2021年靈寶市人民政府工作報告

2021年靈寶市人民政府工作報告
作者：張志剛

本作品收錄於《靈寶市人民政府工作報告》

2021年3月20日在市十四屆人大六次會議上

各位代表：

　　現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和列席會議的同志提出寶貴意見。

2020年工作回顧和「十三五」主要成就

2020年是極不平凡的一年，面對突如其來的新冠肺炎疫情和嚴峻複雜的經濟形勢，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，紮實做好「六穩」工作，全面落實「六保」任務，全市經濟持續恢復向好，社會大局保持穩定。全市生產總值增長3.2%；一般公共預算收入增長6.6%；城鎮居民人均可支配收入增長2.1%；農民人均可支配收入增長7.2%；爭取政策性資金15.93億元。我市榮獲全省首批踐行縣域治理「三起來」示範（縣）市。

（一）疫情防控和經濟社會發展「雙統籌、雙勝利」。疫情發生後，率先在城市出入口設立疫情防控卡點，第一時間建立「點、線、面」疫情防控體系，統籌做好醫用物資、生活必需品保障；全市幹部群眾聞令而動、聽令而行、群防群控，強化常態化疫情防控，守好了河南西大門。創新出台企業復工復產承諾制等抗疫惠企政策，建立企業服務工作專班232個，科級幹部帶隊駐企服務，539家重點企業2月底全面實現了復工復產，走在三門峽市前列；把保市場主體作為「六穩六保」的重中之重，打好稅收、社保費、電費等稅費「減免緩降返」政策組合拳，創新開展「百名行長幫企業」等活動，為企業貸款69.7億元，減免各類稅費1.64億元，全面打通了資金鍊、供應鏈、勞務鏈堵點，穩住了經濟基本盤。

（二）脫貧攻堅戰全面勝利。緊盯1020戶1797人年度脫貧任務，努力克服疫情影響，盡銳出戰、精準務實，從嚴從細落實扶貧政策，提高脫貧質量。投入6827.76萬元，實施扶貧產業項目52個；發放自主創業和外出務工獎補資金244.15萬元，設置貧困戶公益性崗位1783個、益貧崗667個，貧困勞動力轉移就業率100%。健全動態監測幫扶機制，成功舉辦國家扶貧日靈寶專場活動，「三專一平台」建設有序推進，消費扶貧取得明顯社會成效，脫貧群眾收入穩中有升，脫貧成果持續鞏固。

（三）產業轉型蹄疾步穩。搶抓黃河流域生態保護和高質量發展機遇，謀劃「十四五」重點項目600個，總投資2594.83億元。全年實施項目190個，總投資611.5億元，當年完成投資211.8億元，占年計劃投資額的119%，重點項目總投資、年度投資強度、大項目個數均創歷史新高，位居三門峽市第一。工業發展動能更足。全年完成探礦進尺16.5萬米，新增金金屬量9噸。實施「三大改造」項目36個，完成投資36.7億元，建成投用22個。凌志環保水處理裝備、金鑫非金屬材料、萬貫特種石墨一期等一批重點項目建成投產；河南有色金屬行業協會銅產業分會在我市成立，寶鑫電子年產4萬噸鋰電銅箔三期、省銅箔產品質量監督檢驗中心進展順利，華鑫銅箔高頻高速電解銅箔研發取得階段性成果，銅箔產業影響力持續擴大。建成5G基站257個，實現城區及鄉鎮重點區域全覆蓋；寺河山智慧蘋果小鎮、5G+智慧醫療等11個項目有序推進，5G發展勢頭強勁。現代農業質效雙增。建設高標準農田7.7萬畝，糧食安全保障能力持續增強。新發展矮砧果園1.5萬畝，改造老果園4萬畝，其中間伐1.86萬畝，是歷年來力度最大、成效最好的一年。成功創建靈寶蘋果國家現代農業產業園，「靈寶蘋果」被授予全國「2020蘋果區域公用品牌聲譽十強」 ，我市榮獲「中國富硒蘋果之鄉」稱號。合同種植煙葉5萬畝，實現稅收4817.9萬元，同比增長19.3%。發展食用菌1.02億袋，實現收入12億元，成功申報國家伏牛山香菇產業集群項目。新發展中藥材6000畝，總面積達11萬畝，我市榮獲「2020河南省中藥材產業發展十強縣」稱號。第三產業勢頭強勁。打造秦人碼頭夜經濟綜合體，累計接待黃河金三角地區遊客100萬次，成功入選河南省夜間文旅消費集聚區、2020河南文化產業先鋒夜間文旅消費示範項目，成為拉動大眾疫後消費的新亮點；靈寶蘋果文化展覽館、薰衣草莊園冰雪嘉年華、西冊常樂田園綜合體二期、梨灣源村貓文化展示一期建成運營，老子文化養生園加快推進，漢山索道啟動建設，為靈寶旅遊發展蓄勢聚能；創新舉辦全省首個線上節會——中國·靈寶《道德經》國際文化藝術周和全省首個雲生態智慧節會——「花開金城 雲上相約·中國第三屆蘋果花節」，點擊量達8773萬次，線下開展「促文旅消費·決戰金秋季」活動，接待旅遊團隊326個、旅遊專列9趟、遊客83萬人次，實現收入1.27億元，交出了一份滿意的「旅遊答卷」。

