2023年綜合運輸春運疫情防控和運輸服務保障總體工作方案

2023年綜合運輸春運疫情防控和運輸服務保障總體工作方案
聯防聯控機制春運發電〔2022〕2號
制定機關：國務院應對新型冠狀病毒感染疫情聯防聯控機制春運工作專班
2022年12月27日
發布於 2022年12月27日國務院應對新型冠狀病毒感染疫情聯防聯控機制春運工作專班《關於印發〈2023年綜合運輸春運疫情防控和運輸服務保障總體工作方案〉的通知》聯防聯控機制春運發電〔2022〕2號

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2023年綜合運輸春運疫情防控和運輸服務保障總體工作方案

2023年綜合運輸春運從1月7日開始，至2月15日結束，共40天。為深入貫徹黨中央、國務院決策部署，全面落實進一步優化疫情防控工作政策措施，堅持系統謀劃、統籌安排，穩中求進、精準施策，注重平衡、把握好度，確保春運期間人民群眾平安健康便捷舒暢出行，確保重點物資運輸暢通有序，特制定本方案。

一、科學研判2023年春運新形勢

隨着疫情防控政策的進一步優化，跨區域人員流動性將加速釋放，2023年綜合運輸春運疫情防控和運輸服務保障工作面臨新形勢：一是春運客流將從低位運行加快反彈，客流總量可能出現大幅度增長；二是能源、糧食等重點物資及醫療、民生等物資運輸任務艱巨；三是春運期間人員流動、貨運物流活動密集，人員交叉活動頻繁，交通運輸從業人員感染風險高；四是交通運輸長期低負荷運行，設施設備和人員保障安全隱患增加，如管理不到位，交通運輸安全生產事故可能易發多發。保障春運在大規模客貨流量下有序運行，對高效統籌客貨運輸、科學精準做好春運疫情防控、強化交通運輸安全生產、做好綜合運輸春運組織和服務保障提出了更高要求。

各級人民政府及有關部門必須充分認識2023年綜合運輸春運面臨的新形勢新任務，牢固樹立底線思維，全面提高思想認識，全面加強組織領導，統籌協調調度各方面資源和力量，紮實推進綜合運輸春運疫情防控和運輸服務保障工作，把保障交通物流暢通擺在更加突出的位置，以最大能力、最佳狀態、最優服務，千方百計確保能源、糧食等重點物資及醫療、民生等物資運輸高效順暢，千方百計打通旅客出行從起點到終點全鏈條、各環節，確保旅客出發安全、返程順利。

二、保障人民群眾錯峰有序出行

（一）優化公眾出行政策環境。各地要嚴格執行國務院聯防聯控機制相關政策規定，科學精準執行疫情防控優化措施及「乙類乙管」各項措施。不再對乘客查驗核酸檢測陰性證明和健康碼，不再開展落地檢，不再實施乘客測溫。不得隨意暫停或限制客運服務，不得隨意限制車輛、船舶正常通行。嚴禁在公路上非法設置各類檢查卡點、隨意攔截車輛，加快恢復已暫停的客運服務。各地可結合本地疫情高峰期研判情況，依法採取適當的臨時性限制人員流動措施，引導公眾儘量避免在疫情高峰出行。實行機動車尾號限行政策的城市，可充分考慮人民群眾安全便捷出行需要，研究出台春運期間階段性暫停實行機動車尾號限行的措施。

（二）保障探親人員錯峰有序回家過年和返崗。各地要通過電話、網絡、微博、微信、客戶端等多種方式，暢通信息諮詢渠道，方便探親人員及時查詢了解有關防控信息，提前安排回家過年和返崗行程。結合探親人員回家過年和返崗出行集中時段，通過增加運力投放、加密運輸班次、強化城鄉銜接、增開定製客運線路、開行包車等方式，提升運輸服務和保障能力，暢通返鄉返崗人員出行「最後一公里」。各地可探索實行彈性休假、錯峰休假政策，降低公眾集中出行壓力。教育部門要指導中小學、幼兒園進一步優化疫情防控措施，對學生及同住人有外地行程的，不影響學生正常上學。

