2022年洛陽市政府工作報告

2022年洛陽市政府工作報告
作者：徐衣顯

本作品收錄於《洛陽市政府工作報告》

2022年2月12日在洛陽市第十五屆人民代表大會第五次會議上

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員提出意見。

一、2021年工作回顧

2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年，也是洛陽發展史上極不平凡的一年。面對錯綜複雜的國內外形勢和超出預期的困難挑戰，全市上下在市委堅強領導下，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，把習近平總書記視察河南重要講話和指示批示精神作為總綱領、總指引、總遵循，高標準高質量開展黨史學習教育，傳承弘揚偉大建黨精神，立足新發展階段、完整準確全面貫徹新發展理念，以思想觀念大解放推動改革發展大突破，緊抓構建新發展格局、中部地區高質量發展、黃河流域生態保護和高質量發展等國家重大戰略機遇，堅持以創新引領發展，錨定經濟總量萬億級目標，聚焦「建強副中心、形成增長極、重振洛陽輝煌」，紮實做好「六穩」「六保」，「十四五」發展實現良好開局，現代化建設邁出堅實步伐。綜合實力穩中有「進」。實現地區生產總值5447.1億元、增長4.8%，經濟總量保持全國城市前45位。產業結構穩中調「優」。高新技術產業、六大高成長性製造業增加值占規上工業比重分別達到43.9%和33.8%，工業穩增長和轉型升級連續三年獲國務院督查激勵。服務業增長8.4%。糧食總產達到48.2億斤。質量效益穩中向「好」。一般公共預算收入完成397.9億元、增長4.8%。規上工業利潤增長34.4%，位居全省前列。全市萬元規模以上工業增加值能耗下降3.39%，超額完成空氣質量改善年度目標。人民生活穩中提「質」。民生支出占一般公共預算支出比重高於全省平均水平，居民人均可支配收入增速持續高於GDP增速。常住人口城鎮化率達到64.98%。公共服務體系日益完善，省市民生實事圓滿完成。

一年來，我們主要做了以下工作：

（一）防汛抗疫實現雙戰雙勝。面對歷史罕見的特大洪澇災害，在市委統籌調度下，堅持人民至上、生命至上，交出了平安度汛、災後重建的「洛陽答卷」。持續抓好常態化疫情防控和應急處置，全市疫情防控形勢總體穩定；平戰速轉、果斷處置新安疫情，在最短時間圈住封死撲滅，洛陽抗疫的優秀戰績被廣泛點讚！

（二）經濟運行保持總體平穩。樹牢「項目為王」鮮明導向，落實領導分包、聯審聯批、專班推進等長效機制，「三個一批」項目總數、總投資額均居全省前列，529個省市重點項目超額完成年度投資目標。全面開展「萬人助萬企」活動，推出工業「標準地」出讓等25項優惠政策「幫扶包」，3384個訴求及時解決，減稅降費110億元。加快建設國家文化和旅遊消費示範城市，投放1.6億元消費券和補貼資金，推動消費擴容提質，社會消費品零售總額超過疫情前水平、同比增長8.8%。

（三）創新引領促進轉型升級。創新平台提質擴量，普萊柯P3實驗室納入國家規劃，龍門實驗室入選第二批省實驗室，中國洛陽知識產權保護中心獲批，一批市級重點實驗室、產業研究院、新型研發機構、中試基地掛牌成立，河南科技大學新增博士碩士學位授權點數量全省第一，洛陽理工學院大學科技園、洛陽留學人員創業園晉級「國家隊」。新增創新平台396家、高新技術企業148家，新備案科技型中小企業2228家。關鍵技術攻關取得新突破，獲得國家科技進步獎3項，入圍省「揭榜掛帥」項目2個，攻克「卡脖子」項目7個。傳統產業加快轉型升級，「三大改造」實現規上工業企業全覆蓋，中國船舶725所填補我國海底實驗站鈦合金框架製造技術空白，洛軸榮獲國家工業產品綠色設計示範企業，4家企業榮獲中國質量獎提名獎，10家企業入選省級智能車間（工廠），新增省級「首台套」5項、數量全省第一，4家企業獲評省大數據產業示範項目。高成長性企業培育成效明顯，87家市級試點企業營收增長18.5%，新增百億級企業2家，入圍國內500強3家、製造業500強4家，澗光股份、中航光電成為國家製造業「單項冠軍」，洛鉬集團位居全省民企百強榜首，入選省級以上「專精特新」中小企業60家，中鋼洛耐科創板上市獲得通過。產業集群加快培育，裝備製造業營收突破2000億元，新材料產業超千億，9大產業集群突破3000億元。研發投入強度居全省前茅，創新生態不斷優化，高質量發展的動能更加強勁！

（四）城市提質步伐持續加快。鐵路樞紐總圖規劃獲批，呼南高鐵焦濟洛平段納入國家規劃，「十字型」高鐵樞紐建設邁出關鍵一步。鄭西高速欒雙段、二廣高速城區段改擴建工程竣工通車，6條高速同時在建。地鐵1、2號線相繼運營、實現換乘。唐寺門立交等386項工程竣工，西韓立交等189項工程加快實施，城區路網更加暢通。610個老舊小區改造提質、煥發新生，中心城區40個遊園、51個停車場建成投用，集中供熱普及率達到95.1%。以開發區為載體，推動縣域經濟差異化高質量發展，宜陽入選縣域治理「三起來」示範縣，汝陽產業集聚區獲評國家新型工業化產業示範基地。21處功能完善、服務暖心的「青年驛站」建成開放，首批2條省級示範步行街全部落戶我市，銅駝暮雨步行街等特色街區成為青年文旅消費「打卡地」，青年友好型城市建設全面起勢。

