2021年新安縣人民政府工作報告

2021年新安縣人民政府工作報告
作者：王智

本作品收錄於《新安縣人民政府工作報告》

2021年1月31日在新安縣第十四屆人民代表大會第七次會議上

各位代表：

現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人士提出意見。

一、2020年和「十三五」工作回顧

剛剛過去的2020年，面對複雜嚴峻的外部環境，特別是新冠肺炎疫情帶來的嚴重衝擊，在縣委堅強領導下，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記視察河南重要指示精神和黨中央決策部署，主動融入中部地區崛起、黃河流域生態保護和高質量發展、洛陽副中心城市建設等重大戰略，堅定不移貫徹新發展理念，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，紮實做好「六穩」工作，全面落實「六保」任務，持續深化「9+2」工作布局，大力實施「五提」行動，深入實施「1366」總體發展思路，切實用好「六項抓手」，搶抓機遇、積極作為，抗擊疫情鬥爭取得重大戰略成果，經濟社會發展呈現回穩向好態勢，較好地完成了縣十四屆人大六次會議確定的各項目標任務。

初步預計，全縣實現生產總值530億元，同比增長4%，分別高於省市2.7、1個百分點；一般公共預算收入完成28.14億元，同比增長5.9%；規模以上工業增加值同比增長4.7%；固定資產投資同比增長7.1%；社會消費品零售總額完成112.4億元；城鄉居民人均可支配收入分別達到38312元、18596元。新安先後獲評全省首批踐行縣域治理「三起來」縣、全國縣城新型城鎮化建設示範縣、中國工業百強縣。

這一年，我們戰疫情、穩增長，防疫發展奪取「雙勝利」。面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們聞令而動，及時啟動應急響應，迅速組建「一辦六組三專班」指揮體系，外控源頭防輸入、內斷傳播防蔓延，構築了聯防聯控、群防群控的堅固防線，做到了感染少、清零早，疫情形勢持續向好。我們堅持做好農產品穩產保供，全力保障農業生產恢復，密切關注生活、防疫物資市場供應，確保儲備充足、價格穩定。21名援鄂醫護人員不辱使命，載譽歸來，用實際行動展現了迎難而上、敢打硬仗的責任擔當，2人榮獲「河南省抗擊新冠肺炎疫情先進個人」，縣人民醫院榮獲「河南省抗擊新冠肺炎疫情先進集體」。我們持續抓好常態化疫情防控，加強進口冷鏈食品監管，開展愛國衛生運動，強化疾控能力建設，縣疾控中心、縣人民醫院、二院、中醫院核酸檢測實驗室全部建成投用，日檢測能力達到58000例，自去年2月14日以來無新增本土確診病例。我們堅持戴着口罩抓發展，有力有序有效推動項目復工、企業復產、市場復業、學校複課，主要指標出谷轉正，穩居全市第一方陣！

各位代表！在這場艱苦卓絕的歷史大考中，各級黨員幹部衝鋒在前，醫護人員日夜奮戰，援鄂醫療隊逆行出征，公安民警、基層同志堅守崗位，廣大志願者、新聞工作者深入一線，社會各界援手相助，54萬新安人民萬眾一心、眾志成城，匯聚了戰勝疫情的強大力量，交出了一份優異的「抗疫答卷」，詮釋了盪氣迴腸的抗疫精神！在此，我代表縣人民政府，向為全縣抗疫鬥爭作出貢獻的同志們、朋友們，致以崇高的敬意，表示衷心的感謝！

這一年，我們調結構、提質量，產業轉型釋放新活力。主導產業穩中有進。持續實施「倍增提質、幫扶解困、資源盤活」三大工程，規模以上工業企業達到172家，「小巨人」「隱形冠軍」「專精特新」企業達到11家，萬基控股扭虧增盈，新強聯敲鐘上市。實施「三大改造」項目56個，完成投資76.3億元。新強聯二期、卡勒幅高端醫療裝備等一批引領性、突破性項目竣工投產，新安榮獲河南省縣域工業30強第9名。新興產業增勢強勁。深入實施「電商+」「物流+」，着力打造電商物流園、電商文化旅遊綜合示範園。全縣電商交易額預計達到36.75億元，網絡零售額累計達到9.2億元，同比分別增長8.2%、8.4%。特色產業效益凸顯。新發展大粒櫻桃、朝天椒等高效經濟作物5萬畝，特色產業種植面積超過29萬畝。完成高標準農田建設2.1萬畝，全年糧食總產4.9億斤，同比增長11.9%，新安獲評「全國產糧大縣」。千唐志齋新館主體封頂，函谷關本體加固全部完工，大河田園、蘇園被評為3A級鄉村旅遊景區。2019中國書法·年展在我縣成功舉辦，新安文旅宣傳片華麗亮相央視秋晚。全年接待遊客1104.4萬人次，實現旅遊綜合收入32.47億元，成功入選河南省首批全域旅遊示範區創建名單。新安高質量發展的活力更加充沛！

這一年，我們強載體、優服務，項目建設實現新突破。全面提速園區建設。研究出台產業集聚區高質量發展行動方案，兩家產業集聚區順利完成「管委會+公司」管理體制改革，規模以上工業企業實現營業收入656億元，占全縣的93.6%。洛新產業集聚區成功獲批省級經濟技術開發區。紓難解困服務企業。大力實施民營經濟「兩個健康」提升行動，深入開展「聯企入企惠企助企」活動，規模以上工業企業2月底前實現應復盡復，市場主體逆勢增長5452家，增長率全市第一。全年召開銀企洽談會7次，協調企業融資33億元，新增減稅降費3.7億元。狠抓項目擴大投資。大力實施「96152」合理有效投資行動計劃，100個省市縣重點項目完成投資121.76億元。2×60萬千瓦熱電聯產機組項目加快推進，「引熱入洛」工程順利完工，德野房車、靜脈產業園、LNG豫西儲氣中心等重點項目開工建設、落地投產。新安高質量發展的支撐更加有力。

這一年，我們抓改革、促創新，經濟發展增添新動能。各項改革不斷深化。全方位推進行政審批提質提速，35家部門、1037項事項進駐服務大廳，實現企業開辦「一日辦結」、企業註銷「一網通辦」。深入開展「營商環境優化年」行動，制定落實優化營商環境十條措施，2019年度營商環境評價排名全市第二。順利承接省市賦予「三起來」示範縣的160項管理權限。持續深化機構改革，省定5個領域行政執法機構全部掛牌運行。開放招商成效顯著。緊緊圍繞「222」現代產業體系，大力開展大員招商、專業招商、精準招商，全年共引進億元以上項目24個，總投資255.5億元。預計利用省外境內資金88.6億元，省內資金52.4億元，吸收外資3億美元。兩個投資超百億元文旅合作項目順利簽約。創新能力持續提升。深入開展創新型縣域試點建設，持續發力「雙倍增」，完成國家科技型中小企業備案108家，市級以上研發平台達到132家。高新技術產業增加值同比增長6.2%，占規模以上工業增加值的49.8%。新安高質量發展的動能不斷集聚。

這一年，我們強內涵、提品質，城市建設展現新面貌。新區開發紮實推進。雲夢路二期、青河大道、臥虎山路、綠雲路建成通車，縣委黨校、新安二高等重點項目加快推進，黛眉大道、龍泉河生態谷、安置區建設順利實施，「新區開發推進年」行動成效顯著，城市框架全面拉大。基礎設施加速完善。洛新快速通道全線通車，新伊高速公路開工建設，G310二期加快推進。引畛濟澗工程按期通水，澗河生態河谷順利完工，青要山水庫建成蓄水。實施城鎮提質項目103個，完成投資35.8億元。改造提升老舊小區15個，新建立體停車場3座，完成70個樓院、26條道路「三線」入地，城區供熱率、供氣率、污水處理率分別達到75%、95%、100%，城市「筋骨」更加強壯。文明創建成果豐碩。積極開展「新安是我家，我為我家添光彩」「全民清潔家園」活動，以全省第二、全國第十九的成績一舉摘得「全國文明城市」桂冠，城市面貌明顯改善，市民素質顯著提高，新安高質量發展的要素更加齊備！

