2022年汝陽縣人民政府工作報告

2022年汝陽縣人民政府工作報告

本作品收錄於《汝陽縣人民政府工作報告》

各位代表：

現在，我代表汝陽縣人民政府向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、本屆政府工作回顧

2021年，是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年，也是汝陽極不平凡、極具考驗的一年。這一年，我們倍受鼓舞的是，在建黨百年之際，習近平總書記再次視察河南並發表重要講話，為我們指明了前進方向、提供了根本遵循。這一年，我們倍感驕傲的是，汝陽姑娘鮑珊菊勇奪東京奧運會場地自行車競速賽冠軍，實現洛陽奧運金牌零突破。這一年，我們倍受感動的是，面對洪澇災害和疫情反覆，全縣上下聞汛而動、向險而行，守望相助、聯防聯控，實現安全度汛和零輸入零感染；醫護人員白衣為甲、逆行出征，為全國疫情防控貢獻了「汝陽力量」。

一年來，面對大事要事難事疊加的複雜局面，面對改革發展穩定的繁重任務，我們在縣委的堅強領導下，認真貫徹落實省十一次黨代會、市十二次黨代會、縣十四次黨代會及江凌書記、徐衣顯市長蒞汝調研指示精神，完整準確全面貫徹新發展理念，統籌發展和安全，圓滿完成各項目標任務，交出「全年精彩」答卷，實現「十四五」良好開局。全年完成地區生產總值195.5億元；社會消費品零售總額110.9億元，增長8.3%；一般公共預算收入14.5億元，增長13.7%；城鄉居民人均可支配收入分別達到32295.7元、14287.8元，增長7%和9.5%。

（一）項目賦能加快經濟轉型升級。實施重點項目218個，完成投資271億元，築友智造建成投產，鴻路鋼構二期、中建材光伏電池封裝材料等項目開工建設。招商簽約項目21個，總金額119.5億元，投資40億元的馬可波羅綠色建材產業園達成合作意向。實施規上企業「三大改造」項目11個，金鉬汝陽、中聯水泥加快智能化、綠色化轉型。科學布局13個旅遊特色小鎮建設，成功舉辦高山菊花節、體育文化節、稻田音樂節等活動，柏樹窯溝、蔡店杜康、陶營上坡成為網紅打卡地。

（二）接續奮鬥大力實施鄉村振興。落實市「151」工作舉措，謀劃產業項目154個3.2億元。堅持「四個不摘」，1415戶監測對象實現幫扶措施全覆蓋，脫貧群眾人均純收入增長13%。「三清兩建」專項行動清收集體資產2.1億元、土地林地5萬畝。139個鄉賢創業項目完成投資4.7億元。創建農村人居環境精品示範村和綜合提升村103個。謀劃集鎮項目178個29.7億元。行政村集體經濟收入均達5萬元以上，10萬元以上村達92.1%。

（三）多措並舉推動城市有機更新。實施百城提質項目82個，完成投資30.2億元。改造連片社區2個、老舊小區12個，整治背街小巷21條，打通堵點30餘處。隆盛路中段改造、杜康大道綠化亮化等項目順利竣工，興榮路征遷基本完成，高速引線全面完工，北環路東延、S240濟鄧線有序推進。城區集中供熱、供氣管網覆蓋率分別達到87.5%、89%。

（四）更大力度推進綠色低碳發展。持續鞏固空氣質量二級達標縣創建成果，全年空氣優良天數311天，綜合排名全省第4、全市第1。北汝河綜合治理二期建成投用，小流域「兩清一護」全面鋪開。國土綠化提速提質，完成國儲林、廊道綠化、困難地造林、飛播造林等營造林任務17.1萬畝。順利通過省級生態縣創建技術評估。

（五）持之以恆辦好惠民利民實事。新增城鎮就業5972人，發放小額創業貸款1.4億元。醫政醫改經驗全省推廣，榮獲5G+智能疾控試點暨「百縣肝病防治工程」試點縣。中等專業學校新校區投入使用，200餘所公辦學校完成「縣管校聘」改革，高考本科上線率達到69.1%。榮獲省級食品安全示範縣、平安中國建設示範縣。

各位代表！

2021年工作的完成，為十四屆政府工作畫上了圓滿的句號。汝陽縣十四屆人大一次會議以來的五年，是汝陽人民勇敢勇毅、善作善成的五年，是汝陽發展史上攻堅克難、難中求成的五年。五年來，面對錯綜複雜的外部環境和超出預期的困難挑戰，全縣上下堅決貫徹市委市政府、縣委決策部署，在抓大事謀長遠中積優蓄勢，在解難題攻難關中砥礪奮進，實現了一系列具有標誌性意義的突破，高質量發展的路徑更加明晰，基礎更加堅實，底色更加鮮明，成果更加惠民，圓滿完成了本屆政府既定目標任務，譜寫了濃墨重彩的發展篇章。五年來，全縣地區生產總值由2016年末的135.1億元增加到195.5億元，年均增長6.7%；一般公共預算收入由8.2億元增加到14.5億元，年均增長13.2%；社會消費品零售總額年均增長8.5%；規模以上工業增加值年均增長7%；城鄉居民人均可支配收入分別增加9049.8元、5188.6元。先後獲得國家衛生縣城、國家園林縣城、全國義務教育發展基本均衡縣、全國節水型社會建設達標縣、全國農村一二三產業融合發展先導區、國家級電子商務進農村綜合示範縣、國家級慢性病綜合防控示範區、國家級出口食品農產品質量安全示範區等國字號榮譽。

