叫響「高端、健康、有機、生態」高山水果品牌，着力打造全國百里黃金蘋果產業帶，推動特色農業向高端化生態化品牌化轉變。大旅遊方面，大力推動全域旅遊、智慧旅遊建設，加快現有旅遊景區提檔升級，積極發展線上游、鄉村游、工業游、康養游、攝影游、體育游等融合型旅遊新業態，加快建立智慧旅遊平台，推動重點景區上線上雲，全力打造全國知名旅遊目的地。大交通方面，持續抓好重大交通項目建設，加快國道310南移項目收尾，儘快實現全線正式通車；確保垣澠高速、黃河公鐵兩用橋南引橋及南引線建成通車，盧洛高速、三洋鐵路、隴海鐵路取直改道項目開工建設，加快國道209王官黃河大橋項目進度，積極推動運十高鐵項目前期謀劃，全力打造連接豫晉陝三省和黃河流域、長江流域兩大經濟帶的區域交通樞紐城市。大物流方面，依託隴海、浩吉、三洋三大國家幹線鐵路交會優勢和產業基礎優勢，加快建設兼具集裝箱運輸、生產資料物流、國際物流、分撥配送、物流金融等功能的公鐵聯運型物流基地，重點推動隴海鐵路綜合樞紐物流園、三陽物流產業園、杭錦通大宗商品物流信息平台等項目建設，打造全國重要的大宗商品物流基地。新能源方面，持續做大做強新能源汽車產業，以速達公司、駿通、銳意泰克為龍頭，加快純電動汽車、新能源商用車等項目建設，着力打造以新能源汽車為主導的研發生產基地、配套加工基地，逐步構建千億級新能源汽車產業集群。新材料方面，大力發展鋁基新材料、銅基新材料，擴大PBT等化工新材料市場優勢，壯大三甲基鎵、三甲基鋁等光電新材料產業規模，培育鋰離子電池隔膜等新能源材料競爭優勢，發力打造新材料產業集群。新教育方面，依託我市「一本四專」高等職業教育格局，持續推動產教融合、校企合作、工學結合，力爭河南科技大學應用工程學院完成轉設升本，積極爭創國家產教融合型城市，全力打造晉陝豫黃河金三角高等職教中心。

　　（八）深入推進改革開放，不斷增強發展動力活力

　　深化重點領域改革。紮實開展國企改革三年行動，加快推進混合所有制改革，深化土地、戶籍、技術、金融和數據等要素市場改革，提高資源配置效率。持續深化農村宅基地制度改革，適度放活宅基地和農民房屋使用權，探索存量宅基地退出有償制度，鼓勵金融機構依法合規開展農村產權抵押擔保融資，吸引優秀農民工、科技人員等各類人才返鄉創業。持續深化金融體制改革，加快推進市級農商行組建，積極推動鄭州銀行三門峽分行獲批開業，加快構建農商行、投資公司、產業基金、金融服務中心四大地方金融林立的服務保障體系，不斷增加金融有效供給。繼續做好涉企收費清理工作，加快推進增值稅改革、小微企業普惠性減稅、社保降費等一系列重大改革任務，確保減稅降費政策措施落地見效，切實減輕企業負擔，激發市場主體活力。

　　推動更高水平對外開放。持續推進開放平台建設，加快自貿區三門峽聯動區、保稅物流中心（B型）、國家跨境電商示範基地申建工作，着力打造有色金屬加工進出口基地，助力開放型經濟發展。持續深化區域合作，積極融入鄭洛西高質量發展合作帶和洛陽都市圈建設，加強晉陝豫黃河金三角區域合作，深度對接豫京合作、豫滬合作，努力構築資源優化配置、優勢良性互補的區域發展格局。強力推進招商引資，緊緊圍繞新能源汽車、黃金珠寶加工、銅精深加工、攝影視覺處理等產業，全面開展飛地招商、平台招商、以商招商，做好圖譜招商和產業鏈招商，確保投資平穩增長。充分發揮投融資平台和產業基金作用開展資本招商，優化招商項目融資服務，確保項目順利落地。

　　打造一流營商環境。持續深化商事制度改革，進一步精簡行政許可事項和各類管理措施，全面清理多部門重複審批，嚴防變相審批和違規亂設審批。繼續深化投資審批「三個一」改革，落實「容缺辦理」「多評合一」「企業投資項目承諾制」等舉措，進一步精簡項目落地流程。全面落實市場准入負面清單，引入第三方開展公平競爭審查和評估，確保民營企業享受平等的准入標準和優惠政策。持續開展重點領域攻堅行動，加快補齊營商環境短板，創新數字化支撐營商環境新模式，打造市場化、法治化、國際化營商環境，叫響「贏在天鵝城」營商環境品牌，力爭全市營商環境水平進入全省第一梯隊！

　　（九）全力辦好「雙百周年」紀念活動，塑造城市文化品牌

　　高規格辦好「雙百周年」紀念活動。高標準高效率推進各項籌備工作，加快廟底溝仰韶文化博物館、仰韶村國家考古遺址公園、仰韶文化國際研究中心等重點項目建設，精心籌備好中國考古學大會、仰韶文化考古成果展等主題活動，紮實做好重要嘉賓邀請，努力把活動辦成彰顯文化自信、凸顯歷史傳承、擦亮城市形象的盛會。以舉辦紀念活動為契機，探索將AR和VR等數字技術引入文化遺產保護傳承中，將仰韶文化、老子文化、虢國文化等轉化為情境化、可視化的數字文化形態，打造一批具有濃郁三門峽特色的文化IP。

