2023年西安市政府工作報告

2023年西安市政府工作報告
制定機關：西安市人民政府(主講人為時西安市市長李明遠)
2023年2月23日

http://www.xa.gov.cn/gk/ghjh/zfgzbg/63f6c41bf8fd1c4c2142a02b.html

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，並請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2022年工作回顧

2022年是黨和國家歷史上極為重要的一年，也是西安發展進程中極不平凡的一年。一年來，我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以迎接黨的二十大和學習宣傳貫徹黨的二十大精神為主線，以習近平總書記來陝考察重要講話重要指示統領工作全局，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極服務和融入新發展格局，緊緊圍繞市第十四次黨代會確定的「六個打造」目標，全力做好九個方面重點工作，推動高質量發展邁出新步伐，國家中心城市建設取得新成效。

特別是面對多輪疫情和國際局勢等超預期因素影響，我們堅持穩中求進工作總基調，認真落實疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全重要要求，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，因時因勢優化疫情防控措施，科學精準、以快制快撲滅突發疫情，經驗做法被國務院聯防聯控機制轉發推廣。穩妥有序實施新冠病毒感染「乙類乙管」，科學高效配置資源力量，多措並舉提升醫療救治能力，全力保健康、防重症、降病亡，最大程度保護人民生命安全和身體健康。我們主動作為、綜合施策，最大限度減少疫情對經濟社會發展的影響，適時出台應對疫情影響、恢復發展經濟的《若干措施》，接續制定穩住經濟大盤37條政策及配套文件，積極保障企業生產經營和物流暢通，為企業減輕稅費負擔和增加現金流540多億元，新設的抗疫恢復、國資綜改、創新投資、城市更新等基金帶動社會投資3700多億元，推動全市經濟加快恢復、質效提升、動能增強。

——經濟大盤穩。全年地區生產總值11486.51億元、增長4.4%，規模以上工業增加值增長13.9%，兩項增速均位居副省級城市第一。固定資產投資增長10.5%，高於全國5.4個百分點，增速位居副省級城市第二。消費市場逐步回暖，網上零售額增長10.1%。新登記市場主體43.8萬戶，累計在冊289.7萬戶、增長7.7%。城鎮新增就業16.52萬人。居民人均可支配收入突破4萬元，居民消費價格上漲2.2%。地方一般公共預算收入扣除留抵退稅因素後增長9.7%，增速位居副省級城市第一。

——發展質量優。三次產業結構調整為2.8∶35.5∶61.7，製造業增加值占比較上年提高1.8個百分點。六大支柱產業產值達到7652.81億元，增長27.9%。規模以上戰略性新興產業產值占全市規上工業比重達到62%，較上年提高12.1個百分點。比亞迪汽車、三星半導體2家企業產值突破千億元，新增眾迪鋰電池、吉利汽車、西安隆基樂葉光伏3家產值過百億元企業。國家高新技術企業突破1萬家，培育入庫科技型中小企業1.23萬家。新增上市企業12家，總數達到100家。

——內生動力強。917個市級重點項目高效推進，78個高質量產業項目建成投產。閃存芯片、單晶組件市場占有率排名全球第一。新能源汽車產量突破100萬輛、占全國份額14.1%，位居全國第一。全社會研發經費投入強度5.18%，位居副省級城市第二。全市技術合同成交額2646.42億元、增長20%。實際引進內資增長38.4%，外商直接投資增長1.2倍。全市金融機構存貸款餘額均突破3萬億元。3項舉措入選「中國改革2022年度地方全面深化改革典型案例」。

一年來，我們主要做了以下工作：

（一）完善功能強帶動，城市綜合能級持續提升。《關中平原城市群建設「十四五」實施方案》《西安都市圈發展規劃》獲國家批覆實施，城市國土空間規劃「三區三線」劃定成果正式啟用，國家中心城市建設步入新階段。國際性綜合交通樞紐建設步伐加快，機場三期工程穩步推進，藍田通用機場基本建成，西安東站、西延高鐵西銅段開工建設，京昆高速西安段改擴建工程、鄠周眉高速公路、210國道過境公路建設進展順利。軌道交通「米」字型運營骨架網全面形成，地鐵6號線二期、西戶鐵路公交化客運專列、西安—楊凌市域列車開通運營，地鐵4號線工程榮獲「詹天佑獎」。西安—咸陽一體化進程明顯加快，兩市共同成立8個工作專班，協同推進規劃、基礎設施、產業、生態、公共服務等合作任務落實，區域互聯互通道路建設有序實施，科技二路市政道路建成通車。市域路網體系不斷完善，幸福路北延伸等一批快速路開工建設，外環高速全線建成通車，中心城區交通優化提升三年行動圓滿收官，軌道、公交、慢行三網協同增效，我市獲評全國綠色出行考核達標城市。城市更新試點工作深入推進，國家新型基礎測繪建設西安試點通過自然資源部驗收，入選國家智能建造試點城市。電網攻堅成效顯著，建成變電站26座、在建31座，新增供電能力200萬千瓦。新建充電場站102座、充電樁2916根、5G基站6956個。全面完成秦嶺西安段「48峪」綜合治理任務，秦嶺北麓主體山水林田湖草沙一體化保護和修復工程項目獲國家資金支持。斗門水庫北池建成蓄水，引漢濟渭二期工程與黑河引水系統併線連通，富閻供水工程聯網運行，西南郊水廠一期二階段建成供水，高新二污、灃西灃河等5座污水處理廠建成投用。灃西、閻良等5個污泥處置項目投入運行，污泥處置實現「日產日清」。儀祉湖等8座公園建成開放，新增和改造城市綠地705萬平方米。我市獲批國家典型地區再生水利用配置試點，西咸新區入選全國首批氣候投融資試點，未央區、鄠邑區成功創建國家首批自然資源節約集約示範縣，灞橋區獲評全國第五批節水型社會建設達標區，漢城湖水利風景區獲評國家水利風景區高質量發展「十大標杆景區」。

