2023年海口市人民政府工作報告

2023年海口市人民政府工作報告
作者：丁暉

本作品收錄於《海口市人民政府工作報告》

2023年2月9日在海口市第十七屆人民代表大會第三次會議上 

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，並請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2022年工作回顧

過去的一年，是海口發展極具挑戰、極不平凡、極富成效的一年。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以迎接黨的二十大勝利召開和學習宣傳貫徹黨的二十大精神為主線，認真落實黨中央、國務院決策部署，在省委、省政府和市委堅強領導下，在市人大、市政協監督支持下，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，迎難而上，砥礪前行，經受住多重超預期因素的衝擊考驗，交出了一份厚重提氣的新答卷。

這一年，我們牢記囑託、感恩奮進，堅定捍衛「兩個確立」做到「兩個維護」，為中國特色自由貿易港建設貢獻海口力量。習近平總書記去年4月再次蒞臨考察，賦予海南改革開放新的歷史使命，殷殷囑託讓我們倍感溫暖、備受鼓舞。全市上下勇擔使命、實幹篤行，推進海南自貿港核心區建設邁出堅實步伐，封關運作準備工作全面啟動，經濟外向度提升5個百分點，新增市場主體超78萬戶、增長169.7%，占全省81%，充分體現了社會各界對海口發展的信心與期待。

這一年，我們夯基壘台、積厚成勢，聚力推進重大基礎設施建設，為現代化國際化新海口提供強勁支撐。全市上下以坐不住、等不起、慢不得的緊迫感和責任感，高效推動項目建設，世界最大單體免稅店海口國際免稅城火爆開業，G15瀋海高速海口段竣工通車，新海港客滾綜合樞紐即將建成，美蘭國際機場三期、全球消費精品博覽園等一批具有自貿港顯示度的重大項目加緊謀劃，海口跨越發展的底氣和後勁持續增強。

這一年，我們瞄準靶心、深處發力，有效破解重大發展瓶頸，為經濟社會高質量發展注入強大動力。着眼全局緊扣問題集中攻堅，出台擴權強區改革實施意見及12個配套方案，下放82項市級事權，待遇向一線傾斜，基層發展活力得到充分激發，攻堅克難的幹勁充分彰顯；強力推動耕地墾造，實施土地整治項目74個，完工驗收耕地數量5889畝、水田規模6302畝，土地墾造面積超過近六年總和，有力有效化解制約項目建設瓶頸。

這一年，我們眾志成城、共克時艱，科學精準高效做好疫情防控，為穩住經濟基本盤奠定了堅實基礎。始終堅持人民至上、生命至上，始終因時因勢、嚴陣以待，成功處置多輪突發疫情，最大程度保護人民生命安全和身體健康。精準流調、高效追陽，僅用7天實現「0708」疫情社會面清零，力保第二屆消博會安全有序、精彩圓滿舉辦。在「0801」疫情最焦灼最艱難時刻，全方位支援兄弟市縣，抽調5569名黨員幹部成立「服務專班」，助力14萬滯留旅客有序返程，為全省抗疫大局作出應有貢獻。每一位可親可敬可愛的市民朋友和26萬名黨員幹部、醫護人員身體力行詮釋了「樂觀、堅韌、包容」的雷公馬精神，以艱苦卓絕的努力，打贏了海口保衛戰，成功守住了海島北大門。全力保健康、防重症、強救治，順利實現平穩渡峰轉段。歷史會銘記為這座城市堅守和付出的每一個人。在此，我代表市人民政府向奮戰一線的廣大黨員幹部、醫護人員、志願者、村（社區）工作者、公安幹警和新聞工作者，向全市人民群眾的理解、支持、包容、奉獻，致以衷心的感謝和崇高的敬意！

一年來，我們保持幹勁、闖勁、韌勁，以非常之舉應對非常之難，抓實抓好以下七個方面的工作：

（一）穩增長提質效，經濟運行穩健向好

三次產業協同發展。全力落實中央和省穩經濟一攬子政策，推出35條助企紓困措施，穩經濟大盤預期基本實現，全年地區生產總值2134.8億元、增長1.3%。農業穩基礎。糧食種植29.9萬畝，啟動4個市級現代農業園區建設，推出「椰城香見」區域公用品牌，新增「兩品一標」農產品30個，大坡胡椒入選全國商標品牌建設優秀案例。農業增加值105.6億元、增長5.8%，熱帶高效農業占比70%以上。工業多貢獻。生物醫藥、新能源汽車、油氣等產業集群加快形成，集成電路、新能源專用車等破局性項目落地建設。規上工業增加值221億元、增長20.5%，拉動經濟增長1.8個百分點。消費促回升。推出46條精品旅遊線路、5大主題活動，發放1億元消費券、拉動消費超12.5億元，免稅店商品零售額190.2億元、增長30.8%。

園區發展勢頭強勁。四大重點產業園區以不到10%的土地，貢獻了46.9%的投資、41.3%的稅收。江東新區圍繞「出形象、聚人氣、強管理、優服務」，加快推進生態CBD、臨空經濟區成形成勢。落地中石油、中能建等重點企業38家，恆力集團國際總部、京東智能產業園二期等44個項目開工，海南能源交易大廈、海口金融中心等28個項目建設完成，實現投資412.8億元、增長32%。臨空產業加快集聚，國內唯一寬體飛機發動機維修平台基本建成，菜鳥、圓通航空物流樞紐基地建成投用，境外飛機維修、民航運輸飛機經營租賃「零關稅」引進完成首單。

全年營收突破3000億元、增長37%，稅收57億元、增長28%，進出口貿易、跨境服務貿易分別增長1.4倍和6.4倍，引進外資連續三年全省第一。高新區加快培育海口「新藥谷」國家級生物醫藥產業集群，引進28家知名醫藥企業，海南大學新藥篩選及評價平台、海南醫學院藥物安評中心建設完成，國家重大新藥創製成果轉移轉化試點成效初顯，新藥品種產值增長30%。全生物降解材料產值增長35%。高新技術企業數量持續領跑全省。綜保區吸引路威酩軒、泰佩思琦等知名企業落地，智能化加工製造中心、日用免稅品公共保稅倉、中免保稅物流中心等建成投用。珠寶國檢集團海南實驗室成立，戴比爾斯永恆印記鑽石珠寶、翡翠玉石加工廠投產。園區消費精品貿易與加工產業營收突破700億元。復興城園區數字創意設計產業入選國家中小企業特色產業集群，集成電路產業加快布局，20多家知名芯片設計企業進駐，數據跨境試點項目首單落地，國際數字港項目基本建成。實現營收1400億元、增長20%，稅收75億元、增長35%。

