2023年洛陽市政府工作報告

2023年洛陽市政府工作報告
作者：徐衣顯

本作品收錄於《洛陽市政府工作報告》

2023年1月4日在洛陽市第十六屆人民代表大會第一次會議上

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員提出意見。

一、過去五年政府工作回顧

過去的五年極不尋常、極不平凡。五年來，我們在市委堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記視察河南重要講話重要指示，全面落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹黨的二十大精神，完整準確全面貫徹新發展理念，錨定「兩個確保」、落實「十大戰略」，聚焦「建強副中心、形成增長極、重振洛陽輝煌」，堅持以創新引領發展，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，攻堅克難、砥礪奮進，朝着萬億級經濟總量目標闊步前行，現代化洛陽建設全面開啟新的征程。

綜合實力實現跨越式提升。生產總值邁上五千億台階，預計達到5800億元左右，在全國城市排名躍升到45位。市場主體達到70萬戶。百億級企業達到16家，洛陽鉬業成為全省首家千億級民企，形成了2個千億級、7個百億級產業集群。14項國家科技獎捷報頻傳、數量居全省前列。改革工作連續五年入選全國典型案例。國家創新型城市、全國性綜合交通樞紐城市、國家文化和旅遊消費示範城市、中國服務外包示範城市等一大批試點落地開花，為高質量發展蓄勢增能。

脫貧攻堅創造歷史性成就。全市上下勠力同心、盡銳出戰，市縣鄉村四級書記掛帥出征，14個重大專項指揮部「握指成拳」，2600多名第一書記踴躍駐村，4900多名駐村隊員紮根一線，近1400家黨政軍機關、企事業單位定點幫扶，5萬多名黨員幹部走訪入戶，廣大志願者和社會各界奉獻愛心，凝聚了決戰決勝的強大力量。6個貧困縣全部摘帽，728個貧困村全部出列，49.9萬貧困人口全部脫貧，洛陽與全國全省同步實現全面小康，絕對貧困在河洛大地成為歷史，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興實現了有效銜接，貧困群眾拔掉了窮根子，過上了好日子！

疫情防控取得決定性勝利。面對多輪疫情考驗，我們堅持人民至上、生命至上，抓實抓細常態化疫情防控，因時因勢優化疫情防控策略，最大程度保護了人民生命安全和身體健康，最大限度減少了疫情對經濟社會發展的影響。三年來，各級黨員幹部下沉一線、衝鋒在前，廣大醫務工作者逆行出征、不畏艱險，公安幹警、防疫人員、基層幹部、新聞記者、志願者日夜堅守、連續作戰，各行各業眾志成城、共克時艱，以最小代價實現了最大防控效果，700多萬河洛兒女交出了一份防疫抗疫的「優異答卷」！

轉型升級實現突破性進展。研發經費投入年均增長15.5%，投入強度連續四年領跑全省，技術合同成交額增長4倍。傳統產業加快轉型，一大批智能車間、綠色工廠示範帶動，1.3萬多家企業「上雲用數」，規模以上工業企業利潤保持年均兩位數增長。洛陽鉬業、伊電集團入選「中國企業500強」，中信重工、洛軸躋身「中國機械工業百強」，「專精特新」企業達到212家，眾多 「小巨人」「單項冠軍」企業茁壯成長。洛陽工業穩增長和轉型升級連續四年獲得國務院督查激勵，成功入選國家產業轉型升級示範區、國家產融合作試點城市。文旅融合持續深化，全域旅遊加快發展，央視中秋晚會驚艷世界，劇本娛樂產業走在全國前列，A級景區數量增加到63家，國家級夜間文旅消費集聚區數量居全省第一，洛陽入選國家「十四五」重點旅遊城市名單，成功加入世界旅遊聯盟。

城鄉建設取得標誌性成果。中心城區面積從803平方公里增加到2229平方公里，常住人口城鎮化率達到65.88%，城市發展由伊洛河時代邁入黃河時代。重大基礎設施實現歷史性突破，地鐵雙線運營，「十字形」高鐵樞紐呼之欲出，「三縱三橫三環」高速路網基本成型，「十字+外環」快速路、40座城區立交織線成網，「四好農村路」建設走在全國前列。全省率先5G網絡覆蓋鄉鎮，1900多個老舊小區完成改造，城市集中供熱率大幅提升26個百分點、達到96.4%。河洛書苑書香浸潤，生態遊園綠意盎然，社區公園活力涌動，千年古都精彩蝶變、綻放新顏。

生態環境實現根本性好轉。空氣質量達到近年最好水平，水質達標率100%，洛陽入選國家「無廢城市」。河長制工作入選全國改革創新案例，伊洛河獲評全國示範河湖，「兩清一護」綜合治理875公里，洛陽被評為全國水生態文明城市。沿黃生態廊道全線貫通，森林覆蓋率遠高於全國全省水平，生態縣、森林康養基地數量全省第一，連續19年榮膺「國家園林城市」。藍天白雲成為常態，綠水青山滿目可及，高質量發展的生態底色更加靚麗。

人民生活得到持續性改善。民生支出累計2400多億元，保持一般公共預算支出的75%以上。居民人均可支配收入年均增長6.7%，持續高於經濟增速。各級各類教育均衡協調發展，教育質量穩步提升。醫療服務保障能力持續增強，7家醫院回歸公立，緊密型縣域醫共體實現全覆蓋，基本醫療保險實現應保盡保。洛陽姑娘鮑珊菊為家鄉實現奧運金牌零的突破、王珊珊率領中國女足在亞洲杯逆轉奪冠，洛陽入選國家體育消費試點城市、首批全國全民運動健身模範市。