這一年，我們抓脫貧、促振興，全面小康亮出新成色。脫貧攻堅全面勝利。整合扶貧資金1.47億元，實施扶貧項目305個，完工率100%，2.04萬名貧困勞動力全部實現就業，最後823名貧困人口順利脫貧。溝域經濟提質增效。謀劃實施溝域生態經濟項目52個，總投資33億元，全年完成投資14.6億元，打造大河田園、櫻桃生態谷等溝域生態經濟示範區（帶）12個（條），全市大力發展溝域經濟推進農業高質量發展觀摩推進會在我縣召開。農村改革穩妥推進。大力開展22個村「三變」改革試點建設，全年新增土地流轉5萬畝，全縣308個村集體經濟收入全部達到5萬元以上，194個村集體經濟收入達到10萬元以上。美麗鄉村更加宜居。深入實施「十村示範、百村整治」工程，完成農村改廁1.65萬座，鋪設污水管網30公里，實施鄉鎮污水處理廠提標改造11個，基本實現農村生活污水有效管控；建成垃圾分類中心（站）29個，在73個村試行垃圾分類處理；新建、改建農村公路40公里，全縣20戶以上自然村通硬化路實現全覆蓋；建設飲水安全鞏固提升工程25處，3.2萬農村居民喝上了「安全水」「放心水」。新安高質量發展的基礎更加穩固！

這一年，我們破難題、補短板，生態建設取得新成效。大氣污染實現標本兼治。堅持以「三鐵」抓「三散」治「三源」，強化重污染天氣應急管控，「散亂污」企業實現動態清零，PM10、PM2.5年均濃度大幅下降，空氣質量優良天數達到261天，主要指標實現「兩降一增」，全面完成市定目標任務。黃河流域生態保護持續加強。新時代大保護大治理大提升治水興水行動深入開展，「45699」水資源生態涵養綜合利用工程加快推進，河湖「清四亂」全部完成，河流排污口動態清零，「五河同治」成效顯著，沿黃生態廊道基本貫通，全省「四水同治」現場會蒞新觀摩。國土綠化提速提質。完成營造林8.75萬畝，村莊綠化美化80個，修復礦山1.4萬畝，全省「三山」整治工作現場會蒞新觀摩。全縣森林覆蓋率達到38.4%，縣城綠地率達到37.6%，成功創建「河南省森林城市」。新安高質量發展的「底色」更加靚麗！

這一年，我們辦實事、惠民生，社會事業實現新發展。全年民生支出36.9億元，占財政總支出的83.8%，八大類60項民生實事順利完成。建成農村幸福院25個，新增養老床位200張，完成農村危房改造493戶，城鄉居民最低生活保障標準分別提高到每人每月600元、每人每年4400元。發放創業擔保貸款1.05億元，新增城鎮就業6416人。新建、改擴建幼兒園4所，新增學前教育學位1600個，完成西關小學、城關二中等12所學校改造提升，新安二高開工建設，高考一本及本科上線人數連續15年保持全市第一，我縣在全省教育發展規劃工作推進會議上作典型發言。國家級緊密型縣域醫共體建設加快推進，縣人民醫院入選全省縣域醫療中心建設試點，新安成功創建「第五批國家慢性病綜合防控示範區」。掃黑除惡、社會治安、信訪穩定、安全生產等工作紮實推進，順利入選「全省農產品質量安全縣」「全省食品安全達標縣」。新安高質量發展的成果更加惠民！

各位代表！2020年是「十三五」規劃收官之年。回顧過去五年奮鬥歷程，我們高舉偉大旗幟，牢記殷殷囑託，搶抓重大機遇，咬定全面小康目標，全力以赴謀發展、心無旁騖抓發展，實現了一系列具有標誌性意義的突破，譜寫了濃墨重彩的發展篇章，新安邁向全省縣域經濟高質量發展先進行列的步伐鏗鏘有力！

過去五年，是綜合實力大幅躍升的五年。地區生產總值連續邁上400億元、500億元兩個大台階，預計2020年地區生產總值是2015年的1.6倍，年均增長7.7%；人均地區生產總值達到10.65萬元，五年增加3.6萬元；一般公共預算收入是2015年的1.6倍，年均增長10.2%；規模以上工業增加值年均增長9.2%。2018、2019年蟬聯全省經濟社會高質量發展考核評價先進縣，新安在省市大局中的地位和作用更加凸顯！

過去五年，是轉型發展成效顯著的五年。工業實力不斷增強，實施千萬元以上項目719個，累計完成投資近千億元，新安縣產業集聚區入選國家產業轉型升級示範區，洛新產業集聚區入選省裝備製造業轉型發展示範園區、省首批智能化示範園區試點，主導產業增加值占比超過80%。電商、物流勢頭強勁，第三產業占比達到38.5%，高於2015年4.1個百分點。全域旅遊加速發力，文旅融合深度布局，2020年旅遊綜合收入是2015年的1.7倍。農業現代化加快發展，「新安櫻桃」獲評國家農產品地理標誌。溝域生態經濟異軍突起，覆蓋127個村25萬人，連續四年在全市考核中名列前茅。「222」現代產業體系更加完善，新安高質量發展的「四梁八柱」全面擎起！

過去五年，是改革開放步伐加快的五年。「三力聯動」統籌推進。「放管服」改革持續深化，工程項目全流程審批最短13個工作日辦結，營商環境不斷優化，市場主體達到26362家。縣鄉兩級機構改革順利完成。「殭屍企業」全部完成破產處置，3家縣屬平台公司法人治理結構、現代企業管理制度基本完善。創新型縣域試點建設成效初顯，國家高新技術企業達到46家，省級創新平台達到29家。對外開放成果豐碩，與5個國家和地區，20個省、自治區、直轄市的企業組織建立了投資合作關係，貿易夥伴擴大到13個國家和地區，「新安製造」大踏步走出國門、走向世界！

過去五年，是城鄉面貌深刻變化的五年。新型城鎮化穩步推進，新區開發建設、老城改造提升步伐加快，農貿市場、市政道路、星級公廁、城市書房、廣場遊園、立體停車場全面提檔，城鎮化率預計達到52%，高出2015年近10個百分點，全省百城提質暨文明城市創建現場會蒞新觀摩。G310成為豫西幹線大動脈，連霍高速新安西出口成為重要交通樞紐，洛新快速通道把新安到洛陽的車程縮短至15分鐘，新安獲評首批「四好農村路」全國示範縣，群眾出行更加便捷暢通。農村人居環境整治三年行動深入實施，飲水安全實現全覆蓋，衛生廁所普及率達到85%，獲評「農村垃圾治理省級達標縣」，新安城鄉面貌日新月異，人居環境賞心悅目！

過去五年，是生態環境明顯改善的五年。堅持「生態立縣」不動搖，深入實施「五大行動」，工業企業主要污染物削減率達到88%，大氣環境質量明顯改善，成功創建省級生態縣。引畛濟澗順利竣工，一舉改變了新安「守着黃河沒水用」的局面。總投資18億元、全長42公里的澗河生態河谷全面建成，實現了「水清、岸綠、路暢、惠民」，確保了「一河清水送洛城」「一道綠色通洛城」。累計修復礦山2.1萬畝，枕頭山公園、西湖遊園提升等生態工程建成投用，人均公園綠地面積達到12.3平方米，黛眉山、青要山入選國家森林康養基地，12個村被認定為首批國家森林鄉村。人與自然和諧共生的美麗畫卷生動呈現，新安新時代「富春山居圖」正徐徐展開！

過去五年，是民生福祉不斷增進的五年。民生支出累計完成153億元，城鄉居民收入倍差由2015年的2.18縮小至2020年的2.06，增速持續高於地區生產總值。4.47萬貧困人口脫貧退出，83個貧困村全部出列，絕對貧困在新安成為歷史！新建、改擴建農村學校76所，7所學校被評為河南省教育名片學校，職教中心建成投用，義務教育向優質均衡邁進。緊密型醫共體全國試點紮實推進，在全市率先完成鄉鎮衛生院綜合服務能力提升工程，新建、改擴建村衛生室130個，縣鄉村三級遠程會診實現全覆蓋。10座城市書房、296個農家書屋、306個村級文化活動中心惠民利民、溫暖民心，城鄉居民養老保險、醫療保險實現全覆蓋，新安人民群眾獲得感更具成色、幸福感更可持續、安全感更有保障！