投資結構持續優化。全面實施市級領導掛包項目責任制，推動115個省市重點項目完成投資382.2億元、超年度計劃21.7%。全年完成基礎設施投資357億元、增長6.4%，工業投資148.5億元、增長18.3%。強化項目謀劃和產業招商，成立工作專班，組建4個駐外招商分局，着力引進一批先進製造業、現代服務業產業項目，累計簽約實質合同項目110個，金額640.6億元、增長20.6%。簽約落地率、項目開工率、投資完成率全省第一。

（二）抓機遇擴開放，政策優勢轉化見效

封關運作紮實推進。全力落實「三張清單」，新海港和南港「二線口岸」設施等9個封關運作項目全部動工，6個非設關地反走私綜合執法站加快建設。瓊州海峽港航一體化穩步推進，兩岸航運資源完成整合。空港綜保區多功能物流倉儲中心建設完成。開啟跨境電商出口全模式，通關時效達到全國領先水平。

政策紅利加速釋放。穩步擴大「一線」放開、「二線」管住制度試點，8家加工增值免關稅備案企業建成投產、實現內銷貨值2.9億元。「徑予放行」政策擴點後首次實現區港聯動。三張「零關稅」清單進口貨值12.6億元、增長43.2%。15%所得稅政策個人、企業享惠面分別增長100%和16.6%。首家公募基金管理公司批覆設立，新增多邊央行數字貨幣橋項目試點等15項金融領域「首單」。「椰城優才」計劃35條措施落地，引進人才2.6萬人、占全省83.8%。

外向型經濟加快發展。有序恢復國際及地區定期客運航線。開通7條離島免稅貨物直抵國際貨運航線。舉辦海口—東盟國家駐廣州總領事館對話會等國際性外事活動30場次。對外貿易穩健發展，貨物進出口605.6億元、增長28.6%。實現新型離岸國際貿易額17億美元、增長58%。實際利用外資20.3億美元，占全省50.2%。

（三）推改革促創新，發展活力顯著增強

創新動能不斷提升。國家技術轉移海南中心落地，入選國家知識產權強市建設試點城市、國家區塊鏈創新應用綜合性試點城市。新增國家級專精特新「小巨人」企業2家，高新技術企業數量增長25%、達到965家。認定省高新技術領軍企業3家、瞪羚企業12家，分別占全省100%和55%。金盤科技獲評國家級製造業單項冠軍。新增全國重點實驗室1家、省級科技創新平台9家。全社會研究與試驗發展（R&D）經費投入增長38.9%，技術合同成交額增長32.7%。

營商環境持續優化。全面提升一體化政務服務能力，「零跑動」服務事項全程網辦率達88.3%。全省首推「無實體證照」改革，44類高頻事項實現免證辦理。獲批全國普惠金融發展示範區，推出「政采貸」融資服務。創建國家中小企業公共服務示範平台2家，啟動企業首席服務專員試點，江東新區「一件事一次辦好」等9項制度集成創新入選全省示範案例。全面推行「信用等級審批」服務，信用監測排名進入全國省會及副省級城市前四，政務「服務方式完備度」指數進入全國前十。

深化改革多點突破。完成國土空間總體規劃編制，啟用「三區三線」成果。高新區「三線一單」引領高質量發展創新成果獲全國推廣。在全省率先開展城市更新試點，海雲鞋廠宿舍改造等6個項目開工建設。創新推行「先租後讓」、帶方案出讓產業用地供地模式。完成全國首例工程建設項目「機器評標」工作。國企改革三年行動任務基本完成。牽頭制定《推進海口經濟圈發展工作實施方案》，實施「八個一體化」、33項發展任務，引領圈內市縣協同發展。

（四）強功能補短板，城鄉建設統籌推進

城市品質躍升提檔。省會城市十大公共文化設施加快建設，西海岸貫通更新工程全線開放，建設高品質黃金岸線。海瑞文化公園建成開園，擦亮海口廉潔文化名片。打造9條特色文化商業街區，騎樓老街獲評國家級旅遊休閒街區。見縫插綠改造城市微空間，累計建成街心公園、「口袋公園」154個。西海岸南片區擴容提質，「第二萬綠園」西秀公園建成迎客，市人民醫院西院、人大附中海口實驗學校主體封頂。中國足球（南方）訓練基地正式掛牌，成功引進中超聯賽等11項全國性賽事活動。

基礎配套日臻完善。新火山口大道建成通車，長天路南延線、美蘭機場快速通道等骨幹路網開工建設。打通14條困擾多年的「斷頭路」，優化調整112條公交線路，市民出行更加便捷。南渡江引水工程投用，城市供水進入雙水源時代。區域智能電網建設完成，年戶均停電時間減少至2.2小時、下降32.3%。改造老舊小區424個，安居房建成2466套、新開工18111套，助力本地群眾和引進人才早日實現「安居夢」。

鄉村振興全面推進。出台全省首個傳統村落保護專項法規，16個村入選中國傳統村落名錄。昌學古村築巢引鳳，動漫產業初具雛形。建設高標準農田2.3萬畝，瓊山區獲批建設國家級農業現代化示範區。完成農村房地一體不動產確權登記，海口農村產權交易中心成立運營。深化農村人居環境整治，龍華區獲評全國村莊清潔行動先進區。美蘭茄苪村入選全國「一村一品」示範村，芳園村入選全國鄉村旅遊重點村。提前完成集體經濟「空殼村」消除任務，農村居民人均可支配收入20388元、增長5.8%。

