2022年佳縣人民政府工作報告

2022年佳縣人民政府工作報告

本作品收錄於《佳縣人民政府工作報告》

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，並請政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2021年和十八屆政府工作回顧

2021年是中國共產黨建黨100周年，也是全縣上下勠力同心開新局、砥礪奮進譜新篇的重要一年。一年來，面對大事難事交織、新舊風險疊加、新老矛盾並存的複雜局面，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記來陝考察重要講話重要指示統攬發展全局，貫通落實「五項要求」「五個紮實」，聚焦實施「345」工程，主動應變推進高質量發展、用心用力創造高品質生活、抓點帶面促進高效能治理，全縣經濟社會發展在逆水行舟、破浪前行中取得新成效，實現了「十四五」穩健開局。全年完成地區生產總值71.76億元，增長7.1%，增速居全市第五、南六縣第一；地方財政收入1.47億元，增長5.4%；固定資產投資25.32億元；規上工業總產值48.32億元，增長2.4%；社會消費品零售總額10.42億元，增長6.6%；城鄉居民人均可支配收入分別達到31012元、12562元，增速分別為8%、11.4%，增速分別居全市第一、第二。

（一）產業發展在延鏈強鏈中邁出新步伐。特色農業提質增效。加快構建具有佳縣特色的現代農業產業體系，成功舉辦佳縣紅棗產業創新發展大會，培育農業新型經營主體35家，增加全國名特優新農產品3個。全年推廣紅棗降高塑形豐產技術11.28萬畝，紅棗總產量3.5億斤。堅持打井抽灌、以養補種、以菜補糧等多措並舉，有力應對近十年來最嚴重伏旱，全年糧食總產量達到21.9萬噸，實現農業總產值7.5億元、畜牧業總產值5.7億元、林業總產值18億元，現代特色農業實現由量的增長到質的飛躍。工業經濟全面起勢。聚焦重點產業延鏈補鏈強鏈控鏈，與榆林高新區簽訂產業園區合作框架協議，陝西有色電子級光伏新材料產業化項目全部達產達效，產值達15.4億元，標準化廠房（一期）建成投運，台灣巨皇集團2000MW（兆瓦）光伏支架生產項目成功落地，填補了全市台資項目的空白，榆佳經開區實現工業產值23.5億元，進出口貿易額突破1億元，上繳稅收5215.9萬元，均創歷史新高。全域旅遊提檔升級。東方紅產業園建成開園，大美石窯成功創建為省級旅遊度假區。佳縣至吳堡沿黃旅遊專線正式通車。成功舉辦「發展康養旅遊·助力鄉村振興」研討會，圓滿承辦陝西音樂獎·陝北民歌總決賽暨頒獎晚會，大型歌劇《黃河歌謠》落戶佳縣，進一步打響「山水葭州·康養勝地」黃河康養旅遊度假區品牌。全年接待遊客190萬人次，實現旅遊綜合收入4億元。

（二）鄉村振興在鞏固銜接中開啟新征程。狠抓責任落實。嚴格落實「四個不摘」要求，聚焦易返貧致貧戶745戶1636人，上下聯動開展防返貧動態監測幫扶。嚴格工作標準，各級檢查反饋問題12批96條全部整改到位，建立長效機制4項。明晰脫貧攻堅以來形成的20.44億元扶貧資產產權歸屬，從嚴管護保障長期效益。精準鞏固成果。投資2.5億元實施產業項目246個，整合涉農資金3.6億元，兌付率達91%。全縣325個村集體經濟收入全部「破零」，106個村集體經濟年收入達10萬元以上。重點戶基本醫保、大病保險、醫療救助實現全覆蓋。創新幫扶機制。推行幹部幫扶「六字」工作法，111支駐村工作隊創新「五曬五比拼」機制蹲點幫扶，5392名幫扶聯繫人進村訪戶解決困難。組建佳縣科技特派團開展科技幫扶，建成消費幫扶專館3個、專區1個，消費幫扶總額1.5億元。啟動全國首例「生豬期貨+保險+財政貼息+擔保+銀行」、全省首例「紅棗保險+財政貼息+擔保+銀行」項目，全市首單「鄉村振興保」、榆煤扶貧基金首個投資落地佳縣。

（三）生態文明在系統治理中描繪新畫卷。生態屏障加快構建。紮實推進「塞上森林城」提質增效行動，完成造林面積4.7萬畝，林草覆蓋率達43%，佳縣綠色版圖加快由「淺綠」向「深綠」轉變。排查整改「四亂」問題28條，整治入河直排口41個，全面規範黃河河道採砂管理。新建、加固淤地壩109座，治理水土流失面積148.5平方公里，着力構築榆林東部綠色生態屏障。鐵腕治污成效明顯。深入開展鐵腕治污三十二項攻堅行動，城區散煤基本清零，全年空氣優良天數達到296天，連續五年位列全市前二，榮獲全市污染防治攻堅戰成效考核優秀等次。拆除落後產能磚廠10戶，查處違法占地28宗，全縣農業用地、企業用地土壤環境安全，葭州大地天藍、水清、地綠的底色越植越厚。問題整改紮實推進。建立環境污染問題發現、風險預警和應急處置全過程閉環管理長效機制，部分蘭炭企業停產整頓，有力扭轉能耗上升趨勢。中省環保督察組轉辦問題全部辦結，生態優先、綠色發展成為全縣廣泛共識和行動自覺。