（三）保障務工人員有序返鄉返崗。各地要開展務工人員返鄉返崗情況摸排，有序做好務工人員返鄉返崗準備。務工人員集中輸出地、輸入地要加強銜接配合，指導園區、企業、社區（村）加強務工人員健康監測和人文關懷，起訖地有關部門要協同聯動，引導和保障返鄉返崗務工人員安全、健康出行。返鄉返崗出行需求相對集中且具備條件的，可結合實際組織開行務工人員包車、專列（包車廂）、包機等「點對點」運輸。

（四）保障高校學生錯峰離校返校。各地要按照屬地聯防聯控機制統一部署，進一步優化校園疫情防控和教學計劃安排，合理確定寒假放假時間，避峰錯峰安排春季開學返校。原則上，高校應儘可能避免在春運期間開學；確需在春運期間開學的，要堅持「一地一案」「一校一策」「一級一策」組織開學返校，儘量避開春運返程客流高峰期。各地要全面準確掌握屬地高校學生放假離校、開學返校運輸需求，離校返校出行需求相對集中且具備條件的，可組織開行學生包車、專列（包車廂）、包機等「點對點」運輸。

（五）保障自駕人員有序錯峰出行。各地要探索運用手機信令、地圖服務、搜索引擎、景區酒店預定等數據信息，進一步加強大數據分析，認真研判春運期間群眾自駕出行態勢。綜合各類交通要素數據，強化幹線路網、城市道路運行監測，密切關注跨省交界、熱門城市和重點景區周邊路網交通流量，及時發布路況和擁堵緩行路段信息，引導自駕人員合理選擇出行路線、時間和目的地，避峰錯峰出行。加強高速公路服務區運營管理，做好服務區加油、充電、用餐、如廁等服務，確保環境衛生整潔、服務便捷高效。

（六）保障遊客有序流動。各地要提前發布春節期間文化旅遊消費政策，嚴格落實優化後的文化旅遊行業疫情防控措施。加強數據監測，及時共享遊客規模、運力等信息，統籌做好運游銜接和運力調配。針對大範圍疫情感染、惡劣天氣、安全事故、突發事件等，制定完善滯留遊客處置應急預案，及時有序做好滯留遊客疏運工作。

（七）保障農村地區群眾安全便捷出行。針對走親訪友、農村趕集等集中出行需求，通過加密城鄉公交和農村客運班線服務頻次、延長運營時間、開行趕集班、增加預約響應服務等方式，加大農村交通運輸服務保障力度。聚焦農村客運途經線路、客運場站、渡口等重點區域，加強執法力量投入，深入推進「互聯網+」監管，加大非法營運等違法運營行為查處力度，強化交通安全警示提示，及時勸導糾正無牌無證、酒駕醉駕、超員載客、違法載人等行為，提升農村客運安全保障能力。

（八）保障「雙節」期間群眾短途出行。各地要針對元旦、春節假期可能出現的短途客流大幅增長情況，強化工作統籌，加強運力投放，科學安排班次，全力保障人民群眾出行需求。指導道路客運經營者適時增開直達機場、火車站、旅遊景區、大型社區等的定製客運班線，支持定製客運車輛在客流集中區域靈活規範停靠。根據需要積極開通夜班公交、定製公交、學生專線、擺渡公交等便民公交線路，滿足旅客夜間及特定區間出行需求。