五年來，在縣委堅強領導下，縣政府扛實全面從嚴治黨主體責任，加強政府自身建設，切實增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」。深入開展「兩學一做」學習教育，推動「不忘初心、牢記使命」主題教育常態化制度化，紮實開展「強使命、找差距、明舉措、勇擔當」集中學習研討活動，克服「三種心態」，強化「三種精神」，落實力執行力穿透力戰鬥力持續提升。推動法治政府建設向縱深發展，自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會監督，人大代表建議、政協委員提案辦結率、見面率、滿意率連年保持在99%以上。民族宗教、國防動員、雙擁共建、對台、僑務、統計、審計、人防、氣象、地震、史志、殘疾人工作、婦女兒童、共青團事業等都取得新的成績。

各位代表！五年發展，成之惟艱；五年耕耘，收穫滿滿。「十三五」順利收官，全面建成小康社會勝利在望，這些成績凸顯着市委、市政府和縣委總攬全局、科學決策的正確領導，蘊含着縣政府班子團結拼搏、勵精圖治的責任擔當，凝聚着縣人大、縣政協及社會各界同心同德、銳意進取的為民情懷，淬鍊着全體幹部攻堅克難、奮發有為的工作作風，浸透着全縣人民求真務實、昂揚向上的辛勤汗水！在此，我代表縣人民政府，向奮戰在各行各業的建設者、勞動者，向人大代表、政協委員、駐新部隊、武警官兵、公安幹警和離退休老同志，向所有關心支持新安發展的各界朋友，表示衷心的感謝，致以崇高的敬意！

各位代表！成績來之不易，經驗彌足珍貴。「十三五」的發展實踐，讓我們深刻體會到，推動新安發展，造福新安人民，必須堅持黨建引領、踐行「四力」要求。切實增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」，始終緊跟總書記步伐、緊扣黨中央節拍，牢牢把握正確的政治方向，把省委、市委、縣委的決策部署、思路舉措落實落細。樹牢「清新簡約、務本責實」的作風導向，克服「三種心態」、強化「三種精神」，提升落實力執行力穿透力戰鬥力，奮力破除發展道路上的層層壁壘和障礙。必須堅持新發展理念、踐行縣域治理「三起來」。堅定不移以新發展理念引領高質量發展，積極適應新發展階段，主動融入新發展格局，持續踐行縣域治理「三起來」，以強縣富民為主線，以改革發展為動力，以城鄉貫通為路徑，推動質量變革、效率變革、動力變革，着力發揮產業特色、城市特色、生態特色、文旅特色、縣域特色，走獨具新安特色的縣域經濟高質量發展之路。必須主動融入大勢大局、積極搶抓發展機遇。自覺把新安發展放在「兩個大局」中去考量，放在國家重大戰略和區域功能布局中去謀劃，找准結合點、錨定突破點、抓牢關鍵點，在乘勢借勢、謀勢蓄勢中贏得發展先機，提升發展地位，堅定縣域經濟高質量發展的路徑和方向，推動高質量發展蹄疾步穩。必須堅持一張藍圖繪到底、延續好的發展思路。做到發展決心不動搖、發展工作不間斷，一屆接着一屆干，一張藍圖繪到底，深入實施「1366」縣域總體發展思路，用好「六項抓手」，實現調速不減速、量增質更優，形成推動轉型發展高質量發展的「新安實踐」。必須堅持人民至上、着力保障和改善民生。牢固樹立「以人民為中心」的發展思想，把人民對美好生活的嚮往作為奮鬥目標，始終聚焦群眾所急所需所盼，用心用力用情保障和改善民生，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，不斷增強群眾獲得感幸福感安全感。面向未來，我們將一以貫之、大力發揚過去五年積累的寶貴經驗，不斷對標先進、拉高標杆，持續營造學的氛圍、嚴的氛圍、干的氛圍，在縣域經濟高質量發展的道路上闊步前行！

與此同時，我們清醒地認識到，當前經濟社會發展還面臨不少問題和挑戰，政府工作還存在一些短板和不足：「疫後綜合症」逐步顯現，經濟回升基礎尚不穩固；產業結構不夠優化，新興產業培育仍需加力；開放型經濟發展水平不高，產業創新能力不強；城鄉二元結構明顯，城鎮化水平有待提升；基礎設施和公共服務短板較多，民生欠賬依舊不少；污染防治任重道遠，改善環境質量尚需持續加力；財政增收難度加大，安全生產、社會穩定等領域風險隱患不容忽視；幹部隊伍跟不上新時代新要求，「三種心態」仍然不同程度存在。對此，我們一定高度重視，採取有力措施，認真加以解決。

二、2035年遠景目標和「十四五」經濟社會發展主要目標

當前，新安已經進入了新發展階段，開啟了社會主義現代化建設新征程，走到了由大到強、實現更大發展的重要關口，站上了大有可為、大有作為的新起點。我們正處在戰略機遇疊加期、轉型跨越裂變期、特色優勢彰顯期、風險挑戰交織期「四期碰頭」的關鍵時刻。從宏觀發展看，2021年中央對宏觀政策的定位是保持連續性、穩定性，實施更加積極可持續的財政政策、更加穩健精準的貨幣政策，在重點任務上主動作為，既注重需求側管理，又注重科技創新。「十四五」期間，國家將聚焦新一代信息技術、半導體、新能源、醫藥醫療等領域，加大科技研發投入支持。這是我們加速產業結構調整、推動新舊動能轉換、實現縣域經濟擴量提質的重要「窗口期」。從區域發展看，中部地區崛起與黃河流域生態保護和高質量發展兩大國家戰略交匯疊加，洛陽都市圈建設高速起步，給我們帶來重大政策、項目、資金利好。作為洛陽重要組團、經濟首位縣，新安在城市功能、產業布局、基礎設施、對外開放、生態環境和公共服務等方面，既面臨重大發展機遇和政策利好，也被市委市政府寄予重望。從比較優勢看，新安經濟體量過五百億，產業鏈較為完備、產業較為集聚、基礎設施較好、營商環境較優，發展有基礎、有潛力。尤其是國家縣城新型城鎮化建設示範縣、全國文明城市、全省踐行縣域治理「三起來」縣等一系列榮譽，有利於加快形成集聚項目、資金、人才、技術等各類發展要素的「強磁場」，更有利於先行先試破解制約發展的深層次問題。從幹部隊伍看，當前，全縣幹部群眾思想統一、思路清晰、精神振奮、鬥志昂揚，思發展、謀發展、求發展、促發展的氛圍濃厚，這是我們實現高質量發展的最大優勢！只要我們堅持正確的歷史觀大局觀發展觀，用全面辯證長遠的眼光看問題，準確識變、科學應變、主動求變，勇於開頂風船，辦好自己的事，就一定能夠在搶抓機遇、化危為機中，確保全面建設社會主義現代化新安開好局、起好步！

根據《中共新安縣委關於制定新安縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，縣政府編制了《新安縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》，提交大會審議。

《綱要（草案）》提出了2035年遠景目標：地區生產總值超過1500億元，在「十四五」末的基礎上實現翻番，人均地區生產總值率先達到中等發達國家水平，朝着「三個強縣、三個新安」的奮鬥目標邁進。「三個強縣」就是：經濟強縣、文旅強縣、生態強縣。「三個新安」就是：魅力新安、文明新安、幸福新安。