（五）全面推進鄉村振興開局良好。落實落細「151」工作舉措，鄉村振興投入總額、增速均居全省第一。堅持「四個不摘」，1.39萬戶監測對象實現幫扶措施全覆蓋。287個「三清兩建」試點村清收集體資金2.3億元、固定資產5.7億元；落地鄉賢返鄉創業項目558個；52個市級試點村招募運營商37個；34個試點集鎮謀劃實施項目233個；312個「三變」改革試點村流轉土地19.2萬畝，3011個行政村（社區）集體經濟收入全部達到5萬元以上、84%的村超過10萬元。國家級農業產業強鎮達到3個，省級現代農業產業園達到5個。新改廁8.5萬戶，半數以上村莊實現垃圾分類處理，農村污水處理率達到55%，洛陽農村人居環境整治成績全省第一。我市獲評全國首批「四好農村路」建設市域突出單位。孟津區朱寨村榮獲「中國美麗休閒鄉村」稱號，洛龍區夏莊等4個村入選全國鄉村治理示範村，宜陽縣獲評全國村莊清潔行動先進縣，伊川縣「五清一提」鄉村專項治理工作受到中央農辦表彰，新安縣入選全省鄉村振興示範引領縣，新安縣北冶鎮農村綜合改革試點成為全省樣板。

（六）改革開放全面持續深化。重點改革攻堅突破，15家市屬企業重組整合基本完成，洛軸混改加快推進，334項管理權限下放縣區，開發區改革全面推開，省直管縣財政體制改革順利實施，市與區財政體制改革不斷深化。雙向開放持續擴大，自貿區形成181項制度創新成果，綜合保稅區通過國家驗收，中國服務外包示範城市成功獲批，外貿進出口232.4億元、增長20.4%；招商引資簽約億元以上項目366個、總投資額2605億元，360中部數字安全科技創新總部、華為新基建發展中心等一批重大項目成功落地。營商環境更加優化，「最多跑一次」事項占比達97%，企業開辦「一日辦結」「一照通行」，項目審批實行「容缺辦理」，工程建設項目審批時限全省最短。

（七）文旅文創深度融合發展。隋唐大運河國家文化公園、漢魏洛陽城遺址博物館進入國家「十四五」重點項目庫，隋唐洛陽城國家歷史文化公園、二里頭國家考古遺址公園等加快建設，全市博物館、紀念館達到102家。古城特色文化街區、重渡溝風景區成功創建國家級夜間文旅消費集聚區，洛龍區入選省級全域旅遊示範區。《唐宮夜宴》《龍門金剛》《風起洛陽》等劇目火爆出圈，一批沉浸式體驗項目落地實施，「洛陽禮物」文創設計突破1000款。全市接待遊客1.17億人次，旅遊總收入923.5億元，分別增長25.7%、16.1%。千年古都彰顯出古今輝映、近悅遠來的獨特魅力！

（八）全域生態保護成效顯著。嚴格落實「六控」措施，深化「四大結構」調整，空氣質量綜合指數、PM10濃度、PM2.5濃度、優良天數實現「三降一升」。實施「兩清一護」小流域治理、四水同治等工程282個，城市區黑臭水體動態清零，13個國省控斷面水質達標率100%。推動國土綠化提速提質，實施造林32.6萬畝，森林覆蓋率達45.8%。礦山生態修復治理1.08萬畝。土壤環境質量總體穩定。我市通過國家公交都市驗收，欒川入選國家水土保持示範縣，洛寧、宜陽分別成為國家級生態文明建設示範縣、省級生態縣，天池山等入選國家森林康養基地試點建設單位。全市生態質量顯著改善，藍天白雲、綠水青山成為常態！

（九）民生保障力度持續加大。深入踐行以人民為中心的發展思想，民生支出493.4億元，占一般公共預算支出的76.9%。深入推進「人人持證、技能洛陽」建設，發放創業擔保貸款17.8億元，新增城鎮就業11.4萬人。促進教育優質均衡發展，新建改擴建公辦幼兒園22所、城鎮義務教育學校21所、農村義務教育寄宿制學校25所；城市區高中遷建工作全面啟動；鄭州大學洛陽校區、河南中醫藥大學洛陽校區迎來首批新生。完善醫療養老服務，國家呼吸區域醫療中心和5個省級區域醫療中心獲批，中醫骨傷科國家區域醫療中心加快建設，河科大二附院、市婦幼保健院晉級三甲，豫西公共衛生中心、市中醫院伊濱醫院、河科大一附院腫瘤大樓項目一期主體完工，省第二兒童醫院一期即將投用；洛陽再次榮膺「國家衛生城市」稱號；建成縣級特困供養機構15個、街道綜合養老服務中心58個、社區養老服務設施815個。體育事業加快發展，市第十四屆運動會暨第三屆全民健身大會成功舉辦；洛陽姑娘鮑珊菊喜獲奧運冠軍、實現我市奧運金牌「零突破」，中國女足隊長洛陽姑娘王珊珊率隊奪冠亞洲杯、獲得最有價值球員。社會保障水平不斷提升，企業職工基本養老保險、城鄉居民養老保險等參保人數持續擴大。加強和創新社會治理，社會大局保持安全穩定。

一年來，我們自覺接受人大監督、政協民主監督和社會監督，認真辦理人大代表建議和政協提案，全面推進依法行政，不斷強化審計監督。深入開展「解放思想大討論」，全面實施「三轉三優」行動，思想觀念轉變更新，行政效能顯著提高。堅決落實中央八項規定精神，馳而不息糾正「四風」，政府系統黨的建設、意識形態、廉政建設進一步加強。全力支持國防和軍隊改革發展，深化雙擁共建，保障退役軍人合法權益。民族宗教工作創新推進，婦女兒童、殘疾人、紅十字、慈善等事業健康發展，外事僑務、統計調查、對台、檔案、史志、氣象、地震、人防、援疆等工作都取得了新的進展。

各位代表！成績的取得，最根本在於以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在於習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引；得益於省委省政府和省直單位的關心厚愛、指導幫助，得益於市委的堅強領導、科學決策、全面統籌，得益於市人大、市政協、各民主黨派、工商聯、人民團體的有效監督、大力支持，得益於全市人民的團結拼搏、銳意進取。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰線的幹部群眾，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士、各人民團體，向駐洛部隊、武警官兵和公安幹警，向離退休老領導、老同志，向關心支持洛陽發展的社會各界人士和海內外朋友們，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！