——這五年，產業結構更加優化。牢牢把握結構調整這一主線，產業結構更趨合理，轉型發展成效明顯。實施重大項目383個，完成投資366億元。工業產業提檔升級。中電建、鴻路鋼構一期、河南六建、中冶環升等一大批綠色建材暨裝配式建築龍頭企業落戶投產，榮獲河南省裝配式建築示範縣。開發區入駐企業81家，其中上市公司9家、國企11家，年產值達到100億元以上，獲評國家新型工業化產業示範基地。引進中能建、中廣核等風電項目和協鑫、三吉利等光伏項目，總規模453.2兆瓦，收益4.96億元，實現了新能源產業從無到有、從小到大的跨越。金鉬汝陽榮獲省級智能車間，中聯水泥榮獲國家級綠色礦山和省級智能工廠。現代農業成效顯著。新建高標準農田11.6萬畝，糧食年產量穩定在4.1億斤以上。種植結構不斷優化，發展紅薯15萬畝、煙葉2萬畝、花生7萬畝、雜糧4萬畝、蔬菜3萬畝、食用菌1.5億袋。認定無公害農產品42個、綠色食品55個，「三品一標」農產品生產面積達52萬畝。汝陽紅薯、汝陽香菇、汝陽甪里艾、汝陽花生、汝陽杜仲榮獲國家農產品地理標誌，數量全省第一。第三產業蓬勃發展。在庫服務業企業達207家。建成電商產業園1個、物流園1個，打造淘寶村6個，線上年銷售額7.9億元，榮獲河南省電商扶貧先進縣。建成省級旅遊度假區1個、4A級景區2家、3A級景區2家、3A級鄉村旅遊景區1家，先後榮獲中國杜鵑名縣、全國特色景觀旅遊名鎮、全國鄉村旅遊模範村、中國最美休閒鄉村等稱號。

——這五年，脫貧攻堅連戰連勝。堅持把脫貧攻堅作為最大的政治責任、最大的民生工程，如期全面建成小康社會。持續抓好產業發展和基礎設施建設。整合涉農、扶貧資金17.5億元，實施扶貧項目1603個，「兩不愁三保障」問題全面解決，農村飲水安全達標率100%，實現78個貧困村出列、53530名建檔立卡貧困群眾穩定脫貧，歷史性消除絕對貧困。「互聯網+健康扶貧」入選全國「2019民生示範工程」和「2020全球減貧最佳案例」。7家單位榮獲省脫貧攻堅先進集體，7名同志榮獲省脫貧攻堅先進個人。有序銜接推進鄉村振興。嚴格落實「四個不摘」，壓實縣鄉村三級責任，持續開展周三「鄉村振興服務日」活動，建立防止返貧動態監測和幫扶長效機制，脫貧鞏固率100%。強化易地搬遷後續扶持，通過提升幫扶車間、優化公益崗位等多種方式促進就業，帶動脫貧群眾戶均產業增收5000餘元，為推動鄉村振興工作開好局、起好步、見實效奠定了堅實基礎。

——這五年，城鄉品質持續提升。圍繞宜居宜業、幸福美麗目標，完成城鄉總體規劃、開發區空間發展規劃、市政基礎和公共服務設施專項規劃，着力構建中心城區、中心鎮（特色鎮）和美麗鄉村三級聯動的城鄉空間發展格局。交通路網日益完善。投資60.6億元，新建改造道路55條，汝安路、北環路中段、上黃路、濱河南路、杜鵑大道西延等建成通車，杜康大道、瑞雲大道、人民路、文化路、鳳山路等完成提標升級。建設鄉村道路210條278公里，橋梁38座1572延米。城市面貌美麗蝶變。投資98.1億元，實施百城提質項目247個，瑞雲閣、瑞雲書院、鳳鳴亭等基本建成；完成老舊小區改造37個，惠及群眾4692人；新建改建公園遊園30個、公廁41個、樂道37.6公里，城區綠化覆蓋率達43.5%、人均綠地面積達14.51平方米，垃圾、污水無害化處理率100%。鄉村環境更加宜居。紮實推進「治理六亂、開展六清」等活動，農村垃圾處理實現市場化運作，完成113個行政村生活垃圾分類處理，建設處理站47個、污水處理設施19座，完成戶廁改造6.1萬戶。建成市級農村人居環境示範村10個，付店鎮、王坪鄉成功創建國家衛生鄉鎮。

——這五年，生態環境明顯改善。始終將生態作為汝陽最寶貴的財富，矢志不渝強保護重治理，繪就了山水汝陽的綠色畫卷。持續加強污染防治。協同推動減污降碳，空氣質量綜合指數、PM2.5、PM10均排名全省前列，成功創建空氣質量二級達標縣。狠抓「清四亂」、黑臭水體治理，紫羅山國控斷面水質達標率100%。完成33座尾礦庫污染防治方案編制，全縣受污染耕地、污染地塊安全利用率100%。中央環保督察「回頭看」、生態環境部汾渭平原督察、省委省政府環保督察反饋問題全部整改到位，圓滿完成三年污染防治攻堅戰目標任務。持續推進生態保護。前坪水庫蓄水量達到2.91億立方米，北汝河、馬蘭河縣城段綜合治理全面完工，北汝河省級濕地公園獲批建設。完成國儲林、廊道綠化、困難地造林、飛播造林等55.63萬畝，鳳凰山、瑞雲山、雲夢山森林公園面貌煥然一新，全縣森林覆蓋率54.23%，讓群眾盡享綠色福利。