「十四五」時期，新安經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹落實習近平總書記關於河南工作的重要講話和指示批示精神，統籌推進「五位一體」總體布局，協調推進「四個全面」戰略布局，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革開放創新為動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為目的，統籌發展和安全，積極融入中部地區崛起、黃河流域生態保護和高質量發展等重大國家戰略，加快融入以國內循環為主、國際國內雙循環相互促進的新發展格局，深度融入副中心城市建設和洛陽都市圈，全面深化提升「9+2」工作布局，抓好縣域治理「三起來」，做好鄉鎮工作「三結合」，聚焦「助力都市圈、打造增長極，踐行『三起來』、實現新跨越」，深入實施「1366」總體發展思路，着力推動治理體系和治理能力現代化，確保全面建設社會主義現代化新安開好局、起好步，努力在譜寫新時代中原更加出彩的洛陽絢麗篇章中展現更大擔當、更大作為、更大貢獻，奮力邁進全省縣域經濟高質量發展先進行列。

「十四五」時期，新安的戰略定位是：「北方人文山水城市、洛陽都市圈重要節點、全市先進製造業和新材料產業重要基地」。我們必須全面踐行「綠水青山就是金山銀山」發展理念，堅持「山水林田湖草」系統保護與協同治理，挖掘提升黃河文化、和合文化、漢函谷關絲路文化，積極探尋山水城市的人文脈絡和人文符號，建設黃河歷史文化地標城市，叫響「我在新安等你」「來到新安、自然心安」城市品牌，爭創國家生態文明建設示範縣，全力打造「北方人文山水城市」。必須積極助力洛陽都市圈，主動對接洛（陽）澠（池）產業轉型升級示範區建設，強組團增能級，優化空間布局，增強人口和經濟要素集聚能力，着力強化「洛陽都市圈重要節點」。必須牢牢把握製造業高質量發展這個主攻方向，加快產業轉型升級和新舊動能轉換步伐，統籌產業鏈和創新鏈融合、製造業和服務業融合，鞏固提升先進裝備製造、新材料等優勢主導產業，加快形成「全市先進製造業和新材料產業重要基地」。

「十四五」時期，新安經濟社會發展目標是：實現「三強三高一邁進」。「三強」就是：經濟實力更強。經濟結構更加優化，培育形成2—3個百億級以上產業集群，全市先進製造業重要基地的地位基本確立；全域旅遊、農文旅融合等領域再創新優勢；經濟總量實現大幅躍升，發展質量效益明顯提升，地區生產總值達到800億元，人均地區生產總值達到15萬元左右。科教驅動力更強。創新能力顯著增強，科技創新體制機制更加健全，關鍵核心技術實現重大突破，科技成果轉化和產業化明顯加快，全縣研發投入強度顯著提高，科技創新對經濟增長貢獻率走在全市前列。辦好人民滿意教育，不斷提升「學在新安」教育品牌影響力和吸引力，為高質量發展提供堅強人才支撐。人民幸福感更強。居民收入增速高於全市平均水平，城鄉居民收入與生產總值同步增長，就業、教育、社保、醫療、住房等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平穩步提高，民生保障水平走在全省前列。「三高」就是：生態文明水平更高。國土空間開發保護格局得到優化，生產生活綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續減少，生態環境持續改善，美麗新安建設取得重大進展，黃河安瀾的新安屏障更加牢固。文化旅遊業發展水平更高。文化旅遊深度融合，文旅新業態不斷湧現，文旅產品日益豐富，文旅基礎設施不斷完善，「我在新安等你」「來到新安、自然心安」成為省內知名縣域文旅品牌，旅遊總收入達到45億元。城鄉融合發展水平更高。新型城鎮化和鄉村振興戰略統籌推進，人才、土地、資本、技術等要素在城鄉自由流動和平等交換更加順暢，城鄉基本公共服務普惠共享顯著提升，城鄉居民收入倍差持續縮小，工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型城鄉關係加快形成。「一邁進」就是：邁進全省縣域經濟高質量發展先進行列。增長潛力充分發揮，主要經濟指標增速和增長的質量效益均保持全省第一方陣，開放引領力和創新驅動力明顯增強，產業基礎高級化、產業鏈現代化水平明顯提高，為支撐洛陽副中心城市和洛陽都市圈建設作出更大貢獻。

各位代表！展望「十四五」，目標催人奮進，願景鼓舞人心。披荊斬棘，我們走過了萬水千山；勇往直前，我們還要創造更加燦爛輝煌的明天！

三、2021年重點工作

2021年是中國共產黨成立100周年，是「十四五」規劃開局之年，也是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的啟航之年。做好今年工作，任務艱巨，意義重大。

今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記關於河南工作的重要講話和指示批示精神，認真落實省委十屆十二次全會暨省委經濟工作會議、市委十一屆十四次全會暨市委經濟工作會議、縣委十四屆十一次全會暨縣委經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，以高質量發展為主題，以供給側結構性改革為主線，以改革創新為動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為目的，堅持系統觀念，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，更好統籌發展和安全，紮實做好「六穩」工作、全面落實「六保」任務，大力實施「五提」行動，抓好縣域治理「三起來」、做好鄉鎮工作「三結合」，全面深化提升「9+2」工作布局，深入實施「1366」總體發展思路，努力保持經濟運行在合理區間，堅持擴大內需戰略，強化科技戰略支撐，擴大高水平對外開放，持續以黨的建設高質量推動經濟發展高質量，確保「十四五」開好局，在譜寫新時代中原更加出彩的洛陽絢麗篇章中勇於擔當、貢獻力量，奮力邁進全省縣域經濟高質量發展先進行列，以優異成績慶祝建黨100周年。

2021年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長8.5%左右，規模以上工業增加值增長9%以上，固定資產投資增長8.5%以上，社會消費品零售總額增長10.5%左右，居民消費價格漲幅3%左右，一般公共預算收入增長7.5%左右，城鄉居民人均可支配收入增長與經濟發展同步，常住人口城鎮化率提高2個百分點以上；城鎮新增就業6000人以上，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。

圍繞上述目標，我們將重點做好九個方面工作：

（一）着力穩定經濟增長，鞏固回穩向好發展態勢。堅持供需兩側協同發力，深化提升現代市場流通體系，確保經濟運行在合理區間。

持續擴大有效投資。牢牢把握項目建設這個「牛鼻子」，大力實施「96283」合理有效投資行動計劃，圍繞9大體系60多個重大專項，實施223個、總投資805億元、年度計劃投資319億元的重大項目。強力推進2×60萬千瓦熱電聯產機組、高端醫療裝備產業園、新強聯精密軸承智造科技園、北玻裝備產業園、中鋼洛耐特種碳化硅新材料、洛陽風動工具智能製造等省市縣重點項目建設。做好工業用地收儲和標準廠房建設，為項目加快落地創造條件，確保重點項目落一個、建一個、成一個，打造高質量發展「強引擎」！

培育提升消費能力。順應消費升級趨勢，深入實施消費提力行動，把擴大消費同改善人民生活品質結合起來，着力促旺傳統消費、培育新型消費、激活潛在消費，拉動經濟更快復甦、更好增長。推動文旅消費提檔升級，放大央視秋晚宣傳效應，策劃促進消費系列活動，壯大網絡消費、體驗式消費等新業態新模式，加快發展農村電商，力爭全年社會消費品零售總額達到125億元。構建紫霞天街、黛眉廣場夜間經濟圈，打造「古都夜八點·我在新安等你」，培育新安消費「打卡地」！

全力服務實體經濟。樹牢「保實體經濟就是保經濟基本盤」理念，深入開展「聯企入企惠企助企」活動，常態化落實企業「直通車」服務制度，全年減輕實體企業負擔3億元以上，市場主體達到3.1萬家，讓好政策成為企業的真實惠。持續深化地企合作，全年簽約項目30個以上，金額50億元以上。大力弘揚企業家精神，實施企業家素質提升工程。落實好民營經濟「兩個健康」百縣提升暨「一聯三幫」專項行動，推動民營經濟高質量發展，爭創全省「兩個健康」示範縣，開闢企業發展「新天地」！

（二）全面推進產業轉型，加快構建現代化產業體系。堅持把製造業高質量發展作為主攻方向，深化產業結構調整，夯實「222」現代產業體系，推動製造業強筋壯骨、挺起「脊梁」。