（五）守底線固優勢，生態質量持續領先

環境治理成效顯著。中央環保督察和國家海洋督察整改到期任務全部完成。土地利用、國土空間規劃領域專項整治整改率分別達100%和98.7%。加快顏春嶺生活垃圾填埋場環境治理和生態修復，生活垃圾焚燒發電廠三期擴建項目投產運行。「六水共治」深入推進，禁養區海水養殖完成清退，濱江西等6座污水處理廠建成投用，補齊主城區污水處理缺口。入選全國農村黑臭水體治理試點城市。全市33個城鎮內河湖水質監測斷面100%達標，近岸海域水質優良率99%以上。

生態底色更加鮮明。空氣質量在全國168個重點城市中保持領先，細顆粒物（PM_2.5）濃度創歷史新低。新增造林綠化1.55萬畝，超省定任務94%。東寨港、海口灣、西海岸、如意島圍填海生態修復項目竣工驗收。南渡江龍塘大壩樞紐改造工程加快推進，美舍河躋身全國「最美家鄉河」。五源河國家濕地公園二期加快建設，栗喉蜂虎保護入選全國生物多樣性優秀案例。

綠色轉型步伐加快。新能源汽車上牌數占比40%，保有量占有率高出全國6個百分點。推廣裝配式建築877萬平方米，覆蓋84%以上的新建項目。重點行業場所生物降解塑料替代品占有率超75%。東寨港紅樹林觀測塔和科普棧道加快建設，三江農場紅樹林修復項目實現全省首單藍碳生態產品交易，「兩山」轉化路徑不斷拓寬。

（六）惠民生增福祉，社會事業全面進步

民心工程辦好做實。堅持把七成以上的財力向民生領域傾斜，19件省、市民生實事全部如期完成。開展補貼性職業培訓2.9萬人次，城鎮新增就業5.3萬人。創建國家級生豬產能調控基地6家，生豬出欄量增長56.7%，生豬、蔬菜自給率分別達70.8%和76.1%，居民消費價格漲幅低於全國0.9個百分點，在36個大中城市中漲幅最低。深化拖欠農民工工資整治，為8233名勞動者追發工資1.62億元。化解不動產登記遺留問題824.6萬平方米，惠及5.9萬戶群眾。加強困難群眾、困境兒童、長者群體關愛服務，建成22個社會工作服務站。試點居家和社區基本養老改革，瓊山文壇等3個社區獲評全國示範性老年友好型社區。

公共服務加快提升。組建10個教育集團，推進30所學校優質資源共享。引進優秀校長、教師1321名，實施12所新建和改擴建中小學校項目，增加學位8280個。推動民辦義務教育學位占比從15.4%降至3.6%，超額完成「公參民」治理任務。實現中小學校課後服務、鄉鎮中心小學午休設施全覆蓋。市骨科與糖尿病醫院等3家醫院試點「互聯網+護理服務」，105家定點醫療機構實現職工醫保門診報銷。公立三級醫院加快布局，省中醫院江東院區建成投用。

社會治理有效加強。創建城鄉基層治理示範點16個，美蘭流水坡社區入選全國民主法治示範社區，秀英區通過全國農村社區治理實驗區評估。妥善化解信訪積案145件。有效防範意識形態、稅收、房地產項目等領域風險，建立跨海峽反走私協作共同體。全年未發生較大及以上生產安全事故，事故起數、死亡人數保持「雙下降」。圓滿完成新一輪禁毒三年大會戰目標，吸毒人員占比低於全國、全省平均水平。全年接報治安刑事類警情數量下降37%，創近10年新低。

（七）轉作風抓落實，政府效能加快提升

我們始終把政治建設擺在首位，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，用實幹實績詮釋忠誠。紮實開展「能力提升建設年」暨深化「查破促」活動，203個堵點問題全部辦結。主動接受市人大和市政協監督，辦理代表建議293件、委員提案385件。政府系統全體領導幹部旁聽行政訴訟案件庭審，行政機關負責人出庭率98.5%，法治建設考核全省第一。深化清廉海口建設，執行幹部干預、插手工程、規劃和土地出讓項目記錄通報制度。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，堅決整治形式主義、官僚主義。加強審計監督，強化預算管理，持續壓減非重點、非剛性支出，成立市財政預算評審中心，預算評審核減率14.7%。穩妥推進政府債務化解，有效減輕積累多年的歷史包袱，促進海口經濟輕裝上陣、健康發展。

此外，全市婦女兒童、青少年、老齡、殘疾人、工會、紅十字會、慈善等工作取得新成效，統計、氣象、三防、保密、檔案、科協、地方志、工商聯、外事僑務、民族宗教、海防口岸、對台事務、軍民融合等工作實現新進展。

各位代表！過去一年的成績，是在世紀疫情起伏反覆、外部環境複雜嚴峻的背景下取得的，殊為不易、難能可貴。這些成績的取得，根本在於以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，根本在於習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是省委、省政府正確領導的結果，是市委團結帶領全市人民拼搏奮鬥、埋頭苦幹的結果，是市人大、市政協監督支持的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士，向駐市部隊和武警官兵，向長期關心支持海口發展的廣大海外僑胞、港澳台同胞和國際友人，表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，經濟社會發展水平距離高質量發展要求，還面臨不少困難和挑戰。主要表現在：部分經濟指標未達預期；實體經濟龍頭企業、領軍企業數量和質量有待提升，科技創新能力、產業競爭力還需進一步增強；重點領域改革任務仍然艱巨；城鄉發展不平衡不充分，教育、醫療、文化等公共資源配置還有差距；就業、養老等民生領域還有不少短板；有些部門服務意識、幹部隊伍作風和能力素質與自貿港建設要求還不完全適應。對於這些問題，我們已採取一系列措施推動解決，今後還將持續加大工作力度。

二、2023年重點工作

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是推進海南自貿港封關運作的關鍵之年。今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，錨定「一本三基四梁八柱」戰略框架不動搖，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，緊抓構建新發展格局戰略機遇，聚焦高質量發展主題，以改革創新為根本動力、以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，更好統籌發展和安全，堅持穩農業、強工業、擴內需、促開放，加快建設海南自貿港核心區和現代化國際化新海口，奮力譜寫中國式現代化的海口篇章。