（四）城鄉面貌日新月異。城市基礎不斷完善。實施百城建設提質項目103個，完成投資79.5億元。國道310南移、沿黃防洪搶險道路一期、河濱西路、金蘋果大道、函谷關大橋、梁村大橋建成通車，繞城高速、五龍路東延、金城大道東延等道路快速推進，城市框架不斷拉大，群眾出行更加便捷。新建棚改安置房21571套，交付使用4806套。全面啟動國家級園林城市創建工作，五龍路東段生態廊道、逸園建成投用，新增綠地17萬平方米，成功創建省級園林城鎮1個、省級園林單位3家、省級園林小區8個；城市河流水系景觀綜合治理PPP項目快速推進，修復沿河濕地生態，打造親水平台6個，完善櫻花園漫步道、廣場等基礎設施，群眾有了更多休閒娛樂好去處。美麗鄉村更加宜居。持續推進農村垃圾治理、廁所革命、村容村貌提升等專項行動，建成鄉村振興創新農村基礎設施PPP項目17個，完成戶廁改造42個村8510戶，污水有效收集、處理村莊達到120個；獲批省級美麗鄉村示範村16個，數量位居全省第一；創建省級農村人居環境整治示範村10個，我市被評為河南省農村人居環境整治先進縣。生態環境持續改善。以「三散」治理為抓手，嚴格落實「六控」措施，與陝西省潼關縣、華陰市建立聯防聯控機制，有效遏制散煤非法跨區域流入；動態取締「散亂污」企業9家；規模以上施工工地實現在線監控全覆蓋，大氣質量持續實現「兩降一升」。強力開展弘農澗河流域綜合治理，整治排污口622個，弘農澗河穩定達到Ⅲ類水質；文峪河等4條主要河流水質穩定達標。受污染耕地、污染地塊安全利用率均達到100%，完成紅渣處置58.68萬噸，土壤風險總體可控。綠化造林7.16萬畝，成功創建國家級森林康養基地試點建設單位3個；我市榮獲「中國天然氧吧」稱號，靈寶「國字號」招牌陣容再添「新丁」。

（五）市場活力持續迸發。重點領域改革穩步推進。加快推進事業單位分類改革，撤銷事業單位20個，新組建事業單位7個。完成1296名行政執法人員執法證換證工作。深化行政執法體制改革，對五大領域執法職責進行歸併整合， 「分片區不分領域」設置執法中隊，執法效率大幅提升。被確定為全省下放省轄市級經濟社會管理權限9個縣市之一，順利完成省委、省政府賦予的156項權限承接任務。深化「放管服」改革，持續推進「一網通辦、一窗受理、多證合一」，推出「秒批」事項136個，跨區域通辦事項212個，壓減事項提交資料966項，營商環境持續優化。金源公司、黃金投資公司內部機構改革和人員競崗工作順利完成，實現「瘦身健體、減負增效」；整合東方輔機、黃金機械公司資產資源，成立河南高創機械製造公司。推行「管委會+公司」模式，產業集聚區體制機制改革加快推進。市二院、三院改制工作順利完成。靈寶市農村產權交易中心建成投用，新增土地流轉面積2萬畝。徹底扭轉殯葬改革被動局面，移風易俗走在全省前列。開放招商成效顯著。創新開展「線連線」「屏對屏」招商對接，成功盤活購豐廣場問題樓盤，簽約硫酸鈣晶須、富有價金屬物料綜合回收及安全處置等27個重點項目，簽約金額143.68億元，履約率100%，25個項目開工建設，完成投資52.6億元。創新動能不斷增強。引進高層次創新人才（團隊）項目21個，建設省首批「中原學者工作站」1家，新創省級星創天地1家，新增省級工程技術中心1家、三門峽市級工程技術研究中心3家、高新技術企業3家。加快科技成果轉化，推薦省級科學技術獎提名項目4個，獲評三門峽市科技成果一等獎項目1個。我市榮獲三門峽市「質量強市工作先進單位」，華鑫銅箔、振宇食品等5家企業獲三門峽市長質量獎。

（六）民生福祉保障有力。社會事業全面進步。財政民生支出比重達73%，省、三門峽及我市確定的31項年度重點民生實事項目順利完成。改造提升老舊小區41個，惠及群眾4143戶；長安東路智能停車場項目建成投用，新增停車位456個。提質改造中小學幼兒園36所，高新國際學校一期建成招生，職教園區、文昌中學項目穩步推進，108套農村教師周轉宿舍交付使用，教育事業加快發展。成功申報第五批省級非遺項目2個，服務三門峽市中國攝影文化城創建工作，高標準打造「國字號」攝影基地2個、攝影點4個；靈寶市體育公園建成投用，新增體育健身場地30處。加快補齊公共衛生短板，建成P2實驗室2個、公共衛生醫學中心1個、鄉鎮衛生院發熱門診和發熱哨點診室各7個；以市一院為龍頭的緊密型縣域醫共體建設落地見效，市鄉兩級醫療機構實現省級遠程診療系統全覆蓋，群眾在家門口就能享受到優質診療服務。市二院康養護理、城南醫院福馨康醫養中心項目建成投用，老年人日間照料中心等社區服務項目高標準推進，養老服務體系更加完善。社會保障提標增效。城鄉低保標準分別提高9.6%、9.2%，城鄉特困供養標準分別提高8.97%、17.6%，高齡醫保報銷比例提高5%。發放穩崗補貼430萬元，創業擔保貸款突破1億元大關，城鎮新增就業12589人，失業人員再就業3227人。社會大局持續穩定。食藥品、消防、交通、非煤礦山等重點領域安全整治成效明顯，安全生產形勢穩中向好。持續開展「六無」村創建活動，紮實做好重點案件攻堅化解工作，實現各級「兩會」等重大敏感時期「零干擾」。深入推進掃黑除惡專項鬥爭「六清」行動，不斷強化礦山、民爆等重點行業領域綜合治理；聚焦「鑄魂、育警、為民」目標，堅持刀刃向內、刮骨療毒，高質量完成全國政法隊伍教育整頓試點工作，打造了全國縣級試點的「靈寶樣本」。