鞏固提升主導產業。落實「工業強縣」戰略，樹立全產業鏈思維，強化龍頭企業、關鍵企業政策支持，促進產業鏈上下游、大中小企業協同發展，打造2—3條優勢產業鏈，加快構建銷售收入超1000億元的鋁鈦新材料產業集群、超500億元的先進裝備製造業集群和超100億元的高端醫療裝備製造業集群。對接全市質量提升行動，推進鋁加工、水泥、煤電等產業綠色、減量、提質發展，實施新一輪更大範圍的「三大改造」「三大融合」，鼓勵支持製造企業逐步轉向技術研發、市場拓展、品牌運作，向產業鏈和價值鏈中高端邁進。主導產業要「老樹發新枝」！

培育壯大新興產業。把新興產業放在更加重要的位置，持續發展線上經濟，圍繞「互聯網+」「數字+」，打造3個淘寶村、2個電商示範村，建設直播基地，改造提升縣級電商公共服務中心、電子商務進農村服務站點，完善冷鏈倉庫、冷鏈配送設施，建設生鮮食品加工基地，推廣「生鮮電商+冷鏈宅配」「中央廚房+食材冷鏈配送」新模式，力爭全年電商交易額達到38億元。加快現代物流產業發展，重點抓好豐洛現代綜合物流園、銨幫電子商務物流園建設，着力打造豫西地區重要的現代物流企業集群。新興產業要「新樹結碩果」！

着力打造場域載體。抓好場域載體這個「強磁場」，緊扣「企業抓龍頭、產業築鏈條、區域建集群」，以產業集聚區「百園增效」行動、「6+3+X」新型產業園區建設為契機，紮實開展產業集聚區「二次創業」，大力實施畝均產出提高、集群培育提速、綠色發展提升「三提」和智能化改造、體制機制改革「兩改」，着力將兩個產業集聚區打造成「產業轉型試驗區、產城融合開發區、服務企業示範區、創新創業先行區」。持續實施「倍增提質、幫扶解困、資源盤活」三大工程，加大「三未」土地整治力度，通過「騰籠換鳥」「築巢引鳳」「借巢引鳳」，提高畝均效益，挖掘發展潛力，場域載體要「遍地開新花」！

（三）持續深化改革開放，增強高質量發展動力活力。堅持用改革之力破解發展難題，實施更大範圍、更寬領域、更深層次的對外開放，推動改革和開放相互促進、相得益彰。

打好改革組合拳。確保省市下放的160項省轄市級經濟社會管理權限接得住、用得好。深入實施國有企業改革三年行動，堅定不移推進國有企業改制、國有平台公司改革，推動混合所有制改革提質增效，有序有力推進萬基控股集團改革發展，完善國資監管體制機制，不斷增強國有企業發展活力和抗風險能力。統籌抓好財政事權、醫藥衛生等各項改革，確保改出活力、改出成效。

掀起招商新熱潮。樹牢「縣外即域外、縣外即開放」理念，主動融入洛陽「三區融合」、跨境電商綜試區、綜合保稅區和鄭洛西高質量發展合作帶等規劃建設布局，充分發揮「1+2+6+11」招商體系作用，大力開展精準招商、以質選商、以商引商、委託招商、大員招商、全員招商，力爭全年引進10億元以上項目5個以上，億元以上項目15個，千萬元以上項目20個，到位資金155億元以上。加大在談項目跟蹤對接力度，確保高端醫療裝備產業園、洛新金科智慧科技城等24個重點在談項目儘快簽約。充分發揮投融資平台、產業基金作用，開展資本招商。加強與洛陽中心城區和義馬、澠池等周邊城市在產業、交通、生態等方面的對接合作，實現產業協調發展、城鄉聯動發展、區域協同發展。

打造營商好環境。堅持把優化營商環境作為高質量發展的「命門之穴」，進一步提高行政效能，完善社會信用體系，打造一流營商環境。持續深化「放管服」改革，推進「一網、一門、一次」改革，落實政府權責清單制度，確保「最多跑一次」「不見面審批」分別達到90%、70%以上。嚴格落實「1+15+N」政策體系和優化營商環境十條措施，實行企業反映問題列單、交單、辦單、清單、曬單「五單」管理，構建「親」「清」新型政商關係，塑造「心安」營商品牌，真正讓企業家「來到新安、自然心安」！

（四）深入實施創新驅動，厚植高質量發展新優勢。落實「科教驅動」戰略，以創新型縣域試點建設為抓手，深化提升現代創新體系，持續增強發展第一動力。

建好創新平台。圍繞擴量、提質、增效，強力推進科技企業和創新平台「雙倍增」，探索「研究院+創新平台+合作項目」運行模式，謀劃設立先進製造業、文化旅遊、鄉村振興三大基金，加快建設一批科技孵化器、國家級研發中心和產業技術創新戰略聯盟，爭創市級以上創新平台5家。完善創新型企業集群培育體系，以現代農業、信息產業、高端裝備、新材料等為重點，推動創新資源向我縣轉移、創新成果在我縣轉化、創新要素在我縣集聚。

培育創新主體。圍繞兩大主導產業，探索鏈條式發展路徑，引導企業加大研發投入，實現關鍵技術突破。加大雙瑞萬基鈦業、新開源石化、愛科麥鎢鉬等企業上市培育力度，力爭中超新材料在科創板上市。加強與河南投資集團、市國宏集團的合作，用好先進製造業基金、軍民融合基金，支持產業企業轉型升級。開展企業培育「一行動三工程」，新培育「小巨人」「隱形冠軍」「專精特新」企業8家，高新技術企業5家，力爭完成國家科技型中小企業備案110家，壯大創新載體，激發創新活力，增強創新動能。

優化創新環境。堅持引進外部人才和培育本地人才並重，推進人才發展體制改革，建立以貢獻為導向的人才評價與團隊激勵機制，積極實施「新安人才計劃」，持續開展十大專業人才、十大鄉土人才、十大科技創新人才等各類人才評選工作，重點解決住房、醫療、子女教育等實際問題，加快建設人才公寓，落實高層次人才生活補貼、住房補貼等優惠政策，真正在創新實踐中發現人才、在創新活動中培育人才、在創新事業中凝聚人才。

（五）大力實施城鎮提質，增強城市綜合承載能力。堅持高水平規劃、高質量建設、精細化管理，加快實施百城建設提質工程三年行動，深化提升新型城鎮體系、現代基礎設施體系，推動城市內涵式發展。

堅持規劃引領。堅持站在未來看現在，聚焦洛陽副中心城市建設和都市圈規劃，搶抓「強組團」擴容提質和全國縣城新型城鎮化建設示範縣政策機遇，積極對接全市「兩區布局、四級聯動」城鎮總體布局，加快構建「一體兩翼一節點」的城市發展格局和「一橫一縱三區多點」的「T」字型縣域城鎮空間結構，確保空間布局更科學、功能配置更完善。

加快新區開發。堅持「五區聯動」發展，全力推動北部「龍泉新城」、南部「澗濱水城」、東部「漢關文化城」和磁澗片區（洛新產業集聚區）、鐵門片區（新安縣產業集聚區）建設。實施「新區開發提速年」行動，突出抓好北部「龍泉新城」萬象路、象山大道、星渠路等9條道路建設，加快實施陳灣、石廟、牌樓、宋村安置區建設，確保育才學校、婦幼保健院、臥虎山公園改造提升等重點項目年底前建成投用，龍泉河生態谷、皂澗河生態谷年底前部分區域開園投用。「澗濱水城」15條市政道路年底前完工通車，安置區建設加快推進。「漢關文化城」園區道路年底前通車。磁澗片區（洛新產業集聚區）、鐵門片區（新安縣產業集聚區）基礎設施全面開工建設，12條市政道路年底前全部通車。推動城市服務功能、承載能力全面提升。