（四）改革開放在革故鼎新中釋放新活力。改革創新縱深推進。實施科技專項發展項目4個，成立陝西省「四主體一聯合」小雜糧校企聯合研究中心、榆林學院佳縣羊產業試驗示範站等創新載體，主動融入「秦創原」創新驅動平台，新增國家高新技術企業2家，科技創新勢能加快轉化為經濟發展新動能。招商引資成果豐碩。持續推進政府系統「創先爭優」活動，設立招商引資獎勵資金池300萬元。成功舉辦「鄉賢回歸助力鄉村振興」「全國台企聯考察對接」等招商活動，組織參加絲博會、煤博會等大型招商活動，簽約引進項目24個，引資額173.3億元，省內外項目分別到位資金4.2億、14.2億元，外資到位150萬美元，超額完成年度任務，榮獲「2021年全市招商引資先進縣」。營商環境持續優化。實施新一輪優化營商環境三年行動計劃，持續深化「放管服」改革，工程建設項目審批時間壓縮在90個工作日以內，惠及企業46家。出台中小微企業獎補政策，落實減稅降費政策2491萬元，發放貼息貸款7091萬元。陝西政務服務網（佳縣）投用，實現了國家級、省級電子政務網絡「兩網合一」，優質的營商環境逐漸構築起佳縣高質量發展新優勢。

（五）城鄉融合在全力構建中打造新格局。持續優化全域頂層設計。以全縣「十四五」規劃和國土空間規劃為基礎，一體完善鄉村振興、城市建設、全域旅遊、榆佳經開區規劃及對應項目庫，實現「多規合一」，為縣域經濟發展提供規劃引領和項目支撐。持續提升縣城功能品質。新建佳蘆新苑公園，新增公園綠地面積2300餘平方米，新建水洗公廁7座，完成稅務局至影劇院段市政管網改造。成功創建為省級園林縣城，城市面貌明顯改觀。持續完善城鄉基礎設施。新建、改造農村道路68公里，創建「四好農村路」示範鄉鎮2個，完成農村無害化衛生廁所3068座，325個行政村（社區）實現通信、網絡全覆蓋，文化設施齊備，縣域公共服務中心等項目正在建設，面向未來的基礎設施體系成為發展硬支撐。

（六）人民生活在共建共享中達到新水平。教育教學穩中有進。榆佳經開區九年制學校實現招生，西關小學主體建成。加大教育教學改革，積極同陝師大附中和華棟中學對接佳縣中學，實現優質教學資源互融互通，帶動全縣辦學水平整體躍升。健康事業紮實推進。縣婦幼保健院、縣醫院傳染病科建成，縣醫院主體完工，鎮村衛生服務一體化管理全面加強，服務對象全面向基層覆蓋。文化事業持續繁榮。大力實施文化惠民工程，縣檔案館主體建成，啟動全省首批次應急廣播建設二期，開通城鄉「大喇叭」217個，組織開展文化惠民演出196場次，群眾精神文化生活不斷豐富。社會保障日趨完善。新建農村互助幸福院16個，老年養護院、流浪未成年人救助保護中心、殘疾人托養中心主體建成，積極打造佳縣智慧養老新模式。實現農村勞動力轉移就業5.9萬人，勞務收入14.45億元。城鎮新增就業2380人，全縣登記失業率為2.9%。社會大局和諧穩定。堅持「外防輸入、內防反彈」總策略，逐級建立網格化、扁平化防控機制，統籌推進疫苗接種、核酸檢測、隔離管控、物資儲備等各項工作，堅決阻斷疫情傳播，全縣未發現確診和疑似病例。認真落實信訪、維穩和安全生產責任制，強力推進掃黑除惡鬥爭，中省交辦的第一批26件信訪積案全部清零，化解各類矛盾糾紛360多件，治安滿意度、公安滿意度連續兩年位居全市第一。

過去這一年，縣政府堅持不懈加強自身建設，從嚴推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，下茬整治形式主義、官僚主義，集中精力抓執行、抓推進、抓落實正在成為政府系統的高度自覺和共同意志。認真落實審計監督、政務公開、民主集中制度，主動接受人大法律監督、政協民主監督和社會監督，年內回復省市各類督查件5件，辦理人大代表建議30件、政協提案33件；全年化解不良貸款0.2億元，不良率降至2.3%；化解政府隱性債務7646萬；「三公」經費較2020年下降1.27%。與此同時，國防動員和雙擁共建深入開展，新聞廣電、退役軍人、婦女兒童、青少年、外事僑務、殘聯、人防、氣象、檔案、地方志、供銷、工會、慈善等工作都取得新進展。