一年來，我們自覺接受市人大法律監督、工作監督和市政協民主監督，全年共辦理靈寶市人大建議、議案126件，政協提案160件，滿意率100%。堅持依法行政，深化政務公開，加強行政監察和審計監督，加大廉政建設和反腐敗工作力度，紮實推進「基層減負年」、新衙門作風專項整治、轉作風提效能集中攻堅行動，法治型、服務型政府建設取得新進展。

加強國防動員和後備力量、人民防空建設，深化全民國防教育，雙擁氛圍更加濃厚，兵員質量穩步提升，退役軍人服務保障不斷強化。第七次人口普查取得階段性成果。民族宗教、婦女兒童、群團組織、外僑、氣象、農機、黃河河務、廣播電視、檔案、史志、殘疾人事業等工作都取得了新的成績。

各位代表！2020年，我們乘風破浪，勇毅前行，攻克了一個個難關險隘，取得了一項項突出成就，積蓄了靈寶發展新動能，實現了「十三五」平穩收官。「十三五」期間，我們全面貫徹新發展理念，決戰脫貧攻堅，決勝全面小康，靈寶在高質量發展的道路上又邁出了一大步。

這五年，我們謀長遠、抓發展，縣域綜合實力有了新增強。「十三五」末，全市生產總值達到「十二五」末的1.34倍，年均增長6%；一般公共預算收入25.5億元，是「十二五」末的1.4倍，年均增長6.9%；社會消費品零售總額達到165.7億元，是「十二五」末的1.19倍，年均增長3.5%；固定資產投資累計完成1618.4億元，是「十二五」期間的1.23倍；城鎮居民人均可支配收入達到33229.3元，是「十二五」末的1.38倍，年均增長6.6%；農民人均可支配收入達到19302.2元，是「十二五」末的1.51倍，年均增長8.6%，基本完成了「十三五」預期目標任務，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，為開啟全面建設社會主義現代化新征程奠定了堅實基礎。

這五年，我們強產業、樹品牌，經濟轉型發展邁出新步伐。建市以來投資規模最大的國投金城冶金項目建成投產，年產值突破80億元；寶鑫電子、朝輝銅業等一批銅箔項目快速推進，銅箔年產能突破6萬噸，「中國銅箔谷」初具規模；國鑫環保等一批先進裝備製造項目建成投產。產業集聚區建成區面積增加3平方公里，較「十二五」末增長1倍；規上工業增加值占全市比重78%，較「十二五」末增長2倍， 2019年被評為「河南五星級投資目的地（集聚區）」，2020年成功晉升省二星級產業集聚區。新發展現代矮砧蘋果4.5萬畝，百畝連片果園比重達到60%，靈寶蘋果榮膺2017年質量之光年度「魅力品牌」稱號、品牌價值達186.42億元，穩居全國縣級第一位；講好靈寶蘋果故事，時隔20年重啟金城果會，建成「工生果園」和李工生塑像，叫響「中國西北黃土高原蘋果發源地」品牌。「靈寶香菇」成功創建國家級農產品地理標誌示範樣板、入選「2018中國好香菇」名錄，食用菌 「煤改氣」 工作走在全省前列。我市先後榮獲「首批中國特色農產品優勢區」「第二批國家農產品質量安全縣」等稱號。函谷關景區成功創建全國中小學研學實踐教育基地，寺河山蘋果小鎮研學旅行基地、老子文化養生園二期、東寨黃河觀景台等項目建成運營，以函谷關景區為龍頭的「眾星拱月」旅遊聯動發展格局初步形成。連續舉辦《道德經》國際文化藝術周、蘋果花節、農民豐收節等活動，靈寶城市名片更加閃耀。整合地方小吃特色資源，加快培育「靈寶小吃」品牌，成功進軍「北上廣深」等15座城市，靈寶「第二金礦」蓄勢待發。

這五年，我們補短板、強弱項，三大攻堅戰取得新勝利。提前兩年完成「十三五」易地搬遷任務，國家、省易地搬遷觀摩團到我市實地觀摩，為易地扶貧搬遷工作貢獻了「靈寶經驗」。建檔立卡的9383戶33484人實現脫貧，51個貧困村全部出列，新時代脫貧攻堅目標任務如期完成。生態環境建設全面加強，弘農澗河、陽平河、文峪河、棗香河等4條主要河流完成底泥治理，河流重金屬超標問題得到根本解決；PM10、PM2.5平均濃度與2017年相比分別下降19%、20.3%，年空氣優良天數由2017年的243天增加到2020年的288天；黃河濕地瑞亞牧業、融利實業等養殖場污染問題全面完成整改，金源二礦等5家礦山成功入選國家、省級綠色礦山名錄，小秦嶺生態修復治理經驗被中宣部確定為全國生態文明建設先進典型，我市榮獲國家自然保護區生態環境治理先進集體，生態環境正在從工作短板轉化為發展優勢。金融、地方政府債務等風險有效化解，守住了不發生系統性區域性風險底線。