三、切實提高交通物流運行效率

（一）確保交通物流持續穩定運行。充分發揮各級物流保通保暢工作機製作用，嚴格落實交通物流保通保暢優化政策。繼續實施動態監測、督導調度、督辦轉辦、7×24小時值班值守、一事一協調、信息公開和典型問題通報等制度，確保交通物流暢通高效。將交通物流從業人員納入「白名單」管理。不再查驗貨車司機、船員的核酸檢測陰性證明和健康碼，不再對跨區域流動貨車司機開展落地檢。嚴禁擅自關停關閉交通物流基礎設施，嚴禁以任何形式限制運輸服務。重點港口、機場、鐵路貨站、物流園區、郵政快遞分撥中心，及航道、通航建築物、引航機構等運營管理單位要健全完善應急預案，建立一線人員預備隊，必要時可實施輪崗備崗制度，進行封閉管理，確保突發情況下重點物流樞紐運行穩定。

（二）保障能源、糧食等重點物資運輸暢通有序。各地要密切協同聯動，加強運力調度，做好應急準備，全力確保今冬明春能源、糧食、農機農資等重點物資幹線運輸和集疏運高效運行。加強重點鐵路線路現場管理、重點盯控和優先保障，確保大秦、唐包、瓦日、浩吉、侯月、石太等煤炭運輸大通道暢通。充分發揮7省區11條公路運輸主通道作用，強化重點物資運輸公路服務聯合保障，堅決防止發生長時間、大範圍車輛擁堵，必要時高速公路收費站要設置煤炭運輸專用通道。依託秦皇島港等北方煤炭「下水港」，落實煤炭、LNG水路運輸「四優先」保障措施，強化船岸銜接和應急運輸保障，確保水路運輸樞紐和大通道暢通。

（三）保障醫療和民生物資運輸高效有序。各地要進一步加強供需對接，強化組織調度，全力做好新冠病毒疫苗、抗原檢測試劑、藥品、口罩等醫療物資，以及蔬菜、水果、肉禽、蛋奶等生活物資運輸車輛優先便捷通行服務，嚴格執行鮮活農產品運輸「綠色通道」政策，保障整車合法裝載國家統一目錄內鮮活農產品的車輛和新冠病毒疫苗貨物運輸車輛免費便捷通行。全力暢通郵政快遞和城鄉配送末端「微循環」，切實滿足人民群眾網購醫療物資和生產生活用品需要。要堅持「寧可備而不用、不可用而無備」，針對大範圍疫情感染、惡劣天氣、嚴重擁堵等極端情況，加強應急準備，統籌做好應急狀態下醫療物資和群眾生產生活物資運輸保障。

（四）強化交通物流從業人員服務保障。各地要加強對貨車司機、快遞員、船員的生活保障，出現滯留的，為其提供必要的飲水、用餐、如廁等基本生活服務和基本醫療救助服務，堅決避免由於服務保障不到位造成交通物流從業人員生活困難。高速公路和水上服務區確需關閉部分區域的，要保證加油、如廁等基本公共服務功能正常運轉。嚴禁隨意暫停或拒絕國際航行船舶船員換班，保障國際海上物流供應鏈暢通和船員合法權益。

四、科學精準做好春運疫情防控

（一）持續優化落實春運疫情防控措施。制定並落實春運新型冠狀病毒感染疫情防控指南。各地要全面落實疫情防控優化措施及「乙類乙管」各項措施，認真實施鐵路、公路、水路、民航、郵政快遞領域疫情防控政策，持續做好客運站、公路服務區等窗口單位公共區域的清潔消毒、通風換氣等工作。有條件的公路服務區，可設置車輛停放和司乘人員休息專區，為具有發熱等症狀的群眾提供飲水、如廁、休息等服務。

（二）嚴格做好從業人員防護。督促落實鐵路、公路、水路、民航、郵政快遞等交通運輸從業人員有關防控要求，切實保障口罩、消毒用品等防疫物品供應，督促做好個人防護、疫苗接種和健康監測。組織交通運輸一線從業人員開展健康監測，實行症狀管理。從業人員要儘可能減少社會面接觸，倡導「兩點一線」生活，落實涉疫報告要求，如出現發熱等症狀，必要時可開展抗原或核酸檢測。原則上不安排出現發熱等症狀的人員從事運輸活動；對出現症狀已超過7天或者症狀消失的，可在嚴格個人防護的情況下恢復相關從業人員工作，其中對駕駛員上崗要堅持從嚴審慎原則，確保身體狀況勝任安全行車要求。