各位代表，2021年各項工作任務的完成，為十八屆政府履職畫上了圓滿句號。縣十八屆人大一次會議以來的五年，是我縣發展砥礪奮進、極不平凡的五年，也是各項工作蓬勃向上、成果豐碩的五年。面對錯綜複雜形勢、脫貧攻堅大考和新冠疫情嚴重衝擊，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委省政府、市委市政府的堅強領導下，按照縣委的決策部署，攜手共進、和衷共濟，取得了令人矚目的成就。

這五年，是綜合實力持續提升的五年。全縣地區生產總值年均增長7.3%，財政收支連續三年實現平衡，地方財政收入連續四年穩定破億。完成固定資產投資155.4億元，招商引資到位資金105.6億元，為高質量發展提供了強勁動力。

這五年，是三大產業持續發展的五年。榆佳工業園區升級為省級經濟技術開發區，陝西有色天瑞公司生產的粒狀多晶硅、電子級多晶硅和高純硅烷氣成功填補了國內三項技術空白。完成了紅棗標準省級註冊，紅棗產業成為群眾增收致富的重要產業。建成國家3A級景區3個，沿黃鄉村旅遊日益火熱，一二三產業結構優化調整為26.9 :34.5 :38.6。

這五年，是鞏固銜接持續發力的五年。全縣325個行政村（社區）實現村集體經濟組織全覆蓋，王寧山、謝家溝村集體經濟發展模式成為全市樣板。實現了整縣脫貧摘帽，連續兩次榮獲「全省脫貧攻堅成效考核綜合評價好的縣市區」稱號，4人榮獲2020年陝西省脫貧攻堅獎。

這五年，是生態環境持續向好的五年。縣城空氣質量綜合指數連續六年位列全市前三。佳蘆河崔家河底國控斷面、黃河譚家坪省控斷面達到國家Ⅱ類標準，縣城集中式飲用水水源水質符合國家飲用水標準。建成金沙灣、白雲山省級森林公園，縣域生態環境質量大幅提升。

這五年，是民生事業持續進步的五年。城鄉居民人均可支配收入年均分別增長8.1%、9.8%，均超過地區生產總值增速。成功創建為「全國義務教育發展基本均衡縣」「省級雙高雙普縣」，縣中醫院成功創建為「國家二級甲等中醫醫院」。建成全市最大的民政福利園區，為省市「醫養結合」改革提供了「佳縣範本」。

各位代表，過去五年的成績，是在新冠疫情複雜多變、能耗「雙控」政策趨嚴、經濟下行壓力持續加大的情況下取得的，來之不易、彌足珍貴。這些成績的取得，最根本在於以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，在於習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引。這些成績的取得，是省委省政府、市委市政府和縣委正確領導、科學決策的結果，是縣人大、縣政協有效監督、鼎力支持的結果，更是全縣廣大幹部群眾精誠團結、砥礪奮進的結果。在此，我代表縣人民政府，向各位人大代表、政協委員，向全縣老幹部、老同志，向駐佳部隊、武警官兵、消防救援隊伍和政法幹警，向奮鬥在各行各業的廣大幹部群眾，向所有關心支持佳縣發展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

風雨多經志彌堅，關山初度路猶長。在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全縣經濟社會發展還面臨不少問題和挑戰，主要表現在：一是傳統產業轉型升級力度不大，農業產業鏈延展不足，現代工業缺乏大項目支撐，第三產業較為滯後；二是城鄉發展不平衡，基礎設施和公共服務體系不夠完善，精細化管理水平有待提升；三是教育、健康、養老、文化等社會事業短板仍然比較突出，群眾反映強烈的出行難、停車難等問題尚未徹底解決，促進共同富裕的任務艱巨。對此，我們將不迴避、不畏難、不懈怠，以科學的態度、有力的舉措加以解決，決不辜負全縣人民的期望！

二、本屆政府的發展思路和預期目標

今後五年，是佳縣全面建設社會主義現代化新征程的重要五年，是佳縣攻堅克難、轉型升級、實現高質量發展的關鍵五年。面對大事要事難事疊加的複雜局面，面對新情況新挑戰交織的嚴峻考驗，面對改革發展穩定的繁重任務，本屆政府的工作指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習習近平總書記來陝考察重要講話重要指示精神，落實「五項要求」「五個紮實」，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統觀念，鞏固拓展脫貧攻堅、疫情防控和經濟社會發展成果，統籌發展與穩定，大力實施「345」工程，奮力譜寫佳縣高質量發展新篇章。

經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值達到100億元，年均增長8.5%左右；全社會固定資產投資五年累計達到300億元，年均增長6%左右；規上工業增加值達到22億元，年均增長8%左右；地方財政收入達到2.8億元，年均增長15%左右；社會消費品零售總額達到18.6億元，年均增長10%左右；城鄉居民人均可支配收入分別達到4.5萬元、2萬元，年均分別增長9%、12%左右。