提升城市品質。堅持存量提質改造和增量結構調整並重，推動市政基礎設施提質升級。實施城市更新行動，深入推進城鎮建設提質和城市雙修，完成21個老舊小區改造和新老城排水防澇改造，逐步推行垃圾分類，改造提升5處遊園、4個森林公園，確保縣城建成區供熱率達到85%。加快推動建業、碧桂園等項目建設，持續推進物業規範化，實現「小區自治式」向「物業管理式」轉變，不斷提高城市治理能力和水平。抓好中心鎮特色鎮建設，通盤謀劃鎮區、中心村、特色村建設，重點推進鎮區城市雙修、路網環通、雨污分離、污水處理廠全面提級改造，推動鎮村提升提質。充分利用大數據、人工智能、物聯網等技術，加快建設新型智慧城市，讓城市更有底蘊、更有品位、更有溫度！

提速互聯互通。強力推動「交通優先」工程，做好新伊高速、濟新高速、洛陽大西環等項目配合服務工作，抓好縣城環線、八陡山互通立交、連霍高速函谷關站等重點路網工程，S242南嵩線南莊至G310段改建工程開工建設，S312沿黃線倉田至新澠交界段道路提升工程12月底前完工，G310二期8月底前主體完工，着力構建「六橫七縱一外環」骨幹交通網絡。加快推進河湖連通工程，青要山水庫供水工程年底前完成總工程量的90%，三河水廠、三河供水樞紐4月底前全部完工，「引故入新」10月1日前竣工投用，着力繪就新時代山水新安壯美畫卷！

鞏固創建成果。深化「新安是我家，我為我家添光彩」「新時代愛國衛生運動」「全民創建日」等實踐活動，加強新時代文明實踐所（站）建設，開展好「文明單位」「文明村鎮」「文明校園」等群眾性精神文明創建活動，持續提升市民文明素質。抓好基礎設施提升與城市精細化管理提升，聚焦群眾關切，補齊民生短板，推動創建常態化、制度化，擦亮全國文明城市「金字招牌」！

（六）優先發展農業農村，全面推進鄉村振興。堅持把解決好「三農」問題作為重中之重，加快推動農業農村現代化，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

鞏固拓展脫貧攻堅成果。堅持「四個不摘」，認真落實5年過渡期要求，圍繞政策、規劃、產業、就業等重點，建立健全防止返貧動態監測和幫扶機制，強化產業就業幫扶和易地搬遷後續扶持，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，以鄉村振興接續脫貧群眾發展，堅決守住勝利果實，讓脫貧攻堅成效經得起歷史和人民的檢驗！

大力發展溝域生態經濟。堅持以溝域生態經濟為抓手推動農業高質量發展，統籌做好產業、特色、生態、融合「四篇文章」，按照3A景區標準，重點提升12個（條）溝域生態經濟示範區（帶），在沿黃五鎮新謀劃布局3個（條）溝域生態經濟示範區（帶），打造農旅融合田園綜合體。實施好45個溝域生態經濟項目，力爭年產值達到18億元以上。加強耕地保護利用，堅決遏制耕地「非農化」、防止「非糧化」，實施高標準農田項目2.5萬畝，確保糧食總產穩定在4億斤以上，扛穩糧食安全政治責任。充分發揮省級櫻桃現代農業產業園作用，因地制宜發展壯大特色產業，完成5.12萬畝調整任務，打造大粒櫻桃、軟籽石榴、朝天椒等特色農產品優勢區，擴大綠色農產品認證數量和面積，讓農業成為既有盼頭、又有奔頭的產業！

加快實施鄉村建設行動。積極承接上級政策，合理確定村莊布局分類，差異化推進鄉村發展。推動基礎設施和公共服務向農村延伸，啟動農村人居環境整治提升五年行動，持續開展「十村示範、百村整治」，創建農村人居環境示範村11個、整治提升村100個。完成沿黃五鎮生態廊道沿線村莊改廁和垃圾分類，確保全縣實現垃圾分類的村達到一半以上，衛生廁所普及率達到90%，讓農村成為既能安居、又能樂業的家園！

持續深化農村重點改革。落實第二輪土地承包到期後再延長三十年政策，堅持承包地「三權分置」，穩定承包權，放活經營權，發展適度規模經營，穩妥推進宅基地有償使用，確保全縣農地經營權流轉率達到65％。健全城鄉統一的建設用地市場，深化農村集體產權制度改革，培育市級以上龍頭企業4家，打造休閒農業園18個，確保全縣70%以上的村集體經濟收入達到10萬元以上，讓農民成為既有「里子」、又有「面子」的職業！

（七）積極推進文旅興縣，培育縣域經濟新支柱。樹立全域旅遊理念，深入實施文旅興縣戰略，積極融入全省黃河文化旅遊精品帶工程，依託北部「四山一湖一集群」、南部「一帶一城一園區」、東部「一溝一域一特色」大格局，打造全域旅遊新模式。

推動融合發展。傳承、弘揚好新安窯、澄泥硯、唐楷書法、和合文化等文化遺產，講好黃河新安故事，打造黃河文化遺址展示體驗區。加強與豫資集團、洛陽旅發、洛陽農發、中國健康產業投資基金的深度合作，支持黛眉山、青要山創建5A級景區，推動龍潭大峽谷品質再提升，積極創建黛眉山旅遊度假區。主動融入洛陽「東方博物館之都」建設，加快推進漢關文化城和鐵門古鎮文化旅遊產業園區建設，建成投用千唐志齋新館，謀劃實施中國書法博物館、絲綢之路關隘博物館、新安窯博物館、澄泥硯博物館、黃河石文化博物館、鄉愁博物館等特色博物館建設，形成特色鮮明、富有活力、互為補充的博物館體系。加快推動文化旅遊與國土綠化、溝域生態經濟有機融合，推動黃河神仙灣、天興生態園等創建A級景區，真正把文旅產業培育成富民產業、綠色產業、主導產業。

加強策劃營銷。整合全縣文旅資源，培育城、鎮、村、景區一體化全域旅遊產業新模式，打造4條產品特質各異、文化內涵不同的旅遊環線，積極創建全省全域旅遊示範區。圍繞「來到新安、自然心安」「我在新安等你」文旅品牌，科學制定營銷策劃方案，用好函谷關世界文化遺產、黛眉山世界地質公園特色名片，用活櫻桃文化節、唐楷書法高峰論壇、和合文化論壇等標誌性節會活動，推動線下與線上互動、傳統媒體和新媒體融合，扮靚「絲路漢關、山水新安」城市名片！

完善綜合保障。積極完善旅遊通道、標識、客運、停車場等配套設施，規劃建設「龍泉新城」「漢關文化城」五星級酒店，積極推進甘泉小鎮、小溝等民宿集群建設，開工建設石井老街微度假體，大力發展北部旅居康養區、澗濱休閒度假康養帶等康養型度假產業，積極探索「白+黑」模式，嘗試推出夜遊產品，着力構建「吃住行游購娛、商養學閒情奇」全產業鏈，延長遊客停留時間，激發遊客二次消費，讓遊客在新安吃得可口、住得舒適、行得方便，游得有趣、購得實惠、玩得開心！

（八）加快推動綠色發展，築牢生態安全屏障。以黃河流域生態保護為統領，落實「生態立縣」戰略，持續推進「五大行動」，積極創建國家級生態示範縣，着力用生態「底色」描繪發展「綠色」，以實際行動回應人民群眾對綠水青山、藍天白雲的期盼。

下大力氣鞏固污染防治成效。持續把大氣污染防治作為重中之重，從源頭治理着手，在抓好「六控」的同時，以更大力度推動產業、能源、運輸、用地「四大結構」調整，深入開展生態保護紅線排查監管，全面落實「人防+技防」，確保「散亂污」企業動態清零，推動空氣質量持續好轉。大力推進節能降碳，開展化肥農藥減量化和白色污染治理，確保靜脈產業園垃圾發電項目建成投用。讓良好生態環境成為新安經濟社會發展的有力支撐！

全面加強黃河流域生態保護治理。堅持「四水同治」，深入開展新時代大保護大治理大提升治水興水行動，全面推進「五河一渠同治」，強力推進總投資42億元的「45699」水資源生態涵養綜合利用工程，認真落實「河長+檢察長+警長」聯動工作機制，持續開展河湖「清四亂」專項行動，全面提升河渠綜合治理水平。實施生態治理和生態廊道建設提質行動，高標準建設沿黃生態廊道，加快實施樂道、驛站、碼頭等配套設施和快、慢道建設，科學布局生態、休閒、康養等農文旅融合項目，讓沿黃生態廊道成為保護母親河的綠廊、建設幸福河的遊廊和高質量發展的長廊！