（二）優化提升產業鏈，產業升級發展取得新突破。強力推進支柱產業壯大和產業鏈水平提升，大力實施延鏈補鏈強鏈行動，新增規模以上工業企業179戶，新增省級以上「專精特新」企業163戶、製造業單項冠軍企業28戶，先進製造業百強市排名躍升8位、位居全國第12名，航空產業集群入選全國先進製造業決賽優勝集群。開展促投資專項包抓服務，新簽約工業項目數和總投資額分別增長78.1%、54.3%，比亞迪增產擴能、隆基29GW高效單晶電池等重大產業項目落地建設，工業投資增長25.5%。獲批建設國家生產服務型物流樞紐，榮獲全國供應鏈創新與應用示範城市和中國樓宇經濟最佳範例城市，生產性服務業營業收入4131.8億元、增長9.1%。文旅產業提質升級，「長安十二時辰+大唐不夜城」唐文化全景展示創新實踐入選國家文化和旅遊最佳創新成果，北院門歷史文化街區、易俗社文化街區榮膺國家級夜間文化和旅遊消費集聚區，西安入選2022年度全國熱門旅行目的地城市。

（三）深化秦創原建設，創新驅動能力顯著增強。獲批建設西安綜合性科學中心和具有全國影響力的科技創新中心，啟動碑林環大學硬科技創新街區國家試點和國家先進技術創新示範基地建設，「空天動力未來產業科技園」成為全國首批未來產業科技園建設試點。重組、新建7家全國重點實驗室，國家級孵化載體達到104個，認定西安電子谷等「三器」示範及特色平台67個，科創大廈加速器、灃東立體聯動孵化器總基地建成啟用，國家超算西安中心一期正式投運，「未來人工智能計算中心」算力位居全國第二，西北有色金屬研究院等5家單位入選首批「科創中國」創新基地。出台「十項舉措」優化創投生態，大力推廣科技成果轉化「三項改革」。創建人才綜合服務港、高端人才服務基地和青年人才驛站，設立人才發展基金，引進和培養高層次人才8287人。榮獲首批國家知識產權強市建設示範城市，全球「科技集群」排名躍升至第22位，全球科研城市百強榜排名上升至第29位。

（四）聚力改革促開放，高質量發展活力加速釋放。「放管服」改革不斷深入，31項改革創新經驗在全國推廣。市政務服務中心東廳建成投用、西廳擴能升級，市級政務服務事項實現「應進必進」，行政許可事項做到「清單之外無審批」。一體化政務服務平台升級上線，推出140個「兩個免於提交」和115個智能審批事項，全程網辦率達到84.7%。「畝均論英雄」「標準地+承諾制」「交房即交證」「招投標全流程電子化」等改革全面推進，「跨省通辦」「一件事一次辦」「周末不打烊」等改革舉措讓企業和群眾得到實惠。開發區運行更趨高效，剝離移交社會事務、發展模式創新、人事管理和績效考核改革有序推進。國企改革三年行動高質量收官，國家區域性國資國企綜合改革試驗深入實施，新組建商貿物流集團、農投集團、人才集團3家市級平台公司，合併組建陝西軌道交通集團，市屬國有資本布局更加優化。農村「三變」改革深化實施，清理農村集體經濟合同、規範農村集體「三資」管理專項治理等經驗做法在全省推廣。

「一帶一路」綜合試驗區建設深入推進，中歐班列（西安）集結中心提質增效，西安港擴能優化行動成效明顯，全國首個陸路啟運港退稅試點落地西安，全國首趟境內外全程時刻表班列從西安駛出，「通絲路」跨境電商人民幣結算服務平台全面運營，中歐班列一站式綜合服務平台上線運行，新開通跨黑海、裏海線路和中老、中越班列，亞歐陸海貿易大通道與西部陸海新通道在西安實現集結交匯，長安號全年開行4639列、增長20.8%，核心指標穩居全國第一。西安國際航空樞紐、國家級臨空經濟示範區建設加快推進，新開通2條國際客運航線、4條全貨運航線。西安高新綜合保稅區獲評西北地區唯一「雙A」等級。全市進出口總值4474.1億元，一般貿易增長33.3%，對「一帶一路」沿線國家進出口增長40%。「一帶一路」國際商事法律服務示範區建設富有成效，西安仲裁委員會和國內知名法律服務機構入駐運營，「一站式」國際商事糾紛解決體系初步形成。成功舉辦絲博會、全球硬科技創新大會、全球創投峰會、首屆世界城地組織亞太區旅遊委員會會員大會等重要活動，榮獲「2022年度中國最具影響力會展城市」。哈薩克斯坦總領事館落地西安，成功連任世界城地組織聯合主席城市，新締結2個國際友好交流城市，西安「國際朋友圈」不斷擴大。

（五）統籌城鄉促融合，鄉村振興和縣域發展紮實推進。建設高標準農田9.42萬畝，糧食生產實現「十九連豐」。「菜籃子」市長負責制有效落實，蔬菜種植和生豬產能調控基地穩產保供能力全面提升。我市順利通過全國名特優新高品質農產品全程質量控制試點創建評審，成為全國首個完成整建制創建的副省級城市。臨潼區入選全國主要農作物生產全程機械化示範區，周至獼猴桃蟬聯中國區域公用品牌獼猴桃類價值排行榜第一。新增市級以上農業產業化龍頭企業36家、農民專業合作社示範社63家，國家級「一村一品」示範村鎮達到20個，2家單位入選國家級生態農場。縣城建設步伐加快，創新開展「百名設計師進街鎮」，啟動實施新一輪農村人居環境整治，建成美麗村莊示範片區12個、市級美麗村莊76個。周至縣獲評全省縣城建設示範縣，全市涉農區縣全部創建為省級以上「四好農村路」示範縣。「關中忙罷藝術節」成為鄉村文化旅遊新熱點，鄠邑區「文藝賦能鄉村振興」經驗被國家鄉村振興局在央視推介，胡家莊村被評為全國美麗休閒鄉村、蔡家坡村列為全國「村晚」示範展示點。藍田縣獲評全國休閒農業重點縣、塘子村入選全國鄉村旅遊重點村。全面落實防止返貧動態監測和幫扶工作機制，脫貧群眾人均純收入增長13.8%。