今年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長10%左右，地方一般公共預算收入增長15%左右，固定資產投資增長12%左右，社會消費品零售總額增長10.5%左右，城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長9%左右、10%左右，居民消費價格漲幅控制在3%以內，確保完成省下達的節能減排降碳控制目標，確保完成省制定的高標準高質量發展指標體系提升任務。

新的一年，我們將繼續堅持對標一流、堅持雷厲風行、堅持狠抓落實，以更精準的「穩」，保障更高質量的「進」，以新氣象新作為推動高質量發展取得新成效，努力在海南全面深化改革開放和中國特色自由貿易港建設中扛起更多擔當、作出更大貢獻。

重點做好十個方面、32項具體工作：

（一）縱深推進自貿港核心區建設

鎖定自貿港封關運作目標，充分把握政策制度壓力測試期建設重點，突出先行先試，推進高水平對外開放，全面掀起自貿港建設新高潮。

1.加快封關運作準備。高標準推進口岸基礎設施、信息化監管平台、非設關地反走私綜合執法站建設，確保年內全部竣工。對標「封關畫像」，探索建立科學高效的「二線口岸」監管機制和通關業務流程。推動「海口—洋浦」一體化通關。加快國際貿易「單一窗口」服務功能由口岸通關向口岸物流、貿易服務等全鏈條拓展，力爭通關時間繼續壓縮10%以上。

2.放大自貿港政策效應。深化拓展「一線放開、二線管住」進出口政策制度試點成果。豐富政策應用場景，爭取更多政策試點、首單落地，推動三張「零關稅」清單、加工增值免關稅等政策實現更大範圍、更寬領域覆蓋。擴大兩個15%所得稅政策享惠面。加快國際貿易、保稅維修、融資租賃等業態跨越發展。

3.推進高水平對外開放。用好RCEP與自貿港政策疊加優勢，先行先試CPTPP、DEPA等國際高標準經貿規則，力爭貨物和服務進出口均增長15%以上。全方位深化與東南亞經貿合作，打造中國企業進入東南亞的總部基地和東南亞企業進入中國市場的總部基地。深化與粵港澳大灣區、北部灣城市群、長三角一體化等聯動發展，着力打造國際國內雙循環重要節點。推進藝術品交易等領域國際新型專業市場建設。密切國際友好交往，加強國際形象的塑造和宣傳。擴大第五航權，用好第七航權，布局加密國際航班，推動面向太平洋、印度洋的航空區域門戶樞紐建設取得突破性進展。

（二）加速駛入高質量發展快車道

積極落實國家擴大內需戰略，把大力提振市場信心、增強社會預期擺在重要位置，充分調動穩定經濟增長的各方面積極因素，加快實現質的有效提升和量的合理增長。

4.狠抓重點項目建設。深化「基礎設施推進年」「產業投資提升年」活動，力爭基礎設施投資、產業投資分別增長11%和15%以上。推動55個重點項目一季度竣工，以紮實成效迎接「4·13」五周年。加快五源河等重點片區開發建設。全力爭取政策性開發性金融工具、專項債券支持，加強重大工程、重大項目謀劃儲備，做大做實項目庫。

5.強力推進產業招商。精準繪製產業全景圖、目標企業畫像，建立招商引資「賽馬比拼」機制，推動「一把手」掛帥出征打頭陣，精準引進一批龍頭企業、細分領域「隱形冠軍」和「專精特新」企業，力爭簽約實質合同金額增長10%以上。開展全球招商大行動，力爭實際利用外資增長15%以上。完善招商項目落地保障機制，推動項目落地即開工。

6.推動消費擴容提質。着眼「後疫情時代」，開展消費場景提質行動，舉辦國際時尚消費季等系列活動，加快打造國際旅遊消費中心城市。推進15分鐘便民生活圈建設，支持騎樓—外灘打造國家級夜間文化和旅遊消費集聚區。支持住房改善、新能源汽車、養老服務等消費，培育「互聯網+社會服務」新型消費。立足做大流量，策劃引進各類大型音樂節、演唱會，聚力打造演藝之城、跨年之城。快速釋放「免稅+」消費潛力，力爭免稅購物銷售額增長25%以上。

（三）着力積蓄改革創新發展動能

堅持向改革要動力、向創新要活力，更加注重科技人才支撐，更大力度破除發展瓶頸，充分激發市場活力和社會創造力。

7.打贏科技創新翻身仗。全力爭取高能級科技創新平台布局建設，推動國家技術轉移海南中心儘快形成承接國家重大任務能力。推進海南大學科技園建成運營。實施重大科技項目「揭榜掛帥」制度，推動更多科技成果落地轉化。啟動百度人工智能數據標註基地、川企「雙創」基地建設。加快國際數據中心等信息基礎設施建設，推進智慧應用優化升級，打造智慧城市示範工程。嚴格知識產權保護，建設中國（海口）知識產權保護中心。

8.實施「椰城優才」計劃。開展青年發展型城市建設試點，對接落實「百場萬崗」校園招聘活動，吸引集聚優秀人才來海口創業就業。制定高等教育跨越發展行動計劃，大力引進國內知名高校和研究機構在海口設立分支機構，建設高水平中外合作辦學機構和項目。探索實施更便利的港澳台和外籍人才職稱認定、停居留政策。優化人才評價體系，完善人才創新創業全周期服務模式，全方位提升人才競爭力。

9.深化重點領域改革。啟動深化制度集成創新三年行動，着力深化土地、資本、技術、數據、低碳等重點領域改革。深入推進擴權強區改革，持續加大放權賦能力度。加快市屬國有企業瘦身健體提質增效，培育國有控股上市公司。推進「土地超市」上線土地5000畝以上。加強全域土地整治，新增耕地7000畝、水田10000畝以上。深化墾地融合改革，推動墾地一體化協調發展。設立政府投資基金，支持引導社會、金融資本投資自貿港重點產業。