（三）加強乘客健康理性出行宣傳引導。各地要廣泛開展宣傳，引導公眾在春運期間理性出行、錯峰出行；引導公眾持續提高防護意識，做自己健康的第一責任人，特別是患有基礎疾病的老年人及孕婦、兒童等人員，要健康理性出行，降低自身及家人感染風險。引導春運期間出行人員加強個人健康監測，出現發熱等症狀時，避免乘坐公共交通工具。乘客旅行途中全程佩戴口罩、主動減少聚集，堅持勤洗手、咳嗽禮儀、保持人際距離等良好衛生習慣。

（四）有效處置突發疫情。各地要完善重點樞紐場站從業人員突發規模性疫情應急預案和處置措施，並有針對性開展應急處置演練。交通運輸經營服務單位出現新冠病毒感染者時，工作場所不封控，同工作場所人員不隔離。出現突發規模性疫情時，依據應急預案和處置措施，科學實施應急處置，並及時啟用關鍵崗位預備隊，及時調度投用儲備力量，確保春運期間重點樞紐場站不關停、重要運輸通道和線路服務不中斷、重點物資運輸不斷鏈。

五、切實強化春運安全監管和應急處置

（一）強化春運安全生產準備。加強思想準備，堅持人民至上、生命至上，切實把安全生產工作擺在突出位置，充分考慮2023年綜合運輸春運工作的特殊性和複雜性，高度重視交通運輸工具長期停運或低頻運行、駕駛員技能生疏可能導致的安全隱患，高度重視春運期間惡劣天氣和客流大規模增長對運輸安全帶來的風險挑戰，全方位、全鏈條採取針對性措施，最大限度防範遏制各類事故發生。加強設施設備準備，指導運輸企業全面開展設施設備狀況摸底排查，加強設施設備能力建設，最大限度提升保障能力；指導督促運輸企業對所有投入春運的運輸工具和設施設備全面開展檢查維護，堅決杜絕運輸工具和設施帶「病」運行；提前開展公路養護檢查和公路災害治理，及時排查整治公路安全隱患。加強人員準備，對所有投入春運的駕駛員全面開展安全培訓，重點提升防禦性駕駛技能、惡劣天氣及突發情況應急處置技能。

（二）加強重點領域隱患排查治理。各地要按照「三管三必須」和「黨政同責、一崗雙責」的要求，嚴格落實安全生產屬地管理責任、部門監管責任和企業主體責任。要針對運輸設施設備和人員長期低負荷運行的實際，針對大客流的新要求，針對疫情防控的新挑戰，強化事前預防預警，深入開展安全風險管控和隱患排查治理，重點圍繞「兩客一危」車輛、城市軌道交通、四類重點船舶、「六區一線」水域、重點通航建築物、公路網運行、港口客運和危險貨物作業、高鐵和旅客列車、民用航空器和運輸機場、郵政快遞等重點領域，深入基層、深入一線組織開展安全檢查和隱患整改，確保重大風險管控到位、安全隱患整改到位，防止風險和隱患演變成事故。要強化安全執法，加大懲戒力度，對非法營運、「三超一疲勞」等重大問題隱患，依法依規處理，堅決遏制重特大安全事故發生，堅決避免重特大安全事故連續發生。

（三）防範應對極端惡劣天氣。各地要建立氣象預警與應急響應聯動機制，有效防範低溫寒潮、雨雪冰凍等極端惡劣天氣對春運工作的不利影響，出現極端惡劣天氣時該停就停、該關就關，堅決杜絕涉險運輸、冒險作業。針對重點地區、重點路段、重點樞紐健全完善應急預案，出現極端惡劣天氣或突發情況時及時發布預報預警信息，妥善做好道路鏟冰除雪、搶通保通、通行管控、車輛分流引導與人員疏散等工作，最大限度減輕可能誘發的次生災害。