大力推進國土綠化和生態修復。聚焦國土綠化提速提質提效，堅持集生態、綠化、美化、效益為一體的新造林模式，加快沿黃10萬餘畝宜林地高標準綠化步伐，實現沿黃五鎮綠廊貫通，打造綠水青山的新安生態畫廊。紮實推進沿黃生態修復，決戰衝刺「三山」整治，確保徹底完成、動態清零，奮力書寫新時代綠色高質量發展新篇章！

（九）始終心繫群眾福祉，傾力保障和改善民生。落實「民生為本」戰略，圍繞「七個有所」，紮實辦好八大類50項民生實事，讓人民生活更有品質、更有尊嚴、更加幸福！

堅決打贏常態化疫情防控持久戰。堅持「外防輸入、內防反彈」，落實「人物同防、閉環管理」，加強進口商品、冷鏈物流、返鄉人員等重點部位關鍵環節管控，持續做好境外和中高風險地區來新返新人員的追蹤排查，從源頭上杜絕「行走的傳染源」。引導群眾春運期間錯峰返鄉返崗返學，倡導群眾就地過節，做到「三減少、三加強」。發揮好「洛康碼」大數據信息技術護航作用，加強核酸檢測能力建設，科學有序組織好新冠疫苗緊急接種，最大程度減少傳播風險，讓新安人民的生命健康更有保障！

織密織牢社會保障安全網。落實就業優先政策，實施職業技能提升行動，強化保障重點群體就業，開展職業技能培訓1.1萬人、創業培訓3500人，確保全年新增城鎮就業6000人以上、農村勞動力轉移就業3000人以上，零就業家庭動態清零。完善低保、特困供養救助、臨時救助等傳統民政兜底保障政策體系，保障好睏難群眾基本生活。加快發展城鄉社區養老托幼服務，新建「樂養居」2個，推動養老服務信息平台實現互聯互通，解決好「一老一小」突出問題，讓新安人民的幸福生活更有底氣！

努力辦好人民滿意的教育。抓好學前教育，實施普惠性學前教育資源擴容行動，第五實驗幼兒園5月底前主體完工。鞏固義務教育，開展義務教育優質均衡行動，加快建設農村寄宿制學校，實施縣城學校擴容提升工程，建好教師周轉宿舍，開工建設農村教師保障房，西苑學校、城關二小新建教學樓力爭春季完工、秋季投用，加快建設城關一中、北區育才學校。普及高中教育，新安二高年底前主體完工，鼓勵高中階段學校多樣化發展，力爭名校錄取實現新的突破。推動洛陽職業科技學院、縣職教中心創新發展，讓新安孩子們的求學之路更加順暢、「學在新安」教育品牌更加響亮！

不斷提升醫療服務保障能力。深化醫藥衛生體制改革，持續推進縣域醫療中心和醫共體建設，確保基層就診率達到65%以上，縣域就診率達到90%左右。加快中醫院、婦幼保健院新址建設，支持縣人民醫院逐步創建三甲醫院，提升基層醫療服務能力，優化醫療資源布局，打通群眾健康服務「最後一公里」。加強與洛陽中心醫院的遠程醫療協作，充分發揮遠程診療中心作用，強化縣級醫院專科建設，基本實現「小病不出鎮」「大病不出縣」，讓新安人民看病就醫更加方便、健康新安建設提質提效！

持續加強和創新社會治理。大力推進「黨建引領、『四治』並進、服務進村（社區）」，不斷提升基層治理能力。嚴格落實安全生產責任制，構築安全生產雙重預防體系，實施安全生產專項整治三年行動，加強食品藥品安全監管，提升風險防控和應急處置能力，確保安全生產形勢持續平穩。常態化推進掃黑除惡，加強社會治安防控體系建設，依法預防和打擊各類違法犯罪活動，營造良好社會環境。堅持和發展新時代「楓橋經驗」，健全社會矛盾綜合治理機制，加強和改進信訪工作，形成共建共治共享的社會治理新格局。同時，深入開展國防教育，紮實做好退役軍人事務、雙擁共建工作。支持工會、共青團、婦聯、工商聯等群團組織更好發揮作用，維護社會和諧穩定。

四、加快建設人民滿意政府

各位代表！前景美好，重任在肩。我們將持續鞏固深化「不忘初心、牢記使命」主題教育成果，講擔當、守規矩、轉作風，重落實，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，努力建設人民滿意的服務型政府。

推進創新政府建設。樹牢創新意識，強化新理論、新政策、新知識的學習，注重用市場機制、改革辦法解決發展中的問題，推動產業轉型、項目建設、社會管理等工作，提高發展本領。強化科技賦能，善於運用大數據、物聯網等新技術推動政府管理創新，加快推進「互聯網+政務服務」，推動「一網通辦」下「最多跑一次」向「一次不用跑」轉變，建設不打烊的「數字政府」，讓數據多跑路，讓群眾少跑腿！

推進法治政府建設。深入學習貫徹習近平法治思想，嚴格按照法定權限和法定程序履行職責，提高法治思維能力和依法行政能力，做到「法定職責必須為、法無授權不可為」，營造良好法治環境。嚴格執行縣人大及其常委會決議決定，依法接受縣人大監督，自覺接受縣政協監督，主動接受司法、監察和社會輿論監督，充分發揮審計、統計監督職能，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見建議。加強政務公開，推進政務公開標準化規範化，以政務公開更透明確保權力運行更陽光！

推進高效政府建設。堅持把抓落實作為政府工作的第一要求，持續倡樹「清新簡約、務本責實」作風導向，克服「三種心態」，強化「三種精神」，提升落實力執行力穿透力戰鬥力，善於「釘釘子」「剝洋蔥」「透竹竿」，以實績實效說話，用群眾認可檢驗。對重點工作、重點工程實行項目化、閉環化管理，進一步精簡會議、壓縮文件，最大限度減少事務性活動，把更多精力集中到推動發展上，努力讓政府工作「定必干、干必成、成必優」，以政府工作的「辛勤指數」換取群眾生活的「幸福指數」！

推進廉潔政府建設。扛牢全面從嚴治黨主體責任，認真落實黨風廉政建設「一崗雙責」，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息糾正「四風」。加強政府投資項目、國企國資、財政資金等重點領域監管，從嚴從緊控制「三公」經費和一般性支出。持續深化以案促改，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，始終保持反腐高壓態勢，讓幹部更清正、政府更清廉、政治更清明！

各位代表！「十四五」的宏偉藍圖已經繪就，社會主義現代化新安新征程的號角已經吹響。征途漫漫，惟有奮鬥。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，不忘初心、牢記使命，同心同德、砥礪奮進，助力都市圈、打造增長極，踐行「三起來」、實現新跨越，在譜寫新時代中原更加出彩的洛陽絢麗篇章中勇於擔當、貢獻力量，奮力邁進全省縣域經濟高質量發展先進行列，以優異成績迎接建黨100周年！

政府工作報告名詞解釋

◆「六穩」：指穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。

◆「六保」：指保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。

◆「9+2」工作布局：「十三五」期間，市委研究確立的思路舉措，九大體系，即現代創新體系、現代產業體系、現代市場體系、現代城鎮體系、現代基礎設施體系、文化傳承創新體系、生態環境建設體系、開放體系、公共服務體系；兩個攻堅，即打好供給側結構性改革和脫貧兩大攻堅戰。2021年，市委對「9+2」工作布局賦予新意新解，進行深化提升，將現代市場體系、現代城鎮體系、生態環境建設體系分別提升為現代市場流通體系、新型城鎮體系、現代生態文明體系，將打贏脫貧攻堅戰、推進供給側結構性改革分別調整為全面推進鄉村振興、全面深化改革。

