2023年鞍山市人民政府工作報告

2023年鞍山市人民政府工作報告

本作品收錄於《鞍山市人民政府工作報告》

2023年1月在鞍山市第十七屆人民代表大會第二次會議上

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2022年工作回顧

剛剛過去的2022年，是鞍山發展進程中極不平凡、極具考驗的一年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大、十九屆歷次全會和黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記關於東北、遼寧振興發展的重要講話和指示批示精神，在市委的堅強領導下，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅決落實「疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全」重要要求，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，有效應對歷史罕見的洪澇災害，着力防範化解各類風險，經濟運行穩中有進，新動能加速集聚，人民生活持續改善，社會大局和諧穩定，高質量發展邁出堅實步伐，新一屆政府工作實現良好開局。

一年來，我們堅持精準施策、加壓奮進，經濟運行穩中向好。積極應對疫情多發頻發等超預期因素，加力落實穩經濟一攬子政策措施和接續政策，及時制定出台「2+10」系列穩增長政策舉措，推動全市經濟加快恢復。預計地區生產總值增長2%，固定資產投資增長3%，規模以上工業增加值增長0.5%，城鄉居民人均可支配收入分別增長2.5%和3%。千方百計幫扶企業，建立「市長直通車」企業訴求直達通道，深入開展「三保三送」「黨員幹部結對企業」等行動，精準解決企業問題近千個，減輕企業稅費負擔50.8億元，為中小微企業延期還本付息12.6億元，投放支小再貸款11.87億元，金融機構本外幣貸款餘額增長6.5%，新增「個轉企」1154戶、「小升規」80戶，市場主體總量增長6.9%。着力提振消費，精心組織汽車嘉年華、房交會等主題促消費活動20餘場，發放惠民消費券3000萬元，社會消費品零售總額增長3.5%。我市經濟展現較強韌性與旺盛活力。

一年來，我們堅持項目為王、落地為大，項目建設實現重大突破。創新招商機制，新簽約、新落地重點項目374個、242個，實際到位內資、利用外資分別增長30%和102.6%。構建「1+3+N+10」項目建設工作機制，深入開展項目前期手續辦理攻堅行動，推動全國最大單體地下鐵礦山—西鞍山鐵礦項目當年簽約、當年開工，刷新國內鐵礦石採選項目手續辦理速度紀錄，創新做法獲省政府肯定，被中鋼協推廣。鞍鋼礦業東部尾礦綜合利用、帥龍特種金屬製品生產基地等604個5000萬元以上項目實現開復工，136個項目納入省重大工程項目。爭取中央預算內投資和新增債券資金23.03億元，創歷史新高。項目建設呈現多年少有的好局面。

一年來，我們堅持延鏈建群、轉型升級，產業結構持續優化。深化「雙鞍」融合，聯合建設國家級綜合性鋼鐵產業基地，探索了地企合作開發礦產資源、提高頭部企業本地配套率的新路徑，鞍鋼鋼材、鐵精礦產量分別增長3.5%和15.2%。建成菱鎂產業數字化公共服務平台，成功舉辦首屆全國鎂資源利用學術會議。榮信匯科智能柔性直流輸電中心、衡業消防智能機器人等項目建成投產，先進裝備製造業增加值增長13.1%。實施工業「四改」項目275個，投資增長76.6%，數字化改造企業平均生產效率提高25%。強化數字賦能，新建5G基站1409個，實現鄉鎮以上5G信號連續覆蓋；鞍鋼智慧供應鏈應用入選國家級智能製造標準應用試點，希思騰科上榜工信部新型信息消費示範項目；培育數字化車間、智能工廠30個，在全球工業互聯網大會首發5G雲化可編程邏輯控制器應用。現代服務業加快發展，碧樂城購物中心簽約落地，西柳電商產業園服裝供貨基地啟用，電子商務交易規模連續三年超千億元；岫巖龍潭灣晉升國家4A級景區，鞍鋼紅色鋼鐵之旅成為國家工業旅遊示範基地。規上營利性服務業營業收入增長38.5%，排名全省首位。創新能力持續提升，啟動鋼鐵產業科創中心建設，新增鞍鋼—東大高品質鋼材中試基地等省級以上創新平台10個，實施省級「揭榜掛帥」項目8個，轉化科技成果135項，培育科技型中小企業220家、高新技術企業40家、省級以上「專精特新」及小巨人企業55家，科技服務業營業收入增長41.5%，排名全省首位。出台「鋼都英才計劃」2.0版，「帶土移植」高水平人才團隊25個，新增專業技術人才5930人，我市獲批國家知識產權強市建設試點城市。