上述指標的提出，充分考慮了優勢和潛能，估計了困難和挑戰，銜接了規劃和戰略，有利於引導預期、提振信心、凝聚力量，是積極的、有為的，同時也需要付出艱苦努力才能完成。只要我們做足充分準備，保持戰略定力，增強必勝信心，拿出虎虎生威的勁頭、劈波斬浪的勇氣和實幹苦幹的鬥志，就一定能夠抓住政策窗口期和發展機遇期，危中尋機、化危為機，在新一輪戰略格局重構中搶占先機、贏得主動，使葭州大地迸發出更加旺盛的生機與活力，推動高質量發展行穩致遠。

實現上述目標，本屆政府將重點做好以下六方面工作：

一是產業布局更加優化。堅持優勢產業引領、重大項目帶動、改革創新支撐，大力推動全產業鏈發展，確保經濟實現量的合理增長和質的穩步提升。

二是鄉村振興更具活力。聚焦鞏固脫貧成果後評估工作要求，落實「五個振興」，推廣鄉村振興和產業發展「1369+」工作法，每個鄉鎮打造1個鄉村振興示範村，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，積極創建省級鄉村振興示範縣。

三是城鄉融合更具特色。堅持做大規模與提升品質並重，加強城市規劃建設管理，大力推進城市更新行動，推動城鄉品質迭代升級，力爭到「十四五」末，全縣城鎮化率達到50%以上。

四是改革創新更富動力。注重改革推動、創新驅動、人才帶動，培育經濟發展新動能。推動產業數字化轉型，積極發展數字經濟、5G應用等新興產業。建立健全市場導向的科技研發體系和科技成果轉化激勵機制，全面激發創新活力。

五是生態建設更加優美。堅決打好藍天碧水淨土保衛戰，統籌山水林田湖草壩系統治理，構築黃河中上游生態屏障，打造陝西黃河流域生態保護和高質量發展示範區。

六是社會民生更加和諧。堅持共享發展促進共同富裕，落實落細創業就業扶持政策，辦好人民滿意的醫療衛生和教育事業，健全多層次社會保障體系，完善公共文化服務和文化產業體系，推進治理體系和治理能力現代化，逐步形成共建共治共享的社會治理新格局。

三、2022年工作目標和具體任務

今年是黨的二十大和省第十四次黨代會、市第五次黨代會召開之年，也是我縣實施「十四五」規劃、推動高質量發展的重要一年，做好今年政府各項工作，意義重大、影響深遠。全縣經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長6.5%左右，固定資產投資26億元左右，地方財政收入增長7%左右，工業增加值增長8%左右，社會消費品零售總額增長7.5%左右，城鄉居民人均可支配收入分別增長8%、9%左右。

實現上述目標，要抓好以下七個方面工作：

（一）堅持穩固農業振鄉村，着力夯實高質量發展三農根基

以更大力度鞏固脫貧成果。完善鞏固銜接工作機制，緊扣「1234」指標，常態化開展防返貧動態監測幫扶，突出抓好產業就業和易地搬遷後續扶持，用活用足「三類幫扶」資源，精準實施涉農項目，持續壯大村集體經濟，促進農民穩固增收，堅決守住不發生規模性返貧底線。以更高標準發展現代農業。嚴守耕地紅線，堅決遏制耕地非農化、非糧化和撂荒現象，保障糧食安全和主要農產品有效供給，全年糧食播種面積穩定在83.5萬畝以上。建設高標準農田1.5萬畝、高效旱作節水農業5.8萬畝，種植滲水地膜穀子、高粱5萬畝，發展沿黃沙地紅薯2500畝、山地蘋果2050畝，畜禽飼養量達到130萬（頭、只、羽）。新建萬隻種羊場和萬頭肉牛養殖場，實施飼草、肉食品加工廠等項目，着力打造牛羊等農業全產業鏈，形成飼料生產、種畜繁育、生產育肥、屠宰加工、冷鏈銷售的產業新格局。培育市級以上農業龍頭企業3個、縣級以上新型農業經營主體10個。加大縣域公共品牌宣傳力度，持續完善社會化服務體系和農村物流配送體系，打造全國農村一二三產業融合發展先導區。以更強決心振興紅棗酸棗產業。以推動棗產業鏈上下游協同發展為重點，依託優勢資源要素培育壯大新興棗產業，加強紅棗、酸棗基地建設，落實26萬畝沿黃棗林生態管護補助，實施低產棗園改造1.2萬畝，打造沿黃優質有機紅棗基地3800畝，嫁接酸棗2000畝；用好用活佳縣紅棗「全球重要農業文化遺產」金字招牌，完成佳縣紅棗國家標準註冊；深度開發紅棗、酸棗系列產品，不斷提升「紅棗+」產品生產能力和經濟效益。以更深層次推進農村改革。穩妥推進第二輪土地承包到期後再延長30年工作，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式，建立健全「縣級主導、鄉鎮主責、村級主體」的宅基地管理體系；持續推進「三變」改革，鞏固拓展農村集體產權制度改革試點成果，提升農村產權流轉交易市場服務能力，每個鄉鎮至少打造1個「三變」改革示範村。以更實舉措促進鄉村振興。積極與陝果、榆農等龍頭企業和西農大、西北大、陝師大、河北農大等高校合作，重點打造紅棗、山地蘋果、紅薯、羊子、肉牛、手工掛麵、康養旅遊等7條產業鏈，每個鄉鎮至少打造1個鄉村振興示範村。不斷完善農村基礎設施，建設農村飲水工程127個，新建加固淤地壩80座，新建農村道路23公里。加強農村文化陣地建設，持續開展農村人居環境整治，新建無害化衛生廁所2250座，抓好生活垃圾、污水治理，健全村級物業公司運行機制和長效保潔機制。