——這五年，創新活力加速釋放。聚焦重點領域、關鍵環節，有力有序加快創新、深化改革、擴大開放，不斷激發轉型發展的動力活力。堅持創新驅動。深化校地合作，實現富硒香菇、脫毒紅薯等產業化發展，推動清洛基地創新平台、河南城建學院技術研究院等創新成果應用和產業化，擁有國家重點實驗室1家、國家級高新技術企業19家、國家級科技型中小企業備案51家，初步形成了較為完善的科技創新體系。全面抓好改革。持續深化「放管服效」改革，認領發布全省統一的標準化政務服務事項2027項，有效承接省市下放權限323項，一網通辦率達100%；開發區改革全面推開，省直管縣財政體制改革順利實施；完成5家縣屬國有企業轉型改制，實現項目投資36.55億元。持續擴大開放。全面對接自貿區、綜保區、跨境電商綜試區等開放平台，創新招商理念、轉變招商方式、提升招商實效，招商引資簽約項目121個580.5億元。

——這五年，民生福祉不斷增進。堅持人民利益至上，着力辦好民生實事，讓人民群眾得到更多實惠。五年來，財政累計民生支出116.3億元，占支出總額的78.1%；城鄉居民人均可支配收入年均增長6.8%、9.4%，高於經濟發展速度。教育事業優先發展。投資26.2億元，新建學校27所，改擴建160所，學校成為汝陽最美麗的風景，被確定為國家級人工智能助推教師隊伍建設試點縣、全省教育綜合改革試點縣。健康汝陽全面建設。投資12.5億元，建成縣醫院新院區，改擴建中醫院綜合病房樓，完成婦幼保健院整體搬遷，在全省率先建成覆蓋縣、鄉、村三級遠程診療平台；與北京安貞醫院合作建設國家心血管病標準化診療中心，成立汝陽農村健康研究所；縣醫院成功創建全省首批縣級三級醫院、國家藥物臨床研究實驗基地。社會事業不斷進步。新增城鎮就業2.73萬人，農村勞動力年均轉移就業13.7萬人（次）。建成保障性住房1748套，老年養護樓、民康養老服務中心投入使用，建成貧困重度殘疾人托養中心14個、老年幸福院142個，完成貧困重度殘疾人家庭無障礙改造3400戶。新改建綜合性文化服務中心208個、城市書房11座，「書香汝陽」文化氛圍更加濃厚。社會大局持續穩定。加強和創新社會治理，安全生產、掃黑除惡、信訪穩定等工作紮實推進，反電信詐騙經驗全國推廣，連續八年榮獲河南省平安建設優秀縣。

與此同時，國防動員、雙擁共建、民族宗教、婦女兒童、工商聯、史志、氣象、供銷、檔案、保密等工作取得新進步，金融、保險、電力、石油、通訊等工作取得新成績。

五年來，縣人民政府持之以恆抓學習、轉作風、提效能，深入開展「兩學一做」「不忘初心、牢記使命」以及黨史學習教育等主題活動，增強「四個意識」、堅定「四個自信」、擁護「兩個確立」、做到「兩個維護」，堅定不移落實中央、省、市和縣委決策部署。全面推進依法行政，依法接受人大及其常委會監督，自覺接受政協民主監督，強化審計監督，主動接受社會和輿論監督，辦理人大代表議案11件、建議602件，政協提案613件，辦復率100%。持之以恆整治「四風」，全面抓好中央、省委、市委巡視巡察反饋問題整改，有效規範權力運行，紮實推進廉政建設，形成了風清氣正的良好氛圍。

五年發展，成之惟艱；五年耕耘，收穫滿滿！過去五年的成就，是市委、市政府堅強領導、親切關懷的結果，是縣委帶領全縣上下砥礪前行、拼搏進取的結果，是縣人大、縣政協有力監督、大力支持的結果。在此，我代表縣人民政府，向辛勤工作在各條戰線的幹部群眾，向人大代表、政協委員，向各人民團體、工商聯和無黨派人士，向駐汝部隊、武警官兵、公安幹警和消防救援隊伍，向離退休老領導、老同志，向關心支持汝陽發展的各界人士和各界朋友，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，當前全縣經濟社會發展中，還存在一些突出矛盾和問題。比如，產業基礎能力還不強，產業鏈水平還不高，創新驅動仍然不足，新產業新經濟新業態規模偏小。比如，城鄉發展還不平衡，群眾關心的熱點難點問題尚未完全解決。比如，營商環境對標一流仍有差距，優質公共服務供給還存在不足，有的企業還比較困難。對此，我們一定高度重視、扛起責任，採取有效措施，切實加以解決。

二、今後五年發展思路

未來五年，是全面建成小康社會後，乘勢而上奮鬥「十四五」、開啟新征程的關鍵五年，是實現汝陽高質量發展、跨越式發展的黃金五年。針對這一特殊的發展階段，我們要充分認識到，全縣正面臨經濟下行壓力加大，區域競爭不斷加劇的困境期；正處於全面奪取脫貧攻堅勝利後，高起點推動鄉村振興蓄勢躍升的突破期；正經歷培植壯大財源，優化產業結構調整轉型的攻堅期；同時更是迎來了省委「兩個確保」、市委「建強副中心、形成增長極、重振新輝煌」戰略疊加的機遇期。我們既要看到疫情和外部環境存在的諸多不確定性，也要看到經濟穩中向好、長期向好的基本面沒有變。我們必須進一步增強機遇意識和風險意識，因勢而謀、應勢而動、順勢而為，在危機中育先機、於變局中開新局。

今後五年政府工作總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會及中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話重要指示，認真落實中央、省、市重要會議和縣第十四次黨代會、縣委經濟工作會議部署，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，積極融入新發展格局，以黨建「第一責任」引領和保障發展「第一要務」，全面推進縣委「13361」工作思路，即圍繞洛陽南部生態發展區定位，扭住鄉村振興、城市提質、開發區建設三項重點工作，用好科技創新、改革開放、激勵幹部擔當作為三個重要抓手，發展綠色建材、綠色礦業、新能源、特色農業、文旅康養、白酒釀造六大產業，全面建設宜居宜業、幸福美麗新汝陽，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，持續做好「六穩」「六保」工作，着力推動經濟發展提質提速，主動防範化解各類風險隱患，促進社會大局穩定，在「建強副中心、形成增長極」中奮勇爭先。