◆「五提」：指產業提質、消費提力、基建提級、動能提檔、都市圈提速。

◆「六項抓手」：即項目建設、城鎮提質、鄉村振興、新區開發、文明城市創建、全域旅遊。

◆縣域治理「三起來」：指把強縣和富民統一起來；把改革和發展結合起來；把城鎮和鄉村貫通起來。

◆「一辦六組三專班」：「一辦」即防控指揮部辦公室，「六組」 即醫療防治組、宣傳報道組、醫療物資保障組、督查督辦組、交通穩控組、社會穩定組，「三專班」即「三返」人員工作專班、市場供應保障工作專班、應急處置工作專班。

◆「小巨人」企業：指「專精特新」中小企業中的佼佼者，是專注於細分市場、創新能力強、市場占有率高、掌握關鍵核心技術、質量效益優的排頭兵企業。

◆「隱形冠軍」企業：指不為公眾所熟知，卻在某個細分行業或市場占據領先地位，擁有核心競爭力和明確戰略，其產品、服務難以被超越和模仿的中小型企業。

◆「專精特新」企業：指具有「專業化、精細化、特色化、新穎化」特徵的工業中小企業。

◆「三大改造」：即智能、綠色、技術「三大改造」。

◆「兩個健康」：指促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長。

◆「聯企入企惠企助企」：指建立健全機制，積極聯繫企業；優化精準服務，強化對接企業；推動減稅降費，持續惠及企業；分類施策，精準助力企業。

◆創新「雙倍增」行動：指創新主體、創新平台「雙倍增」行動。

◆「三線」入地：指供電、通信、有線電視等線路從以往架在空中的方式改為全部埋入地下的改造工程。

◆「三變」改革：「三變」指「資源變股權、資金變股金、農民變股民」。

◆「十村示範、百村整治」工程：農村人居環境整治一項重要工作，要求每個鎮打造1個示範村、8至9個整治提升村，全縣高標準打造10個市級示範村，100個整治提升村。

◆「三鐵」抓「三散」治「三源」：「三鐵」指鐵心布置，鐵面檢查，鐵腕執法；「三散」指「散亂污」企業、散煤燃燒、散塵污染；「三源」指移動源、揚塵源、工業源。

◆「45699」水資源生態涵養綜合利用工程：「4」指降水、地表水、地下水、中水綜合利用項目；「5」指目前實施的五大水利工程；「6」指縣域6條河流生態修復水環境綜合治理項目；「99」指溝塘、調蓄、飲水、堤灌等項目小流域治理。

◆河湖「清四亂」：指對亂占、亂采、亂堆、亂建等河湖管理保護突出問題開展專項清理。

◆「四水同治」：指省委省政府提出的水資源、水生態、水環境、水災害統籌治理的「四水同治」戰略。

◆「222」現代產業體系：指縣委、縣政府按照「發展壯大兩大主導、積極培育兩大新興、大力發展兩大特色」的工作思路，全面推進產業布局，促進產業結構轉型升級。兩大主導產業即先進裝備製造業、新材料產業；兩大新興產業即現代物流產業、電子商務產業；兩大特色產業即旅遊業、高效農業。

◆「三力聯動」：指改革、開放、創新「三力」聯動。

◆「殭屍企業」：指已停產、半停產、連年虧損、資不抵債，主要靠政府補貼和銀行續貸維持生存和經營的企業

◆「四好農村路」：習近平總書記指出「要進一步把農村公路建好、管好、護好、運營好，逐步消除制約農村發展的交通瓶頸，為廣大農民脫貧致富奔小康提供更好的保障」。

◆「五大行動」：指藍天行動、碧水行動、林業生態行動、鄉村清潔行動、生態修復行動。

◆「三山」整治：指河南省自然資源廳、省人民檢察院、省公安廳、省生態環境廳、省應急管理廳五部門聯合開展的露天礦山整治、綠色礦山創建和廢棄礦山治理攻堅行動。

◆「三種心態」「三種精神」：指「自滿」「等靠」「安逸」三種心態；「進取」「拼搶」「攻堅」三種精神。

◆鄉鎮工作「三結合」：指把改進作風和增強黨性結合起來，把為群眾辦實事和提高群眾工作能力結合起來，把抓發展和抓黨建結合起來。

◆「一聯三幫」：指聯繫轄區內一定規模民營工業企業，加強政策宣傳貫徹，着力為企業提供深度政策服務，優化企業服務，着力幫助企業紓困解難，開展對接活動，着力幫促產業項目落地達產。

◆「三大融合」：指技術、產業、管理「三大融合」。

◆「百園增效」：2020年11月19日，河南省人民政府辦公廳印發《關於印發全省產業集聚區「百園增效」行動方案的通知》，要求開展產業集聚區土地高效利用評價，促進節地水平、產出效益雙提升，助推產業集聚區「二次創業」和縣域經濟高質量發展。

◆「三未」土地：指批而未征、征而未供、供而未用的土地。

◆「三區融合」：指鄭洛新國家自主創新示範區、中國（河南）自由貿易試驗區和洛陽國家高新技術產業開發區「三區」實現深度融合和高質量發展。

◆「1+2+6+11」招商體系：「1」是縣招商引資領導小組，「2」是兩個產業集聚區，「6」是六個招商工作專班，「11」是11個鄉鎮。

◆「一網、一門、一次」改革：指「一網通辦」「只進一扇門」「最多跑一次」改革。

◆「1+15+N」政策體系：「1」指1個新安縣營商環境優化總體行動方案；「15」指圍繞企業反映最強烈、群眾呼聲最集中的15個重點領域，逐一制定的15個專項行動方案；「Ｎ」指各單位對照「三定方案」「權責清單」「最多跑一次」事項清單，制定的N個營商環境服務措施。

◆「兩區布局、四級聯動」城鎮總體布局：「兩區布局」指洛陽北部城市發展區實施「一中心六組團」發展戰略，按照「產業承接、交通連接、生態對接」的發展路徑，構建半小時交通圈、經濟圈、生態圈和生活圈；南部生態涵養區重視強化4個縣城的生態保育和經濟聯繫。「四級聯動」指加強中心城區與「六組團」的產業承接、交通連接、生態對接，實施鄉村振興戰略，培育一批中心鎮、特色鎮和美麗鄉村，持續改善城鄉二元結構，方便群眾生活，提升洛陽的美譽度和吸引力。

◆「一體兩翼一節點」的城市發展格局：「一體」指縣城，「兩翼」指磁澗片區、鐵門片區，「一節點」指石寺鎮。

◆「一橫一縱三區多點」的「T」字型縣域城鎮空間結構：「一橫」指隴海城鎮密集發展軸，「一縱」指以濟新高速、S242為依託的縣域南北向城鎮發展次軸，「三區」指北部生態旅遊區、中部特色農業發展區和南部城鎮發展區，「多點」指以中心鎮、特色鎮、特色小鎮為主體的城鎮空間支撐性節點。

◆北部「龍泉新城」、南部「澗濱水城」、東部「漢關文化城」：2020年5月27日，市委書記李亞在調研新安時強調，新安新區開發要結合北方山水特點和歷史文化底蘊，建議將北部山城命名為北部「龍泉新城」，南部水城命名為南部「澗濱水城」，保留東部「漢關文化城」的提法。

◆洛陽大西環：指新安磁澗至高新豐李至伊川鴉嶺的道路工程。

◆「四個不摘」：指摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。

◆北部「四山一湖一集群」，南部「一帶一城一園區」，東部「一溝一域一特色」大格局：「四山一湖一集群」指黛眉山、青要山、龍潭大峽谷、荊紫仙山、萬山湖和民宿集群；「一帶一城一園區」指洛陽文化旅遊示範帶、漢關文化城和千唐志齋文化旅遊園區；「一溝一域一特色」指溝域經濟。

◆「六控」：指控塵、控車、控排、控燒、控煤、控油。

◆「五河一渠」同治：指新安縣域內的澗河、畛河、青河、磁河、金水河和邙山渠的綜合治理。

◆「三減少、三加強」：指減少人員流動、減少人員聚集、減少出行風險，加強個人防護、加強社區管理、加強定點診治。

◆「四治並進」：指「自治、法治、德治、智治」四治並進工作。