10.創建一流營商環境。實施營商環境重要量化指標趕超國內一流計劃，開展「八大領跑行動」。拓展「一照（證）通行」改革應用範圍，推進更多民生和涉企高頻事項實現「一件事一次辦」。加強信用分級分類監管，爭創全國社會信用體系建設示範區。支持江東新區等創建營商環境示範園區。建立健全外商投資促進體系，保護外商合法權益。搭建「項目—企業」對接服務平台，鼓勵支持民營經濟和民營企業發展壯大，千方百計為企業排憂解難。

（四）加快推動產業提檔升級

堅持把發展經濟的着力點放在實體經濟上，錨定主導產業發展方向，優化擴張存量，拓展做強增量，加快構建具有海口特色的現代化產業體系。

11.優化旅遊產品供給。培育引進旗艦型旅遊項目，推動海口火山口公園、海南熱帶野生動植物園創建5A級旅遊景區，推動南海文博產業園落地。振興海口「老字號」品牌，加快高品質特色文化商業街區建設，打造中山路—水巷口最具海南本土特色美食街。豐富沉浸式演藝、非遺互動、戶外休閒等文旅消費新業態。開通運營海口灣遊船觀光項目，推進白沙門沙灘市集歡樂海灘項目建設。大力引進國內外高水平體育賽事，加快推進體育旅遊示範區建設。積極拓展客源市場，發展個性化定製旅遊項目，力爭旅遊人數、旅遊收入均增長20%以上。

12.壯大高新技術產業。加快世界新能源汽車體驗中心建設，推進吉利遠程專用車投產下線，支持海馬智能汽車技術創新、開拓市場，推動新能源汽車產業跨越發展。加速電氣機械和器材等傳統製造業智能化改造和數字化轉型。加快集成電路設計公共服務平台建設，推動集成電路等項目竣工投產。實施企業梯度培育工程，新增國家級專精特新「小巨人」企業2家、省級專精特新企業55家以上，力爭高新技術企業達1200家。

13.集聚發展現代服務業。全力做好第三屆消博會等品牌會展服務保障，聚力打造國際會展中心城市。加快制度型開放破題，依託會展工場等載體，對接引進境外專業服務機構。擴大金融業開放，推動優質私募基金、風險投資基金等資管機構集聚發展。深入開展數字人民幣、養老理財等金融試點，積極推進知識產權證券化。培育國際設計港等平台載體，打造「海口設計」品牌。創建商貿服務型國家物流樞紐，啟動新海陸島物流園建設，力爭交通運輸貨物周轉量增長25%以上。

14.加快培育海洋特色產業。深化海洋經濟創新發展示範城市建設，發展海洋科技，做強海洋產業，壯大海洋事業，完善航運、漁業等重點基礎設施。實施「南海藥庫」開發計劃，推進海洋創新藥物研發和產業化。積極開展藍碳增匯試點。啟動東海岸智慧養殖深水網箱項目。發展特色休閒漁業，改造升級北港島等漁港碼頭，打造海釣賽事基地。

（五）聚力打造江東現代服務業示範區

堅持產城融合理念，高水平建設江東新區，促進各類資源要素高效集聚，努力在新時代園區開發建設上爭當示範。

15.梯度推進重點片區開發。推動江東發展大廈等22個重大項目建成投用，持續提升生態CBD「人氣指數」。創新投融資模式，有序推進CBD南片區、南渡江右岸片區、國際社區南片區等重點片區開發。加快推進瓊港合作項目落地，打造海口瓊港經濟合作發展示範園區。力爭園區固投增長20%以上，營收、稅收均增長15%以上。

16.加快構建產業集群。聚焦新型離岸國際貿易、新金融、數字智慧、臨空經濟產業，制定重點區域產業發展政策。謀劃實施一批先導性標誌性項目，推進全球消費精品博覽園、航空物流及加工產業示範基地、臨空智造產業園、國際康養中心等重大產業項目建設。推動離岸貿易真實性審核輔助信息平台建設，力爭實現貿易額30億美元以上。搭建跨境電商綜合服務平台，支持跨境電商出口業務增量發展，助力「中國製造」遠銷海外。

17.持續完善功能配套。推進江東天地等配套商業綜合體開工建設。積極引進優質教育資源，完善學校建設布局。加快海醫一附院、市婦幼保健院等醫療項目建設。高質量推進安居房、安置房建設，完善美術館、體育館、圖書館等文體設施，統籌推進職住平衡。

（六）做大做強園區發展平台

支持優勢產業率先開展鏈式培育、集群發展，着力構建全鏈條、全周期、全要素產業生態圈，快速提升園區競爭優勢。

18.培育打造國家級生物醫藥產業平台。加快建設國家重大新藥創製成果轉移轉化試點示範基地，支持高新區開展「八大行動計劃」。推進非人靈長類實驗動物戰略儲備中心、省檢驗檢測中心建設。加快華熙生物等11家新建企業投產，推動先諾欣等12個新產品落地。深化「樂城研用+海口生產」聯動發展，加快國際創新藥械產品在國內生產上市。力爭園區工業產值、稅收均增長10%以上。

19.培育打造千億級消費精品貿易與加工產業平台。鞏固提升綜保區免稅品倉儲分撥中心功能，引進高端消費品品牌進駐，快速壯大進境商品展示交易業務規模。大力發展保稅加工轉離島免稅的「前店後廠」模式。加快珠寶產業培育發展。探索設立境內海外倉，吸引國內進口跨境電商企業集聚。力爭綜保區貿易進出口總額、營收、稅收分別增長16%、10%和16%以上。

20.培育打造千億級數字經濟產業平台。推進復興城園區智能物聯、數字貿易和數字文娛產業集聚發展，開工建設國際總部基地項目。大力發展「遊戲出海」、芯片設計等細分特色產業。加快國家區塊鏈技術和產業創新發展基地等公共服務平台建設，支持數字療法產業發展，推廣「區塊鏈+旅遊」「區塊鏈+預付式消費」場景。力爭數字經濟實現營收800億元以上，園區營業收入、稅收均增長20%以上。