做好今後工作，要把握好以下五個方面：

圍繞一個定位。圍繞洛陽南部生態發展區定位，堅持以富民為導向、以生態保護為前提、以鄉村振興為抓手、以城鄉統籌為支撐，系統推進生態產業化和產業生態化，更好地將生態優勢轉化為發展優勢，着力建設成全市生態文明引領區、特色產業示範區、城鄉融合樣板區、縣域改革先導區，實現生態文明建設和經濟社會高質量發展互促共贏。

扭住三項重點。推進鄉村振興，按照「規劃先行、產業跟進、基礎配套、先易後難」的思路，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，特色農業高質量發展，人居環境顯著改善，鄉村治理全面提升，鄉村運營有效運轉，農民收入不斷提高，實現農業經濟向美麗經濟轉變。強化城市提質，由解決貫通縣城「大動脈」，逐步延伸至「毛細血管」，由中心城區延伸至東部拓展區、西部老城區、南北均衡區，以「繡花」功夫抓好城市提質，圍繞道路擴容升級、公園新建改造、綠化提質提檔、城市精細管理等工程，讓變化無處不在、景觀抬頭可見。加快開發區建設，持續完善開發區基礎設施和公共服務體系，引導產業項目、優質企業和高端要素向開發區集中，提升產業集聚強度、投資強度和畝均效益，做精做強以綠色建材、節能環保、裝備製造為主的產業集群，做大產業升級載體平台，打造區域經濟增長極。

用好三個抓手。科技創新是高質量發展的第一動力，要把創新擺在發展的邏輯起點、現代化建設的核心位置，促進創新鏈、產業鏈深度融合，堅定不移走好以創新引領發展之路。改革開放是推動縣域經濟社會高質量發展的關鍵舉措，要持續在「全面」上謀劃、「深化」上發力，進一步提升改革開放加速度，破除「重管理、輕服務」觀念，全面提升服務效能，優化發展環境。激勵幹部擔當作為是營造幹事創業氛圍的重要保障，要樹立鮮明的用人導向，堅決摘掉「太平官」「逍遙官」「玲瓏官」帽子，提拔重用政治過硬、能力突出、實幹擔當的優秀幹部，不斷推動廣大黨員幹部能力大提升、作風大轉變，共同匯聚起拼搏實幹、奮勇爭先的磅礴力量。

發展六大產業。積極探索轉型升級，跟進配套政策，把每個產業做成優勢明顯、產品附加值高的品牌產業、名牌產業。綠色建材產業是汝陽未來發展的重要支撐。要走好主導產業發展之路，完善產業全鏈條，實現產業集群化、集約化，把規模優勢轉化成經濟優勢、競爭優勢。綠色礦業產業是我縣長期以來的支柱產業，為經濟社會發展作出了巨大貢獻。要拿出更大氣魄、動用更多資源，加快傳統產業改造升級，向高端化、綠色化發展。新能源產業是「風口」產業，也是實現「碳達峰、碳中和」的未來產業。要加快推進新能源的科學開發、有效利用，努力構建風、光、水、氫等多能互補、集成優化的清潔能源體系。特色農業產業是推動鄉村產業振興、增加農民收入的重要抓手。要立足農產品「五大地標」優勢，大力發展現代特色高效農業和農副產品加工業，把資源優勢轉化為經濟優勢。文旅康養產業是優化我縣經濟結構的朝陽產業。要聚焦「文旅勝地」「康養福地」目標和沉浸式旅遊發展方向，打造特色旅遊產業鏈，推動康養與文旅深度融合。白酒釀造產業歷史積澱深厚，為我們釀好酒、講好故事、打好文化牌提供了先天條件。要整合、規範、提升白酒生產企業，儘快將杜康品牌優勢、文化優勢轉化為產業優勢、市場優勢，推動我縣白酒產業重新煥發榮光。

建設一個新汝陽。實現宜居宜業、幸福美麗新汝陽這一奮鬥目標，要立足於洛陽對汝陽的發展定位，準確識變、科學應變、主動求變，走好差異化發展路線。要有綠色產業、低碳環保的發展之綠，綠色建材暨裝配式建築產業體系更加完善，重點行業和重點區域綠色改造基本完成，綠色能源和綠色製造實現融合發展。要有望得見山、看得見水的生態之綠，主要生態指標領先全市，生態競爭力顯著增強，優質公共服務有效提升，描繪山水共融、人文共美的和諧生態畫卷，實現外在美與內在美有機結合。

三、2022年重點工作安排

今年是黨的二十大召開之年，是實施「十四五」規劃、落實省市黨代會精神的關鍵之年，也是全面推進縣委「13361」工作思路的開局之年，做好政府工作意義重大。

今年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長7%以上，規模以上工業增加值增長8%以上，固定資產投資增長12%左右，社會消費品零售總額增長8%以上，一般公共預算收入增長7%，居民可支配收入與經濟增長協調同步，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，常住人口城鎮化率提高1.6個百分點，污染防治、節能降耗完成國家和省市既定目標，在實際工作中力爭更好。