這五年，我們拉框架、提品質，城鄉發展面貌展現新變化。百城建設提質工程投入資金176.85億元，實施項目276個。城市建成區面積23平方公里，綠化覆蓋率達到39.35%，增長9%。新改建城鄉公路700公里，20戶以上自然村全部通硬化路；城市西出口、櫻花大道等建成通車，打通富士路北延、振興路支路、解放北路等10條斷頭路，「到省城3小時、周邊縣市1小時的交通圈和縣域到鄉鎮半小時的聯繫圈」基本形成。建成三門峽市級鄉村振興（四美鄉村）示範村2個，省級農村人居環境整治示範村20個，完成戶廁改造29647戶。打違治亂拆除違法建設197萬平方米，整治背街小巷58條。成功創建省級文明城市提名城市，順利通過省級衛生城市覆審，城鄉面貌發生了翻天覆地的變化。

這五年，我們破難點、敢作為，改革開放創新實現新突破。聚焦建機制、聚合力、提效能，建立「月點評、季觀摩」制度，全市干群比學趕超、創先爭優、幹事創業的熱情空前高漲。創新開辦《每周聚焦》《電視問政》欄目，建立「靈寶評議」掃碼系統，舉辦行政人員集中輪訓73期，培訓人員4831名，行政服務效能進一步提升；推進「多證合一、一照一碼」，市場主體擴容至4.15萬戶，與2015年相比增長了3倍。黨政機構、行政審批、國有企業、產業集聚區、綜合治稅、教育衛生、農業農村等重點領域和關鍵環節改革齊頭並進，發展潛能充分釋放。農村集體產權制度暨「三變」改革全面完成。農商銀行掛牌運行，縣域金融組織和服務體系進一步完善。與潼關縣創新共建豫陝合作先行試驗區，實現了道路、燃氣等生產要素互聯共享，窪地效應逐步顯現，黃河金三角次區域聯動合作能級提升。

這五年，我們辦實事、惠民生，社會事業發展開創新局面。投資46.4億元，為群眾辦實事99項。累計新增城鎮就業5.8萬人，轉移農村勞動力48.9萬人。建設各類保障性安居工程20785套。發放城鄉居民社會養老金5.8億元、城鄉低保金1.87億元，城鄉居民和城鎮職工基本醫療保險基金支出26.09億元。改善提升115所中小學、幼兒園辦學條件；市第四小學、第六小學、第一幼兒園等公辦學校，外國語學校一期等民辦學校建成招生，實現了公辦教育和民辦教育優勢互補。市一院、中醫院、婦幼保健院成功創建「二甲」醫院，市衛生監督所、120急救指揮中心、疾控中心綜合檢驗樓建成投用，建成標準化村衛生室214個，免費「兩癌」篩查2.8萬人，新生兒「兩病」篩查率達到90%以上，城鄉醫療服務水平不斷提升。市圖書館、文化館建成投用，行政村（社區）綜合性文化服務中心實現全覆蓋。改造城區老舊公廁30座，新建環保公廁16座，施劃停車位1.3萬個；完成「雙替代」改造60926戶，生物質熱電廠建成運行，增加供熱面積30萬平方米，開啟了靈寶集中供暖的新篇章。

各位代表，五年的奮鬥歷程充滿艱辛，發展成就來之不易。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學引領的結果，是上級黨委、政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市上下共克時艱、奮力拼搏的結果。在此，我謹代表市政府，向全市廣大幹部群眾，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、無黨派人士、非公有制經濟人士、各人民團體、離退休老同志，向駐靈部隊、武警官兵和駐靈各單位，向所有關心、支持、參與靈寶發展的海內外鄉親和各界朋友，表示衷心的感謝！

在總結回顧成績的同時，我們也清醒地看到政府工作中的問題和不足。從經濟發展的質量來看，經濟總量大而不優，實體經濟困難增多，產業層次仍然較低，領軍企業和專精特新企業偏少，財政收支平衡矛盾較為突出，高質量發展基礎還不牢固。從經濟增長的動能來看，落地的大項目不多，投資增長後勁不足，支撐重大項目的要素保障、服務保障還不夠強，科技創新支撐能力偏弱。從群眾對美好生活的期盼來看，公共服務供給還不平衡、不充分，城市管理、社會治理還有待加強，教育醫療、文化體育等領域與群眾需求還有差距。從政府自身建設的成效來看，部分政府工作人員思想不夠解放、專業能力不過硬，不敢擔當、不善擔當等問題依然存在，服務效能還需進一步提升、營商環境還需進一步優化。對此，我們一定高度重視，採取有效措施，切實加以解決，不負人民重託。

2035年遠景目標及「十四五」時期經濟社會發展主要目標任務

「十四五」時期，是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標之後，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年。省委、省政府實施「四個強省、一個高地、一個家園」戰略的重要決策部署，為靈寶未來發展提供了千載難逢的重大戰略機遇；河南在「一帶一路」、中部地區崛起、黃河流域生態保護和高質量發展等國家戰略中發揮的重要作用，以及三門峽市融入鄭洛西高質量發展合作帶、建設省際區域中心城市、「五彩三門峽」「三地五中心」等多重機遇疊加，為靈寶帶來了融入國家、省、三門峽市戰略，加快高質量發展的重大歷史機遇；靈寶「十三五」發展取得全方位歷史性成就，為建設現代化新靈寶開創了乘勢而上的重大現實機遇。根據市委研究的意見，市政府編制了《靈寶市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》，已印發會議，提請審議。

《綱要（草案）》提出了2035年遠景目標：社會主義現代化新靈寶建設更加出彩，經濟實力、科技實力、發展動力明顯增強，生態文明深入人心，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小，治理體系和治理能力現代化水平不斷提升，人民生活更加美好，基本建成黃河流域生態文化旅遊名城、區域協同高質量發展創新先導區、全省縣域治理「三起來」示範引領區、省際區域中心城市核心區，力爭進入全國縣域綜合實力百強縣（市）。