（二）堅持園區帶動促轉型，着力打造高質量發展強勁引擎

優化產業布局。堅持「高端化引領、園區化承載、集群化推進」思路，依託陝西有色天瑞公司（一期）2萬噸多晶硅項目，加快推進台灣巨皇集團太陽能跟蹤支架生產線、陝西有色天瑞公司（二期）8萬噸粒狀硅等項目建設，打造光伏全產業鏈；依託榆能集團佳縣鹽化公司年產120萬噸真空製鹽項目，優化鹽化工產業結構，打造鹽化工全產業鏈；加快推進冀東油田產能建設地面工程、宏遠天然氣液化等項目，打造清潔能源全產業鏈；引進半導體、鹽化工、清潔能源領域高端裝備整機和關鍵零部件製造企業，培育壯大裝備製造業。深化園區改革。編制園區發展中長期規劃，納入全縣「多規合一」範疇；全面推進人事薪酬制度改革，實行「標準地」供給，優化聯審聯批機制，做到審批不出園，為入園企業提供全方位、保姆式服務。完善配套功能。加快推進榆佳經開區至麻黃梁快速幹道建設，爭取開通榆林到園區公交專線，融入榆林半小時經濟圈。抓好榆佳經開區（二期）市政道路、景觀大道維修改造、工業污水處理廠、建築垃圾填埋場等項目建設，進一步完善經開區基礎設施配套。積極爭取省市政策支持，力爭將榆佳經開區納入國家增量配電業務改革試點。壯大民營經濟。加大財政資金支持力度，充分發揮政府融資擔保作用，研究出台支持幫扶中小微企業的若干措施，優先扶持「專精特新」企業發展。紮實開展「五個一批」工程，開展助企紓困行動，鼓勵民營企業公平參與市場競爭。組織開展電商培訓，加快電商直播人才孵化基地建設，擴大電商進農村覆蓋面。

（三）堅持康養突破活旅遊，着力塑造高質量發展靚麗名片

做大康養產業。以打造「山水葭州·康養勝地」黃河康養旅遊度假區為目標，充分挖掘佳縣康養旅遊資源潛力，整合峪口、泥河溝、木頭峪等現有食宿和鄉村旅遊資源，建設旅遊康養中心、智慧養老機構、東方紅大酒店，打造泥河溝隱居鄉里高端民宿、木頭峪古民居康養庭院，不斷滿足遊客多層次、多樣化的康養和旅遊休閒需求。做優文旅產業。以創建國家全域旅遊示範區為牽引，積極推動白雲山國家5A級景區，東方紅產業園、赤牛坬和大美石窯景區國家4A級景區，泥河溝千年古棗園、峪口藝術小鎮、木頭峪古民居、荷葉坪地質公園、古城香爐寺國家3A級景區創建。堅持「上項目、優環境」，完成毛主席故居室內展陳、白雲山古建築群及壁畫文物保護,白雲山綜合服務中心、南線道路建成投用，東方紅文化產業園「兩館一閣」完成陳列布展。做強特色品牌。積極推進沿黃生態旅遊，發展壯大轉戰陝北和東方紅紅色旅遊，精心策劃黃河文化旅遊大會、「問道白雲山·養生在葭州」論壇、東方紅黃河歌會、白雲山書畫大賽、轉戰陝北研學教育等活動，不斷提升佳縣康養旅遊產業的知名度和影響力。