（六）聚焦民生補短板，各項社會事業取得新進展。落實穩崗擴就業系列政策，創新開展「家門口就業」服務，高校畢業生等重點群體就業幫扶成效明顯。5500餘套公租房建成分配，籌建保障性租賃住房11.23萬套（間），列入全國9個激勵支持城市名單。開工老舊小區改造項目85個，惠及群眾1萬餘戶。新建和改擴建中小學、幼兒園116所，新增學位10.5萬個，38所「公參民」學校全部轉公，「新優質學校成長計劃」深入實施，優質教育資源供給更加均衡。國家醫學中心、國家區域醫療中心創建工作穩步推進，市第一醫院遷建、市中心醫院經開院區、市疾控中心等22個重點醫院、疾控機構項目建成，升級改造基層衛生服務機構240個，建立緊密型縣域醫共體14個。推動醫保利企便民，在副省級城市中率先放開慢性病定點零售藥店範圍，大力推動異地就醫直接結算，醫保經辦服務窗口覆蓋全市所有鎮村。新建鎮街綜合養老服務中心44個，新建和改造提升社區養老服務站327個，養老服務工作獲國務院通報表彰，西安入選國家積極應對人口老齡化重點聯繫城市。文化事業繁榮發展，中國國家版本館西安分館、陝西考古博物館建成開放，成功舉辦絲綢之路國際電影節和中國秦腔藝術節，電影《柳青》、話劇《路遙》等6部作品榮獲中宣部「五個一工程」獎，電視劇《功勳》《裝台》榮獲「飛天獎」和「金鷹獎」。建成市體育訓練中心和曲江萬人競技中心，西安奧體中心體育館、長安常寧生態體育訓練比賽基地工程榮獲「魯班獎」。我市運動健兒在省十七運會上創歷史最好成績。「平安西安」建設持續深入，紮實開展自建房、城鎮燃氣等專項排查整治，安全生產事故起數、死亡人數大幅下降，西安蟬聯國家食品安全示範城市稱號。

（七）改進作風提效能，政府自身建設不斷加強。履行全面從嚴治黨主體責任和「一崗雙責」，常態化開展黨史學習教育，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，黨風廉政建設和反腐敗工作縱深推進。法治政府建設舉措更加務實，常態化落實法律顧問列席政府常務會議制度，行政複議調處及政府信息公開工作分別受到國務院督導組和國務院辦公廳肯定，蓮湖區推行自然人、法人全生命周期政務服務模式被中央依法治國辦命名為全國法治政府建設示範項目。自覺接受市人大及其常委會監督、市政協民主監督和社會輿論監督，提請市人大常委會審議地方性法規草案5件、報備規範性文件4件，辦理人大代表建議457件、政協提案692件，做到了件件有回覆、事事有落實。深入開展作風建設專項行動，堅決整治機關效能、基層負擔、營商環境等方面突出問題，大力糾治形式主義、官僚主義，弘揚「勤快嚴實精細廉」作風。堅持政府過緊日子，節約型機關建設有力有效。積極支持國防和軍隊改革發展，保障退役軍人合法權益。國家安全、婦女兒童、民族宗教、防震減災、審計、統計、信訪、檔案、僑務、氣象、殘疾人、地方志、供銷社等工作取得新進步。

各位代表！回顧過去一年的奮鬥歷程，取得這樣的成績實屬不易！這是習近平新時代中國特色社會主義思想偉大指引的結果，是黨中央、國務院，省委、省政府和市委堅強領導的結果，是全市人民辛勤付出、團結奮鬥的結果，也是各有關方面關心支持的結果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士，表示衷心感謝！向中央駐西安單位、駐西安解放軍指戰員、武警官兵和消防救援隊伍，表示衷心感謝！向所有關心支持西安發展的港澳台同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心感謝！特別要向一線醫務人員、公安幹警和基層工作者，表示衷心感謝並致以崇高敬意！

同時，我們也清醒地認識到，我市經濟社會發展還存在一些問題和短板。主要是，區域輻射帶動能力與國家中心城市的定位要求還有差距，經濟恢復發展基礎還不夠穩固，現代化產業體系不完善，資源優勢尚未有效轉化為現實生產力，對外開放水平不高，民營經濟發展不充分，數字經濟發展不足，生態環境保護任務艱巨，城市應急管理、社區治理服務、市政建設等方面仍存在薄弱環節，教育、醫療、養老等社會民生領域還有不少短板。對這些問題，我們將認真加以解決，不負時代、不負人民！

二、2023年工作總體要求和預期目標

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是以高質量發展推進中國式現代化西安實踐的破題之年，做好全年工作意義重大。當前，世界百年未有之大變局加速演進，國際形勢變亂交織，國內需求收縮、供給衝擊、預期轉弱三重壓力仍然較大，但我國經濟韌性強、潛力大、活力足，中央穩經濟政策效果持續顯現並接續加力。特別要看到，西安作為國家中心城市、西北地區龍頭城市和關中平原城市群核心城市，正處於戰略機遇疊加期、政策利好釋放期、綜合實力提升期，長期積累的科技創新、先進製造等優勢將會持續迸發，文旅帶動消費的獨特優勢正在集聚釋放。我們要堅定信心、搶抓機遇，發揮比較優勢，強化使命擔當，努力在新時代新征程上展現新氣象新作為。

今年工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記來陝考察重要講話重要指示精神，按照中央經濟工作會議、省委十四屆三次全會和市委十四屆四次全會部署要求，堅持穩中求進工作總基調，堅持以新發展理念引領高質量發展，更好服務和融入新發展格局，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作，紮實開展「三個年」活動，解放思想、改革創新、再接再厲，奮力譜寫高質量發展新篇章，全面推進中國式現代化西安實踐邁出堅實步伐。