（七）全面提升城市發展能級

強化全省門戶和中心城市功能，着力發揮引領輻射、多城聯動作用，拓展城市發展戰略空間，加強基礎設施建設，提升城市文化品質，加快打造現代化國際化城市。

21.統籌推進海口經濟圈建設。完善產業協同、招商協同、要素協同，加快推動42個先導性項目實施。推動「大海口」城際軌道交通規劃建設，開通海口至文昌段公交化列車，開工G98海口段擴容工程、羊山大道至母瑞山公路。實施農村規模化供水工程。協同開展南渡江等水流域綜合治理。推動海口文昌生活垃圾處理設施項目建設。加快教育、醫療、文化資源共享，深化勞務對接合作。聯合打造精品旅遊線路，開通城際旅遊巴士和公交線路。

22.構建現代化基礎設施體系。加快建設國際性綜合交通樞紐城市，統籌推進美蘭國際機場三期、馬村港三期、湛海高鐵規劃建設。優化城市路網布局，開工建設紅城湖路跨江大橋、白龍路下穿通道，推進龍昆南立交匝道完善工程、長天路南延線建成通車。加快打造高可靠性智能配電網示範區。實施永莊水廠原水管工程等城市供水項目。開展新一輪公共場所外語標識標牌規範建設，加快提升城市國際化水平。

23.提升城市文化軟實力。深入實施文化強市戰略，加強紅色文化、廉潔文化、民俗文化、南洋文化的挖掘、保護和利用。用好用活海口文化元素，開發文化創意產品。開工建設省藝術中心，推動省科技館、省非物質文化遺產展示中心、海口灣演藝新空間二期建成投用，提升公共文化服務質量。加快天空之山、玉龍等城市公共驛站建設，實施東海岸、環海甸島岸線貫通工程，串珠成鏈打造高品質濱海濱江公共空間。鞏固提升全國文明城市創建成果，豐富群眾文化生活，讓人文之美成為海口的靚麗名片。

（八）不斷增強農業農村發展活力

準確把握「三農」工作重要地位，抓牢糧食和重要農產品穩定安全供給，推動熱帶特色高效農業全產業鏈發展，強化鄉村建設和鄉村治理，加快推進鄉村振興實現新跨越。

24.加快農業發展。聚力擴基地、建園區、深加工、創品牌、拓市場，加快現代農業產業園和農產品加工產業園建設。落實最嚴格的耕地保護制度，嚴守耕地紅線。積極引進同緯度熱帶果蔬，建設海南特色熱帶水果產業園。開展種業振興行動，建設高標準良種良苗繁育基地。大力發展花卉產業，推進海南熱帶花卉交易（拍賣）市場建設提質。開展農業品牌建設三年行動，持續做好區域性公用品牌培育和推廣，讓海口優質農產品走向全國。

25.推進鄉村建設。加快推進共享農莊建設，集中連片打造4個美麗鄉村群落，支持秀英施茶村創建鄉村振興示範村。開工建設瑤城農文旅產業融合項目。推廣「積分制」「清單制」治理模式，加快提升鄉村治理效能。健全農村人居環境整治長效機制，接續開展「三清兩改一建」。實施集體經濟提檔行動，推動40%以上集體經濟組織收益超10萬元。穩慎推進農村宅基地制度改革。盤活農村閒置資源，增加農民流轉收益。鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決防止發生規模性返貧。

（九）鞏固擴大生態環境優勢

牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅持生態優先、節約集約、綠色低碳發展，深入推進國家生態文明試驗區建設，打造人與自然和諧共生的「海口樣板」。

26.深化生態環境治理。全面抓好中央環保督察和國家海洋督察反饋問題整改，啟動海灣綜合整治和生態修復提升專項行動。統籌推進顆粒物與臭氧協同治理、秸稈綜合利用和禁燒工作，確保空氣質量繼續領先全國。新改建20個城市街心公園綠地。全面推進「六水共治」，持續深化黑臭水體治理，開展龍昆溝下游等綜合整治，實施白沙門、觀瀾湖等3個污水處理廠項目。加快邁雅河濕地生態產業示範區建設，打造高品質幸福河湖。

27.推動綠色轉型發展。強化國土空間環境管控，以「三線一單」引領高質量發展。培育熱帶建築建材產業，保持裝配式建築增長10%以上。完成禁塑產品展示和交易中心建設，推進中科院海水可降解材料產業化，實現全生物降解材料產業產值增長50%以上。大力發展清潔能源產業，推動天然氣發電項目建成併網。加快推進全國「無廢城市」建設，提升生活垃圾資源化利用，探索打造綠色物流、無廢會展。支持美蘭演豐鎮、秀英石山鎮創建「兩山」基地，努力開拓生態經濟發展新路徑。

（十）持續保障和改善民生福祉

牢固樹立以人民為中心的發展思想，堅持盡力而為、量力而行，健全基本公共服務體系，提高公共服務水平，紮實推進共同富裕，讓群眾有更直接、更現實的獲得感。

28.辦好人民滿意教育。深入推進集團化辦學，推動優質教育資源共享、均衡配置、協同發展。制定實施擴大學位供給三年計劃，加快推進譚文中學、紅城湖學校等19個教育重點項目建設。擴大中小學校午餐午休服務覆蓋面，實施幼兒園延時託管服務。加快數字教育發展，推進「互聯網+教育」提檔升級。統籌推進專門學校建設。豐富社區教育，辦好職業教育和特殊教育，規範民辦教育發展。

29.深化健康海口建設。實施人均預期壽命提升行動，爭創「全健康」先行先試海口範例。推進中醫藥傳承創新發展，完成國際中醫中心項目建設。加快省人民醫院南院、市人民醫院西院等項目建設，優化完善「1小時三級醫院服務圈」。推進優質醫療資源擴容下沉，進一步加強基層醫療衛生服務體系建設。平穩有序實施新冠病毒感染「乙類乙管」。落實三孩生育政策及配套支持措施，新增3歲以下嬰幼兒托位2200個以上。