一年來，我們堅持創新機制、做優平台，改革開放縱深推進。出台「鞍心」營商優化提升2.0版，以省委營商環境專項巡視整改為牽引，開展五大領域專項整治，深挖癥結、系統治理，整改營商環境突出問題77個，無分歧民營中小企業欠款全面化解，法治環境、信用環境顯著改善。加強行政權力下放運行監管，依法回收行政權力109項、調整實施主體5項，實現783個事項「馬上辦」，70個事項「一證通辦」，20項集成事項「一件事一次辦」，132項高頻民生事項掌上辦、指尖辦，不動產登記和竣工驗收「一站式」辦理，高新區、經開區項目審批「足不出園」，企業群眾辦事更方便更快捷更舒心。全面完成國企改革三年行動，獲得省政府通報表揚；燃氣集團與華潤燃氣實現合資合作，城投集團與建投集團完成整合，冶金集團開展「二次改革」，組建五大板塊6戶「龍頭」企業。深化開發區體制機制改革，實現「管委會+公司」運營全覆蓋，開發園區成為高質量發展的主戰場、主引擎。深化要素市場化配置改革，推進產業項目差別化用地制度創新，在全省率先實現M0兼容標準地出讓。持續擴大對外開放，鞍山陸港規劃建設紮實推進，保稅物流中心主體竣工，西柳市場採購貿易方式試點出口增長65%，我市獲國務院批准設立跨境電子商務綜合試驗區，出口逆勢增長26.6%。積極融入全省「一圈一帶兩區」建設，與兄弟城市開展48項聯合協作，與瀋陽合作建設中德汽車產業園，鞍沈產業協同更加緊密。

一年來，我們堅持城鄉融合、互促共進，城鄉面貌持續改善。高質量劃定「三區三線」，編制完成國土空間生態修復規劃、玉佛山景區總體規劃、城區建設行動綱要和城區電網、供熱等規劃45個，規劃體系更加完善、牽引作用更加凸顯。實施鄉村振興10大工程64個重點項目，糧食總產量達到138.5萬噸，喜獲「八連豐」，「菜籃子」省級考核獲優秀等次。實施黑土地保護性耕作52.2萬畝，新建高標準農田25.45萬畝，連續兩年獲省政府通報表揚。與中化集團合作構建南果梨全產業鏈賦能模式，品牌價值達到58.11億元。開展農村人居環境整治提升行動，建設改造農村路880公里，維修養護農村供水設施182處，綠化村屯398個，建設美麗宜居村72個，「業興民富村美」的田園新畫卷正在徐徐展開。用「繡花功夫」全面加強精細化管理，開展「淨美鞍山」「綠美鞍山」專項行動，高標準打造精細化管理示範路30條、花卉景觀路10條，更換道路護欄121公里，361個口袋公園走進百姓生活，運糧河公園成為網紅打卡地。大力實施城市更新行動，改造老舊小區633萬平方米、燃氣供水供熱等管網290公里，開工建設城市綜合提升PPP項目首批4項工程，維修改造勝利北路、五一路立交橋等市政道路6條、橋梁3座，建成勝利路大悅城地下通道等人行過街設施3處，打通紅旗路等兩條斷頭路，66千伏山南文化系列工程順利投運，確保主城區未來15年用電無憂。我市成為國家公交都市建設示範城市。