今後五年，我市經濟社會發展的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統籌推進「五位一體」總體布局，協調推進全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅定不移貫徹新發展理念，牢牢把握中部地區崛起、黃河流域生態保護和高質量發展等重大國家戰略機遇，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的，聚焦黃河流域生態文化旅遊名城、區域協同高質量發展創新先導區、全省縣域治理「三起來」示範引領區和省際區域中心城市核心區戰略定位，着力建設現代產業體系、現代品質城市、現代化鄉村、現代生態文明、現代開放高地、現代文化名城和現代活力城市，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，積極融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，擦亮叫響「黃金之城、蘋果之鄉、道家之源、宜居之地」四張城市名片，建設宜業、宜居、宜學、宜游現代化城市，實現「工業強、環境美、產業興、人民富」目標，奮力譜寫新時代中原更加絢麗出彩的靈寶新篇章。

主要預期目標是：綜合實力顯著增強。「十四五」時期，地區生產總值年均增長8%左右，財政一般預算收入年均增長6%左右，全社會固定資產投資年均增長8%左右，物價總體水平保持基本穩定。城鄉發展更加均衡。城鎮化率達到56%左右，鄉村振興取得重要進展，城鄉融合發展體制機制更加健全，現代化品質城市建設基本形成。環境質量持續改善。萬元生產總值能耗和用水量、二氧化碳排放量、主要污染物排放量控制在上級下達的指標內，可持續發展能力進一步增強。創新開放成效顯現。創新驅動發展能力顯著增強，融入「一帶一路」建設成效顯著，豫陝合作先行試驗區建設取得明顯成效，營商環境進入全省第一梯隊，高水平開放新格局逐步形成。共享發展持續升級。城鄉居民人均可支配收入年均增長分別達到7%、9%；五年城鎮新增就業4.7萬人，調查失業率控制在4.5%以內。教育、文化、醫療、住房、養老等基本公共服務均等化水平明顯提升。治理效能顯著提高。全民素質和社會文明程度達到新高度，重要領域和關鍵環節改革取得決定性成果，各方面制度更加成熟更加定型，政府治理體系和治理能力現代化水平明顯提升。

各位代表！「十四五」發展藍圖已經繪就，前進的號角已經吹響。我們堅信，有市委的堅強領導，只要我們團結一心，和衷共濟，就一定能夠凝聚起高質量發展的強大力量，建成社會主義現代化靈寶的美好願景，就一定能實現！

2021年工作安排

2021年是中國共產黨建黨100周年，是實施「十四五」規劃的開局之年，做好全年工作意義特殊、責任重大。我們要着眼長遠、立足當前，堅定信心、搶抓機遇，全面開啟建設社會主義現代化靈寶新征程。

今年經濟社會發展主要預期目標是：生產總值增長8%左右；一般公共預算收入增長6%左右；規模以上工業增加值增長8.5%以上；固定資產投資增長8%；社會消費品零售總額增長10%；進出口額增速、城鄉居民收入穩定增長，節能減排、環保等約束性指標完成三門峽市下達目標任務。

圍繞主要目標任務，重點抓好六個方面工作：

• 堅持項目為王，夯實經濟增長基礎。牢固樹立「靈寶要發展、項目作支撐」理念，高質量謀劃、高標準服務、高效率建設項目，全力擴大有效投資，不斷聚集發展新動能。

全力以赴推進項目建設。圍繞「上級要求的、我們必須干的、國家政策支持的、市場響應的」方向，緊盯「十四五」規劃、黃河流域生態保護和高質量發展、鄉村振興、新基建等戰略導向和資金投向，謀劃包裝一批高質量項目，爭取政策性資金18億元以上。推行縣級領導包聯責任制、項目單位目標管理制、職能部門主動服務制、考核部門督導協調製，用好「三分之一」工作法，充實重點項目一線人員力量，跟進協調、傾力服務，確保新凌鉛業多金屬資源綜合利用、靈寶蘋果國家現代農業產業園、函谷關文旅港、城市河流水系景觀綜合治理PPP項目等總投資782.6億元的223個重點項目高質量推進，當年完成投資272.4億元。

延鏈補鏈開展招商引資。搶抓「東部產業轉移、西部能源外溢」機遇，發揮生產要素優勢，統籌規劃產業布局、項目布局、土地布局、人員布局，梳理金、銀、銅、鉛、炭、循環經濟等主導產業發展現狀，全面推行「鏈長制」，積極開展產業鏈招商、顧問招商、以商招商、鄉情招商，爭取全年吸引省外資金97.8億元，重點項目簽約金額160億元，進出口貿易17.39億元，形成「大項目頂天立地、小項目鋪天蓋地」的好態勢。

因地制宜推動產業集聚。堅持科學規劃、合理布局，加快產業集聚區晉位爭先、提質增效，全年實施項目21個，力爭完成年度投資36.9億元。推動新能源、新材料、電子信息、先進裝備製造等技術密集型企業向城東產業園集中；依託豫陝合作先行試驗區優勢，推動有色金屬冶煉、金銀飾品、加工等資本密集型企業向豫靈產業園集中；推動服裝、食品、玩具、家具等勞動密集型企業向鎮區集中，促進勞動力就近就業，實現產業分類集聚、協調發展。

• 堅持高質量發展，推動產業提質升級。優化發展路徑，創新發展舉措，提升發展能力，重返中國工業百強縣（市）行列，爭創全國綠色食品原料標準化生產基地、省文化和旅遊消費示範市，全面推動三次產業高質量發展。