今年全市經濟社會發展的主要預期目標為：地區生產總值增長7%左右，規模以上工業增加值增長10%以上，固定資產投資增長11%以上，社會消費品零售總額增長10%以上，地方一般公共預算收入增長9%以上，居民收入增長與經濟增長同步，城鎮調查失業率控制在5.5%以內，物價漲幅控制在3%左右。

上述目標的確定與我市「十四五」規劃目標緊密銜接，既是落實國家和我省推進高質量發展的戰略需要，也是作為省會城市支撐全省發展的客觀要求，更是市場主體、社會各界和全市人民的發展期望。我們必須主動作為、自我加壓、紮實工作，以最大努力實現主要預期目標。

做好今年工作，需要把握好以下方面：

——堅持以黨的二十大精神為指引，堅定捍衛「兩個確立」、堅決做到「兩個維護」，深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想的核心要義、實踐要求，深刻領會「兩個結合」的豐富內涵，把握好「六個必須堅持」的世界觀和方法論，切實把黨的二十大精神落實到中國式現代化西安實踐的各方面全過程。

——堅持以建設國家中心城市為引領，搶抓共建「一帶一路」、新時代推進西部大開發形成新格局、黃河流域生態保護和高質量發展等重大戰略機遇，把西安發展放在全國全省大局中謀劃審視，加快「三中心兩高地一樞紐」建設步伐，打造宜居、韌性、智慧城市，不斷提升對陝西、對西北發展的帶動能力。

——堅持以推動高質量發展為主題，落實「六個更好統籌」要求，深入實施擴大內需戰略，把恢復和擴大消費擺在優先位置，做好創新頂天立地、改革破立並舉、開放內外聯動三篇大文章，大力發展數字經濟、民營經濟、開放型經濟和縣域經濟，構建更高水平現代化產業體系，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

——堅持以八個方面重點工作為突破，錨定「六個打造」奮鬥目標不動搖，突出重點領域，抓好關鍵環節，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，增強政策實施的時效性和精準性，着力補短板、強弱項、固底板、揚優勢，以重點工作率先突破帶動整體工作快速提升。

——堅持以重點項目帶動為抓手，深入開展高質量項目推進年活動，堅持招大引強與招新引優相結合，健全完善項目謀劃、儲備、開工、建設滾動更新機制，集中優勢資源保障市級重點項目建設，大力提升項目建設速度和效能，以高質量項目為高質量發展蓄勢賦能。

三、2023年重點工作任務

（一）加快轉變特大城市發展方式，持續提升城市能級品質

增強輻射帶動能力。強化國際性綜合交通樞紐建設的先導性、基礎性作用，協調推進機場三期、西安東站和西延、西十、西康高鐵等重大工程，加快鄠周眉高速公路、高新至鄠邑高速複合通道、210國道西安過境公路等項目建設，啟動延西高速西銅段改擴建和城環高速北段聯絡線工程前期工作，年內京昆高速改擴建、107省道鄠邑段提升改造等項目竣工通車。實施關中平原城市群協同發展三年行動計劃，推動更多政務服務事項跨地區通辦，年內實現住房公積金互認互貸。加快建設西安都市圈，以交通互聯為先導、以產業協作為基礎，逐步疏解轉移城市非核心功能，探索推動研發及核心製造在西安、生產配套在周邊的一體發展新模式。促進西安—咸陽一體化縱深發展，年內地鐵1號線三期、16號線一期開通運營，加快實施17條主城區與西咸新區互聯互通道路工程。大力促進西渭融合發展，深化西安與商洛、銅川、楊凌等市（區）規劃統籌、建設聯動、發展融合，促進西安—漢中、西安—安康協同發展。

優化城市空間布局。加快實施「南控、北跨、西融、東拓、中優」戰略，依據「三區三線」劃定成果完成國土空間總體規劃和詳細規劃編制報批工作，加強國土規劃用途管制。向南嚴控生態紅線，協同建好秦嶺國家公園。全面吹響城市「北跨」發展「集結號」，堅持規劃引領、交通先行、產業支撐、項目帶動，制定實施《西安市「北跨」發展行動方案》，啟動北辰大道北延伸、西銅路市政化改造等項目建設，推動各類資源要素、工作力量和項目布局向「北跨」聚集，促進產城融合、板塊聯動，構建渭河南北呼應的擁河發展格局。向西加快「七個一體化」建設，支持西咸新區創新城市發展方式。大力推進城東片區規劃設計和道路提升改造，聚力抓好高鐵東城片區規劃建設，打開做靚城市「東大門」。中心城區以文物保護為先，實施立體化、社會化、市場化改造優化，實現差別化發展，留住城市煙火氣。

推動基礎設施提質擴能。加快6條在建地鐵項目建設，新開通3條線路，運營總里程突破300公里。開工建設草堂鐵路貨運專線，啟動第二貨運北環線前期工作，建成高新區有軌電車試驗線，做好軌道交通四期建設規劃申報工作。進一步完善快速路網體系，大力推進幸福路北延伸、太白南路、東三環至臨潼等快速路建設，做好二環三環擴能提升工程前期準備。統籌推進兩批電網攻堅項目，年內新開工變電站不少於40座、建成30座以上，全市安全供電能力力爭達到1400萬千瓦。加快實施引藍濟李、李家河輸水複線、西南郊水廠續建等重點供水工程，斗門水庫南池年底達到蓄水條件，新增日供水能力30萬噸。抓好智能建造試點，全域推廣新型基礎測繪體系試點成果，有序推進綜合管廊和海綿城市建設。全年完成城建投資1200億元以上。