　　深入推進文旅融合發展。加快實施黃河文化旅遊精品「串珠工程」，積極推進黃河文化帶「一園一群一院一路一帶」等項目建設，深度打造「一城一廊」黃河文旅品牌。持續抓好天鵝湖國家級旅遊度假區軟硬設施優化提升，確保一舉創建成功。辦好第二十七屆黃河文化旅遊節，持續擴大「天鵝之城」品牌影響力。繼續加大仰韶文化、崤函古道、函谷關、中流砥柱等文化遺址的勘探調查、考古發掘研究、保護修復力度，持續叫響河南「華之根、夏之源」根祖文化品牌，打造「早期中國文明長廊」。積極發掘保護剪紙、皮影、澄泥硯、泥塑等極具地方特色的民俗文化，壯大文創產業規模，豐富文旅周邊產品。

　　加快打造中國攝影文化高地和產業重地。繼續辦好中國攝影藝術節、中國野生動物攝影大展等節展活動。加快推進中國攝影藝術館完善提升工程，周期性開展各省「攝影月」和各國「攝影周」等主題展覽，持續擴大「國字號」場館的文化吸引力。新建十個攝影採風創作基地，高標準高起點規劃建設攝影文化產業園，以婚紗攝影和兒童攝影為切入點，加快引進國內具有一定規模的攝影類企業入駐，加快推動中國攝影圖片交易中心、器材展銷中心等項目落地，初步實現攝影藝術產業化規模化發展。

　　（十）切實保障改善民生，持續加強社會建設

　　突出抓好常態化疫情防控。持續強化外防輸入、內防反彈，加強口岸入境、進口商品、冷鏈物流等重點部位關鍵環節管控，嚴格落實「人物同防」，強化重點人群排查管理和防控物資儲備，加快疫苗接種工作，一旦發現確診病例，立刻實施隔離科學救治。完善疫情應急管理體系和防控救治體系，推動縣域醫療服務能力提質升級，築牢疫情防控堅實防線。

　　加強就業和社會保障。堅持量力而行、盡力而為，持續辦好省市重點民生實事。繼續把「穩就業」擺在突出位置，持續推進高校畢業生、農村勞動力、退役軍人及隨軍家屬、就業困難人員等重點群體就業，確保「零就業家庭」至少有一人實現就業，全市城鎮新增就業3.7萬人以上、新增農村勞動力轉移就業9000人、新增農民工返鄉創業3800人，城鎮調查失業率控制在5.5%以內。持續提高職工養老保險、城鄉居民養老保險、失業保險、工傷保險參保人數，做好城鎮困難群眾基本生活保障，加強社區和農村托底保障養老服務設施建設，着力完善養老服務體系，努力實現老有所依、老有所養。

　　統籌推進社會事業發展。加快完成市傳染病醫院後續工程建設，確保儘快投入使用。紮實做好全市基本醫療保險和生育保險市級統籌，持續健全完善三級醫療衛生體系，大力發展「互聯網+醫療」便民服務，不斷提升醫療衛生保障能力。繼續推進普惠性學前教育資源擴容計劃，持續增加公辦學位供給，啟動實施義務教育優質均衡行動，加快推進甘棠學校、向青路小學、商務中心區中學等開工建設，深入推進鄉村教育發展，定向培養本土化鄉村教師，提高農村教師教學水平，進一步優化教育資源配置。辦好三門峽市第九屆運動會，支持開展群眾性體育活動。

　　提高社會治理能力。堅持和發展新時代「楓橋經驗」，完善預防和化解社會矛盾機制，持續提升基層社會治理水平。嚴格落實安全生產、食品安全責任制，持續推動風險隱患雙重預防體系建設，堅決遏制各類事故發生，確保人民群眾生命財產安全。持續推進掃黑除惡常態化，加大對電信詐騙、新型網絡犯罪等各類違法犯罪行為的打擊力度，切實維護社會大局和諧穩定。

　　加強國防教育和國防後備力量建設，支持國防和軍隊改革，支持駐峽解放軍、武警部隊、預備役部隊、民兵和人民防空建設，紮實推進軍民融合，深入開展雙擁共建，鞏固軍政軍民團結。支持工會、共青團、婦聯、科協、僑聯等人民團體更好發揮橋梁紐帶作用。繼續做好統計、審計、外事、僑務、對台、史志、檔案、地震、援疆、民族宗教、防災減災等工作。

　　各位代表！適應新時代要求，完成艱巨繁重的改革發展穩定任務，需要不斷加強政府自身建設，推動政府治理體系和治理能力現代化。要旗幟鮮明講政治，增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」，把黨的領導貫穿政府履職全過程，以黨建高質量引領經濟社會發展高質量。敬畏憲法、尊崇法律，紮實開展法治政府建設示範創建工作，嚴格規範公正文明執法，不斷健全依法決策機制，推動政府工作全面納入法治軌道。依法接受人大監督，自覺接受政協民主監督，主動接受社會和輿論監督，積極推進政務公開，全力打造「陽光政府」。堅持「五比五不比」導向，持續深化「效能革命」，推行工作項目化、項目目標化、目標節點化、節點責任化，對重要工作實行專班制度，推動政府服務提質、效能提速。堅持以實績論英雄，落實獎優罰劣、容錯糾錯制度，鼓勵真抓實幹，激勵擔當作為。嚴格執行中央八項規定及實施細則，慎終如始修身律己，馳而不息糾正「四風」，堅持厲行節約，帶頭過緊日子，努力保持為民務實清廉的政治本色。

　　各位代表！為政之要在於人民至上，成就夢想唯有干字當頭。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共三門峽市委的堅強領導下，銳意進取、奮發有為，全面開啟建設社會主義現代化三門峽新征程，努力建強省際區域中心城市，在譜寫新時代中原更加出彩絢麗篇章中貢獻強勁三門峽力量，以經濟社會發展的優異成績慶祝建黨一百周年!