一年來，我們堅持守護青山、厚植綠色，美麗鞍山展現新姿。實施鋼鐵超低排放改造等環保工程291項，空氣優良天數達到329天，同比增加10天，PM2.5平均濃度32.2微克/立方米，改善幅度全省排名第一，首次達到國家二級標準，大氣環境質量連創歷史最好水平。開展流域環境治理專項行動，規範治理入河排污口411個，完成運糧河綜合整治、達道灣污水處理廠提標改造，17個國省考斷面全面達標，國考斷面水體優良比例達到90%。開工建設餐廚垃圾處理項目，受污染耕地、建設用地污染地塊和重點建設用地安全利用率保持100%。穩妥有序推進「雙碳」工作，出台碳達峰實施方案，開工建設百萬千瓦風電等一批重大清潔能源項目，新增省級綠色工廠6戶。完成人工造林2.3萬畝、森林撫育1萬畝，生態治理礦山481公頃，新增綠色礦山16家，全省綠色礦山建設現場會在鞍召開。我市環保督察整改工作得到省政府肯定，污染防治攻堅戰成效考核連續三年被省委省政府評為優秀等次。

一年來，我們堅持用心用情、兜牢底線，民生福祉持續增進。財政民生支出比重達到80%，10件民生實事完成年度任務。投入1.4億元，實施鄉村振興銜接項目184個，帶動1.3萬戶脫貧群眾增收，全市脫貧戶、監測對象「兩不愁三保障」持續鞏固，守住了不發生規模性返貧底線。城鎮新增就業3.9萬人，幫助就業困難人員就業7060人，來鞍就業創業應屆高校畢業生達到1.32萬人，增長61.6%。城鄉低保標準分別提高2%和6%。社區工作者薪酬平均提高18.6%。聚焦「一老一小」，建成10所街道（鄉鎮）級居家和社區養老服務中心及20個社區級點位，獨居、空巢老人種地收糧「春幫秋扶」模式作為優秀案例在全國推廣；新建、改擴建公辦幼兒園10所，新增公辦優質普惠學位5093個。千山區通過省驗收創建首批國家義務教育優質均衡縣區，「雙減」工作獲教育部表揚，高中教學質量水平創16年新高。完成市中心醫院改造、新婦兒醫院整合組建，6個專科獲評省級臨床重點專科，城區衛生服務中心實現「醫聯體」全覆蓋。開通門診慢特病費用跨省直接結算，啟動職工醫保門診統籌制度改革。舉辦各類文化惠民演出180場，建成城市書房10個，檔案館新館建成投入使用；鞍山籍體育健兒實現冬奧金牌零的突破，中國奧委會授予我市「奧運冠軍之城」。

一年來，我們堅持人民至上、生命至上，有力應對疫情衝擊。面對三年來最為嚴峻複雜的疫情形勢，我們堅持應急處置和常態化疫情防控相結合，科學精準、以快制快，用最短時間、最快速度、最小代價高效處置「台安3.29」「海城4.09」「岫巖8.31」及「主城區10.07」等多輪多點多鏈疫情，最大程度保護人民生命安全和身體健康，最大限度減少疫情對經濟社會發展的影響。全市廣大黨員幹部群眾萬眾一心、眾志成城，贏得一次又一次勝利，渡過一個又一個難關，共同守護了我們的美好家園。在這場沒有硝煙的戰「疫」中，我們要向日夜奮戰在疫情防控一線的醫護人員、公安幹警、基層工作者和志願者致以崇高的敬意！向主動配合疫情防控工作、咬牙克服暫時困難的全體鞍山人民表示衷心的感謝！