肯定成績的同時，我們也清醒看到存在的問題和不足：現代化建設水平還不夠高，與萬億級目標還有較大差距，穩增長的任務還比較重；發展的質量效益還不夠好，產業結構不夠優，創新引領發展的效應還不突出，城市聚合創新資源的能力需要進一步增強，要素市場化配置改革亟待深化；防範化解風險隱患的壓力還比較大，防災救災減災和應急管理體系還不夠完善；政府效能還不夠強，一些幹部的能力素質與現代化建設新任務新要求還不相適應，發揮優勢、搶抓機遇、攻堅克難的本領還不足，以改革思維、市場方式破解問題需要進一步加強。針對這些問題，我們一定高度重視，盡心竭力加以解決。

二、2022年工作總體要求和主要目標

歷史畫卷，在砥礪前行中鋪展；時代華章，在接續奮鬥中書寫。今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會及中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話重要指示，認真落實省第十一次黨代會、省委十一屆二次全會暨省委經濟工作會議精神和市第十二次黨代會、市委十二屆二次全會暨市委經濟工作會議部署，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，積極搶抓構建新發展格局戰略機遇，聚焦建強副中心、形成增長極，堅持以創新引領發展，扭住產業發展、城市提質、鄉村振興「三項重點工作」，用好科技創新、改革開放、激勵幹部擔當作為「三個重要抓手」，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，持續做好「六穩」「六保」工作，持續改善民生，着力推動經濟發展提質提速，主動防範化解各類風險隱患，促進社會大局穩定，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

今年經濟社會發展主要預期目標是：生產總值、人均GDP、全員勞動生產率增速均為7%，研發經費投入強度達到3.15%，規模以上工業增加值增長8%，固定資產投資增長10%，社會消費品零售總額增長8%，進出口總值保持穩定增長，一般公共預算收入增長6%，人均可支配收入與經濟增長協調同步，常住人口城鎮化率提高1.5個百分點，城鎮新增就業9萬人以上，高校畢業生留洛就業創業1萬人以上，城鎮調查失業率控制在5.5%以內，糧食產量達到50億斤，單位GDP能耗強度與「十四五」控制目標統籌銜接，CPI漲幅3%左右。

上述目標充分體現了高質量發展的內涵和要求，充分考慮了未來發展的支撐條件、戰略機遇和發展潛力，充分預估了可能遇到的問題和困難。做好今年政府工作，將着重把握好六個方面：一是必須堅持黨的全面領導。堅定擁護「兩個確立」，忠誠踐行「兩個維護」，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，持續增強「四個意識」、堅定「四個自信」、提高「政治三力」，紮實推動黨中央國務院、省委省政府和市委決策部署落地落實落細。二是必須堅持高質量發展主題。立足新發展階段，完整準確全面貫徹新發展理念，積極融入新發展格局，着力調結構、轉方式、換動能、防風險，推動經濟實現質的穩步提升和量的合理增長。三是必須堅持走創新引領發展之路。始終把創新擺在發展的邏輯起點、現代化建設的核心位置，以觀念創新開創發展新局，以科技創新引領產業升級，以體制機制創新激發內生動力，以城市功能創新增強聚合能力，以發展模式創新重塑區域發展格局，以重點突破帶動全方位創新。四是必須堅持系統觀念。堅持穩字當頭、穩中求進，統籌好發展與安全，把握好整體與局部，深入推進「1+10」貫徹落實體系，在非均衡發展中更好實現優質均衡。五是必須堅持以人民為中心的發展思想。做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，解決好群眾急難愁盼問題，持續增進民生福祉。六是必須堅持有為政府和有效市場相結合。深入開展政府系統「三轉三優」行動，深化要素市場化配置改革，推動「有形之手」和「無形之手」相互補充、相互促進，為經濟社會高質量發展築牢堅實支撐。

三、2022年重點工作

藍圖繪就、重在落實，使命在肩、貴在擔當。重點抓好以下十個方面任務。

（一）科學精準施策，全力穩定經濟運行。把穩增長作為頭等大事，突出「項目為王」導向，以「萬人助萬企」激活存量，以「三個一批」擴大增量，築牢經濟穩中向好的根基。精準有效開展「萬人助萬企」。把「萬人助萬企」作為推動高質量發展的長久之策，在「八個深化」上狠下功夫，實現重點企業市縣鄉三級分包全覆蓋，對「有前景、有困難」的「兩有」企業精準幫扶，健全企業訴求周調度機制，完善提升政銀企對接機制，常態化開展產銷對接、成果轉化等活動，「點辦理、批處理」解決共性問題，一企一策解決個性訴求，確保企業反映問題解決率達到95%以上。強化國家減稅降費政策落實，建立惠企政策「免申即享」服務平台，出台減租優惠政策支持小微企業和個體工商戶發展，階段性降低水電氣等運營成本，全年降低實體經濟成本60億元以上。爭取省紓困基金支持，發揮財政資金引導撬動作用，推行政府還貸周轉金網上申辦，全年爭取中央預算內投資、專項債等100億元以上，還貸周轉金額度超過40億元。加強煤電油氣運等要素協調保障，做好電力迎峰度夏度冬調度。健全企業行政處罰信用信息修復機制，幫助企業重塑信用、健康發展。深入開展「三個一批」活動。堅持「六新」並舉，滾動實施「三個一批」，確保593個省市重點項目全年完成投資2600億元以上。統籌3億元資金作為項目前期保障經費，爭取更多項目納入國家、省計劃盤子，確保全年滾動儲備億元以上重大項目1000個以上，「三個一批」儲備項目數量保持在開工項目的3倍以上。持續激發市場主體活力。實施「培育壯大市場主體三年行動計劃」，推進「個轉企、小升規、規改股、股上市」，出台支持政策，扶上馬、送一程，全年新增規上企業600家。推動高成長性企業提質倍增，培育100家成長帶動性強的市級試點企業。大力支持民營經濟發展，弘揚企業家精神和工匠精神，實施企業家素質提升工程，構建中小企業成長全周期培育體系，成立智能裝備等重點產業集群協會，引導支持民營企業與國有企業、高校、科研院所創新合作。充分釋放消費潛能。積極創建國際消費中心城市，實施消費擴容提質行動，推進特色街區商圈提升等八大工程，推動消費快速恢復增長。發展時尚消費，推動傳統購物中心和步行街向時尚、社交、體驗綜合場景轉型，落戶品牌首店20個以上。推動西工小街等申建省級試點步行街，點亮老城十字街、環開元湖商圈等「夜經濟」地標。