五年來，我們在市委堅強領導下，扛牢政府系統全面從嚴治黨主體責任，深入開展「不忘初心、牢記使命」主題教育、黨史學習教育，紮實推進「能力作風建設年」「解放思想大討論」活動，創新開展「三轉三優」行動，忠誠捍衛「兩個確立」，堅決做到「兩個維護」，進一步樹牢「四個意識」、堅定「四個自信」、增強「政治三力」，提振了黨員幹部擔當作為、幹事創業的精氣神，樹立了務實高效、為民清廉的政府形象。自覺接受監督，認真辦理人大代表議案建議、政協提案。國防教育、國防動員取得新進步，民族宗教、外事僑務、對台、統計、審計、人防、氣象、地震、史志、殘疾人工作、婦女兒童事業等都取得了新成績，交出了厚重的出彩答卷。

剛剛過去的一年，是洛陽發展歷程中極為重要的一年，也是本屆政府履職的收官之年。面對複雜嚴峻的形勢，我們迎難而上、奮勇爭先，戰疫情、穩經濟、保安全、惠民生，有效應對了超預期因素衝擊，守住了長周期不發生規模性疫情的底線，戰勝了許多前所未有的困難挑戰，辦成了許多關係全局的大事要事，經濟發展保持穩中向好，現代化洛陽建設在新起點上實現了良好開局。

（一）貫徹「三大重要要求」，經濟質量明顯提升。認真落實「疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全」的重要要求，競進拼搶，應變克難，推動經濟發展提質增效，預計全年經濟增長3.5%左右，主要經濟指標高於全國全省平均水平。科學精準做好疫情防控。認真分析、深入研判常態化疫情防控和應急處置，及時封住撲滅疫情燃點，及時優化調整防控措施，減少了疫病對群眾生命健康的影響，減少了疫情對經濟社會發展的影響，生產生活秩序保持了基本正常，得到了社會廣泛讚譽。多措並舉穩住經濟大盤。深化「萬人助萬企」，幫助企業減負紓困、穩產達效，稅費減免超過155億元，高成長性試點企業營業收入增幅近20%，重點企業利潤增長24.3%。強力推進項目建設，「承諾制+標準地」改革全省領先，省重點項目綜合考評排名第一，「三個一批」項目數量、投資額均居全省前列，有效發揮了投資的關鍵作用。推進「小升規、規改股、股上市」，新增「升規納統」企業563家，市場主體逆勢增長20%，市場活力持續迸發。有力有效激活消費，發放消費券2.5億元，契稅補貼廣受好評、惠及4.3萬戶群眾，各類促消費活動亮點紛呈，全省首批2條省級示範步行街全部落戶洛陽，首家世界500強連鎖便利店「7－11」成功進駐，電商交易額突破3300億元，持續激發了消費潛力。標本兼治防範化解風險。穩妥有效化解政府債務、企業債務、問題樓盤等領域風險，農商行不良清收超額完成省定任務，安全生產形勢總體平穩，「三零」創建紮實推進，社會大局保持和諧穩定。

（二）扭住「三項重點工作」，大事要事持續突破。風口產業全面起勢。傳統產業加快轉型升級，百萬噸乙烯項目順利入規，眾多工業互聯網平台、智能製造試點開花結果，規上工業企業研發活動覆蓋率高於全省11.8個百分點，汝陽產業集聚區獲評國家新型工業化產業示範基地。新興產業取得重大突破，中州時代、華為技術、凱盛科技、海瀾集團等一大批標誌性項目成功落地，配套企業紛至沓來、強鏈聚群，智能裝備入選全省戰略性新興產業集群，光電元器件產業規模全省第一，十大產業集群規模達到2400億元。未來產業破冰搶灘，在氫能儲能、第三代半導體等領域搶占先機，東旭氫能電機裝備產業園順利投產，360數字創新總部、昇騰人工智能實驗室落子布局。搶抓沉浸式文旅新風口，成功舉辦中國洛陽劇本行業峰會，獲得世界客屬第33屆懇親大會承辦權，「國風隋唐」等引領時尚，「洛陽禮物」文創設計突破千款，龍門石窟成為國內唯一全球推薦的最佳旅遊目的地，一拖東方紅景區入選國家工業旅遊示範基地，省文旅集團、省文旅文創融合創新基地落戶洛陽。洛陽產業發展正迎風而上，奮力搶占新賽道。城市品質顯著提高。綜合樞紐提級增能，呼南高鐵焦洛平段成功入規，機場三期改擴建穩步推進，新伊高速、澠淅高速洛寧段建成通車，3條高速、21條幹線加快建設，17條市政道路順利完工，洛陽入選國家城鄉高效配送試點城市、生產服務型物流樞紐建設城市、公交都市建設示範城市。城市更新效果顯著，老舊小區組團連片改造惠及群眾8萬多戶，保障性租賃住房建成1萬套，安置房交付3.3萬套；新建公共停車場38個、充電樁5000多個，澗西、洛龍兩個項目入選國家優秀案例，洛陽獲評中國（徐州）國際園林博覽會表現突出城市；智慧城管應用「一屏通覽」，洛陽入選國家「千兆城市」。古都歷史軸線形象初具，城市現代軸線氣質彰顯。文化、體育、養老、醫療等公共服務走進社區，三級鄰里中心體系不斷完善。青年友好型城市「五大工程」全面推進，21處青年驛站、7200多套青年人才公寓建成投用，一批青年公園、青年友好街區深受歡迎，洛龍區入選全國青年發展型縣域試點。洛陽已經成為廣大青年綻放精彩的廣闊舞台。鄉村振興深入推進。糧食產量穩定增收，特色農業規模壯大，入選全省養牛大縣6個，15個現代農業產業園蓬勃發展，新安櫻桃被評為中國地理標誌農產品，洛寧「5G+智慧果園」項目榮獲全國「綻放杯」一等獎。「三清兩建」見底清零，清收集體資金資產41億元，化解矛盾6.4萬起，嵩縣榮獲全國農村社區治理試驗區，伊川張奇莊村入選全國鄉村治理示範村。1.5萬多名鄉賢返鄉創業，領辦實體1.4萬多個，帶動就業30多萬人。入庫運營商230家，創建「達標村」1351個、「示範村」308個、「精品村」73個。1415個村完成供排水一體化建設，宜陽縣獲評全國村莊清潔行動先進縣，小浪底南岸灌區總幹渠試通水，嵩縣抽水蓄能電站順利開工。集鎮建設提速提質，38個試點集鎮實施項目211個。「三變改革」激發活力，行政村（社區）集體經濟收入全部達到10萬元以上，孟津全國農村宅基地改革試點成效顯著。農村面貌煥然一新，富民產業加快壯大，展現了鄉村全面振興的美好畫卷。