圍繞上述目標，要全力抓好以下七方面工作：

（一）全力保運行、穩增長，築牢高質量發展根基

充分預估全年經濟社會發展的複雜嚴峻形勢，把穩增長放在首要位置，科學精準施策，確保實現穩中求進、穩中向好。強化經濟運行監測。紮實推動國家、省、市穩經濟各項政策措施落地見效。針對GDP、固定資產投資、規上工業增加值等重要指標，嚴格落實分析預警、運行調度、信息共享等機制，找准問題癥結，充分挖掘潛能，實行周調度、月分析，保持經濟運行在合理區間。全年實現「小升規」企業32家、「個轉企」50戶、「規改股」1家、「股上市」1家，新增市場主體4000家以上。樹牢「項目為王」理念。常態化開展「三個一批」活動，用足用好政府專項債、國開行中長期信貸等政策工具，全年實施億元以上項目100個以上，其中新開工項目不少於70個，年內完成投資200億元以上。在落實好質量、環保、安全的前提下加快施工進度，健全項目建設考評獎懲機制，重點關注投產達效，着力形成更多投資量。深入開展「萬人助萬企」活動。堅持服務企業就是服務全縣工作大局的理念，把抓經濟工作的着力點聚焦到產業、企業、企業家上，在「八個深化」上下功夫，堅持問題導向、結果導向，躬身入局、主動服務，全面落實國家、省、市出台的紓困解難、穩定就業等政策措施，把企業發展的重點、難點、堵點、痛點問題解決在一線、解決在當時。着力激發消費潛力。順應消費升級趨勢，積極壯大新型消費，培育時尚消費，發展直播經濟、網紅經濟、夜經濟。以創建「淘寶鄉」「淘寶村」為抓手，圍繞「一鎮一業、一村一品」，打造農產品年線上銷售額超千萬的淘寶村6個以上。全面提升文旅、農產品、美食等特色供給，豐富「汝此幸福」品類，提升品牌知名度。

（二）全力興產業、抓轉型，培育高質量發展引擎

落實市產業發展「136」工作舉措，持續推動傳統產業提質發展、新興產業重點培育、未來產業前瞻布局，加快形成特色鮮明的現代產業體系。做強綠色建材產業。以高端化、智能化、綠色化為方向，推進上下游延伸、左右鏈配套、集群式發展。加快推進投資23億元的中建材光伏電池封裝材料項目、22億元的環升裝配式建築項目、20億元的鴻路鋼構二期項目、15億元的北玻高端玻璃產業園項目，巨亞鋼構、南山鋁業等項目開工建設，加快培育主導產業生態集群，做優國家新型工業化產業示範基地。優化綠色礦業產業。推動鉬、鉛、鋅等企業智能化、綠色化改造，年底前完成中聯水泥生產線智能改造和生產生活信息化建設。推動金鉬汝陽公司與太原理工大學、鄭州大學等高校科研院校合作，不斷提升企業科技創新能力。布局新能源產業。搶抓洛陽建設輻射中西部地區的新能源產業基地機遇，加快推進屋頂分布式光伏發電、華能250兆瓦光伏發電等項目建設，積極打好能源牌。發展特色農業產業。扛穩糧食安全重任，守牢耕地紅線，全年建設高標準農田1.5萬畝。調優種植結構，發展牛羊產業，種植紅薯16萬畝、食用菌1.8億袋、煙葉2.5萬畝，發展丹參、連翹等中藥材種植5000畝，加快推進優然牧業、紅薯現代產業園、伏牛山香菇產業集群、農產品倉儲冷鏈物流中心等項目建設。積極與民盟河南省委、中國農大、河南農大、河科大、洛陽農科院等合作，加快中農北斗數字農批產業園建設，打造生態產品價值實現機制試點示範基地。激活文旅康養產業。構建「南賞花北品酒，東龍西湖全域游」四大板塊空間格局，策劃舉辦「汝陽四季游」系列主題活動。大力發展沉浸式文旅產業，打造主題鮮明、環境優美、文化凸顯的特色小鎮，加快河南省A級鄉村旅遊示範村創建，積極推進紫羅蘭溪等民宿綜合體建設。加快西泰山5A級景區創建和全縣景區創A升A，謀劃建設前坪湖濱度假基地、伏牛山旅遊康養基地、杜康溫泉度假區等，全力打造全域旅遊示範區。振興白酒釀造產業。牢固樹立品質品牌理念，全面推進「一河、兩園、一村、一鎮、一區」提升改造，謀劃建設年產值超百億元的「杜康+」綜合體，積極打造全國最大的「白酒之源」產業基地和中國「白酒之源」文化基地。

（三）全力美鄉村、促振興，補齊高質量發展短板

落實市鄉村振興「151」工作舉措，充分發揮20支縣派駐村工作隊「攻堅」作用，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實「四個不摘」，紮實做好考核評估發現問題整改，開展好「監測對象應納未納」「危房不住人、住人無危房」「重點人群未參保」「飲水工程運營維護」等專項整治行動，確保不發生規模性返貧和新的致貧。切實管好用好產業項目，進一步提升帶動就業能力。強化易地扶貧搬遷後續扶持，完善社保、就學、就醫等公共服務，確保搬遷群眾穩得住、有就業、能融入、能致富。紮實推進「三清兩建」。堅持以「清」促「建」，9月底前完成所有行政村「三清兩建」任務，年底前鞏固提升。加強對農村經濟合作組織帶頭人的培訓，扶持一批管理規範、農民信得過、企業連得上的專業合作社，有效帶動農戶增收致富。推進自然村或村民組村民理事會、民調委員會全覆蓋，提升村民自治水平。大力發展鄉賢經濟。強化鄉賢聯誼和服務，建立縣級信息平台和服務中心，為鄉賢返鄉創業提供一站式綜合服務，全年實現返鄉創業鄉賢2500人以上，領辦經營主體500個以上，帶動就業1萬人以上。着力提升鄉村運營水平。堅持市場化理念，把鄉村與市場聯繫起來，大力招引、培育專業運營團隊。深入實施鄉村建設，充分挖掘具有地方特色的非遺文化、民俗文化、紅色文化等，加快「達標村」「示範村」「精品村」創建。高標準實施農村人居環境整治提升五年行動，年底前農村生活污水處理率達57%、垃圾分類達標村達60%以上。統籌推進美麗公路、美麗河道、美麗庭院建設，真正讓農村美起來、靚起來。加快推動集鎮建設。高水平編制鄉鎮國土空間規劃、集鎮專項規劃，統籌基礎設施、公共服務、社區建設、產業發展等工作，打造集生產、生活、生態於一體的現代化新集鎮。加快付店、蔡店、上店、柏樹4個試點集鎮建設，年底前達標。推動付店建設全市鄉村旅遊重點鎮。持續深化「三變」改革。創新土地流轉方式，推動農村土地向村集體經濟組織流轉，實現規模化經營。加快農村產權交易平台建設運用，構建縣、鄉、村分級管理的農村產權交易體系。深化農村集體產權制度改革，推進供銷社綜合改革，年底前220個行政村（社區）實現「三變」改革全覆蓋、集體經濟收入達到10萬元。