（四）防範從業人員大面積感染。各地要指導督促運輸企業，建立並嚴格執行從業人員每日健康狀況報告制度。必要時可對駕駛員等一線從業人員實施「兩點一線」管理，最大程度降低感染率。加強對已感染從業人員的關心關愛和醫療救助，幫助其早日康復和返崗。重要物流園區、客運樞紐、重點客貨運輸企業建立實施一線從業人員輪崗備崗制度，發生從業人員大面積感染時實施輪轉，確保人員接替有序、服務不斷不亂。對不與社會面接觸的感染者，若身體條件允許，可實行封閉運行，期間做好個人防護。

（五）提高春運應急處置水平。各地要針對極端惡劣天氣、局部聚集性疫情、局部超大客流、重特大運輸安全生產事故等因素交織疊加對綜合運輸春運帶來的影響，強化底線思維和極限應對，從最壞處着想，做最充分準備，制定完善應急預案，加強應急演練，充實應急保障力量，加強應急運力、應急人員、應急物資等各方面的儲備，加強應急值守，強化監測預警和實戰演練，切實提高應急處置能力和水平。

六、加強春運運輸組織和服務保障

（一）加強春運客流形勢動態研判。各地要統籌考慮春節假期特點、防控措施優化、人員大量流動、出行結構調整、社會公眾預期和出行心理變化等新形勢，準確把握春運探親流、務工流、旅遊流、學生流等呈現的新特點，動態研判不同群體、不同時段、不同區域的客流發展趨勢，深入分析、科學謀劃，強化引導、分類應對、精準施策。

（二）全力做好運輸組織工作。各地要充分發揮綜合運輸比較優勢和組合效率，進一步加強各種運輸方式信息共享和運力對接，強化鐵路、民航幹線運輸、重點水域水路運輸服務和保障，加強道路客運、城市客運與幹線運輸服務的銜接，協同做好應對客流大幅增長運輸組織工作。指導客運企業加強運力儲備，保持從業人員狀態良好，密切監測客流變化，科學安排班次計劃，強化重點時段、熱點區域運輸組織，動態滿足旅客出行需求。要保持運輸組織彈性，遇突發大客流時，可通過加密班（航）次、開行加班車、大站快車等方式，提高旅客運輸能力和效率，必要時通過跨區域運力調配、增開專線等方式疏解大客流。

（三）精細做好運輸服務工作。各地要針對春運期間客流大幅增長情況，指導客運場站持續改善售票服務，及時增開售票窗口、自助終端和安檢通道，積極推廣應用線上購票、電子客票、自助驗票等服務，擴大無紙化、無接觸服務範圍。持續改善安檢服務，加快推進鐵路、民航與城市軌道交通安檢流程優化，切實提升旅客換乘效率。持續改善候車服務，確保候車（船、機）室環境整潔、通風良好，加強口罩、發熱藥品等防疫物資儲備。持續改善登乘服務，為有需要的旅客開闢「綠色通道」，提供輪椅預約、上下車幫扶等服務，保障登乘順暢有序。因政策調整或運輸企業原因導致不能提供運輸服務的，運輸企業應當為乘客免費退票，或統籌解決乘客出行問題。落實好春節假期免收小型客車通行費政策。加強收費站通行管理，強化電子不停車收費（ETC）車道運行監測和異常情況處置，避免收費站長時間長距離排隊擁堵。加大高速公路救援力量配備，發生交通事故或車輛故障時快速處置，及時清理現場，儘早恢復交通。加強服務區停車管理和秩序維護，嚴防車輛倒灌主線引發事故。