（三）用好「三個重要抓手」，發展難題有效破解。一系列深層次問題不斷破題解扣，內生動力活力顯著增強。創新體系加快重塑。「引育用服」協同發力，柔性引進兩院院士7名，培育中原學者12名，引育河洛青年創新創業人才50名，高技能人才達到19萬。平台建設擴量提質，伊濱科技城加快建設，龍門實驗室揭牌運行，科技產業社區試點全面推進，深圳「飛地孵化器」高效運營，863創智廣場、炎黃科技園晉升國家級孵化器，一大批產業研究院、中試基地、新型研發機構建成投用，新增創新平台517個、達到2890個，101家進入「國家隊」。企業「雁陣」蓄勢騰飛，洛軸入選國家技術創新示範企業，25家創新龍頭企業占全省21.5%，高新技術企業倍增到1170家，科技型中小企業超過2800家。科技成果加速轉化，技術合同成交額增長34.5%、首次突破百億元大關，洛陽入選全國知識產權強市建設試點市。眾多「洛陽創造」閃耀「大國重器」，為高質量發展注入強大動力。改革開放持續深化。開發區「三化三制」改革全面完成。國資國企改革不斷突破，洛軸混改基本完成，國晟集團、文旅集團分獲AAA、AA+信用評級。「基金入洛」成果豐碩，新設立基金47支、總規模800多億元。中鋼洛耐、科創新材成功上市，上市企業總數達到15家，數量全省第二、市值全省第一。要素市場化配置改革試點加快建設。市縣事業單位實現重塑性改革。制度型開放步伐加快，綜保區常態化封關運行，中歐班列、鐵海聯運班列穩定開行，對「一帶一路」沿線進出口突破90億元，高水平雙向開放的優勢更加凸顯。營商環境全面優化。在全省帶頭推行行政首長出庭應訴制度，常態化府院聯動模式全國推廣，成功創建全國法治政府建設示範市，入選全省優化營商環境創新示範市。行政許可事項辦結時限壓縮超過87%，工程建設項目審批時限全省領先。寧德時代簽約開工不到100天，海瀾集團「四天落地、一天拿證」，不斷刷新「洛陽速度」，一流的營商環境正在成為洛陽加速資源匯聚的「強大磁場」。

（四）聚力「十大重點實事」，民生福祉全面增進。突出「一老一小一青壯」，全面完成10個方面89件民生實事，解決群眾的「急難愁盼」。「技能洛陽」建設深入推進，就業形勢總體穩定，全年新增城鎮就業10.1萬人，解決大學生就業崗位3.5萬個，新增技能人才26.7萬人。健全多層次社會保障體系，有效兜牢了基本民生底線。教育改革持續深化，優質均衡發展步伐加快，新建改擴建公辦幼兒園36所、農村義務教育寄宿制學校41所，中心城區首批7所現代化高中集中開工，洛陽烏拉爾大學籌建全面啟動，教師發展中心建設穩步推進，西工區入選全國義務教育優質均衡先行創建縣區。「健康洛陽」建設全面提速，3個國家級和5個省級區域醫療中心落地實施，省第二兒童醫院一期、萬安醫院一期正式運營，三級醫療衛生服務體系加快構建，優質資源擴容下沉。實施中心城區社區體育公園全覆蓋工程，三級體育公共服務體系加快構建。漢魏洛陽城遺址博物館入選國家「十四五」重大工程，隋唐大運河文化博物館、牡丹博物館精彩開館，各類特色博物館數量全省第一，公共文化服務品質持續提升。「五級四類」養老服務體系創造「洛陽模式」，社區養老服務設施實現全覆蓋，瀍河綠洲等4個社區獲評全國示範性老年友好型社區。人民群眾的幸福感、自豪感進一步增強。

各位代表！這些成績是在外部環境異常複雜、風險挑戰十分嚴峻情況下取得的，凝結着各級各部門的辛勤付出和全市人民的艱苦努力，極為不易、難能可貴。最根本在於習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引、在於以習近平同志為核心的黨中央掌舵領航，得益於省委省政府和省直部門的關心厚愛，得益於市委的堅強領導，得益於市人大、市政協、各民主黨派、工商聯、人民團體的監督支持，得益於各級各部門各單位的擔當作為，得益於廣大幹部群眾的團結奮鬥。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體，向離退休老領導、老同志，向駐洛部隊、武警官兵和公安幹警，向所有關心支持洛陽發展的社會各界人士和海內外朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

同時，我們也清醒地看到，經濟社會發展和政府工作中還有一些問題和不足。受疫情衝擊、結構性矛盾等多種因素影響，經濟持續回升的基礎還不牢固，實體經濟發展面臨的現實困難有待加快解決；創新資源優勢尚未根本形成，對產業升級的引領作用有待不斷增強；民生領域還有一些短板，基本公共服務均等化水平有待繼續提高。對這些問題，我們一定高度重視，採取有效措施，認真加以解決。

二、2023年主要目標任務

今年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是實施「十四五」規劃承上啟下的關鍵之年，也是加快建強副中心、形成增長極、重振洛陽輝煌的重要一年。我市經濟發展穩中向好的基本面沒有改變，支撐高質量發展的要素條件沒有改變，正處於大有可為、也必將大有作為的黃金髮展期。新一輪科技革命和產業變革深入發展，全球產業鏈供應鏈加速重構，大數據、物聯網、區塊鏈等新技術迭代升級，人工智能、無人駕駛、基因疫苗等新賽道競速馳騁，「直播經濟」「網紅經濟」「社群經濟」等新業態風起雲湧，「雲醫療」「雲課堂」「雲展覽」等新模式層出不窮，為經濟發展提供了彎道超車、換道領跑的新機遇。特別是市第十二次黨代會以來，現代化洛陽建設的方向更明、思路更清，全市上下搶抓新機遇、搶灘新風口、搶占新賽道的決心空前高漲，運用市場意識、市場思維、市場手段破解難題的能力快速提升，在擔當作為中凝聚起了重振洛陽輝煌的磅礴力量。只要我們在市委堅強領導下，堅定信心、錨定目標，真抓實幹、奮勇爭先，就一定能夠在現代化洛陽建設中不斷開創新局面、取得新成就、實現新作為。