（四）全力強基礎、優品質，提升高質量發展內涵

落實市城市提質「351」工作舉措，按照「東進、西改、南擴、北控、中優」的縣城建設發展思路，進一步拉大框架，增強承載能力，着力打造三山環抱、兩水潤城、宜居宜業的美麗小城。提升內外通達能力。積極對接呼南高鐵豫西通道等重大項目。開工建設南環路，加快S240濟鄧線改造提升、汝陽—洛陽快速通道等項目建設，北環路東延項目11月底竣工通車，興榮路、文化路東擴項目年底前完工。有序實施「五路一橋」、酒祖大道提升、前坪水庫環湖路、劉伶路北延、濱河北路快速路、靳斜線、汝魯路等項目。提升宜居宜業水平。以文明城市創建統領城市提質，謀劃建設鄰里中心和社區體育公園，不斷提升社區生活品質。持續完善鳳凰山、瑞雲山、雲夢山森林公園基礎設施，瑞雲閣、瑞雲書院年底前投用；體育館、游泳館年底前主體完工；謀劃建設文化藝術中心、實施引水入城工程。抓好老舊小區、棚戶區改造及市政微改造，全年完成34個小區、42棟樓、1000戶改造任務，啟動人民路老花壇至隆盛路段拓寬前期工作，新建改建公園遊園10個、街頭綠地10處，推動「城市公園」向「公園城市」轉變。提升城市發展活力。完善城市綜合防災減災體系，全面提升城市應對風險能力。深化智慧交通、智慧市政、智慧社區等應用場景，提高城市智慧化管理水平。大力開展青年引才活動，增加保障性租賃住房、青年人才公寓、青年驛站等供給力度和覆蓋面，試點建設青年友好型街區、主題遊園等，豐富文體休閒活動，更好滿足青年人消費需求。

（五）全力抓創新、激活力，增強高質量發展動能

推動更深層次改革，實行更高水平開放，促進更大範圍創新發展，為實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續發展提供體制保障和動力支撐。以更實舉措促進創新。支持開發區、產業園區和重點企業建設省級中試基地、科技產業社區和「智慧島」，布局一批「總部經濟」。發揮中電建、鴻路鋼構、北玻硅巢等龍頭企業創新引領示範作用，引導企業加大科技投入，加快形成創新型企業集群。實行「揭榜掛帥」等制度，建立完善「微成長、小升規、高變強」創新型企業梯次培育機制，落實科技型中小企業「春筍」計劃、高新技術企業倍增行動，壯大一批「專精特新」、小巨人企業。年底前，基本實現大中型工業企業技術創新全覆蓋，新增高新技術企業2家、高成長性企業4家。以更大力度深化改革。深化財稅金融體制改革，落實省財政直管縣改革方案，積極培育新興稅源，形成依法規範、權責匹配、協調配合、運轉高效的收支分配體系。深化國資國企改革，理順管理體制，聘請專業管理團隊，支持專業人做專業事，創新用活投融資工具，不斷提高縣域經濟發展保障能力。深化放權賦能改革，做好省市管理權限下放承接工作，年底前將第二批縣級管理權限下放至各鄉（鎮），推進鄉（鎮）綜合行政執法改革，進一步激發基層發展動能。以更高水平擴大開放。重構招商體系，全鏈條推進重大項目招商。加強專職招商隊伍建設，強化商會招商、駐點招商、以商招商。科學分析招商項目的投入產出比，算好長遠賬、整體賬，健全招商項目績效考評、跟蹤服務機制。全力抓好投資80億元的120萬千瓦抽水蓄能電站、投資40億元的馬可波羅綠色建材產業園、投資21億元的杜康文化綜合體等項目簽約，年底簽約億元以上項目21個以上，其中10億元以上4個。以更嚴標準優化環境。以「放管服效」改革為突破口，持續抓好一件事一次辦、有訴即辦、「標準地+承諾制」等優化營商環境「七件事」，確保優化營商環境評價工作在全省前移至少10個位次。深入推進「互聯網+政務服務」，推動政務信息系統整合共享，持續完善「一次不跑」「最多跑一次」等便民舉措，真正讓數據信息多跑路、企業百姓少跑腿。以更寬視野做強開發區。做好20.31平方公里擴區申報工作，加快推進投資6億元的基礎設施建設項目，年底前完成總工程量的50%。強化「畝均論英雄」導向，節約集約利用土地，土地出讓前完成區域評估，明確投資強度、畝均稅收、容積率等控制性指標。深化開發區改革，剝離社會管理職能，推行「管委會+公司」模式，全面開展「三化三制」改革，不斷提高開發區市場化專業化運營水平。