穩妥有序推進城市更新。發揮好城市更新百億元基金作用，加快推進幸福林帶及周邊更新工作，啟動大慶智路、順城巷崇仁坊、徐家灣等重點片區提升改造，因地制宜實施微更新微改造。持續推進老舊小區改造，實施老化燃氣管道改造。開展居民小區、產業園區排水管網排查整治，推進截污納管，下大力氣解決雨污混流問題。持續優化城市供排水建設管理體系，加快形成「一張網、一盤棋、一體化」大水務格局。加強便民商業服務設施網點和無接觸配送設施建設。深化城市交通「暢行提速」行動，推進公交場站TOD模式綜合開發，全年建設公共停車位不少於2萬個，建設全域智慧停車平台。加強城市精細化管理，常態化開展城市清潔行動，新增綠地不少於500萬平方米，新建和改造提升公共廁所不少於210座。

（二）大力實施產業倍增計劃，在建設現代化產業體系上構築新優勢

做大做強支柱產業。依託汽車、電子信息、新材料新能源、航空航天等優勢產業，發揮鏈主企業和龍頭企業帶動作用，加快培育一批五千億級先進製造業集群和千億級現代化產業鏈。高質量建設國家先進技術創新示範基地，協同構建西漢蓉航空產業帶。大力推進隆基100GW單晶硅片及50GW高效單晶電池項目開工，突出抓好比亞迪新能源汽車產業基地、三一智能製造產業園、奕斯偉硅產業基地等重大產業項目建設，確保諾瓦光電產業化研發基地、隆基光伏產業園等90個重點項目建成投產，新增產值400億元以上。大力實施優質中小企業梯度培育工程，開展大中小企業融通創新「攜手行動」，新增規上製造業企業130戶以上。堅持「一鏈一策」「一企一策」提供服務保障，全力提升產業鏈整體優勢和企業競爭力，推動先進製造業強市建設再上新台階。

培育發展新興產業。加快數字服務及技術應用、大數據、人工智能、光子、增材製造等新興產業集聚發展，鼓勵支持新技術、新產品、新業態、新模式布局應用，前瞻布局生命健康、類腦智能、區塊鏈、虛擬現實、氫能與儲能、量子信息等一批未來產業。新增省級以上製造業單項冠軍企業10戶以上、「專精特新」企業100戶以上。堅持數字賦能，引導企業在西安設立「數字總部」，積極培育數字經濟示範園區，舉辦西部數字經濟博覽會，國家超算西安中心二期項目交付使用，新建5G基站1000個以上，全面提升數字基礎設施支撐能力。

做強做優生產性服務業。建成2個以上市級生產性服務業聚集區，生產性服務業營業收入超過4300億元。加快發展工業設計、文化創意設計、交通設施設計、建築工程設計和能源化工設計產業，着力打造「設計之都」。大力發展軟件和信息技術服務業，打造「程序員之都」。推進「產業+資本」模式，引導形成總規模不低於1000億元的重點產業鏈基金集群。加快建設生產服務型國家物流樞紐，積極創建商貿服務型國家物流樞紐和國家骨幹冷鏈物流基地。

持續加強產業鏈招商。堅持投行思維、鏈式思維、閉環思維，打造專業化招商隊伍，圍繞19條重點產業鏈實施精準招商，聚力招引一批產業鏈核心企業和上下游配套企業，工業項目簽約額2000億元以上。以共建「一帶一路」倡議提出十周年為契機，高質量辦好絲博會、歐亞經濟論壇及配套博覽會，策劃舉辦「直通歐盟」招商活動。繼續深化「老朋友、新合作」，紮實做好「央企進陝」項目推進工作。強化惠企政策剛性兌現和績效評估，完善招商引資項目全周期跟蹤服務機制，保障項目早落地早達效。全年實際引進內資、實際使用外資分別增長12%和10%以上，市級重點項目完成年度投資5500億元以上。

（三）發揮秦創原平台效應，加快建設西安綜合性科學中心和具有全國影響力的科技創新中心

推動創新資源聚集。高標準制定「雙中心」建設實施方案，推動光電子信息、新材料等領域實驗室參與全國重點實驗室重組，支持西北有色金屬研究院爭創國家級技術創新中心，爭取更多國家重大科技基礎設施布局西安。大力推進國家硬科技創新示範區、國家新一代人工智能創新發展試驗區、碑林環大學硬科技創新街區和西咸新區秦創原總窗口特色產業園區建設，新增「三器」示範平台100個以上。高標準推進國家知識產權強市示範城市建設，着力打通知識產權創造、運用、保護、管理、服務全鏈條，力爭萬人發明專利擁有量突破60件。複製推廣「一院一所一校」模式，支持院、校、所開展基礎性應用研究，支撐和促進轉化企業做大做強。推廣高新區產業技術創新模式，支持搭建更多中試平台，拓展科技成果轉移轉化路徑，全年技術合同成交額保持在2500億元以上。

大力培育創新主體。落實支持科技企業創新發展《若干措施》，鼓勵行業龍頭企業、鏈主企業開展產業創新研究，支持優勢企業設立西安全球研發中心，鼓勵外商投資設立研發中心，力促研發組織在規上工業企業實現全覆蓋，全社會研發經費投入強度保持在5%以上。大力實施「登高、升規、晉位、上市」四大工程，兌現落實各項激勵政策，國家高新技術企業達到1.1萬家、科技型中小企業突破1.3萬家，全年新增上市企業超過20家。

打造創新人才高地。加快建設「3+N」國家人才集聚平台，發揮西安人才集團、「人才服務銀行」和人才發展基金作用，緊盯重點產業急需緊缺崗位招才引智。加快推進高端人才服務基地、青年人才驛站等平台建設，實施領軍人才培養工程，培育壯大技術轉移專業化人才隊伍。深化職稱制度改革，探索向行業領軍企業、鏈主企業下放人才確認和職稱評審權限。全方位做好人才服務保障，營造最佳成才用才環境，讓每個懷揣夢想者在西安都有施展才華的舞台和奮鬥圓夢的機會。