今年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大及中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話重要指示，弘揚偉大建黨精神，認真落實省委十一屆四次全會、省委經濟工作會議和市委十二屆三次全會、市委經濟工作會議部署，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，緊抓加快構建新發展格局戰略機遇，錨定「兩個確保」，落實「十大戰略」，聚焦「建強副中心、形成增長極」，堅持以高質量發展為主題，堅持以創新驅動為引領，全面深化改革開放，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，大力提振市場信心，突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作，持續抓好「三項重點工作」，努力用好「三個重要抓手」，更好統籌發展和安全，有效防範化解重大風險，推動經濟發展持續穩定向好，不斷增進民生福祉，維護社會大局和諧穩定，奮力在現代化建設新征程中重振洛陽輝煌。

主要預期目標是：地區生產總值、人均GDP、全員勞動生產率增長7%，研發經費投入強度3.15%，規上工業增加值增長8%，固定資產投資增長11%，社會消費品零售總額增長8.5%，一般公共預算收入增長6%左右，進出口總值增長3%，新增各類市場主體10萬戶、規模以上工業企業260家，城鎮新增就業9萬人以上，常住人口城鎮化率提高0.7個百分點，城鎮調查失業率控制在5.5%以內，居民收入增長與經濟增長基本同步，居民消費價格漲幅控制在3%左右，污染防治、節能降耗完成國家和省定目標，主要經濟指標增速保持在全省第一方陣。

實現上述目標，必須堅持黨的全面領導不動搖，堅定捍衛「兩個確立」，堅決做到「兩個維護」，堅定自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。必須堅持創新引領高質量發展，把強化創新驅動作為戰略抉擇，把發展經濟的着力點放在實體經濟上，加快建設現代化產業體系，在新征程新格局中爭得主動。必須堅持用好深化改革關鍵一招，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，加快形成與現代化相適應的體制機制。必須堅持推動城鄉區域協調發展，促進城鄉融合發展，全面推進鄉村振興，更好地解決發展不平衡不充分問題。必須堅持以人民為中心的發展思想，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，增強公共服務的均衡性和可及性。必須堅持更好統籌發展和安全，貫徹總體國家安全觀，有效防範化解各類風險，實現更高質量、更好效益、更可持續、更為安全的發展。

三、2023年重點工作安排

實現今年發展目標，重點抓好以下十個方面工作。

（一）全面開展「四大行動」，推動經濟發展穩中有進。搶抓機遇、提振信心，集中精力拼經濟，實現經濟質的有效提升和量的較快增長。開展重大項目建設攻堅行動。堅持「項目為王」，大抓「三個一批」，實施388個10億元以上重大項目，年度完成投資2600億元。全力推動百萬噸乙烯、中航光電四期等項目儘快開工，加快中州時代新能源生產基地一期等項目建設進度，汝陽抽水蓄能電站上半年完成核准，海瀾集團一期、古城機械新材料等項目年底前投產。謀劃欣旺達鋰電池等一批項目，全年儲備項目2500個以上。建立風險補償金等機制，用足用好政策性金融工具，爭取專項債等更多資金支持。開展消費擴容提質升級行動。設立促消費專項資金，用好「購置稅免徵」「商業險折扣」等政策，促進零售、餐飲、汽車、家電等消費較快增長。堅持「市級主導、縣區主辦、企業主體、線上線下」聯動機制，鼓勵「洛產洛銷」「洛材洛用」「洛財用洛」，做大做強杜康、牡丹瓷等知名品牌，促進產業補鏈強鏈。打好文旅消費「優勢牌」，發放文旅消費補貼，鼓勵金融機構將文旅體產業支持納入銀行評估工作，開展「行走河洛·暢遊洛陽」惠民旅遊活動，打造24處特色夜間市場，爭創2家省級以上夜間文旅消費集聚區。恢復商貿消費「煙火氣」，實施特色街區商圈提升等八大工程，開展「千企萬品億元促消費」系列活動，策劃促消費活動200場以上，叫響「春節之源·洛陽過年」品牌。拓展消費需求「新場景」，組織開展直播電商大賽，新創建電商（淘寶）示範鎮7個以上；補貼支持首發、首展、首秀等活動，落戶品牌首店20個以上。開展「以食為天·品在洛陽」活動，培育預製菜產業園，做大預製菜消費市場。開展房地產市場健康平穩發展行動。落實「金融支持房地產16條」，確定優質房企白名單，用好續貸展期、增信支持、企業債券等多種手段，為房地產企業有效紓困。完善按揭貸款政策，優化「商轉公」業務流程，實施「工抵房」網簽備案，推行「存量房」帶押過戶，盡力發放購房券，積極搭建線上線下銷售平台，鼓勵開辦房展會，推動團購回購，推進各縣區謀劃建設現代化未來社區，滿足群眾剛性和改善性購房需求。建立租購併舉的住房保障體系，開工建設棚改房4380套、經濟適用房2800套、公租房2005套，竣工交付安置房1.05萬套。堅持「一樓一策一專班一銀行」，用好房地產紓困基金，統籌完成保交樓、保民生、保穩定任務。力爭房地產開發投資增長10%、商品房銷售面積增長7%。開展促進民營經濟高質量發展行動。堅決落實「兩個毫不動搖」和國企民企平等對待政策，常態長效深化「萬人助萬企」，確保民營經濟市場主體增長10%以上、達到68萬戶，民營經濟總量占GDP比重達到62%以上。加強「線上+線下」常態化政銀企合作，建立智慧金融服務中心、資本市場服務基地，完善落實產業園區、科技產業社區、重大項目主辦銀行制度，組織融資路演、銀企對接活動20場以上，力爭全市直接融資突破400億元、間接融資500億元以上。深化「五轉」工作，推動「千企培育、百企入規」，新入庫企業600家以上。成立民營企業維權服務平台，推行涉企柔性執法、輕微違法免罰，依法保護民營企業權益。加強民營企業家培訓，選樹表彰一批優秀民營企業和民營企業家，弘揚迎難而上、堅韌不拔的企業家精神。