一年來，我們堅持築牢防線、守住底線，社會大局和諧穩定。成功應對繞陽河1951年以來和遼河1995年以來最大洪水，重要河道堤防無一決口，水庫無一垮壩，人員無一傷亡，實現了河湖安瀾、平穩度汛。狠抓安全生產「十五條硬措施」落地落實，生產安全事故起數和死亡人數分別下降17.5%和13.5%。有力推進城商行、農信機構化險改革，全面加強政府債務管理，基層「三保」支出得到有效保障。構建「一核三圈」基層治理體系，我市社會治理現代化試點工作得到中央政法委肯定。常態化開展掃黑除惡鬥爭，打掉黑惡團伙7個；啟動夏季治安打擊整治「百日行動」，刑事發案率下降20%、破案率提高30%，圓滿完成黨的二十大安保維穩任務，有力有效化解信訪矛盾，我市獲評平安遼寧建設先進市。認真做好退役軍人保障、雙擁共建、國防動員工作，推進審計監督、統計調查、民族宗教、援藏援疆、外事僑務、婦女兒童、殘疾人、氣象、地震、公積金、慈善事業等方面工作取得新成績。

一年來，我們堅持牢記使命、盡心履職，政府效能明顯提升。堅決落實全面從嚴治黨主體責任，鞏固深化黨史學習教育成果，紮實推動政府系統學習宣傳貫徹黨的二十大精神走深走實，認真抓好省委巡視反饋意見整改。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，持之以恆糾治「四風」，持續壓減非急需非剛性支出，三公經費預算同比壓減20.2%。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，192件市人大代表建議、121件市政協委員提案全部辦復，修改廢止地方性法規及政府規章13件，我市獲評省級法治政府建設示範市。以「決不把歷史問題遺留給歷史」的擔當，全力推進土地攻堅、停緩建項目攻堅、盤活閒置資產攻堅，處置批而未供土地492.24公頃，盤活閒置廠房24萬平方米，啟動停緩建工程項目13個，有效破解新港國際廣場等一批停滯十年以上項目的歷史遺留問題和6.9萬戶群眾多年無法辦理產權證的難題，辦成了一批過去想辦而沒有辦成的大事，解決了一批過去想解決而沒有解決的難題。

各位代表，惟其艱難，方顯勇毅。回望過去一年，我們努力克服疫情影響，主動作為、攻堅克難，取得的成績實屬不易。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是市委帶領全市人民團結奮鬥的結果，是市人大、市政協和社會各界監督支持的結果。我們看到，在疫情防控一線、在城市更新現場、在項目企業廠區、在鄉村社區基層，每一次艱難險阻都有一批鬥士逆行奮戰，每一個緊要關頭都有一支隊伍挺身向前，每一個不眠之夜都有一盞燈火迎接黎明。在這一年的奮鬥中，最讓我們感動的是，廣大群眾識大體、顧大局，給予政府工作最大的理解包容和關心支持；最讓我們感謝的是，廣大優秀企業家克難奮進、創新創業，為全市振興發展作出了突出貢獻；最讓我們尊敬的是，各行各業的生產者和建設者在平凡崗位上奉獻付出、努力拼搏，每個人都了不起、每個人都不平凡，我們要為鞍山人民的鋼鐵意志和奮鬥精神點讚！在此，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士，向駐鞍中省直單位和人民解放軍、武警官兵、公安幹警、消防救援隊伍指戰員，向廣大企業家、個體工商戶和各行各業勞動者，向新聞媒體和所有關心支持鞍山振興發展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表！在總結成績的同時，我們也清醒認識到：年度重要經濟指標未能完成預期目標，經濟回穩向好的基礎還不牢固；產業結構矛盾還將在一定時期存在，轉型升級任務艱巨；標誌性重大產業項目儲備不足，支撐經濟高質量發展的新動能還不強勁；營商環境還有差距，開放水平還需進一步提高；教育、醫療、養老、托育等公共服務供給仍有短板，城市功能品質還有較大提升空間；安全生產形勢嚴峻，防範化解風險的能力亟待進一步增強；一些幹部本領不強、作風不實、擔當不夠，政府自身建設仍需持續加強。對此，我們將樹立有解思維，聚力攻堅破難，決不辜負人民期待！