（四）堅持項目為王擴投資，着力構築高質量發展動能支撐

高標準謀劃項目。立足「干好今年、接續明年、備足長遠」，緊盯中央和省市預算內投資方向，圍繞光伏材料、清潔能源、生態文明、康養旅遊等重點領域，預算項目前期費1600萬元，策劃包裝一批延鏈補鏈強鏈項目，努力將更多項目融入全市產業發展布局，納入中省年度計劃盤子。抓住中央預算內投資、專項債券等政策機遇，力爭全年中央預算內投資達到1億元以上，專項債券投資達到2億元以上。高水平招引項目。堅持管行業就要管招商、管產業就要管招商的理念，設立招商引資專項經費500萬元，構建上下聯動、內外協調、同向發力的縣域招商引資新格局。以台灣巨皇集團光伏支架生產項目落地為契機，推進台商產業園建設，實施聯盟招商；利用絲博會、進博會、陝粵港澳經濟合作活動周、農高會、煤博會等大型經貿會展平台，實施會展招商；主動融入長三角、珠三角、環渤海、京津冀經濟圈，精準對接台積電、隆基等實力企業，實施小分隊招商；與陝西有色、榆能集團等企業溝通對接，實施以商招商；持續擦亮「說鄉音·懷鄉情·報鄉土」招商活動品牌，實施鄉賢招商；充分利用榆佳經開區資源組合配置優勢，藉助蘇陝協作共建「區中園」平台，突出園區招商優勢，形成一批符合佳縣實際、優勢突出、特色鮮明、富有競爭力的產業集群，力爭全年項目到位資金達20.6億元，利用外資400萬美元，為推動高質量發展積蓄新動能、厚植新優勢。高效率推進項目。嚴格執行「五個一」和定期調度工作機制，啟動集中辦公、聯審聯批、推進調度、協調保障等工作機制，形成上下聯動抓、部門協同促、工作專班盯的濃厚氛圍。開展重點項目攻堅克難專項行動，全力破解資金、土地、環評等要素瓶頸，推動佳縣食品產業園（一期）、佳縣150MW（兆瓦）風電建設、甜葉菊種植等9個市級重點項目完成年度計劃，確保全縣63個重點項目一、二、三季度開復工率分別達到40%、80%、100%。高質量服務項目。始終保持抓營商環境的戰略定力，大力開展「放管服」改革，聚焦「一件事一次辦」，深入推進行政審批壓環節、簡材料、縮時限、優流程，推行「畝均論英雄」，開展「承諾制+標準地+全代辦」改革，一般社會投資和政府投資項目審批時間分別壓減至70個、100個工作日以內，為項目早開工、早達產按下「快進鍵」。建立「葭州一家人」監督員工作體系，主動上門幫助企業排憂解難，真正讓服務「軟環境」變成項目建設和企業發展的「硬支撐」。緊扣社會信用、企業徵信、政務誠信三個關鍵，持續擦亮「信用佳縣」金字招牌，不斷做強做優政府投融資平台，真正把佳縣打造成要素集聚的「磁場」、企業發展的「沃土」、投資興業的「寶地」。

（五）堅持城鄉融合強統籌，着力優化高質量發展區域布局

提升縣城功能品質。堅持「保護古城區、優化中心城區、發展新城區、帶動東方紅文化產業園和白雲山景區」思路，推進觀音樓至北門坡段佳縣歷史文化名城傳統街巷沿街立面整治改造項目，修復舊運輸公司段古城牆，完成6處歷史建築的摸查認定，不斷加大名城名鎮名村保護力度；實施12個老舊小區、影劇院至人民法院段市政道路管網改造工程，葭州文化廣場、西關小學、體育場三大地下停車場主體竣工，縣城水廠項目建成投運；啟動實施榆佳高速出入口至三岔路口快速幹道，進一步拉大城市框架。強化城市綜合治理。紮實推進國家衛生縣城、省級文明城市創建，着力加強隊伍建設，建立健全齊抓共管、整體聯動的聯合管理機制，推動城市管理向精細化發展。堅決整治建築亂建、門店亂排、攤點亂擺、車輛亂停等違規行為。強化城區公共基礎設施管理維護，細化量化明廚亮灶、門前五包等標準，建立標準化管理體系。實施物業管理重心下移，推動住宅小區物業服務全覆蓋，提高物業服務質量和標準化水平。加快實施城鄉環衛一體化，持續擦亮「佳縣環衛」名片。統籌城鄉協調發展。啟動縣城G339北過境線、馮家岔至義合道路（佳縣段）提升改造工程，改建劉國具鎮順義峁至張家元段三級公路，實施自然村通組公路建設，織密城鄉路網。大力支持通鎮、烏鎮、坑鎮等鄉鎮立足區位條件、資源稟賦和發展基礎，綜合提升產業層次、人文內涵和鎮容鎮貌，因地制宜打造特色小鎮，輻射帶動全域發展。

（六）堅持生態優先深治理，着力擦亮高質量發展最美底色

系統推進黃河流域生態保護。落實「三線一單」管控要求，統籌推進山水林田湖草壩一體化保護和系統化治理，啟動實施防止二次沙化及國土綠化五年行動，完成沿黃防護林提質增效項目4000畝、飛播造林綠化修復4.9萬畝，啟動泥河溝-潘家畔段和潘家畔-東方紅閣生態保護修復、趙家溝坡耕地水土流失綜合治理、36個黃河粗泥沙攔沙壩等工程；嚴格執行黃河流域污水綜合排放標準，規範黃河河道採砂管理，常態化開展河湖「清四亂」，完成佳蘆河沿線直排口整治，確保干支流水質良好。全面落實「四水四定」要求，優化能源、產業用水結構，傳承保護弘揚黃河文化，努力建成陝西黃河流域生態保護和高質量發展示範區。鐵拳攻堅污染防治。堅決打好藍天、碧水、淨土保衛戰，加強重點企業污染物排放監管，完成70戶城區居民燃氣入戶工程，徹底實現散煤清零，打出揚塵管控、有機廢氣治理、燃煤鍋爐拆改及燃氣鍋爐低氮改造等「組合拳」，確保縣城空氣質量優良天數保持在300天以上；強化農村集中式飲用水源地規範化建設，持續加強城鎮污水處理廠（站）監管和水質監測，確保河流地表水和飲用水水質穩定達到國家標準。持續推進土壤污染綜合治理，加強農村環境綜合整治力度，不斷改善農村生態環境質量。有序推進綠色低碳發展。把碳達峰碳中和納入全縣生態文明建設整體布局，全面落實環境影響評價制度，堅決遏制「兩高」項目盲目發展。加快推進涉蘭企業升級改造，依法依規淘汰落後產能。以科技支撐生態文明建設為主題，積極開展創新型縣（市）創建活動。實施節水型城市創建和國家節水行動，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，推動經濟社會發展全面綠色轉型。