持續優化創新生態。落實「十項舉措」打造創投生態，發揮創新投資基金、秦創原春種基金、國家成果轉化西安子基金、小微企業融資擔保增信基金等作用，為科技企業營造良好融資環境。推動修訂《西安市科技進步條例》，完善全市秦創原建設分類考核評價體系，探索建立飛地孵化模式，開展產學研金協同創新活動，促進「科技—產業—金融」良性循環。擦亮叫響全球硬科技創新大會、全球創投峰會等特色品牌，高標準建成西安科技館。

（四）聚力深化改革開放，更大激發高質量發展動力活力

深化重點領域改革。持續推進要素市場化配置改革，以「畝均論英雄」和「標準地+承諾制」改革為突破，促進土地、資本、技術等生產要素加速向優質高效領域聚集。大力推進開發區體制機制改革，深化閻良區、航空基地「區政合一」改革，推廣經開區和未央區社會事務剝離移交經驗做法，鼓勵開發區探索實踐合作共建新模式和內控增效新機制，推動開發區在全國綜合評價中晉位爭先。深入開展區域性國資國企綜合改革試驗，持續加大市屬國有企業專業化整合重組力度，進一步調整優化國有經濟布局結構，不斷完善市場化機制，充分激發國有資本的活力和效益。加快推進財政體制改革，合理劃分財政事權與支出責任，調整收入劃分辦法，着力提高區縣財政保障能力和水平。

建強做優開放平台。加快建設國際門戶樞紐城市，高質量建好西安「一帶一路」綜合試驗區，促進陸港、空港協同發展。加快中歐班列（西安）集結中心建設，深入實施西安港擴能優化行動，持續推進多式聯運，積極拓展國際班列幹線，保持長安號核心指標全國領先，打造世界一流內陸港。加快西安國際航空樞紐、國家級臨空經濟示範區建設，搶抓機遇拓展國際客貨運航線，開通更多中亞直飛國際客運航線，織密「空中絲綢之路」網絡。依託跨境電商綜試區、進口貿易促進創新示範區、國家加工貿易產業園等平台載體，大力發展高技術含量、高附加值的加工貿易產業。加大外貿主體孵化培育力度，支持企業「走出去」拓展海外市場，全年新增外貿主體400家以上。

提升開放服務能力。對標國際高標準經貿規則，深入開展自貿區制度創新，提升貿易投資自由化便利化水平。積極培育保稅維修、離岸貿易等外貿新模式新業態，推動服務貿易創新發展。完善「一帶一路」國際商事法律服務示範區功能，培育發展國際商事法律服務產業鏈生態鏈。加快西安領事館區建設，做好哈薩克斯坦總領事館設立工作，發揮世界城地組織聯合主席城市作用，推進更高水平對外開放。

持續優化營商環境。深入開展營商環境突破年活動，着力打造更優政務環境、政策環境、要素環境、法治環境、政商環境。持續提升一體化政務服務能力，深入推進「網上辦」「就近辦」「掌上辦」，加快推進「一件事一次辦」集成改革，打造政務服務升級版。深化工程建設項目審批制度改革，實施市場主體成長計劃和惠企政策直達快享專項行動，落實好新的組合式稅費支持政策。探索開展「綜合監管一件事」試點，建立完善守信聯合激勵制度，依法實施包容審慎監管，清理規範涉企收費，幫助中小微企業紓困解難，為民營經濟發展創造更加公平的市場環境，營造尊重和激勵企業家幹事創業的濃厚社會氛圍。廣泛開展營商環境創新專項行動，積極爭創國家營商環境創新試點。

（五）推進國家文化和旅遊消費試點城市建設，彰顯世界人文之都獨特魅力

堅持文物保護優先。實施中華文明探源工程，加強史前遺址、周秦漢唐都城遺址、帝陵考古調查研究，做好太平遺址、秦東陵、漢文帝霸陵等重要考古發掘。加強文物價值研究闡釋和活化利用，高質量建設漢長安城國家大遺址保護特區，加快推進楊官寨考古遺址公園建設，探索建立遺址保護與城市融合發展新模式，持續提升秦始皇陵保護展示水平，做好西安城牆預防性保護。實施革命文物保護展示工程。加快西安碑林博物館改擴建工程，優化博物館體系布局，建設高品質「博物館之城」。

促進文化事業繁榮發展。加強文藝精品創作，做優做強秦腔、西安影視、西安演藝、長安畫派等特色文化品牌，推出更多精品力作。建成「一帶一路」文化交流中心，打造西安大劇院、開元大劇院等文化新空間新地標。創新實施文化惠民工程，加強圖書館、文化館、美術館等公共文化設施建設，支持辦好第八屆西安國際兒童戲劇展演、西安交響樂團大雁塔戶外公演、「村晚」等群眾性文化活動。加強非物質文化遺產保護與傳承，創建西安關中文化生態保護實驗區。

推進文商旅深度融合。發揮文旅特色優勢擴大消費，加快建設國際消費中心城市，大力培育「三都四城」品牌，策劃組織「西安年」「樂享消費·嗨購西安」等系列活動，讓西安文旅消費市場「火」起來。大力發展文化創意產業，支持高品質演藝項目創新升級、接續開發，提高各類文創產品的受眾度和品牌影響力。加快碑林歷史文化街區、小雁塔歷史文化片區等重大文旅項目建設，持續提升大唐不夜城、北院門、鐘鼓樓、永寧門等特色板塊品質內涵和遊客體驗感，支持發展沉浸式、數字化文旅新場景新業態，着力打造老城區全域旅遊示範區，全年旅遊業總收入增長18%。大力實施商圈商業街區建設行動，持續推進鐘樓—南門、小寨—大雁塔2個都會級商圈和10個城市級商圈建設，創建不少於10個夜間消費聚集區。鼓勵發展直播電商、即時零售等新模式新業態，推動線上線下融合消費。實施商貿企業「內培外引」工程，全年新增限上商貿企業500家以上。