（二）堅持創新引領，增強發展第一動力。以打造更高水平的國家創新型城市為抓手，聚焦「兩基地、三載體」，重塑科技創新體系，加快建設國家創新高地。打造高能級創新平台矩陣。把伊濱科技城作為引領洛陽創新發展的「主引擎」，全力打造全省一流「雙創」載體省2號智慧島，4月底前完成3000畝智慧島規劃，先行布局產業研究院、中試基地、孵化器，加快建設河南省科學院成果轉化基地、龍門實驗室總部基地、中歐科創園總部基地，確保今年起勢見效。重塑重振高新區，高質量建設「一區多園」，高效運營創新創業街區和雙創會客廳，加快建設智能裝備產業技術創新平台，依託產業集群專項課題成果發展風口產業，推動澗西區、高新區成為全市風口產業發展主戰場。完善配套支持政策，引進高水準園區運營商，規劃建設7~10個智慧島創新社區，實現都市核心區和功能區全覆蓋。推動洛龍經開區提質升級，加快調規擴區步伐，積極布局建設高能級創新平台，加快推進光電研究中心、中電互聯洛陽創新中心等項目，形成產業集聚優勢，年底前經開區營收規模達到300億元。重塑重構實驗室體系，支持航空精密軸承等在洛國家重點實驗室重組建設，爭取3月底前龍門實驗室掛牌運營，培育中航光電、河科大一附院、麥斯克等3家省重點實驗室。推動國家農機裝備創新中心、省農機裝備產業研究院建設，支持普萊柯、洛軸等優勢企業創建省級產業研究院，加快10家市級產業研究院建設，重點培育智能礦山技術創新中心、軸承產業創新中心，力爭儘快晉級「國家隊」，全年新增新型研發機構2家、中試基地3~5個。探索推進「創業孵化在沿海、成果轉化在洛陽」的合作模式，在深圳等沿海城市布局建設「飛地孵化器」。着力增強企業創新能力。廣泛開展「四有」研發活動，落實研發費用稅前加計扣除等政策，強力推進規上工業企業研發活動全覆蓋。實施科技型中小企業「春筍」計劃、高新技術企業倍增行動，完善「小申高」「高升規」「規變強」等政策支撐體系，新增科技型中小企業2000家、高新技術企業200家，新培育「專精特新」企業100家以上。不斷壯大創新人才隊伍。構建「以用為本」的市場化人才引育機制，大力實施「河洛英才」計劃，加強院士工作站、科技領軍人才創新驅動中心等平台建設，支持企業設立博士後科研工作站、博士後創新實踐基地，柔性引進各類人才，精準引育河洛創新創業、青年創新創業等人才團隊60個。高質量推進「人人持證、技能洛陽」建設，實施「河洛工匠」「鄉村工匠」計劃，新增技能人才17萬人。構建以質量和實效為導向的評價激勵機制，把政府獎勵資金直接發給貢獻大的企業、由企業獎勵貢獻大的人才。探索建立青年科研人員多樣化培養使用機制，激發青年人才科研創造力。大力優化創新生態。落實科技體制機制改革三年攻堅方案。完善科技成果轉化服務體系，落實好高校院所職務科技成果權屬改革政策，確保技術合同成交額突破85億元。推進省級科技和金融結合試點城市建設，建立銀行科技信貸評估獎勵機制，建設洛陽科技創新大數據平台，實施「揭榜掛帥」等科技重大專項35項，突破關鍵核心技術200個。

（三）錨定主攻方向，大力發展風口產業。落實產業發展「136」工作舉措，瞄準電子信息等6大風口產業和13個細分領域，推動風口產業「無中生有」「有中生新」。推動傳統產業向風口產業轉型升級。實施新一輪更高水平、更大範圍的「三大改造」，抓好450個重大改造項目，完成投資350億元。拓展智能改造，實施「上雲用數賦智」行動，積極構建「1+N」工業互聯網平台，實現規上工業企業免費「數字化診斷」全覆蓋，建成智能製造試點示範10個。深化綠色改造，圍繞有色、建材等行業開展節能降碳改造，有序推動龍門玻璃、中鋼洛耐、黎明院等退城入園項目，開工建設熱表產業園，爭創綠色製造示範單位18家以上。實施技改提升行動，加大成套裝備、軸承等領域「首台套、首批次」技術裝備研發推廣力度，認定省首台（套）重大技術裝備、「機器換人」示範項目各3個以上，評選10個標誌性高端裝備。推動風口產業集聚發展。發揮重點產業鏈「雙長制」作用，引入風口產業運營商，大力實施產業集群發展行動。加快推進洛陽石化百萬噸乙烯項目，確保3月底前軸研所伊濱科技產業園開工建設，年底前中德產業園二期、鳳凰谷產業園二期主體竣工，中原綠色智造產業園一期啟動區等項目建成投用，9大優勢產業集群規模增長10%以上、總量超過3300億元。積極發展未來產業。立足基礎稟賦和優勢領域，謀劃支持一批風口產業項目，開闢產業發展新賽道。聚焦儲能與氫能產業，建設提升新能源儲變電系統重點實驗室，利用鄭汴洛濮氫能走廊培育產業，加快實施洛寧、嵩縣抽水蓄能電站及華久氫能一體化等重大項目。聚焦鎢鉬鈦關鍵戰略材料產業，發揮有色礦業集團平台優勢，實施龍宇鉬業智能化建設等重點項目，加快欒川高端鎢鉬氟新材料產業園區、新安國家鎢鉬材料產業基地建設，謀劃建設1~2家國家級創新平台。聚焦生物製品和健康服務產業，完善生物製品研發和臨床試驗激勵機制，支持普萊柯P3實驗室建設，打造河南省中醫康復中心和洛陽國際健康科技城。聚焦大數據和智能機器人產業，加快建設國家大數據新型工業化產業示範基地，抓好寒武紀人工智能產業創新基地等重點項目，推動華為洛陽人工智能先進實驗室、百度智能網聯示範區儘快落地，建成投產華為年產5萬台機器視覺產品生產線，全市數字經濟增長10%以上，數字經濟核心產業占GDP比重4.8%以上。大力發展高品質服務業。引導推動科技、信息等生產性服務業向專業化高端化發展，促進健康服務等生活性服務業向高品質多樣化升級。謀劃建設省級工業設計研究院，評選市級工業設計中心8家。依託國家知識產權運營服務體系重點城市建設，高質量建成中國洛陽知識產權保護中心，加快發展研發服務、科技中介等，確保科學研究和技術服務業增加值達到220億元。鼓勵商貿零售企業發展「網上餐廳」「網上超市」等新業態，引進培育一批優質MCN機構，積極拓展「直播經濟」。