堅持工業強市壯實體。強力實施「三大改造」。緊盯「三化一高」方向，設立縣級改造獎補專項資金，重點扶持中小企業改造，實施「三大改造」項目39個。鞏固提升黃金產業。堅持「礦權重構、平等保護、實體運作、有序開發、統一管理」的原則，穩步推進礦山資源整合。加快實施小秦嶺金礦田南中礦帶深部探測項目，探礦進尺3500米以上；加大區外資源開發力度，全力攻關「一帶一路」沿線地區和國家，力爭在域外建成2個資源基地。全力做好國投金城冶金服務保障工作，力爭年產值100億元以上。持續壯大銅箔產業。推動寶鑫電子三期、朝輝銅業二期、華鑫銅箔5G高速高頻銅箔等項目如期建成投產，加快年產6000萬個高端電子元器件等項目建設，推進九易銅業、昌盛銅排銅杆提質擴能，力爭省級銅箔產品質量監督檢驗中心早日驗收運營，加大與華為、比亞迪等行業領先企業對接力度，推動銅箔產業向電子信息、新能源產業延伸，打造電子產業園。加快發展炭素產業。科學編制炭產業發展規劃，推動年產3萬噸特種石墨製品項目二期年底前建成投產，引進一批炭素製品製造及原材料生產相關企業，實現產業閉環發展，打造炭素產業園。全面提升裝備製造產業。打通波裂解示範項目全流程，推動國鑫環保擴大產能、搶占市場，加快凌志環保水處理裝備二期等項目建設，發展壯大高端裝備製造業。大力推進循環經濟。科學處置朱陽、五畝礦山廢石；推動小秦嶺地區選金尾礦全資源化綜合利用等項目落地實施，逐步化解尾礦庫風險，實現廢渣向裝修建材等高附加值產品轉化；加快硫酸鈣晶須、湖南銳異金屬物料綜合回收及安全處置等項目建設，形成「採礦—冶煉—精深加工—固廢綜合利用」鏈條，打造循環經濟示範園。

堅持農業富民優產業。加快主導產業轉型升級。優化蘋果區域和品種布局，加快綠色生產步伐，新栽植現代矮砧蘋果1萬畝，改造老果園5.6萬畝，其中間伐4.2萬畝，建設蘋果綠色生產示範園18個、南部山區示範帶面積6萬畝，打造綠色蘋果之鄉；食用菌總規模保持在1.3億袋以上，實現產值14億元；落實煙葉「1+N」品種布局規劃，發展新煙區1000畝，種植煙葉6.3萬畝，新建電烤房170座、改建煤改電烤房22座；新發展中藥材1萬畝，加快建設高山道地藥材基地；加大東方希望、西證渝富現代生豬全產業鏈項目推進力度，打造百萬頭規模生豬養殖強市；擴大溫氏養雞規模，努力實現年出欄肉雞1000萬隻。大力培育農業龍頭企業。以高山果業、昌盛菌業、為民實業、溫氏禽業、碧波農業、盈千樹果業等為重點，加大項目資金傾斜支持力度，健全生產、加工、倉儲保鮮、冷鏈物流等全產業鏈，力爭培育國家級農業龍頭企業1個以上，省級農業龍頭企業2個以上。着力打造特色農業品牌。依託靈寶獨特的地理環境和生態優勢，將中國特色農產品優勢區等「國字號」招牌的品牌效益轉化為市場競爭力和產品附加值，新註冊具有地域特色農產品商標5個以上。不斷改善農業基礎條件。扛穩糧食安全責任，建設高標準農田3.9萬畝。加快靈寶蘋果國家現代農業產業園、伏牛山香菇產業集群、窄口灌區現代化改造等項目建設，打造農業現代化示範區。實施移民後期扶持項目、坡耕地改造項目、6個小型水利工程、2個沿黃水土保持項目，力爭小秦嶺（朱陽佛山）煙區水源工程援建項目儘快批覆實施，夯實農業發展基礎。

堅持三產活商強旅遊。秉持「全區域發展、分層次開發、大企業牽引、差異化競爭、品牌化運營」理念，突出函谷關景區龍頭帶動作用，加快老子文化養生園三期、函谷關文旅港、恆達遊樂場項目建設，深挖娘娘山、亞武山、燕子山、漢山景區資源稟賦，打造一批集觀光、休閒、度假、採摘、研學、民宿於一體的豫晉陝終極旅遊目的地。完成函谷關、陽平鎮大湖二期、黃金研學基地等項目建設，做大做強研學旅遊。加大營銷推介力度，在豫晉陝各縣市（區）開展靈寶旅遊推介活動；精心籌辦蘋果花節、蘋果採摘季、金城果會、靈寶蘋果引進發展100周年等系列活動，提升靈寶旅遊在黃河金三角地區的知名度和影響力。搶抓三門峽市「雙百周年」紀念活動機遇，加快推進北陽平遺址群保護性展示工程，加強靈寶剪紙、亞武天鑼等非遺項目的保護、傳承、利用，擦亮靈寶文化名片。加快培育一批從事靈寶小吃推廣的技能工匠和卓越團隊，叫響「靈寶小吃」品牌。依託天基茂業商業綜合體，引進實施一批商業項目，推動商圈經濟快速發展。

• 堅持城鄉統籌，促進區域協調發展。堅持以人為核心的新型城鎮化，深化省級文明城市、省級衛生城市創建成果，解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，補齊城鄉發展短板。