（二）持續強化創新引領，建設高水平國家創新型城市。聚焦「三大平台載體」，提升科技創新體系，融入國家區域科技創新中心創建，持續增強高質量發展「第一動力」。構建高能級創新平台矩陣。高標準建設伊濱科技城，壯大新能源、新一代信息技術等主導產業，建成啟用龍門實驗室總部基地，伊濱智慧島建設進度達到60%。重塑重振高新區，優化「一區多園」布局，把周山雙創智慧島打造成「科技創新特區」，支持申建省級科技成果轉移轉化示範區。提質升級洛陽經開區，依託大數據產業園建設5G、人工智能等產業核心區，上半年昇騰人工智能實驗室投入運營，三季度中移在線二期實質性開工建設。重塑重構實驗室體系，推動國家重點實驗室重組重建，支持中航光電創建省級重點實驗室，新建市級重點實驗室5－8個。高質量建設5個科技產業社區試點，力爭新備案1－2個省級中試基地、2－3家市級新型研發機構。加快高層次創新人才集聚。堅持以用為本，構建政府「普惠+激勵」和企業「高薪+股權」聯動機制，完善以企業為主體的人才評價體系，深入開展「才聚河洛」招才引智等活動，新培育省級以上科技領軍人才6－8名、市級10名，引育河洛創新創業人才團隊10支以上，支持企業、高等院校等申建院士工作站、中原學者工作站等3－5個。實施專業技術人才知識更新工程，評選河洛大工匠5－10名、河洛工匠60名。推進高素質創新主體倍增。實施「微成長、小升高、高變強」梯次培育，推動高成長性企業提質倍增，遴選市級試點企業30家以上，新增省級以上「專精特新」中小企業100家、高新技術企業200家、科技型中小企業3000家。廣泛開展企業「四有」研發活動，規上工業企業研發活動覆蓋率高於全省8個百分點以上，高新技術產業增加值占規上工業比重達到44%。促進高效能創新生態優化。落實高新技術企業所得稅優惠、研發費用加計扣除等政策，支持領軍企業組建創新聯合體，實施「揭榜掛帥」等重大創新項目20個以上，協同攻關產業關鍵技術150項。推動金融機構開展科創金融服務，「科技貸」新增貸款3.2億元，科創引導資金新參股設立科創基金1－2支。深化科技成果「三權」改革，技術合同成交額達到120億元以上，爭創鄭洛新國家科技成果轉移轉化示範區。

（三）大力發展風口產業，建設全國重要的先進製造業基地。以製造業高質量發展為主攻方向，深化「五鏈耦合」，全面實施「136」工作舉措，十大產業集群營業收入超過2700億元。加快傳統產業向風口轉型。深入實施新一輪「三大改造」，推動中南高科智能裝備創新港等項目投產達效，確保中部雲基地二期等480個重點項目完成投資400億元以上，建成10個智能製造試點，培育省「機器換人」示範項目3個以上，爭創省級綠色製造示範單位8家以上。加快國家農機裝備創新中心建設，新增省級產業研究院1－2家。圍繞百萬噸乙烯謀劃實施產業鏈配套項目，打造國內重要的高端石化產業基地。培育壯大新興產業集群。以「燈塔工廠」標準加快建設中州時代新能源生產基地，支持中航鋰電擴大產能，打造雙千億產業集群。壯大光電元器件、高端軸承、農機裝備等優勢產業，加快建設中鋼洛耐新材料產業園、洛軸新能源裝備智能製造基地、中原鈦谷等項目，確保中航光電基礎器件產業園一期儘快建成投產，推動軸研所伊濱科技產業園按期搬遷投產、新強聯風電軸承等項目竣工投產。落實產業鏈鏈長和產業聯盟會長「雙長制」、產業集群「專班+例會」工作機制，完善支持政策，促進本地大中小企業融通發展。推進數字經濟提速擴量。持續發力新基建，確保5G基站總數突破1萬個，寒武紀人工智能計算中心、景安IDC雲計算產業園二期竣工投用。深耕工業、文旅、電商等細分領域，完善扶持政策，推動平台經濟持續健康發展。加快數字產業創新發展，爭取元宇宙產業園儘快落地，確保華為人工智能實驗室上半年算力達到42P。加速產業數字化，推動企業「上雲用數賦智」，確保洛單集團鉬靶材、雙瑞萬基鈦業智能化生產線改造等21個項目竣工投產，建成省級工業互聯網平台5個以上，培育數字化轉型服務商15家、數字化轉型試點示範10個以上，數字經濟總量突破2100億元。搶先布局風口產業新賽道。聚焦人工智能、第三代半導體，深化與中科院計算所等戰略合作，加快建設百度智能網聯（無人駕駛）示範區，推動中科慧遠人工智能研發中心等項目及早達效。實施氫能產業發展三年行動計劃，主動融入鄭汴洛濮氫走廊、鄭汴洛城際旅遊氫能客運專線等建設，抓好與上海申龍等合作項目，推動氫沄氫燃料發動機項目儘快批量達產。圍繞電子顯示材料，啟動建設凱盛科技洛玻創新中心，力爭偃師超薄基板玻璃二期建成投產。提升生物疫苗產業競爭力，加快國家合成生物技術創新中心洛陽成果轉化示範基地建設，確保現代生物產業基地二期開工建設，上半年普萊柯P3實驗室建成投用。強力抓好精準招商。發揮縣區、園區招商主體作用，抓好產業鏈招商、駐點招商、基金招商，謀劃億元以上產業項目200個、新簽約120個。高質量辦好節會招商、會展招商等重大經貿活動，力爭牡丹文化節期間簽約項目規模達到500億元。發揮港資、台資、日韓、500強等四個外資專班作用，主動對接融入省對歐招商引資活動，加快落地一批重大外資項目。推動縣域特色產業發展。做大宜陽裝備製造、新安先進裝備鋁鈦新材料、伊川綠色耐火、汝陽綠色建材等產業集群，推進欒川「百村千宿」高端民宿集群、嵩縣伏牛山中醫藥文化產業園、汝陽食用菌產業基地、洛寧豫西蘋果及特色水果產業化等重點項目建設，壯大鄉村旅遊、生態康養、高效農業等特色產業。持續做強開發區「區中園」，完善主導產業鏈，優選鏈主企業，招引億元以上項目80個，開發區主導產業營業收入增長10%以上。