二、2023年工作安排

今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施全面振興新突破三年行動的首戰之年，做好今年工作意義重大。政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記關於東北、遼寧振興發展的重要講話和指示批示精神，認真貫徹中央經濟工作會議精神、省委經濟工作會議精神及市委十三屆五次全會精神，紮實推進中國式現代化，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，着力推動高質量發展，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，持續優化營商環境，全面深化改革開放，大力提振市場信心，把維護國家「五大安全」的政治使命、實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作，有效防範化解重大風險，着力補齊「四個短板」，紮實做好「六項重點工作」，持續做好結構調整「三篇大文章」，全力以赴擴大投資、促進消費、增加進出口，推動經濟運行整體好轉、提質提速，以抓發展、促振興的新成效，為實施全面振興新突破三年行動開好局起好步。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6%左右；規模以上工業增加值增長7%左右；固定資產投資增長12%左右；社會消費品零售總額增長9%左右；一般公共預算收入增長8%左右；居民收入增長與經濟增長基本同步；其他主要經濟指標增速不低於全省平均水平。在實際工作中，我們將全力爭取更好的成果。重點抓好十個方面工作：

（一）抓運行穩增長，在推動經濟運行整體好轉上奮力爭先。堅持穩字當頭、穩中求進，一切工作向經濟建設這個中心聚焦發力，推動經濟運行實現質的有效提升和量的合理增長。

千方百計穩企惠企助企。市場主體穩則經濟穩，出台更有針對性的政策舉措，堅持「第一時間+頂格優惠+政策直達」，為企業減負紓困。完善產銷對接機制，做好要素保障、產業鏈保供，支持企業搶項目、搶訂單、拓市場。豐富「市長直通車」平台功能，主動走進企業、走進基層，真心實意幫助企業解決困難和問題，着力構建親清政商關係。改善企業融資環境，深化政銀企合作，引導金融機構加大信貸投放力度，實現存貸款「雙增」；擴大直接融資規模，培育上市後備企業10家，力爭新增上市公司1-2家。

全力提振消費。把恢復和擴大消費擺在優先位置。加快皇冠國際、佳通生態養生等重大項目建設，推進寧遠農產品批發等傳統市場業態提升，舉辦西柳市場進出口商品交易會、春秋季房交會、汽車嘉年華、優質農特產品展銷等特色促消費活動，活躍假日休閒消費、城鄉互動消費、文旅娛樂消費、線上線下融合消費，大力發展商圈經濟、夜間經濟、樓宇經濟，打造5條特色精品商業街，加快推動批零住餐業恢復性增長。推進縣域商業體系建設，改造升級縣城綜合商貿服務中心、鄉鎮商貿中心，發展「五統一」「六進村」模式村級便利店，推動農村消費提質擴容。加強電商基地建設，擴大與抖音、快手等平台合作，推進電子商務交易額持續增長。深入開展質量強市建設和品牌建設，打造一批「鞍山精品」。豐富旅遊業態，統籌工業旅遊、特色溫泉、精品民宿等業態，規劃優質文旅路線，舉辦梨花節、南果梨文化節等文旅節慶活動，推進岫巖創建國家全域旅遊示範區。

強化財政支撐。牢固樹立「過緊日子」思想，深化財政體制和事權劃分改革，強化預算約束和績效管理，加強支出進度管理，嚴禁竄用專項資金，不斷提高財政資金使用效益。積極盤活低效存量資產，持續開展土地攻堅、停緩建項目攻堅等專項行動，讓資產變資源、變資金。

（二）抓投資上項目，在推進高質量發展上奮力爭先。鞍山未來發展關鍵看項目，重點在項目，要充分發揮投資關鍵作用，推進固定資產投資蹦個高、上個大台階。

謀劃項目提檔升級。圍繞「五大安全」「三篇大文章」、基礎設施和重大民生工程，緊扣國家、省政策導向和資金投向，包裝策劃項目，着力提高項目成熟度，加大向上爭取力度，力爭謀劃包裝中央預算內投資和債券項目投資額660億元，謀劃儲備項目總投資達到5000億元。