（六）全力保生態、治污染，擦亮高質量發展底色

樹牢「綠水青山就是金山銀山」理念，立足洛陽南部生態發展區定位，加強生態文明體系建設，為縣域經濟社會高質量發展厚植優勢。讓汝陽天更藍。加強細顆粒物和臭氧協同控制，抓好錯峰生產、停產限產、超低排放改造等重點工作，嚴格落實「六控」措施和建築工地「七個百分之百」要求，做好秸稈禁燒、煙花爆竹禁燃禁放工作，全面推進煤改電、煤改氣工作，力爭全年空氣綜合指數保持全省前十，基本消除重污染天氣，鞏固空氣質量二級達標縣創建成果。讓汝陽水更清。認真落實「河長+檢察長+警長」聯動工作機制，深入開展小流域綜合治理、黑臭水體治理、「清四亂」等工作，全面完成小流域內影響行洪安全的「兩清一護」工作。北汝河綜合治理三期年底前完工，實施北汝河綜合治理四期、馬蘭河生態廊道工程，建成北汝河省級濕地公園，確保北汝河紫羅山國控斷面水質穩定達到Ⅱ類標準。加快前坪水庫供水、山北引水、玉馬灌區煙草水源援建等項目建設。讓汝陽土更淨。強化土壤污染源頭管控，完善土壤污染防治工作體系，有序推進垃圾分類和減量化資源化。強化礦山生態修復和尾礦庫治理，嚴格落實工業固廢堆存、有色金屬採選、高殘留農藥化肥施用等管控措施，鼓勵支持有條件的企業創建國家大宗固廢綜合利用示範基地。讓汝陽山更綠。全面推行「林長制」「山長制」，推進荒山困難地造林和國儲林、經濟林、河岸綠化、景觀林建設，完成飛播造林6.5萬畝、中幼林撫育3萬畝、困難地造林1.2萬畝，健全管護機制。加快前坪水庫周邊綠化提升、城市森林公園群建設，創建省級森林城市和省級生態縣。

（七）全力惠民生、增福祉，共享高質量發展紅利

堅持以人民為中心的發展思想，聚焦「一老一小一青壯」，突出抓好就業、教育、醫療、養老等工作，全力辦好民生實事，使群眾生活一年比一年好。全力抓好就業創業。做好高校畢業生、農民工、城鎮困難人員等重點群體就業，全年實現轉移就業13.5萬人，城鎮新增就業4300人。完善創業服務機制，加快縣創業創新中心建設，通過加強創業指導、平台搭建、投資融資、風險評估等服務，激發創業活力。紮實推進「人人持證、技能洛陽」建設，加大健康管理師、電梯安裝工培訓力度，全年完成技能培訓1.8萬人次，新增技能人才1萬人。辦好人民滿意教育。加快教育項目建設，4所公辦幼兒園和2所鄉鎮中心小學8月底前完成掃尾工程，城關三中綜合樓和小店一中、內埠中心小學學生宿舍樓年底前完工。優化調整中學布局，推動職業教育優質特色發展，爭創省級中職「雙高校」。深化教育綜合改革，持續做好「雙減」和縣管校聘工作，啟動校長職級制改革，規範校外培訓機構。建設縣級教師發展中心，推進人工智能助推教師隊伍建設，着力打造更高素質教師隊伍。加快建設健康汝陽。積極推進緊密型醫共體建設，年底前鄉鎮衛生院全部達到國家最新服務能力標準，縣醫院加快創建三甲醫院。精準做好常態化疫情防控，嚴格「四方責任」，落實「四早」要求，紮緊「四個口袋」，加強排查管控、物資儲備、疫苗接種等重點工作，確保不發生本地感染病例。大力開展愛國衛生運動。強化食品藥品監管，讓群眾吃得更放心、用藥更安全。完善民生保障體系。加快文昌家園公租房及北汝河二期、金堆城採礦區等項目安置房建設，保障群眾住房需求。加快推進五級養老服務體系建設，優化提升社區養老設施和服務，推廣農村「集中+居家」四類養老模式，全年新增家庭養老床位562張，試點開展9個村居家互助養老。強化社區為民、便民、安民功能，充分發揮「小社區，大服務」功能。深化殯葬改革，推進移風易俗，加快縣鄉公益性公墓建設。持續開展送戲下鄉、戲曲進校園、舞台藝術進鄉村等文化惠民活動，積極策劃圖書閱讀和推廣活動。提升安全幸福指數。鞏固提升安全生產專項整治三年行動成效，加強自建房安全隱患排查整治，堅決遏制重特大事故發生；健全鄉鎮「1+4」、村（社區）「1+3」應急體系，加快應急指揮平台二期建設，全面提高防災減災救災能力。紮實推進「平安汝陽」建設，深化「三零」村（社區、單位）創建活動，不斷提升基層治理水平。持續開展掃黑除惡鬥爭，推進問題樓盤攻堅，貫徹落實好《信訪工作條例》，努力將矛盾化解在基層、解決在萌芽，確保社會大局持續穩定。

四、全面加強政府自身建設

各位代表！我們多付出一點、多辛苦一點，老百姓的舒適度就好一點、滿意度就高一點。始終牢記政府前面「人民」二字，堅持政府過緊日子，讓群眾過穩日子，聚焦治理體系和治理能力現代化，進一步轉職能、優服務，抓落實、出實績，打造人民滿意的新時代有為政府。

（一）堅決築牢政治底線。以黨的政治建設統領政府各項工作，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐，堅決擁護「兩個確立」，不斷增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」、提高「政治三力」，不折不扣貫徹執行中央、省、市和縣委各項決策部署，嚴格落實意識形態工作責任制，以政府的「建設指數」加快汝陽的「發展指數」。

（二）堅決依法履行職責。始終堅持依法決策、依法行政，創新行政方式，變管理思維為服務思維，加快建設高水平的法治政府。發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，轉變政府職能，深化簡政放權，創新監管方式，提高執法規範化水平。自覺接受人大、政協和社會各界監督，馳而不息打造陽光政務。加快公共法律服務體系建設，推動法治汝陽建設提質提檔，以政府的「法治指數」提升社會的「公平指數」。