30.健全社會保障體系。優化落實援企穩崗擴就業政策，實施「技能自貿港」行動，紮實做好高校畢業生、退役軍人、農民工和城鎮困難群眾等重點群體就業創業，新增城鎮就業4.8萬人以上。全面推進12個城市更新項目建設，加快安居房建設配售、城鎮老舊小區改造，持續改善群眾居住條件。守好「菜籃子」「米袋子」，力爭「15+N」種基本蔬菜平均價格只降不升。積極推動個人養老金試點。新建綜合功能社區養老服務機構3家、未成年人保護工作站16個。加大困難群眾救助保障，兜准兜牢基本生活底線。

31.提升社會治理水平。深入推進市域社會治理現代化試點，做深做實「四位一體」基層社會治理新機制。推廣「信酬制」服務模式和物業糾紛多元化解機制，不斷提升物業管理服務水平。推進重複信訪治理、重點領域信訪問題和信訪積案化解。深入推進「三無」船舶清理整治。持續優化公交線路，力爭公交分擔率提升6個百分點。常態化開展掃黑除惡鬥爭，嚴厲打擊各類違法犯罪行為。全力創建國家食品安全示範城市。深入推進軍民融合發展，爭創全國雙擁模範城「十連冠」。

32.強化安全風險防控。一體推進政策落實與風險防控，加快完善反走私綜合治理體系、金融稅收風險防範體系、公共安全防控體系。做好風險預判和處置，強化「源頭治理+過程監管」，牢牢守住風險防控底線。嚴格落實「三管三必須」，加強重點行業、重點領域安全監管，實現安全風險分級管控、重大隱患閉環整改，堅決防範和遏制重特大事故發生。

三、全面加強政府自身建設

各位代表！奮進新征程，肩負新使命。我們要始終堅持務實為民，切實加強政府自身建設，着力提升政府服務效能，努力建設人民滿意政府。

強化政治引領，着力打造忠誠政府。深刻領會「兩個確立」的決定性意義，堅決做到「兩個維護」，胸懷「國之大者」，推行「第一議題」學習制度，不斷增強政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。全力推動黨中央、國務院決策部署和省委省政府及市委工作要求不折不扣落地見效。今年市政府聚力抓5項、每個區（園區）和部門抓3項創新性亮點工作，努力形成標誌性成果，以實際行動體現新擔當、展現新作為。

堅持依法行政，着力打造法治政府。深入踐行習近平法治思想，自覺把政府工作全面納入法治軌道，紮實推進法治海口、法治政府、法治社會一體建設。嚴格落實重大行政決策程序，加快推進政務公開規範化建設。自覺接受人大法律監督和工作監督、政協民主監督、社會輿論監督，讓政府權力在陽光下運行。強化政府法人主體意識和契約精神,以政府守法和誠信贏得群眾和市場主體的信任。嚴格規範公正文明執法，倡導包容審慎監管和柔性執法，讓執法既有力度又有溫度。

注重實幹擔當，着力打造效能政府。堅持把提高執行力作為政府工作的主基調，加強新時代機關效能建設，完善重點工作推進專班機制，嚴格重要任務清單化閉環式管理，讓重實幹、抓落實成為政府工作的主旋律。全力破解加重基層負擔難題，助力基層幹部把更多時間和精力用來抓落實、強服務、促發展。推動政府數字化、智能化運行，優化業務流程再造，數字平台集成應用，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數字化服務體系。

踐行初心使命，着力打造服務政府。堅持把所有精力都用在讓老百姓過好日子上，持續加大民生投入，確保民生支出占比保持70%以上。全心全意辦好省、市民生實事，着力解決老百姓「急難愁盼」問題。全面深化調查研究，暢通民意反映渠道，建立健全問需於民、問計於民、問效於民的制度機制。加快推進政務服務標準化、規範化、便利化建設。搭建政策兌現「直通車」，推動惠企利民政策直達快享。牢固樹立優先服務企業、真正尊重企業家的理念，以好服務吸引好企業，努力打造全球投資興業優選地。

持續改進作風，着力打造廉潔政府。時刻牢記「三個務必」，全面落實意識形態工作責任制，持續深化不敢腐、不能腐、不想腐一體推進。鍥而不捨落實中央八項規定精神，以上率下糾治「四風」，靶向整治不擔當不作為等問題。堅持精打細算過緊日子，規範完善財政預算績效管理、政府採購制度，嚴控「三公」經費和一般性支出。縱深推進清廉海口建設，開展公共工程建設領域腐敗問題專項治理，強化審計監督、統計監督，全力打造幹部清正、政府清廉、政治清明的政治生態。

各位代表！大道至簡，實幹為要。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委堅強領導下，踔厲奮發、勇毅前行，銳意改革、開拓創新，加快推進海南自貿港核心區和現代化國際化新海口建設，努力在海南全面深化改革開放和中國特色自由貿易港建設中走在前列、當好表率！

名 詞 解 釋

[1]兩品一標：綠色食品、有機農產品和農產品地理標誌。

[2]三張清單：全島封關運作準備任務清單、項目清單、壓力測試清單。

[3]「徑予放行」政策：在「一線」入境的時候，不需要向海關申報，企業通過地方公共信息服務平台自主聲明後，除需要口岸檢疫、檢驗，或必須驗核許可證件外，直接入區，減少了企業在「一線」申報的各個環節手續繁瑣的問題。

[4]三張「零關稅」清單：原輔料「零關稅」政策正面清單、交通工具及遊艇「零關稅」政策正面清單、「零關稅」自用生產設備負面清單。

[5]15%所得稅政策：在海南自貿港工作的高端人才和緊缺人才，其個人所得稅實際稅負超過15%的部分，予以免徵；對註冊在海南自貿港並實質性運營的鼓勵類產業企業，減按15%徵收企業所得稅。

[6]專精特新「小巨人」企業：2021年1月23日，財政部、工業和信息化部聯合印發《關於支持「專精特新」中小企業高質量發展的通知》；2021-2025年中央財政累計安排100億元以上獎補資金，引導地方完善扶持政策和公共服務體系，分三批重點支持1000餘家國家級專精特新「小巨人」企業高質量發展，促進這些企業發揮示範作用。

[7]瞪羚企業：指創業後跨過死亡谷以科技創新或商業模式創新為支撐進入高成長期的中小企業。

[8]「零跑動」服務事項：以「一網通辦」為主線，深入推進系統集成、數據對接、業務協同等，實現申請人只需登錄海南政務服務網就能完成服務定位、辦事諮詢、事項申報、進度查詢、服務評價、結果郵寄送達，全流程「零次到現場」。