招引項目提質增效。繪製招商圖譜，改進考核辦法，建立項目落地獎勵機制，聚焦主導產業，瞄準大型央企和頭部企業，條塊聯動、精心組織、精準出擊，重點推進50大招商引資項目，力爭全年簽約重點項目500個以上，落地300個以上，實際到位內資增長15%以上。

項目建設提質突破。強化重大項目市級統籌，全年重點推動50大社會投資項目、20大工業「四改」項目、10大城建項目開工建設。堅持服務跟着項目走、要素隨着項目配、幹部圍着項目轉，常態化開展「項目拉練」「集中開工」活動，持續開展項目前期手續辦理攻堅行動，全程幫辦代辦包辦，加快龍潭抽水蓄能、福鞍燃氣輪機、雨森生活用紙二期等重大項目前期工作，開工建設中能精細化工產業基地、七彩科技研發總部、遼河幹流防洪提升工程等重點項目，建成瀋海高速北出口連接線、隆鎂科技新型鎂材示範工廠等項目，營造「開工項目源源不斷、施工項目熱火朝天、竣工項目接二連三、投產項目達產滿產」的良好氛圍。全年開復工5000萬元以上項目650個以上。

（三）抓轉型調結構，在加快建設現代化產業體系上奮力爭先。堅持把發展經濟的着力點放在實體經濟上，充分發揮工業引領帶動作用，不斷提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平。

持續做好「三篇大文章」。深化「雙鞍」融合，與鞍鋼開展聯合招商，吸引域外供應鏈企業落戶，支持本地重點企業與鞍鋼構建配套聯合體，不斷提升鋼鐵精深加工水平，提高頭部企業本地配套率。推進西鞍山鐵礦、陳台溝鐵礦等項目全面加速，爭創國家礦石儲備基地。完成菱鎂礦業權整合，嚴控浮選及鎂砂產能，推進隆承高溫材料深加工等項目建成投產，加快世界級菱鎂產業基地建設。實施關寶山礦業智慧工廠、浦項耐火等「四改」項目220個以上。圍繞氫能、磁動力、激光及光電顯示、電池等新興產業，以創新鏈緊密銜接上下游企業，加快推進奇新光電電子紙、奧億達液流儲能電池電極用碳氈等重點項目建設，不斷積蓄先進製造業發展動能。

加快數字經濟發展。用好應用場景和數據資源優勢，發布數字經濟應用場景機會清單，全力推動產業數字化和數字產業化，加快數字產業園二期工程建設，推廣利爾智能生產線等數字化產品擴大應用，推動工業互聯網產業集群建設，支持工業企業上雲上平台，打造鞍鋼國家工業互聯網大數據中心遼寧鋼鐵行業中心，新建智能工廠、數字化車間30個，培育市級以上數字化標杆企業10家。

加快提升產業園區發展質量。優化園區發展規劃，強化要素保障，完善基礎設施配套，深化「標準地+承諾制」「管委會+公司」運營模式，突出特色化、專業化，推進「12+A4」主導產業上規模、延鏈條、壯筋骨，加速產業集聚。在各地區重點抓好優勢產業延鏈補鏈強鏈的基礎上，支持高新區發展激光及光電顯示、超高壓輸變電；經開區發展汽車及零部件、氫能和磁動力；千山風景區發展文旅康養產業；海城經開區發展菱鎂深加工、裝備製造；騰鰲經開區發展鋼鐵及深加工、精細化工；台安經開區發展彩塗板、高端紙製品；台安農開區發展農副產品深加工；岫巖玉產業開發區發展玉文化、金屬包裝；鐵西經開區發展清潔能源裝備；立山經開區發展節能環保裝備、高端鋼絲繩；千山區發展冶金礦山裝備，創建省級經濟開發區。