（三）堅決抓好作風建設。把執行力作為政府工作的生命力，嚴格落實「13710」工作制度，全面開展「能力作風建設年」活動，以實幹看作風，憑實績論英雄，大力弘揚「說了算、定了干、按期完」工作作風和「一線工作法」，深化落實「工作推進項目化、項目任務清單化、目標管理責任化」，在全縣政府系統中進一步營造「實幹興汝、擔當有我」的濃厚氛圍，把各項決策部署做細做實做成，以政府的「辛苦指數」換取群眾的「幸福指數」。

（四）堅決做到清正廉潔。認真落實國務院、省政府、市政府廉政工作會議精神，全面推動政府系統黨風廉政建設向縱深發展，嚴格落實中央八項規定精神，嚴防「四風」反彈回潮。以制度管權管事管人，防範遏制廉政風險，打造忠誠、乾淨、擔當的幹部隊伍。坦蕩真誠服務各類市場主體，進一步構建親清新型政商關係，嚴查群眾身邊的「微腐敗」，以政府的「清廉指數」贏得人民的「滿意指數」。

各位代表！藍圖繪就、惟有奮鬥，揚帆破浪、正當其時。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，勠力同心、踔厲奮發，加快建設宜居宜業、幸福美麗新汝陽，在重振洛陽輝煌中貢獻更多汝陽力量、汝陽擔當，以更加優異的成績迎接黨的二十大勝利召開！

《政府工作報告》部分詞語解釋

「151」工作舉措：「一條底線、五個抓手、一項保障」，即持續鞏固拓展脫貧攻堅成果堅守防止返貧底線，以「三清兩建」為抓手推進鄉村治理，以鄉賢返鄉創業為抓手發展鄉村產業，以鄉村運營為抓手推進鄉村建設，以集鎮建設為抓手促進城鄉融合發展，以「三變」改革為抓手激發鄉村發展活力，以加強黨的領導為保障推動各項工作落實落細。

四個不摘：摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。

三清兩建：清資產、清「村霸」、清矛盾，建強農村經濟合作組織、建強群眾自治組織。

兩清一護：河道清淤、清障、護堤。

「治理六亂、開展六清」：整治亂堆亂放、整治亂倒亂扔、整治亂搭亂建；清垃圾、清污水、清塘溝、清違建、清雜物、清殘垣斷壁。

「放管服效」改革：簡政放權、放管結合、優化服務、提高效能。

「兩個確保」：確保高質量建設現代化河南，確保高水平實現現代化河南。

六穩：穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。

六保：保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。

八個深化：全省「萬人助萬企」活動推進會提出，要在加大技改力度上深化、在推動規上工業企業研發全覆蓋上深化、在推動小升規入統上深化、在加大企業上市培育上深化、在數字賦能上深化、在擴大有效投資上深化、在產業鏈招商上深化、在推動企業管理創新上深化。

「136」工作舉措：以發展「風口」產業為主線，錨定打造國家創新高地、全國重要先進製造業基地、全國沉浸式文旅目的地「三大目標」，着力抓好科技創新平台建設、高新技術企業倍增、高成長性企業培育、優勢產業集群打造、沉浸式文旅項目建設、產業投融資「六項舉措」。

「三變」改革：資源變資產，資金變股金，農民變股東。

「351」工作舉措：緊盯打造平台型創新城市、全國文明典範城市、青年友好型城市「三大目標」，實施交通樞紐建設工程、城市風貌提升工程、青年安居樂業工程、社區文明創建工程、城市治理工程「五大工程」，深化城市規劃建設管理體制改革。

總部經濟：一些區域由於特有的優勢資源吸引企業總部集群布局，形成總部集聚效應，並通過「總部—製造基地」功能鏈條輻射帶動生產製造基地所在區域發展，由此實現不同區域分工協作、資源優化配置的一種經濟形態。

揭榜掛帥：也被稱為「科技懸賞制」，是一種以科研成果來兌現的科研經費投入體制，一般是為了解決社會中特定領域的技術難題，由政府組織面向全社會開放、專門徵集科技創新成果的一種非周期性科研資助安排。

「專精特新」企業：具有「專業化、精細化、特色化、新穎化」特徵的中小企業。

「微成長、小升規、高變強」：「微成長」即強化科技型中小微企業培育，為發展高新技術企業提供源頭活水；「小升規」即鼓勵小微企業規範升級為規模以上企業；「高變強」即支持一批高新技術企業發展成為創新龍頭企業和創新引領型企業，形成創新型企業集群。

「三化三制」改革：建設專業化、國際化、市場化的管理團隊，實行領導班子任期制、員工全員聘任制、工資績效薪酬制。

「六控」措施：控煤、控塵、控油、控排、控車、控燒。

「雙減」：減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔。

「縣管校聘」改革：所有教師與校長統一由縣裡管理，並定期在縣域學校內流動。

四早：早發現、早報告、早隔離、早治療。

四方責任：在疫情期間，把全員動員起來，全面落實屬地、部門、單位、個人的四方責任，建立全社會共同防控體系。

四個口袋：省委提出要紮緊「四個口袋」，即嚴控國際航班入豫、冷鏈物流和國際郵件入豫、其他陸路口岸經第三地入豫、中高風險地區人員流動入豫。

「13710」工作制度：「1」指當天要研究部署；「3」指3天內要反饋辦理情況；「7」指一般性問題原則上7天內要落實解決；「1」指重大問題包括一些複雜問題要在1個月內落實解決，確實解決不了的要拿出解決的時間節點和方案；「0」指所有事項都要跟蹤到底，銷號清零，事事有着落，件件有結果。