[9]「政采貸」融資服務：全稱為政府採購合同融資，即政府為緩解中小微企業在政府採購合同履行過程中面臨的資金難題，為企業提供政府採購線上合同信用融資服務。

[10]三區三線：城鎮空間、農業空間、生態空間，永久基本農田控制線、生態保護紅線、城鎮開發邊界。

[11]三線一單：生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境准入清單。

[12]八個一體化：空間布局、基礎設施、產業發展、旅遊文化、市場、開放合作、公共服務、生態環保等八個方面一體化。

[13]一村一品：一定區域範圍內，以村為基本單位，通過大力推進規模化、標準化、市場化和品牌化建設，形成一個（或幾個）市場潛力大、區域特色明顯、附加值高的主導產品、產業和品牌。

[14]六水共治：治污水、保供水、排澇水、防洪水、抓節水、優海水。

[15]查破促：2021年6月海南省啟動「查堵點、破難題、促發展」活動，將解決問題作為衡量活動成效主要標準。

[16]部分經濟指標未達預期：地區生產總值增長1.3%，地方一般公共預算收入（同口徑）增長0.2%，固定資產投資增長-12.7%，社會消費品零售總額增長-5.1%。

[17]一本三基四梁八柱：堅持以習近平總書記關於海南工作的系列重要講話和指示批示精神為根本遵循，以《中共中央、國務院關於支持海南全面深化改革開放的指導意見》《海南自由貿易港建設總體方案》《中華人民共和國海南自由貿易港法》為制度基石，以全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國際旅遊消費中心、國家重大戰略服務保障區為目標定位，以政策環境、法治環境、營商環境、生態環境、經濟發展體系、社會治理體系、風險防控體系、組織領導體系為穩固支撐。

[18]國際貿易「單一窗口」：由某一主導機構集中管理，使相應政府部門或機構能夠根據各自用途接收或存取相關資料，對其監管進行協調，使貿易和運輸相關各方在單一登記點遞交滿足全部進口、出口和轉口相關監管規定的標準資料和單證。

[19]RCEP：區域全面經濟夥伴關係協定，2012年由東盟發起，由中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭和東盟十國共15方成員制定的協定。

[20]CPTPP：全面與進步跨太平洋夥伴關係協定，指由日本、加拿大、澳大利亞、智利、新西蘭、新加坡、文萊、馬來西亞、越南、墨西哥、秘魯11國簽署的自由貿易協定。

[21]DEPA：數字經濟夥伴關係協定，由新加坡、智利、新西蘭三國簽署，旨在加強成員國間數字貿易合作並建立相關規範的數字貿易協定。

[22]重大科技項目「揭榜掛帥」制度：以科研成果來兌現的科研經費投入體制，一般是為了解決社會中特定領域的技術難題，由政府組織面向全社會開放的、專門徵集科技創新成果的一種非周期性科研資助安排。

[23]八大領跑行動：政務服務「零跑動」領跑行動，准入即准營領跑行動，信用審批領跑行動，國土空間智慧治理領跑行動，工程建設項目審批制度改革領跑行動，跨境貿易自由便利領跑行動，投資自由便利領跑行動，知識產權創造、保護和運用領跑行動。

[24]一照（證）通行：將跨部門的多個許可和營業執照（民辦非企業登記證書）合併辦理，並將經營許可等相關數據內容匯聚加載到營業執照或民辦非企業登記證的證照面上二維碼內進行展示，實現「一次申請、一窗受理、一表復用、一檔流轉、一鏈審批、一碼服務、一照（證）准營」。

[25]一件事一次辦：「一件事」是指企業、群眾需辦理的一個事項，經過梳理整合、流程再造後，變成企業、群眾眼中或窗口統一辦理的「一件事」；「一次辦」是指一次告知、一次表單、一次聯辦、一次辦好，線上一次登錄、一網通辦，線下只進一扇門、最多跑一次。

[26]八大行動計劃：頭部企業招引、企業倍增、新藥械品種、新業態培育、平台支撐、飛地經濟、精準服務、產城融合等行動計劃。

[27]「樂城研用+海口生產」聯動發展：海口國家高新區企業通過博鰲樂城國際醫療旅遊先行區真實世界數據研究政策，推動已在境外上市的創新藥械產品完成國內進口註冊上市後，並將該品種轉移至海口國家高新區的主體進行本地化生產。

[28]前店後廠：企業通過免稅、跨境電商、內貿等多渠道「前店」連通市場，在產業園「後廠」註冊、落地生產。

[29]遊戲出海：中國大陸地區遊戲公司研發的移動遊戲，發行在海外遊戲市場（包含港澳及中國台灣地區市場）。

[30]數字療法：由軟件程序驅動，以循證醫學為基礎的干預方案，用以治療、管理或預防疾病。

[31]三清兩改一建：清生活垃圾、清生活污水、清禽畜糞便和農業生產廢棄物，改農村衛生廁所、改村莊道路，建長效機制。

[32]無廢城市：以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念為引領，通過推動形成綠色發展方式和生活方式，持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環境影響降至最低的城市發展模式。

[33]全健康：系統性地思考和研究人類健康、動物健康以及環境健康的新策略、新方法和新學科，覆蓋「用戶健康」「雇員健康」「社會健康」和「環境健康」，主張從整體視角解決複雜的健康問題。

[34]「15+N」種基本蔬菜：15種基本蔬菜指國家可比的品種，全省統一，包括茄子、上海青、黃瓜、青椒、尖椒、大白菜、長豆角、土豆、胡蘿蔔、蒜薹、芹菜、圓白菜、韭菜、西紅柿、白蘿蔔，N為各市縣自選的蔬菜品種（不多於7種）。

[35]四位一體：社會管理信息化平台、綜治中心、網格化服務管理、矛盾糾紛多元化解「四位一體」新機制。

[36]「三無」船舶：無船名船號、無船舶證書、無船籍港的船舶。

[37]三管三必須：管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全。