（四）提升功能品質，打造平台型創新城市。落實城市提質「351」工作舉措，高質量推進城市更新行動，全方位增強城市承載力、親和力、感召力。鞏固提升樞紐能級。積極推動呼南高鐵焦濟洛平段早日開工，提高洛陽龍門高鐵站樞紐換乘功能、年底前完成南廣場初步設計，儘快啟動地鐵二期報批。加快實施機場三期改擴建工程，年底前開工建設機場綜合保障能力提升項目。圍繞建成「三縱三橫三環」高速路網，加快欒川至盧氏等6條高速建設，年底前新安至伊川、澠淅高速澠池至洛寧段建成通車，積極做好嵩縣至內鄉等4條高速前期工作。提升完善中心城區快速路網，上半年開工建設濱河南路西段提升改造、南山大道西延等重點工程，年底前打通秦嶺路等5條斷頭路、改造瀍澗大道等8條城市道路。提升國省幹線公路等級，推進20個普通幹線公路項目建設，加快呼南高鐵跨黃河公鐵兩用橋等項目前期工作。提速建設智慧洛陽雲平台、城市運營中心，新建5G基站1000個，實現鄉鎮以上建成區5G網絡全覆蓋。提高城市宜居宜業水平。深化市容市貌等領域「七項綜合整治行動」，年底前生活垃圾分類覆蓋率達到80%以上、小區專業化物業服務覆蓋率達到70%以上。以社區為單位實施老舊小區集中連片改造，全年開工8.2萬戶、建成5.6萬戶，出台支持政策激勵居民加裝電梯。優化城市基礎設施和公共服務配套，新建改建公廁185座，新增停車位7800個、充電設施800個；加快推進伊川「引熱入洛」工程，城市區新增集中供熱130萬平方米、「轉供改直供」500萬平方米，縣域新增100萬平方米。大力推進公共服務社區化，建設一批社區體育公園，打造60個示範性社區健身中心。建成城市綜合管理服務平台，打造「洛陽城市大腦」總應用，推進豫西應急指揮中心建設，提高城市智慧化管理水平。加快建設青年友好型城市。實施產業平台聚才工程，沿地鐵布局發展適合青年創新創業的新業態，搭建青年雙創載體平台30個以上。實施青年就業創業工程，開展地校企合作，組織創業培訓1.5萬人次，爭取1萬名大學生留洛工作。實施青年安居保障工程，投放青年公寓1萬套，建成中心城區青年驛站20個，為來洛求職青年提供短期免費住宿。實施社交消費賦能工程，試點建設一批青年友好型街區，開發城市夜遊精品路線，構建15分鐘「休閒圈」，更好滿足青年消費需求。實施城市活力提升工程，建設青年公園、青年主題遊園，實現「青年之家」鄉鎮街道全覆蓋。促進房地產市場健康發展。堅持「房住不炒」，健全房地產市場健康發展長效機制，構建「租、售、補」一體化安居體系，開工經適房2867套。實施棚改安置房建設三年攻堅，加快推進106個在建項目，新增項目9月底前實質性開工。推動縣域經濟高質量發展。編制實施洛陽市生產力布局發展規劃，優化市縣產業布局。落實省財政直管縣改革方案，深化放權賦能改革，完善市縣、市區財政事權分配製度。抓好「一縣一省級開發區」建設，確保產業用地不低於60%。鼓勵市縣國有資本運營公司開展資本、股份、項目合作，推動縣域產業升級。建立以高質量發展為導向的分類考核指標體系，完善落實差異化考核機制，推進都市核心區大力發展科創產業、環都市區壯大先進製造業、南部生態發展區做優特色產業，優化縣域商貿物流體系，力爭縣域主導產業主營業務收入占比達到70%，推動縣域經濟「成高原」。