拓展對外文化交流。叫響做強「千年古都·常來長安」品牌，持續推進沿黃城市帶文旅融合發展論壇、關中平原城市群聯合營銷等活動，辦好絲路國際音樂節、國際戲劇節、國際舞蹈節等品牌活動。舉辦西安國際馬拉松賽、西安都市圈自行車賽和大學生足球聯賽等系列體育賽事，打造世界賽事名城。主辦世界城地組織亞太區旅遊委員會旅遊局長交流會，辦好「石榴花之春」中韓旅遊文化交流活動，持續擴大「東亞文化之都」品牌效應，在推動中外文化交流互鑒中體現西安擔當。

（六）全面推進鄉村振興，加快構建城鄉融合發展新格局

做優做強都市型現代農業。堅決扛起糧食安全政治責任，實施新一輪糧食產能提升行動，加強撂荒地整治利用，新建高標準農田7.5萬畝，建設糧食綠色高質高效示範田12萬畝，防止耕地「非農化」和基本農田「非糧化」。落實「菜籃子」市長負責制，建設提升設施蔬菜3000畝，打造百億級蔬菜全產業鏈。加大農業產業發展專項資金「撥改投」力度，高標準建設農產品物流城，加快構建農產品冷鏈物流體系。支持建好西安（臨潼）番茄種業智慧谷產業園，推動周至秦嶺獼猴桃、涇河茯茶等國家級優勢特色產業集群發展，爭創國家現代農業產業園。

着力建好縣城做美鄉村。推動全域土地綜合整治，以創建縣城建設示範縣為抓手，以完善縣城功能、提升綜合承載力為重點，大力推動以縣城為重要載體的城鎮化建設。按照「5類11型」標準編制實用性村莊規劃。聚焦「四項任務」抓好農村人居環境整治，實施鄉村基礎設施提升工程和基本公共服務提升行動，支持辦好鄉村特色文化藝術節，打造不少於30個鄉村建設示範村，建設一批望山見水寄鄉愁的宜居宜業和美鄉村。

持續深化農村改革。深入推進農村「三變」改革，組建農村產權交易平台，發展農村產權流轉交易市場。實施農村集體經濟「消薄培強」行動，加快推進高陵區農村宅基地改革和閒置宅基地盤活利用試點，推動農村集體經營性建設用地入市，持續做好宅基地確權登記頒證工作。創建區域性農業社會化服務中心（聯盟）2個以上，培育社會化服務組織50家以上。

鞏固拓展脫貧攻堅成果。完善落實防止返貧動態監測和幫扶機制，加強易地搬遷後續扶持，鞏固提升「三保障」和飲水安全成果，開展常態化督幫工作，堅決守住不發生規模性返貧底線。設立50億元鄉村振興基金，支持脫貧地區因地制宜發展特色富民產業，增強聯農帶農能力。實施「萬企興萬村」行動，深化太倉—周至協作，支持鄉村振興重點幫扶縣發展壯大縣域經濟。

（七）持續改善生態環境質量，推進經濟社會發展綠色轉型

堅決當好秦嶺生態衛士。嚴格落實秦嶺生態環境保護條例和規劃，深入實施秦嶺生態空間治理十大行動，鞏固深化峪口峪道綜合治理成果，紮實推進秦嶺北麓主體山水林田湖草沙一體化保護和修復項目建設。實施水源地水質提升行動，加強生物多樣性保護，維護秦嶺生態系統的穩定和平衡。落實秦嶺生態環境保護補償制度，探索秦嶺生態和文化價值實現路徑，堅決守護好中華民族的生態脊梁和中華兒女的精神家園。

深入推進環境污染防治。抓好中央和省生態環保督察反饋問題整改，強力整治我市黃河流域生態環境突出問題。突出源頭管控，強化綜合治理，持續抓好重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理等重點工作。深化河湖長制，持續推進河湖水系保護治理，開工建設2座污水處理廠，抓好國家典型地區再生水利用配置試點。加強土壤污染源頭防控。落實生活垃圾「集中分類投放+定時定點督導」工作機制，加強建築垃圾全流程管控，建成投運2座污泥處置廠，持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，打造「無廢城市」。

加快綠色低碳轉型發展。建立健全碳達峰碳中和政策體系，籌劃搭建全市碳積分平台。大力推廣使用新能源汽車，建設集中式充換電站60座，鼓勵居民家庭安裝自用充電樁。嚴控高耗能高排放低水平項目實施，持續推進分布式光伏發電項目建設，開展綠色建築創建行動。支持西咸新區開展氣候投融資試點。協同推進降碳、減污、擴綠、增長，倡導綠色低碳生產生活方式。

（八）紮實辦好為民實事，持續增進民生福祉

大力穩就業促增收。積極落實就業優先政策，大力培育人力資源服務骨幹企業，建設就業智慧服務平台，促進高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體穩定就業，全市零就業家庭動態清零。支持發展新就業形態，優化創業環境，以創業帶動就業，全年城鎮新增就業14.5萬人。大力整治拖欠農民工工資問題，依法保障勞動者權益。持續推進居民收入倍增計劃，圍繞「強基、擴中、提低、調節」提升收入水平，紮實促進共同富裕。

辦好人民滿意教育。編制新一輪基礎教育設施專項規劃，年內新建和改擴建中小學幼兒園26所，新增學位3.3萬個。持續調整優化學校布局，突出抓好薄弱學校提升，支持優質教育資源優先輻射遠郊區縣，年內培育「新優質學校」170所。深化教育領域綜合改革，完善名師名校長培養體系，加大交流輪崗力度，促進教師資源均衡配置，推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化。持續提升縣域高中教育質量和辦學水平，加快普通高中教育優質特色多樣發展。推進學前教育普惠優質發展。實施高職學校「雙高計劃」和中等職業學校辦學條件達標工程，推動構建現代職業教育體系。支持西安文理學院建設高水平應用型城市大學。