完善城鄉基礎設施。深入實施百城建設提質工程，全面推進「城市雙修」，改造提升老舊小區123個、惠及群眾8207戶，加強物業管理服務，提升住宅小區綜合治理水平。加快完善新能源產業基礎設施，新建充電樁200個。啟動函谷路北延、金蘋果大道北延、沿黃防洪搶險道路孟村至稠桑段、經三路等道路建設；實施弘農大橋、函谷大橋、科里橋等橋梁工程；完成黃河路、新靈街、尹喜路、澗東街、工業東路等7條道路提質改造；加快繞城高速、省道512澗口至靈盧界段、省道312焦村至豫陝界段建設，完成100公里農村公路建設任務，持續完善城鄉路網。

優化城市管理服務。持續完善「大城管」體系，將集中整治與日常監管相結合，規範管理與行政執法相結合，提高依法管理城市的能力水平，保持「打違治亂」高壓態勢，讓城市更宜居。強化環衛作業管理，加大城區生活垃圾處置費徵收力度，完善「機掃人保」作業模式，延長機械清掃、人工保潔時間，實現大型超市、廣場、賓館等人員密集區域夜間環衛保潔常態化。實施園林綠化景觀提升工程，建設金城大道東段生態廊道和城東遊園等公園遊園、景觀小品，實現200米內見綠、500米內見園，創建國家園林城市，打造「詩畫靈寶」。

實施鄉村建設行動。加快鄉村振興創新農村基礎設施PPP項目、水系連通及農村水系綜合整治試點縣等項目建設，完善鄉村道路、安全飲水等基礎設施，治理河道水系45公里，新建11個水源攔蓄工程。啟動實施農村人居環境整治提升五年行動，深入開展農業面源污染、生活垃圾和污水等突出問題整治，改造戶廁17016戶，創建農村人居環境整治示範村12個；串珠連線，加快建設函谷關鎮沿黃示範帶等4條美麗鄉村示範帶。大力推進國家數字鄉村試點縣項目，建設靈寶蘋果全產業鏈大數據平台、5G 未來蘋果示範園，建成數字鄉村服務體系。

• 堅持生態優先，建設美麗宜居家園。樹牢綠色發展理念，大力推進生態文明建設，不斷提升生態環境質量水平。

鞏固環保攻堅成果。堅持「生態立市、綠色發展」，深化生態文明建設，積極創建省生態文明示範縣（市）和「無廢城市」；全力推動弘農澗河連片農村污水治理、黃河流域周邊農村污水治理等項目，實現農村生活污水處理率35%以上，黃河一級支流周邊農村污水實現全收集、全處理；加快城市西區污水處理廠建設，破解西區發展環保瓶頸；深化「三散」、柴油貨車、工業爐窯、揮發性有機物污染治理，持續打好打贏藍天、碧水、淨土三大保衛戰，不斷改善生態環境。

深化國土綠化行動。積極創建省級森林城市，實施國儲林建設、國省工程營造林、森林資源保護等9個重點項目，完成新造林6.84萬畝，打造1個森林特色小鎮、9個沿黃流域森林鄉村示範村，全面提升生態系統碳匯能力。

推進綠色低碳發展。搶抓能源結構性改革機遇，積極發展風電、光伏發電等新能源產業。完善垃圾收運處置體系，建成靈寶市生活垃圾中轉站，實現生活垃圾減量化、無害化、資源化利用；試點推行垃圾分類投放、收集，讓「垃圾不落地，靈寶更美麗」成為社會新風尚。踐行簡約適度、綠色低碳生活理念，引導企業節能減排，加快構建綠色生產生活方式。

• 堅持改革創新，增強縣域發展活力。以更大氣魄、更大力度深化改革、擴大開放，不斷增強以創新驅動高質量發展的堅定性，續寫更多「春天的故事」。

持續深化改革。聚焦企業、群眾反映強烈的問題短板，推出第二批「秒批」事項、「跨省通辦」事項，推進「一件事」流程再造，全面提升服務效能。完善工程項目審批聯席會議制度，實現重點項目幫代辦服務全覆蓋，確保營商環境水平在三門峽市領先、進入全省第一梯隊。用足用好156項省轄市級經濟社會管理權限，提高審批效率，激發經濟社會發展活力。積極推進 「縣管校聘」「評聘分離」改革，充分調動教師工作積極性，解決制約教育發展的瓶頸問題。穩步推進公益類事業單位改革，促進公益事業大力發展。深化產業集聚區改革，推動開發運營去行政化、主責主業去社會化，破除體制機制障礙，做實做強產業集聚區發展公司，實現產業集聚區二次創業。深入實施國企改革三年行動，健全現代企業制度，提高國有企業核心競爭力。

擴大開放合作。主動融入鄭洛西高質量發展合作帶和洛陽都市圈建設，加強與江浙閩廣等發達地區合作，因地制宜培育「飛地經濟」，建設承接東南沿海產業轉移示範區和產業新高地。借鑑長三角生態綠色一體化發展示範區先進經驗，深化與陝西省潼關縣、山西省芮城縣合作，探索區域一體化發展新機制、新政策、新路徑，降低水電氣等生產要素成本，創建黃河金三角生態綠色一體化高質量發展示範區，實現區域協調發展、合作共贏。

堅持創新發展。創建省級、三門峽市級科技研發平台4個以上，推進主導產業市級以上創新平台全覆蓋；新培育高新技術企業3家以上；大力引進高層次創新創業人才（團隊）項目，促進科技成果轉化，強化「卡脖子」技術聯合攻關，掌握競爭和發展的主動權。搶抓新基建發展機遇，加快智慧城市服務中心建設，實現數據互聯互通，發展數字經濟。大力實施5G 「三大行動」，新建5G基站122個，力爭5G網絡實現城區深度覆蓋、其他區域按需覆蓋，打造一批數字園區、數字社區、數字醫療、數字鄉村5G應用樣板工程。