（四）抓重點破藩籬，在深化改革開放上奮力爭先。以改革促進高水平開放、以開放倒逼深層次改革，創造更多應用場景、更優開放平台，更好吸引優質資源要素聚集。

持續做優「鞍心」營商品牌。全面加強法治環境和信用環境建設，開展涉企營商環境問題整治化解專項行動，加快推動政府拖欠款、招商引資承諾不兌現、「淨地不淨」等政府歷史遺留失信問題有效解決，各級政府嚴格兌現承諾、嚴禁失信違諾，自覺做誠實守信的堅定踐行者、維護者；推進「互聯網+監管」系統應用，完善失信聯合懲戒和守信聯合激勵制度，擦亮「信用城市」招牌。優化升級一體化政務服務平台，拓展「只提交一次」「智能辦」「在線開具證明」等數字化審批服務的深度和廣度，持續優化工程建設項目審批流程，加快基層政務服務場所標準化、全覆蓋建設，爭取我市「一網通辦」「一窗綜辦」走在全省前列。

深入落實「兩個毫不動搖」。深化國資國企改革，開展國企減虧增效專項行動，引導國企樹立強烈的開拓市場和自主經營意識，推進集團層面混改，實行骨幹員工持股，通過改革改出好結構、好機制。推進國企專業化整合，聚焦主責主業，把資源向主業集聚、向優勢企業集聚，實現強身健體、提質增效。深化央地合作，做好主動服務，讓中省直企業在鞍山找到「家」的感覺。發展壯大民營經濟，落地落細落實鼓勵、支持、引導民營經濟發展政策，優化完善中小企業公共服務平台，加強企業家能力素質培訓，嚴控涉企收費，清理政府採購、招投標等領域不合理限制，堅決打破各種「捲簾門」「玻璃門」「旋轉門」，把營商環境評價權交給市場主體，讓企業家在鞍山感受到更多親切感、歸屬感、獲得感。

着力推進高水平開放。統籌貿易通道和平台建設，加快打造跨境電子商務綜合試驗區「六體系兩平台」，建成鞍山陸港保稅物流中心，推進保稅倉庫投入運營。擴大對外經貿，推動鞍山成為中歐班列首發城市，力爭市場採購貿易方式試點出口達到6.5億美元。更大力度吸引和利用外資，加大對歐美、日韓等國家和地區招商力度，鼓勵丹佛斯、日本工裝等行業頭部企業擴大在鞍投資，加快融入全球產業分工體系，力爭實際利用外資實現倍增。多措並舉擴大交流合作，進一步拓展友城網絡，深化鞍寧合作，深度融入瀋陽現代化都市圈和遼東綠色經濟區，構建高質量發展區域新格局。

（五）抓基礎強產業，在推進鄉村全面振興上奮力爭先。堅持農業農村優先發展，紮實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興，着力建設宜居宜業和美鄉村。

切實保障糧食安全。落實「長牙齒」的耕地保護硬措施，嚴守耕地紅線，建設高標準農田8萬畝，在全省率先完成基本農田高標準改造；黑土地保護性耕作75萬畝，糧食總產量穩定在130萬噸以上。實施種業振興行動，引進推廣玉米、水稻新品種10個。做大做強現代農業，支持「一村一品、一鎮一業、一縣一園」建設，持續壯大南果梨、稻米、畜禽、食用菌、農產品精深加工等農業優勢產業鏈規模。

紮實推進縣域建設。加強以縣城為載體的城鎮化建設，提升縣城功能品質，強化環境綜合治理，推動產業集聚、功能集成、人口集中，支持海城、台安、岫巖創建文明縣城；壓茬推進中心鎮建設，創建美麗宜居示範鎮10個。深入開展農村人居環境整治提升行動，加強生活垃圾和污水治理，提升農村供水水質，健全縣級農村公路養護管理體制，新建、維修改造農村路720公里，新建美麗宜居鄉村60個。

紮實推進農村改革。鞏固提升農村集體產權制度改革成果，加強「三資監管+產權交易」平台建設，探索新型農村集體經濟發展路徑。深化農村土地制度改革，積極爭取農村集體經營性建設用地入市國家試點，有效開展宅基地三權分置工作。探索「保險+期貨」「生資抵押」等農業金融保險新模式，破解農業融資難題。