建設高水平健康西安。積極創建國家醫學中心和國家區域醫療中心，加快市紅會醫院高鐵新城院區等8所重點醫院和19所區縣級醫院、疾控機構建設。大力推動三級醫院幫扶支援或託管區縣醫院、社區衛生服務中心，建設緊密型醫聯體。促進中醫藥傳承創新發展。落實新冠病毒感染「乙類乙管」方案，突出做好老年人、兒童和患基礎性疾病群體的防護和救治，守護人民群眾生命健康。加強疫情防控救治體系建設，進一步提升應急處置能力，創新醫防協同融合機制，構建分級分層分流的傳染病救治網絡。深入開展愛國衛生運動，加強健康科普工作，做好重點人群健康管理，倡導文明健康生活方式。

促進房地產市場平穩健康發展。堅持「房住不炒」定位，進一步優化住房政策，支持剛性和改善性住房需求，規範發展長租房市場，推動房地產業向新發展模式平穩過渡。持續解決房屋「辦證難」遺留問題。堅決打好「保交樓」攻堅戰，確保延期項目年內交付80%以上。實施解決「回遷難」問題三年行動，強力推進安置樓建設和回遷安置工作。新籌建保障性租賃住房2萬套（間），着力解決新市民、青年人的住房問題。

加強社會保障和服務。深化社會保險制度改革，推進按疾病診斷相關分組付費改革三年行動計劃。加強民生兜底保障和社會救助，做好優待撫恤工作。健全基本養老服務體系，積極推進三級養老服務設施建設，着力提升養老服務設施運營和管理水平，探索推動社區適老化改造。落實生育政策，促進人口均衡發展，建設兒童友好城市，創建全國嬰幼兒照護服務示範城市。依法保障婦女、未成年人、殘疾人等合法權益。

（九）統籌發展和安全，推動市域社會治理現代化

夯實社會治理基礎。優化社區設置，深化「五社聯動」試點，引導社會力量參與社區服務，建強社區服務陣地。加強基層網格治理，推廣未央區「小區工作站+樓棟長」模式，促進基層減負增效。整治物業管理行業突出問題，廣泛開展「紅色物業」創建活動。加強社會矛盾調解組織建設，開展「一站式」糾紛調處化解。實施「12345」市民熱線擴容提升，及時解決群眾急難愁盼問題。推進掃黑除惡常態化，構建立體化、信息化社會治安防控體系，不斷增強人民群眾安全感。

提升應急響應能力。健全完善應急指揮體系，加快建設城市內澇、水旱災害和智慧農業等氣象監測預警系統，上線運行城市安全風險綜合監測預警平台，推廣應用地震預警技術。加強綜合性消防救援隊伍、航空應急救援隊伍建設，大力發展社會應急力量，加強基層應急能力建設和消防安全綜合治理，提高防災減災救災和突發公共事件處置保障能力。

抓好安全生產工作。深入推進自建房、道路交通、建築施工、危化品、校園安全、城市運行等重點行業領域風險隱患專項整治，鞏固城鎮燃氣安全排查整治成果，做好防汛抗旱和森林防滅火工作。實施食品安全專項整治行動，鞏固深化國家食品安全示範城市創建成果。開展落實企業安全生產主體責任專項行動，依法嚴厲查處安全生產違法違規行為。加強安全常識宣傳教育，提高群眾安全意識和自防自救能力，創建國家安全發展示範城市。

防範化解重大風險。建立健全常態化運行監測、風險防控機制，積極穩妥化解政府隱性債務，堅決防範中小金融機構、房地產等領域風險，嚴厲打擊非法金融活動。加快建立網絡綜合治理體系，依法化解信訪突出問題，保持社會大局穩定。

加強國防教育，深化雙擁共建，完善退役軍人服務保障。加強統計工作，做好第五次全國經濟普查。支持工會、共青團、婦聯等廣泛參與社會治理和公共服務，紮實做好民族宗教、外事僑務、氣象、檔案等工作。

四、全面加強政府自身建設

打鐵還需自身硬。我們要始終牢記「三個務必」，把堅持和加強黨的全面領導貫穿政府工作全過程，以更大力度推進政府治理體系和治理能力現代化，努力建設人民滿意的服務型政府。

進一步強化政治引領。認真學習貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記來陝考察重要講話重要指示精神，深刻領悟「兩個確立」的決定性意義，始終牢記「國之大者」，健全完善貫徹落實習近平總書記重要指示批示和黨中央重大決策部署工作機制，自覺落實意識形態工作責任制，不斷提升政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，切實增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」。

進一步嚴格依法行政。嚴格執行重大行政決策程序規定，積極推動重點領域、新興領域立法，深入開展「八五」普法，自覺接受市人大及其常委會監督和市政協民主監督，認真辦理人大代表建議和政協提案。加強基層綜合執法隊伍建設，堅持嚴格規範公正文明執法，全面推進行政複議體制改革和行政爭議預防調處工作，深化政務公開，爭創全國法治政府建設示範市。

進一步提升服務效能。持續深化「放管服」改革，加強數字政府建設，推動政府職能加快轉變、行政效能全面提升。深入開展幹部作風能力提升年活動，組織「一把手走流程、坐窗口、跟執法、處投訴」，在崗位上踐行「勤快嚴實精細廉」作風。完善容錯糾錯、正向激勵等機制，為擔當者擔當、為負責者負責，切實讓幹部敢為、基層敢闖、企業敢幹、群眾敢首創。

進一步深化廉政建設。嚴格履行全面從嚴治黨主體責任，加強政府系統黨風廉政制度建設，不斷提升不敢腐、不能腐、不想腐一體推進的綜合效能。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息整治形式主義、官僚主義。緊盯重點領域加強審計監督、統計監督，強化政府督查。堅持政府過緊日子，從嚴控制一般性支出，深化節約型機關建設，騰出更多財力用於惠企利民。

各位代表！實幹鑄就夢想，奮鬥開創未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在省委、省政府和市委的堅強領導下，自信自強、守正創新，踔厲奮發、勇毅前行，全面推進中國式現代化西安實踐，奮力譜寫西安高質量發展新篇章！