（五）聚力「五個抓手」，加快推動鄉村全面振興。堅持農業農村優先發展，落實落細「151」工作舉措，推動城鄉基礎設施一體化、要素流動自由化、產業發展融合化。繼續鞏固脫貧攻堅成果。嚴格落實「四個不摘」要求，抓好國家、省後評估發現問題整改提升，持續鞏固「兩不愁三保障」和安全飲水成果，確保不發生規模性返貧和新的致貧。不斷提高農業發展質量效益。扛穩糧食安全責任，落實最嚴格的土地保護制度，堅決遏制耕地「非農化」、防止「非糧化」，完成10萬畝高標準農田建設。推進質量興農、綠色興農、品牌強農，圍繞「一縣一業」「一鎮一特」「一村一品」，促進新安櫻桃、伊川綠色雜糧、孟津無公害瓜菜、洛寧上戈蘋果等提質增效，創建國家級農業產業強鎮1個、省級現代農業產業園1個，培育省級農業產業化龍頭企業10家，特色產業年產值達到220億元以上。常態長效推進「三清兩建」。堅持以「清」促「建」，9月底前完成所有行政村「三清兩建」任務。建設提升10個為農服務中心，改造提升9個基層供銷合作社，建強村級經濟合作組織。推進自然村村民理事會、民調委員會全覆蓋，提升村民自治水平。發展壯大鄉賢經濟。大力實施鄉賢返鄉創業培訓行動計劃，3月底前市級信息平台正式運行，全年實現返鄉創業鄉賢8萬人以上，領辦經營主體2萬個以上，帶動就業30萬人以上。全面提升鄉村運營水平。引進培育一批優質鄉村運營商，完善鄉村運營導則，年底前鄉村建設「達標村」實現都市核心區全覆蓋、環都市區達到一半、南部生態發展區達到三分之一，「示範村」達到300個、「精品村」力爭達到50個。實施農村人居環境整治提升五年行動，建設「美麗小鎮」「四美鄉村」「五美庭院」，完成5萬戶改廁，實現垃圾分類行政村全覆蓋，創建100個農村人居環境示範村。持續推進「四好農村路」建設，抓好省級交旅融合示範工程（景區）建設，新開通60個行政村公交化客運班線，建成中國伏牛公路旅遊環線400公里，打通南部四縣旅遊環線。加快推動集鎮建設。高水平編制縣鄉國土空間規劃和實用性村莊規劃，年底前首批34個試點集鎮基本達標，適時啟動下一批試點。壯大集鎮產業，加快推進洛書文化產業園等88個項目，推動欒川潭頭鎮、汝陽付店鎮等建設鄉村旅遊重點鎮，創建10個電商示範鎮。全面推行「三變」改革。深化農村集體產權制度改革，完成農村宅基地改革試點任務，推進供銷社綜合改革，爭取「農村集體經營性建設用地入市」省級試點，年底前所有行政村實現「三變」改革全覆蓋、集體經濟收入達到10萬元。推動農村土地流轉，建設農村產權交易平台，3月底前構建市縣鄉村分級管理的農村產權交易體系，年底前土地適度規模經營率達到70%以上。

（六）深化文旅融合，打造沉浸式文旅目的地。搶抓文旅產業發展新風口，打造「顛覆性創意、沉浸式體驗、年輕化消費」文旅新業態，爭創國家文化旅遊產業融合發展示範區，力爭全年接待遊客1.2億人次、旅遊總收入超1000億元。着力重塑洛陽古都風貌。全力推進隋唐洛陽城歷史中軸線復原展示，加快宮城區、里坊區遺址公園建設，抓好天街、玄武門、永泰門等遺址保護展示工程。全面推進二里頭申遺，加快全國區域性石窟寺保護研究基地等項目建設，積極創建國家文物保護利用示範區。啟動漢魏洛陽城遺址博物館建設，打造15家精品博物館，提升「東方博物館之都」品牌影響力。實施非物質文化遺產保護工程，健全非物質文化遺產傳承體系，提高傳承水平。叫響文旅融合特色品牌。打好「盛世隋唐」牌，積極推進隋唐洛陽城中軸線貫通等15個項目，牡丹文化節前建成隋唐大運河文化博物館，打造獨具魅力的隋唐文化標識。打好「黃河文化」牌，實施沿黃戶外運動生態廊道等重大項目，9月底前小浪底庫區港航工程啟動建設，10月底前黃河流域非遺中心開館試運營，加快建設黃河國家文化公園和黃河文化旅遊帶。打好「伏牛山水」牌，壯大以高端民宿為主的鄉村旅遊，建設10個鄉村旅遊重點村，提升白雲山、老君山、雞冠洞等景區品質，打造國民休閒旅遊度假目的地。打好「國花牡丹」牌，高標準創新辦好「牡丹文化節」，加快建設國家牡丹產業科技園，建成開放牡丹博物館，做大做強牡丹鮮切花等產業。打好「工業遺產」牌，加快建設工業遺產博物館，活化東方紅、洛銅、洛礦等工業IP，打造工業遺產旅遊基地和工業研學基地（營地）。着力打造沉浸式文旅項目。實施隋唐洛陽城文旅文創主題公園等一批沉浸式體驗項目，加快九洲池二期、大河薈、唐宮市場文旅商綜合體等項目落地運營，打造「數字龍門」「數字隋唐」等數字化場景場館，舉辦沉浸式文旅產業發展論壇、第三屆世界研學旅遊大會，創新潮玩IP孵化機制，文創品牌形象店達到50家以上，以連鎖模式推動「文化出圈」向「IP輸出」轉型，打造全國沉浸式文旅產業發展新高地。與省文旅集團合作實施一批標誌性項目，培育引進更多文旅企業總部，叫響洛陽文旅企業總部品牌。提高城市綜合營銷水平。創新舉辦「兩節一會一論壇」，辦好國際文化創意設計大賽，積極參與聯合國世界旅遊組織、世界旅遊聯盟等國際活動，打造大谷關世界客家人尋根問祖目的地，提高河洛文化國際影響力。與抖音、騰訊等平台加強合作，啟動愛奇藝「洛陽IP聯動計劃」，策劃「風起洛陽探秘神都」活動，構建洛陽視頻營銷矩陣群，用青春語言講好「洛陽故事」。