（七）堅持人民至上增福祉，着力寫好高質量發展民生答卷

辦好人民滿意教育。持續改善辦學條件，西關小學建成並實現秋季招生，榆佳經開區九年制學校宿舍樓、佳縣第一中學教學及輔助用房、「一場兩館」建成投用。積極同陝師大附中、榆林高新一中、華棟中學等對接合作辦學事宜，完成中小學後勤服務社會化改革，啟動佳縣第一中學、佳縣中學改革試點。加快落實教師15%績效工資，發揮好1000萬元的教育基金作用，重獎業績突出的一線教師。深化健康佳縣建設。年內完成縣醫院、婦幼保健院醫療設備採購安裝，預計10月份投用；完成中醫院醫療服務能力提升項目；建成省級衛生鎮村4個、省級衛生先進單位1個、市級健康醫院1個；做好重大疾病防治、重點人群健康保障工作；持續推進醫聯體、醫共體和佳縣醫療集團建設，加強現代醫院管理制度建設和公立醫院薪酬制度改革，構建起縣鄉村三級聯動的縣域醫療服務體系。推進穩就業促增收。充分發揮民營企業、中小微企業、個體工商戶的就業主渠道作用，用好用足動態精準就業服務系統和「秦雲就業」平台，統籌開展「春風行動」、高校畢業生就業等專項活動，不斷深化廣佳協作，推進「佳縣家政」品牌建設，確保全年實現勞務輸出5.9萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。重拳打擊欠薪違法行為，完善農民工工資支付保障體系。實施文化惠民工程。新建10個文化廣場，完善20個農村綜合文化服務中心，持續開展文化、圖書、戲劇下鄉活動，完善公共文化進社區、進農村、進企業機制，年底實現應急廣播縣鎮村全覆蓋。完善社會保障體系。探索建立城鄉醫養康養相融合的三級養老服務體系，加大對婦女兒童、老年人的關愛力度，落實好城鄉低保、特困人員、困難殘疾人生活補助等政策，暢通社會救助渠道，規範救助資金管理運行，促進社會保障擴面提標。加快推進佳縣社會福利中心、醫養服務中心等項目建設，健全多層次社會保障體系。強化社會治理。常態化推進掃黑除惡鬥爭，深入開展打擊治理電信網絡詐騙、非法集資等專項行動，紮實開展侵害婦女兒童權益風險隱患排查整治行動，推進平安佳縣建設。嚴控政府債務、企業債務和金融風險，加大不良貸款化解力度，確保政府債務保持在合理區間。大力推進安全生產專項整治三年行動鞏固提升工作，深入開展道路交通、危化品、城鎮燃氣、散煤取暖四項核查整改，強化地質災害、食品藥品、建築施工等重點領域安全監管，完善防災救災減災體系，堅決防範各類安全事故發生。支持國防軍隊建設，健全退役軍人工作體系。創新群眾工作方法，紮實開展信訪積案化解專項行動，深入推進矛盾糾紛排查化解，不斷加強基層社會治理體系和治理能力現代化建設。嚴抓疫情防控。全面夯實「四方」責任，統籌抓好重點人員、重要場所、關鍵環節管控，持續強化核酸檢測、流調溯源、應急處置等能力建設，有序推進疫苗接種，做細做實社區和農村網格化管理，全面夯實疫情防控的基層基礎，不斷提升常態化疫情防控效能。

各位代表，在做好上述工作的同時，我們將繼續堅持民生為本，用心用情用力辦好今年的「十件民生實事」：1.縣城淨水廠建成投運，保障城區居民飲水安全；2.縣醫院、婦幼保健院建成投運，改善居民就醫條件；3.實施12處老舊小區主體改造，改善城區群眾生活環境；4.新增城區車位200個，緩解停車難問題;5.開通鄉村振興便民服務熱線，及時回應解決群眾關切；6.實施市政道路管網改造工程，推進雨污分流覆蓋；7.整合城市綜合管理執法力量，切實解決城區「四亂」問題；8.開通佳縣至神木沿黃旅遊專線，進一步方便沿黃群眾出行；9.新建10個文化廣場，完善20個農村綜合文化服務中心，不斷豐富群眾文化娛樂生活；10.完成老年大學搬遷，提升老年人健身養心水平。