• 堅持改善民生，增進人民群眾福祉。堅持盡力而為、量力而行，實施好一批重點民生工程，着力解決好群眾「急難愁盼」問題，提升人民生活品質。

常態化抓好疫情防控。堅持「外防輸入、內防反彈」總體防控策略，做好疫情防控風險研判，健全完善「及時發現、快速處置、精準管控、有效救治」的常態化防控機制，因時因勢調整疫情防控舉措，分批做好疫苗接種工作，嚴格落實「人物同防」措施，持續提升應對突發重大公共衛生事件的能力水平，堅決守護好人民群眾生命健康。

鞏固拓展脫貧攻堅成果。健全防止返貧動態監測和幫扶機制，密切關注易返貧致貧人口收支變化、「兩不愁、三保障」及飲水安全狀況，紮實開展脫貧攻堅專項普查、督查巡查和問題整改，積極防範化解扶貧領域各類風險，確保成色不減。投入專項扶貧資金9260萬元，培育壯大扶貧產業，延長產業鏈條，激活集體經濟帶貧動能，抓好產銷銜接；加強扶貧項目資金資產管理和監督，確保公益性資產持續發揮作用、經營性資產不流失。做好易地扶貧搬遷後續幫扶工作，確保搬遷群眾穩得住、有就業、逐步能致富。

完善社會保障體系。持續深化醫保支付方式和醫藥服務價格改革，強化醫保基金監管和醫保公共管理服務。完善養老服務和社會福利體系，擴大社會保險參保覆蓋面，提升靈活就業人員、農民工等群體參保比例。完善職業技術教育體系，推動實現更加充分更高質量就業。完成創業擔保貸款8000萬元，新增城鎮就業9500人。建成棚改安置房13772套，不斷織密社會保障網絡。

大力發展社會事業。實施義務教育學校薄弱環節改善與能力提升、普惠性幼兒園配套設施建設項目，全力推進義務教育優質均衡發展。加快推進高新國際學校二期、外國語學校二期、文昌中學一期項目建設，新建、改建農村教師周轉宿舍348套。深化緊密型縣域醫療共同體建設，實現縣域就診率達到90%、縣域內基層就診率達到65%以上；力爭新醫院、市一院感染性疾病院區、婦幼保健院住院部等項目建成投用，提高醫療服務能力。開展全民閱讀活動，建設書香靈寶；落實《河南省中長期青年發展規劃》，實施青年優先發展促進工程，促進青少年身心健康發展。大力實施文化體育惠民工程，建設勞模公園、櫻花體育公園，新建體育健身工程30處，滿足人民群眾日益增長的美好生活需求。

全力維護社會和諧穩定。強化食品藥品安全監管，爭創國家食品安全示範市。深入開展安全生產專項整治三年行動、「雙重」預防體系建設、全國自然災害綜合風險普查試點工作，全面提高防災減災能力。提升雙擁工作水平，確保蟬聯省級雙擁模範城。積極預防、穩妥化解涉眾型非法經營活動，強化財政金融風險防控，依法嚴厲打擊非法集資等金融違法行為。完善信用服務市場監管體系，健全守信激勵和失信懲戒機制。鞏固深化政法隊伍教育整頓試點工作成果，持續開展礦山、民爆領域專項整治，常態化推進掃黑除惡。完成村（社區）「兩委」換屆選舉工作。堅持和發展新時代「楓橋經驗」，加快訴訟服務中心建設，健全社會矛盾調處機制，打造體現城市特色、凸顯時代特徵、遵循治理規律的縣域社會治理現代化體系，建設幸福和諧平安靈寶。

加強政府自身建設

各位代表，立足新階段、奮進新時代、開創新征程，對政府工作提出了新的更高要求，我們將持之以恆加強政府自身建設，推進政府治理體系和治理能力現代化。

增強學習意識，建設創新政府。政府系統各級幹部務必增強補課充電的緊迫感，學習新政策、掌握新要求，切實增強「八大本領」，提高解決實際問題「七種能力」，做到學以致用、勇於創新、務實重干，努力成為踐行新發展理念、融入新發展格局的行家裡手，確保重大決策部署落地見效。

堅持依法行政，建設法治政府。紮實開展行政執法（審批）隊伍教育整頓，全面推進法治靈寶、法治政府、法治社會一體化建設。堅決服從市委領導，依法接受人大法律監督、工作監督，自覺接受政協民主監督，主動接受群眾監督和輿論監督，加強審計監督，提高政府決策的科學化、民主化、法治化水平。

踐行為民宗旨，建設高效政府。堅持深入基層調查研究，在一線解決問題、推動工作。持續深化「效能革命」，優化營商環境，大力倡導「馬上就辦、辦就辦好」的作風，健全聯繫群眾、服務企業常態化機制，發揮12345政務服務熱線和政務服務社會監督員作用，深化政民互動，贏得企業和群眾點讚。

持續改進作風，建設廉潔政府。樹牢過「緊日子」思想，花錢必問效、無效必問責，將有限的資金切實用在「刀刃」上。嚴格落實中央八項規定精神，壓實「一崗雙責」主體責任，大力整治各種隱形變異的「四風」問題。堅持刀刃向內、正風肅紀、懲治腐敗，鍥而不捨營造風清氣正的政治生態。

各位代表，奮鬥創造歷史，實幹成就未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共靈寶市委的堅強領導下，大力發揚孺子牛、拓荒牛、老黃牛精神，以不怕苦、能吃苦的牛勁牛力，踐行新使命，展現新作為，確保「十四五」開好局、起好步，以優異成績向中國共產黨成立100周年獻禮！