（七）深化改革開放，增強發展動力活力。抓好全省創新發展綜合配套改革市域試點，系統推進深層次改革。深化開發區改革。完成「一縣一省級開發區」改制任務，全面開展「三化三制」改革，把招商引資作為開發區考核的硬指標，對接引入產業運營商，強化承接產業轉移的主平台功能。深化國資國企改革。打好國企改革三年行動收官戰，高標準落實86項改革任務。推動國晟集團、文旅集團建立完善現代企業制度，深化混合所有制改革，紮實推進洛軸混改上市。努力推動省農機裝備集團組建並落戶。深化要素市場化配置改革。劃定產業用地保護紅線，開發區實現區域評估全覆蓋，全年出讓「標準地」超過產業用地的80%，細化完善新型產業用地管理辦法和實施細則，持續開展批而未供用地專項清理。落實重點工業企業和重大項目主辦銀行制度，搭建智慧金融服務平台，加大中小微企業、高成長性企業金融支持，全年新增貸款500億元以上；大力扶持培育資本市場，獎勵支持已上市企業實施併購、擴大再融資，鼓勵企業上市掛牌，力爭年內新增上市企業2~3家，「四板」掛牌企業達到500家。積極爭取省重點項目能耗、碳排放指標在省級範圍統籌調劑，持續做好項目環評豁免管理，實行重大項目預支減排量承諾制。加快公用領域改革，完善供熱等領域政府特許經營。深化政府投融資體制改革。推進「基金入洛」工程，加強與省內外基金對接，探索建立「引導基金+市場化基金+投貸聯動」的多元化投融資體系，引導市屬國有企業設立2支以上市場化基金，設立總規模10億元的天使引導基金，爭取省新興產業投資引導基金對洛陽增資15億元以上。積極引進培育私募股權、併購基金等投資機構，培養基金管理人等專業人才。提高「科創引導資金」等政策資金規模，新簽約「科技貸」合作銀行6家，「科技貸」授信突破8億元。

大力實施制度型開放戰略，主動融入「一帶一路」和RCEP，加快構建高水平開放型經濟新體制。持續提升開放平台能級。強化「五區聯動」戰略疊加，高水平建設自貿區2.0版，提質發展自創區，形成20個以上制度創新案例。出台跨境電商發展專項政策，全年跨境電商進出口額突破70億元。爭取綜保區6月底前封關運營，全年進出口額實現30億元。新增國內外航線3~5條，旅客吞吐量恢復到150萬人次以上。強力推進精準招商。聚焦優勢產業集群，做強風口變量，動態完善重點產業鏈招商圖譜和路線圖，深入開展產業鏈招商、駐點招商、基金招商，組織好牡丹文化節國際性經貿洽談活動，確保簽約項目總投資800億元以上，全年引進億元以上產業項目80個，落地50億元以上項目1~2個。加快外經外貿轉型發展。深入推進國家服務外包示範城市建設，實施「洛企出海」行動，高標準建設4個國家外貿轉型升級基地，積極承接對外工程和勞務，力爭外貿進出口額突破235億元。着力營造一流營商環境。聚焦市場化、法治化、國際化，深化「放管服效」改革，爭創全省優化營商環境創新示範市。推出80個「一件事一次辦」重點事項，年底前「洛快辦」App與「豫事辦」全面對接，上線辦理事項200個以上。構建「五位一體」訴求辦理體系，實現有訴即辦、應辦盡辦。推進「互聯網+不動產登記」，6月底前新建商品房實現「交房即發證」。深化開發區「標準地+承諾制」改革，全面實行重大產業項目「拿地即開工」。治理電信網絡詐騙、惡意拖欠賬款和逃廢債，政府新承諾事項全部兌現到位。

（八）強化生態文明，加快綠色低碳轉型。紮實踐行習近平生態文明思想，積極創建國家生態文明建設示範市。穩妥有序推進雙碳戰略。把握好降碳的節奏和力度，制定碳排放達峰實施方案，探索積分獎勵等方式，開展低碳社區、低碳校園、低碳園區等創建活動，積極組織86家重點用能單位進入用能權交易市場。一體推進「減煤、穩油、增氣、強新、引電」，推動能源結構綠色低碳轉型，有序做好淘汰煤電落後產能工作，堅決遏制「兩高」項目盲目發展，因地制宜布局風光水電。打好污染防治攻堅戰。實施區域大氣污染協同治理，嚴格執行重污染天氣績效分級差異化管控，確保「散亂污」企業動態清零，確保PM10、PM2.5、優良天數「兩降一升」。深入治理水污染，確保縣級以上集中式飲用水水源地水質100%達標。實施農藥化肥零增長行動。建設「無廢城市」，推行垃圾分類，穩定運行4個靜脈產業園。加強黃河流域生態保護治理。堅持重在保護、要在治理，全面落實「河長制」，常態化推進河湖「清四亂」，5月底前全面完成小流域內影響行洪安全的「兩清一護」工作，做好故縣水庫灌區項目前期工作，開工建設5座中小型水庫，加快前坪水庫灌區進度，10月底前小浪底南岸灌區具備試通水條件。提升黃河濕地國家級自然保護區綜合治理水平，加快陸渾湖等濕地公園建設，治理水土流失面積200平方公里。築牢南部地區生態屏障。科學編制生態建設和環境保護規劃，實行「三線一單」生態環境分區管控，探索建立生態產品價值實現機制。全面推行「林長制」，高標準實施國土綠化行動，完成造林20萬畝、森林撫育15萬畝，綠化美化鄉村200個，打造沿黃生態帶、南部四縣生態涵養帶，持續提升生態碳匯能力。提高綠色礦山建設水平。