四、加強政府自身建設

重任千鈞惟擔當，打鐵還需自身硬。本屆政府將牢固樹立執政為民理念，以自我革命的勇氣全面加強自身建設，努力打造人民滿意政府。

一是旗幟鮮明講政治，建設忠誠政府。始終把政府系統政治建設擺在首位，牢固樹立「四個意識」、堅定「四個自信」，自覺做「兩個確立」的堅決擁護者和「兩個維護」的堅定踐行者。始終把黨的領導貫穿於政府工作全過程各方面，做到政令暢通、令行禁止，引導和推動政府系統全體工作人員，不折不扣貫徹落實中央大政方針和各級決策部署，爭當講黨性、講忠誠、講政治的表率。

二是依法行政守規範，建設法治政府。始終把法治理念融入政府工作全過程，嚴格執行「三重一大」集體決策、合法性審查機制，全面實行政府權責清單制度，提高政府決策科學化、民主化、法治化水平。更加積極主動負責地做好建議提案辦理工作，提高「一把手」見面率。自覺接受人大法律監督和工作監督、政協民主監督、新聞媒體監督和社會各界監督，強化審計、統計監督，讓權力在陽光下運行。

三是勇於擔當善作為，建設實幹政府。大力弘揚「勤快嚴實精細廉」工作作風，樹牢「負責思維」，強化擔當意識，讓勤勉務實成為新一屆政府的鮮明特質。用好正向激勵和容錯糾錯機制，推進權責制度化、流程標準化、運行高效化，讓新一屆政府工作出新、出彩、出眾。堅持把群眾呼聲作為第一信號、群眾需求作為第一選擇、群眾滿意作為第一標準，用心辦好民生實事，及時解決群眾急難愁盼問題，用幹部的「辛苦指數」提升群眾的「幸福指數」。

四是持之以恆正作風，建設廉潔政府。堅決扛起全面從嚴治黨主體責任，認真貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神，主動抓好意識形態、巡視巡察、審計整改等任務，紮實推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，持續鞏固深化幹部作風集中整頓成果。堅持把「財政好鋼」用在「刀刃上」，嚴格控制「三公經費」和一般性支出，以政府過「緊日子」保障群眾過「好日子」。加強行政執法、工程建設、公共資源交易、金融信貸等領域監管，着力營造幹部清正、政府清廉、政治清明的幹事創業氛圍。

各位代表，風勁潮湧，自當揚帆破浪；任重道遠，更需策馬揚鞭。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，解放思想、改革創新，踔厲奮發、篤行不怠，奮力譜寫佳縣高質量發展新篇章，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！

名 詞 解 釋

「345」工程：「3」即發展「三大產業」：以榆佳經濟技術開發區為龍頭的現代工業、以優質有機紅棗為龍頭的現代農業、以旅遊康養產業為龍頭的現代服務業；「4」即實施「四大戰略」：園區帶動、棗畜富民、康養突破、城鄉融合；「5」即實現「五大目標」：建成高端光伏產業基地、全國農村一二三產業融合發展先導區、「山水葭州·康養勝地」黃河康養旅遊度假區、陝西省鄉村振興示範縣、陝西黃河流域生態保護和高質量發展示範區。

幹部幫扶「六字」工作法：學，即學習政策；教，即教授方法；干，即苦幹實幹；盯，即盯住抓落實；驗，即驗收審核；評，即評比考核。

五曬五比拼機制：以第一書記微信工作群為舞台，曬工作日誌、曬學習筆記、曬入戶辦實事動態、曬辦公環境、曬生活保障，比拼黨性覺悟、比拼為民情懷、比拼工作狀態、比拼亮點成績、比拼精神面貌。

鄉村振興和產業發展「1369+」工作法：「1」即貫徹一部法：《中華人民共和國鄉村振興促進法》，編制一個規劃：科學編制鄉村振興規劃和「十四五」項目庫，聚焦一套指標：鞏固脫貧成果後評估指標，實現一個目標：陝西省鄉村振興示範縣；「3」即緊扣三個重點：問題整改與提升、產業項目和民生保障、基層黨建和幹部管理；「6」即「三變」改革六個步驟：宣傳動員、清產核資、制定方案、明確股權、建章立制、頒證分紅；「9+」即鄉村振興「9+產業鏈」：種、養、加、研、品、游、銷、引、育等。

「1234」指標：即「一收入兩不愁三保障」和飲水安全、環境衛生、績效管理、群眾滿意度四項內容。

門前五包：指承擔門前包衛生、包綠化、包市政公用設施、包建築物容貌、包秩序五項任務。

三線一單：生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境准入清單，是推進生態環境保護精細化管理、強化國土空間環境管控、推進綠色發展高質量發展的一項重要工作。

四水四定：即以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，是「十六字」治水思路的具體落實，也是水資源承載力的落地方向。