（四）聚焦聚力提質增能，提升城市綜合承載力。以創建全國文明典範城市為統領，深入實施「351」工作舉措，完善提升城市功能品質。加快建設全國性綜合交通樞紐城市。積極推動呼南高鐵焦洛平段開工建設，主動謀劃洛陽至桂林、洛陽至襄陽等高鐵項目，完善提升龍門高鐵站、洛陽火車站綜合交通樞紐功能。紮實做好機場改擴建、軌道交通二期等項目前期工作。加快建設鄭州至洛陽等4條高速公路，實施20個幹線公路通達工程，年底前欒盧高速建成通車。推進九都路沿線交通節點改造等31項市政道路工程，打通15條斷頭路。大力推進城市有機更新。高標準實施503個「兩建設、三改造」項目，老舊小區改造7.58萬戶，建成公共停車場35個、充電樁2000個。高質量打造「兩軸線、兩節點」，6月底前開工建設城市文化客廳、城市陽台，打造在全國具有引領意義的城市公共文化服務綜合體，構建彰顯城市特質的創新綜合門戶。持續提高精細化管理水平。高標準推進文明創建，全面實施「六大提升工程」。加快推進智慧城市項目一期，打造城市安全風險綜合監測預警平台，提升城市安全韌性。有序推進小區「轉改直」應改盡改，集中供熱普及率提高到97%。完成1155個小區生活垃圾分類。積極推進青年友好型城市建設。建好用好青年眾創空間，培育青年創新創業人才30名以上。完善青年安居體系，中心城區新增青年驛站20個，新籌建保障性租賃住房1.2萬套。加快建設廣州市場、天心文化產業園等青年友好街區，推動西工小街、洛城中街創建省級步行街改造提升試點，實現「青年之家」鄉鎮街道全覆蓋，進一步增強城市活力和競爭力。

（五）全面推進鄉村振興，建設宜居宜業和美鄉村。堅持農業農村優先發展，突出「三個重點」，深入實施「151」工作舉措，提高農業農村現代化發展水平。鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實「四個不摘」要求，抓好產業、就業「兩個關鍵」，確保脫貧人口和監測對象轉移就業人數不低於20.5萬，實現貧困人口「動態清零」。扛穩糧食安全責任。堅持「藏糧於地、藏糧於技」，新增高標準農田11萬畝，農作物良種覆蓋率超過97%，糧食產量穩定在50億斤以上。發展壯大富民產業。堅持「一縣一業、一鄉一特、一村一品」，壯大特色種養、鄉村旅遊、農產品深加工等產業規模，新建改擴建規模化牛羊養殖場90個，牛、羊飼養量分別達到50萬頭、170萬隻，「一村一品」省級示範村達到15個以上、全國示範村10個以上，爭創國家級現代農業產業園。深化鄉村建設運營。以農村供排水一體化建設為重點，以「達標村」創建為帶動，完善運營商進入退出、評價激勵機制，加快農村基礎設施和公共服務體系建設，實現行政村污水處理設施全覆蓋，自來水普及率穩定在90%以上，建成「示範村」500個、「精品村」100個。加快建設試點集鎮，實施449個建設項目，「達標集鎮」「示範集鎮」「精品集鎮」分別達到25%、10%、5%。改善農村人居環境，建好水美鄉村省級試點，綠化美化村莊100個，完成改廁6萬戶以上。推進「四好農村路」提質擴面，創建全省客貨郵融合發展樣板縣，年底前實現快遞進村全覆蓋。提高鄉村治理水平。以「五星」支部創建為引領，拓展提升黨群服務中心「7+N」服務功能。常態長效推進「三清兩建」，建強村級經濟合作組織，推進自然村村民理事會、民調委員會全覆蓋。增強聯農帶農能力。深化「三變」改革，爭取農村集體經營性建設用地入市試點，確保所有行政村集體經濟收入穩定在10萬元以上。培育壯大新型農業經營主體，創建市級以上示範家庭農場25家、農民合作社示範社20家，認定市級以上龍頭企業15家，農業適度規模經營率穩定在70%以上。