（四）更好滿足重點群體出行需求。各地要積極幫扶老幼病殘孕等群體，提供票務協助、候車引導、行李搬運、健康諮詢等溫馨服務，強化行程中關心關愛。依法依規落實軍人、消防救援人員、「三屬」、兒童等重點旅客乘車優待政策，提供優先購票（值機）、安檢、登乘服務，符合條件的享受客票優惠。組織實施好2023年春節期間「春暖農民工」服務行動。

（五）持續推進企業紓困解難。各地要用足用好減稅降費政策，深入推進增值稅留抵退稅、社保緩繳、融資擔保、免徵公共交通服務增值稅、免徵客運場站城鎮土地使用稅等助企紓困政策落地落實，發揮好中央農村客運補貼、城市交通發展獎勵資金等資金作用，鼓勵地方配套或延續相關扶持政策。積極回應交通運輸經營者訴求和社會關切，確保行業持續穩定運行。

（六）加大執法監督和服務力度。各地要強化信息共享與協同合作，依法從嚴查處春運期間非法營運、貨車和農用車非法載人、客車違規異地經營、脫離動態監控經營等違法違規行為。加強客運場站、公路服務區、高速公路出入口等監督檢查，暢通12328等服務熱線投訴舉報渠道，依法從嚴查處春運期間各類違法違規行為，保障旅客合法權益。要寓執法於服務之中，積極幫助乘客和司乘人員排憂解難，持續改善春運出行體驗。

七、全面加強春運工作組織領導

（一）健全組織領導體系。在國務院應對新型冠狀病毒感染疫情聯防聯控機制下成立春運工作專班，交通運輸部為組長單位，國家發展改革委、國家衛生健康委為副組長單位，教育部、公安部、人力資源社會保障部、文化和旅遊部、應急管理部、中國氣象局、國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局、國家疾控局、中央軍委後勤保障部、中華全國總工會、共青團中央和國家鐵路集團為成員單位。交通運輸部建立春運調度指揮人員預備隊制度，對預備隊實行封閉管理。各省（區、市）要在省級疫情防控領導機構下成立春運工作專班，制定本地區工作方案，加強統一調度督導，暢通交通運輸、衛生健康、疾控、應急管理、氣象、社區等多部門、多單位協作機制，提升多領域協同管理服務效能，統籌做好各項工作。

（二）壓緊壓實屬地責任。各省級人民政府要切實擔負起2023年綜合運輸春運工作的組織領導責任，主要領導要親自抓、負總責。要統籌部署春運疫情防控和運輸服務保障各項工作，及時研究解決綜合運輸春運中存在的突出矛盾和問題，結合實際開展春運工作演練。要壓緊壓實屬地人民政府和各有關部門工作責任，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。要充分發揮春運工作專班統籌疫情防控和運輸服務保障的重要作用，主動謀劃、各司其職，積極擔當、協同配合，共同做好綜合運輸春運工作。

（三）強化值班值守和信息報送。各地春運工作專班要實行7×24小時值班值守制度，綜合運用定期調度、督辦轉辦、一事一協調等工作機制；加強部門間信息互通，及時共享疫情發展態勢、天氣預報、彈性休假與錯峰放假、高校學生避峰開學、景區預約錯峰接待、客流運行和運輸組織等相關信息，確保信息傳遞渠道暢通。各省級春運工作專班要及時向國務院應對新型冠狀病毒感染疫情聯防聯控機制春運工作專班報送有關信息。

（四）加強輿論宣傳引導。各地要充分利用政府信息發布、專家解讀、典型事例宣傳等方式，通過電視、廣播、新媒體等多種渠道，引導公眾理性錯峰出行，加強個人防護。要統籌利用各種媒體手段，充分發揮「車、船、機、路、港、站」等綜合運輸春運服務保障窗口作用，及時發布出行服務信息。要大力宣傳一線幹部職工堅守崗位、無私奉獻、真情服務，交通運輸企業全力保障公眾出行和重點物資運輸的感人事跡，努力營造綜合運輸春運工作的良好氛圍。