（九）建設幸福洛陽，持續增進民生福祉。圍繞「一老一小一青壯」，持續加大民生投入，全力辦好民生實事，努力讓人民群眾過上更有品質的幸福生活。落實就業優先戰略和積極就業政策。推進「人人持證、技能洛陽」建設，實施技能人才競賽成長計劃，開展「春風行動」等活動，全年完成技能培訓30萬人次，提供就業崗位20萬個以上，發放創業擔保貸款15億元以上。積極打造高質量教育體系。啟動校長職級制改革，9月底前完成「縣管校聘」改革。實施第四期學前教育行動計劃，新建改擴建公辦幼兒園18所。積極穩妥推進農村基礎教育學校布局調整，新建改擴建農村寄宿制學校41所。優化城市區高中學校布局，6月底前開工建設首批8所現代化高中。做優做強高等教育，支持河南科技大學創建「雙一流」，加快洛陽烏拉爾大學申報工作，持續支持鄭州大學洛陽校區建設；推動洛陽師範學院獲批碩士授權單位；支持洛陽理工學院創建全國高水平應用型本科院校。發展特色職業教育，實施中等職業學校辦學條件達標工程，支持洛陽職業技術學院、洛陽科技職業學院爭創職業本科大學。全方位全周期保障人民群眾健康。堅持「五醫聯動」，加快建設「健康洛陽」。試點建設3~4家城市醫療集團，加快省第二兒童醫院、中醫院伊濱醫院等重點項目建設，高質量建設呼吸、中醫骨傷科國家區域醫療中心，力爭中醫腦病國家區域醫療中心落地。深化與中國研究型醫院學會合作。加快推進洛陽東方醫院、中京醫院回歸公益屬性，引導一批二級綜合醫院轉型為專科醫院或社區衛生服務中心，完成全市二級以上綜合醫院中醫藥科室標準化建設。建強縣級「三所醫院」，推進縣人民醫院、縣中醫院創建三級，啟動新安縣、汝陽縣、宜陽縣人民醫院三甲創建，6月底前緊密型縣域醫共體實質性運行。完善市縣鄉村醫療衛生服務體系，年底前鄉鎮衛生院全部達到國家最新服務能力標準，完成324所村衛生室基礎設施提升和公有化改造。落實三孩生育政策及配套支持措施。積極創建全國全民運動健身模範市，高水平辦好省第十四屆運動會。持續提升養老和社會保障水平。完善五級養老服務體系，優化提升社區養老設施和服務，推廣農村「集中+居家」四類養老模式，打造集中養老站點100個以上、村級居家助老服務點200個以上，建成4個國家普惠養老醫養結合項目。實施全民參保計劃，持續擴大養老、工傷、失業社會保險覆蓋面，基本醫療保險常住人口參保率達到95%以上。完善社會救助政策體系，確保符合條件的困難群眾應保盡保、應救盡救。

（十）樹牢底線思維，全力保安全防風險。把防範化解重大風險擺在更加突出的位置，控新治舊、標本兼治，堅決守住不發生區域性系統性風險的底線。抓緊抓實常態化疫情防控。堅持「外防輸入、內防反彈」，壓實「四方責任」，落細「四早」要求，紮緊「四個口袋」，科學精準做好疫情防控工作。全面提升防災救災減災能力。立足防大汛、抗大災，強化自然災害「五預」有機銜接，推進城市風險綜合監測預警平台和豫西應急救援基地建設，築牢「里子工程」「避險工程」，着力打造韌性城市。落實最嚴格的安全生產責任。嚴格執行「三管三必須」，完善雙重預防體系，鞏固提升安全生產專項整治三年行動成效，確保安全形勢總體平穩。開展食品安全放心工程攻堅行動，爭創食品安全示範城市。有效防範化解經濟領域風險。健全風險防範、監管、排查、處置機制，穩妥化解政府債務風險，深化城商行、農商行等金融機構風險化解及改革，持續開展非法集資專項治理，一企一策化解企業債務，有效去存量、遏增量。推進問題樓盤攻堅，確保6月底前大頭落地，下半年基本解決到位。全力維護社會大局穩定。深入推進依法治市，深化市域社會治理現代化建設，完善「府院聯動」機制，加強社會治安綜合治理，常態化推進掃黑除惡鬥爭。紮實解決農民工欠薪問題，開展信訪積案化解攻堅，確保社會大局穩定。同時，支持國防和軍隊建設，做好國防教育、國防動員、雙擁共建等工作，提升應戰應急能力，鞏固軍政軍民團結。支持工會、共青團、婦聯等群團組織更好發揮作用。推動民族宗教、外事僑務、對台、統計、審計、人防、氣象、地震、史志、殘疾人工作、慈善事業等再上新台階。

四、加強政府自身建設

各位代表！站在新起點、開創新局面，政府任重千鈞，唯有挺膺負責、躬身實幹。

（一）強化政治引領，築牢思想根基。以黨的政治建設統領政府各項工作，衷心擁護「兩個確立」，切實增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」、提高「政治三力」，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。不斷強化政治擔當，提高政治能力，推動中央、省、市決策部署條條落實、件件落地、事事見效。

（二）強化法治理念，堅持依法行政。深入貫徹習近平法治思想，加快建設高水平法治政府。嚴格執行人大及其常委會決定，依法接受人大監督和政協民主監督，加強審計監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。主動接受社會和輿論監督，全面推進政務公開，提高依法行政、依法治理能力。

（三）強化實幹篤行，提升服務效能。解放思想「轉觀念」、深化改革「轉職能」、務實高效「轉作風」，抓好「一網通辦」「一網通享」「一網通管」，促進「一網安全」「一網協同」「一網創新」，落實「四雙機制」，提高智慧治理水平。把群眾呼聲、企業需求作為第一信號，嚴格落實「13710」工作制度，提標提質「優效能」、利企便民「優服務」、擔當作為「優創新」，堅持項目化、台賬化、清單化工作方式，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭抓具體、抓深入、抓到位。

（四）強化正風肅紀，樹立廉潔形象。把抓好黨建作為最大政績，扛牢政府系統管黨治黨主體責任。以制度管權管事管人，推動公共資源、國有資產等重點領域監管全覆蓋，做到知敬畏、守底線。堅持把紀律挺在前面，嚴防「四風」反彈回潮，嚴肅整治損害群眾利益問題，築牢修身正己的防線，打造絕對忠誠、擔當有為、自律乾淨的幹部隊伍。嚴肅財經紀律，厲行勤儉節約，以政府的「緊日子」換取群眾的「好日子」。

各位代表！百舸爭流，奮楫者先；轉型跨越，創新者勝。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委堅強領導下，踔厲奮發、篤行不怠，以「建強副中心、形成增長極、重振洛陽輝煌」的優異成績迎接黨的二十大勝利召開！