（六）深化文旅融合創新，建設全國沉浸式文旅目的地。突出「顛覆性創意、沉浸式體驗、年輕化消費」，搶抓文旅產業新風口，全方位提升「五大品牌」，全年接待遊客超過1億人次、旅遊收入900億元以上。加強文化遺產保護利用。深化中華文明探源工程，統籌「五大都城遺址」保護展示，加快實施漢魏洛陽城遺址博物館等重點項目，謀劃建設夏商周考古研究中心，着力打造隋唐洛陽城3.0版大遺址保護利用示範樣板。持續推進二里頭遺址、萬里茶道申遺。完善非遺活化傳承體系，打造10家非遺工坊，加快建設國家級河洛文化生態保護區。高標準籌備世界客屬第33屆懇親大會，建設一批客家文化標誌性工程，叫響「客家·回家」品牌。豐富沉浸式文旅新業態。加快建設劇本娛樂產業總部經濟園，引入行業頭部企業20家以上，打造「中國劇本娛樂之都」。高質量辦好世界研學旅行大會，開發洛八辦、中共洛陽組等紅色研學線路，建設研學一站式服務平台，提升「行走洛陽、讀懂歷史」文化品牌。抓好龍門、隋唐洛陽城片區綜合開發，實施龍門旅遊度假區、萬安山主題公園等重點項目，推動新唐街等文旅商綜合體投入運營。培育壯大「網紅經濟」「露營經濟」等新業態，打造城市近郊「微度假」休閒遊綜合體，建設一批高等級自駕車旅居車營地。高標準創建全國文旅產業融合發展示範區。加快實施永泰門、正平坊等項目，確保天街洛南段牡丹文化節前完工，彰顯「盛世隋唐」氣象。加快黃河流域非遺保護展示中心建設，推進小浪底國家「特色文化游」試點工作，打造黃河文化精品旅遊帶，傳承弘揚河洛文化，講好「黃河文化」故事。加快建設中國伏牛1號生態旅遊公路，推動白雲山、重渡溝創建國家級旅遊休閒度假區，培育5—10個省級以上鄉村旅遊品牌，扮靚「伏牛山水」風光。辦好第40屆中國洛陽牡丹文化節、河洛文化旅遊節、世界古都論壇，抓好牡丹產業社區等項目建設，提升「兩節一會一論壇」國際影響力。加快建設工業遺產博物館，打造東方紅農耕博物館精品主題旅遊線路，活化「工業遺產」資源。

（七）持續深化改革開放，厚植體制機制新優勢。推進深層次改革攻堅。上半年，國宏集團、軌道集團完成AA+信用評級。加快市屬國企市場化轉型、專業化整合，6月底前公交集團完成股權劃轉、熱力集團組建到位。聚焦新業態新模式新品牌，深化產業投融資、金融、科技等領域改革，鞏固經濟發展基本盤。紮實推進全省要素市場化配置綜合試點工作，加快建設土地二級市場、數據要素市場等。優化「管委會+公司」運營模式，引入專業化運營公司或市場化運行機制，推動開發區改革由「物理變化」向「化學反應」轉變。持續深化投融資體制改革，擴大「基金入洛」成果，運用「投行思維」，依託伊濱科技城、周山智慧島、洛龍區雙創科技產業社區等打造綜合性股權投資基金集聚區，力爭龍門公募REITs儘快落地，爭取形成產業投資基金200億元以上；依託國晟集團100億元產業投資母基金與頭部基金管理人合作，形成300億規模基金群。大力推進企業上市倍增，完成洛軸股改、盛龍實業混改，力爭新增上市企業3—4家，擴大「四板」企業規模。推進縣域放權賦能，做好機構改革「後半篇文章」。提高制度型開放水平。推進「五區」聯動發展，自貿區形成制度創新案例20個以上，綜保區進出口達到55億元，國家跨境電商綜試區線上綜合服務平台（一期）建成投用、服務外包合同執行額增長15%。優化拓展開放通道，加密國內航線航班，力爭新增國內外航線3—5條，旅客吞吐量達到150萬人次。加密中歐班列和鐵海聯運班列，年集裝箱吞吐量2.6萬標箱。積極融入「一帶一路」建設，建好用好7個外貿轉型升級基地，新增有進出口實績的外貿企業100家以上。打造市場化法治化國際化一流營商環境。聚焦「六最」目標，紮實推進「五件事」，加快建設全省優化營商環境創新示範市。深化行政審批制度改革，推進審批事項「免證可辦」，確保「清單之外無審批」「大廳之外無審批」「平台之外無審批」。常態高效推進府院聯動，完善行政爭議調解等工作機制，深化「三同步兩公開」模式，實現行政與司法良性互動。以「誠信政府」帶動「信用洛陽」建設，創建國家社會信用體系建設示範市。加快建設數字政府，提供24小時「不打烊」服務，實現高頻政務服務事項「一件事一次辦」、惠企政策「免申即享」全覆蓋，所有新建預售商品房「交房即交證」，「有訴即辦」問題處理滿意率保持100%。

（八）加強生態文明建設，深入推進綠色低碳發展。紮實踐行習近平生態文明思想，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，抓好國家生態文明建設示範市創建，持續提升全域生態文明水平。積極穩妥落實雙碳戰略。嚴控「兩高一低」項目，推進伊川、汝陽、孟津、洛龍整縣（區）屋頂分布式光伏開發試點建設。健全綠色製造體系，建成中原表面處理循環經濟產業園一期，完成中硅高科等5家企業退城入園，爭創綠色工廠20家以上。加快建設偃師、孟津、宜陽零碳建築，推進洛陽石化等重點用能單位節能降耗改造。強化黃河流域生態保護和高質量發展。深入落實河長制，常態化「清四亂」，創建「幸福河湖」。健全黃河防汛應急體系，推動做好黃河流域防洪規劃修編，高質量推進中小河流系統治理，修復提升伊洛河城區河道攔蓄工程。開工建設故縣水庫灌區、前坪水庫市區引水等重點項目，持續提升小浪底南岸灌區等工程綜合效益。深入推進「治、建、調」並舉。落實「六控」措施，保持PM2.5、PM10、優良天數「兩降一升」。統籌「四水同治」，深化「五水綜改」，國省控地表水斷面達標率保持100%。加強固體廢物治理，建設「無廢城市」。強化農業面源污染治理，受污染耕地安全利用率達到95%以上。持續加強生態修復治理。實施「三線一單」生態環境分區管控，探索開展南部四縣生態系統生產總值核算，打造伏牛山生態涵養區。全面推行林長制，高標準開展國土綠化，推進生態系統保護和修復，完成營造林18萬畝，治理水土流失200平方公里。強化河流源頭和水庫庫區保護，築牢「中原水塔」。加強礦山尾礦庫治理修復，綠色礦山創建保持在全省前列。

（九）傾力保障和改善民生，不斷提高人民幸福指數。盡力而為、量力而行，做好基層「三保」，辦好民生實事，打造高品質幸福洛陽。推動更加充分更高質量就業。落實就業優先政策，聚焦高校畢業生、農民工、新市民等重點群體，探索新就業新業態「積分制」，實施助企招聘等重點舉措，城鎮新增就業9萬人、轉移農村勞動力2萬人。精準實施就業援助，開發更多公益性崗位托底安置，實現失業人員再就業1.7萬人，零就業家庭動態清零。深化「人人持證、技能洛陽」建設，完成職業技能培訓30萬人次，新培養技能人才17萬人。完善創業服務體系，辦理創業擔保貸款13億元以上，新增農民工返鄉創業9000人以上，實現以創業帶就業。加快構建高質量教育體系。加大教育投入，強化素質教育，抓好國家基礎教育綜合改革實驗區建設，加快完善與現代化洛陽相匹配的教育體系，努力打造全國區域性教育中心。優化教育資源布局，加快農村小規模學校整合、集鎮和中心村寄宿制學校建設，新建改擴建公辦幼兒園70所、義務教育學校153所。深化教師「縣管校聘」、校長職級制等重點改革，完善優化中小學校長、教師評價激勵和淘汰機制，激發教育發展活力。重構高中教育發展體系，確保首批7所現代化高中8月交付使用，啟動第二批現代化高中建設和剩餘高中提升改造。積極創建全省職業教育創新發展示範區，完成11所中等職業學校標準化建設，加快洛陽職業技術學院二期建設、支持申建職業大學。建設全省高等教育改革發展新高地，支持河南科技大學創建「雙一流」大學，支持洛陽師範學院建設特色骨幹學科高校、洛陽理工學院建設高水平應用型大學，加快籌建洛陽烏拉爾大學。推動「健康洛陽」提質升級。堅持保健康、防重症、強救治、優服務，紮實做好疫情防控工作。持續深化「五醫聯動」，高質量建設3個國家級、5個省級區域醫療中心，推動市婦幼保健院與廣州婦女兒童醫療中心深化合作，確保萬安醫院、河科大一附院腫瘤大樓建成投用。完善城市區和縣域三級醫療衛生服務體系，高水平運行緊密型縣域醫共體，完成欒川、洛寧縣人民醫院三級創建，落實分級診療、雙向轉診機制，實現村衛生室公有產權全覆蓋。推進醫保DIP支付方式改革，異地就醫直接結算實現藥店、門診全覆蓋。擦亮「平樂正骨」等品牌，促進中醫藥傳承創新發展。深入開展愛國衛生運動，廣泛開展全民健身活動，做好省第十四屆運動會籌辦工作。完善落實積極生育支持措施，促進人口長期均衡發展。大力推進公共服務進社區。完善社會救助政策體系，保障好因疫因災遇困群眾和老弱病殘等特殊群體的基本生活。高標準建成鄰里中心50個、體育公園109個，推動800個社區便民服務站標準化建設，打造家門口的舒適生活圈。完善公共文化服務體系，叫響「書香洛陽」品牌。提升城鄉養老服務體系，建成全市統一的居家社區醫養結合醫護服務管理平台，社區養老服務設施、農村「集中+居家」四類養老服務設施覆蓋率分別達到100%、50%。

（十）有效防範化解風險，確保社會大局和諧穩定。樹牢底線思維，強化各類隱患處置，提高科學應急能力，堅決守住不發生區域性系統性風險的底線。落實最嚴格的安全生產責任制，加強重點行業領域安全監管和專項整治，做好防汛抗旱和防災減災救災工作，嚴密防範各類安全事故，提高本質安全水平。推進食品安全放心工程建設三年攻堅，爭創國家食品安全示範市。積極防範化解經濟金融領域風險，穩步推進農商行等改革化險工作，妥善化解非法集資和企業債務存量問題，紮實推進政府隱性債務化解，維護良好的金融生態。創造性踐行新時代「楓橋經驗」，突出源頭治理，推進「四治融合」，多元化解矛盾糾紛。常態化開展掃黑除惡鬥爭，持續開展「三零」平安創建活動，爭創全國社會治安防範體系建設示範市，建設更高水平的平安洛陽。

新的一年，我們將繼續大力支持國防和軍隊建設，統籌抓好國防動員、退役軍人服務管理等工作，提升新時代雙擁工作水平，開創軍政軍民團結新局面。支持工會、共青團、婦聯等群團組織更好發揮作用，推動民族宗教、外事僑務、對台、統計、審計、人防、氣象、地震、史志、殘疾人工作、慈善事業等再上新台階。

各位代表！使命重在擔當，施政貴在落實。全市政府系統必須牢記「三個務必」，忠誠履職、務實重干，全面提升現代治理能力治理水平。持續強化政治統領。深入推進新時代黨的建設新的偉大工程，把黨的全面領導貫穿到政府工作各方面全過程，當好「兩個確立」的忠誠擁護者、「兩個維護」的忠實踐行者，確保黨中央國務院、省委省政府和市委決策部署條條落實、件件落地、事事見效。嚴格落實意識形態工作責任制，凝聚意識形態正能量。着力建設法治政府。深入踐行習近平法治思想，全面提高依法行政、依法辦事水平，高質量打造全國法治政府建設示範市。嚴格執行人大及其常委會決定，認真辦理人大代表議案建議和政協委員提案。持續深化政務公開，自覺接受人大法律監督和政協民主監督，主動接受社會和輿論監督。着力建設服務型政府。深化「放管服效」改革，強化數智賦能，完善服務體系，提高政務服務標準化、規範化、便利化水平。鞏固拓展「能力作風建設年」「解放思想大討論」活動和「三轉三優」行動成果，嚴格落實「13710」工作制度，以清單化、台賬化、項目化方式推動工作落實，持續提高政府效能。着力建設廉潔政府。認真履行主體責任，嚴格執行民主集中制，用制度管權管事管人，一以貫之糾治「四風」，厲行勤儉節約，嚴肅財經紀律，以零容忍態度反腐懲惡，築牢廉政防線。

各位代表！奮鬥創造奇蹟，實幹鑄就輝煌。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委堅強領導下，篤定信心、頑強拼搏，踔厲奮發、勇毅前行，為開啟全面建設社會主義現代化強市新征程、奮力譜寫新時代中原更加出彩的洛陽篇章作出新的更大貢獻！