全面鞏固拓展脫貧攻堅成果。健全防止返貧動態監測和幫扶機制，強化產業就業幫扶，實施鄉村振興銜接項目150個以上，健全經營主體和脫貧群眾利益聯結機制，增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力。

（六）抓創新提素質，在強化教育、科技、人才支撐上奮力爭先。積極匯聚教育科技人才合力，不斷塑造發展新動能新優勢。

辦好人民滿意教育。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務。發揮知名示範公辦幼兒園引領輻射帶動作用，推進公辦園集團化，實現學前教育優質普惠發展。鞏固「雙減」成果，消除大校額9所，發展優質均衡義務教育。完善高中課程標準、課堂教學專題培訓，推進高中多元特色化發展。支持遼寧科技大學內涵式發展，推進師範學院碩士單位建設通過驗收，組建職業教育產教聯盟，建成公共實訓基地。

強化科技創新賦能。制定提高「三率」實施方案。提升創新平台能級，加快千山灣科技園和鋼鐵產業科技創新中心建設，積極爭取國家重點實驗室重組成功，聯合國內知名行業協會、學會在鞍舉辦學術論壇，高水平打造知識產權強市，支持海城市申報國家級創新型縣（市）。完善科技公共服務體系，加強與高校、科研院所科技創新合作，加快建設成果轉化中試基地，大力發展研發設計、檢驗檢測等生產性服務業，新增實質性產學研聯盟15個以上，實施「揭榜掛帥」科技攻關項目10項，科技成果本地轉化率力爭突破60%，技術合同登記額超過17億元。實施高成長型科技企業培育計劃，打造「風險補償+擔保+貼息」鞍科貸品牌，新增科技型中小企業200家、高新技術企業40家、「雛鷹」「瞪羚」企業22家、省級以上「專精特新」企業25家以上。

增強人才引領驅動。加大柔性引才力度，引育更多一流科技領軍人才、卓越工程師、海外人才和高技能人才，實施「帶土移植」項目15個。提升勞動者技能素質，新增專業技術人才4000人。升級「鋼都英才卡」，在醫療服務、子女入學、配偶安置等方面提供最優保障，讓天下英才近悅遠來、施展抱負、成就夢想。

（七）抓建管增韌性，在提升城市功能品質上奮力爭先。進一步做精設計、完善功能、優化環境、強化治理，打造宜居城市。

更高標準規劃城市。完成市縣兩級國土空間總體規劃編制，加快建立以國土空間總體規劃為基礎的空間規劃體系。嚴格規劃實施，維護規劃的嚴肅性和權威性。

更大力度精細化管理城市。加快智慧城市建設，全面建設光網、雙千兆城市，新、改建5G基站1330個，圍繞精細化管理、生態環境監管、應急管理等領域，深化擴展數字應用場景，實現「一屏觀全域、一網管全城」。繼續深入推進城市精細化管理，實施綠化美化亮化淨化工程，加強市政設施、街設家具、停車泊位、園林綠化、環境衛生等方面專項整治，確保高分通過國家衛生城市覆審，讓文明城市、衛生城市的稱號實至名歸、成色更足。

更高品質加快城市更新。改造老舊小區20個140萬平方米，確保當年開工、當年竣工。完善交通體系，全面實施城市綜合提升PPP項目，打造園林大道、中華路、山南街等城市更新示範路，打通大慶街、東變街等斷頭路，新建智慧停車場3處；拓展鞍山機場服務功能，開通貨運航空，完成民航配套設施改造。補齊城市運行短板，改造城區燃氣供水供熱管網210公里、供水二次加壓泵站20座，實施調軍台220千伏輸變電工程等20項電力工程和路燈節能改造工程。提升城市顏值，建設永樂、南沙河櫻山路體育公園和150個口袋公園，建成玉佛山「雲上鋼道」、「千山灣」濱河綠道等景觀工程，構建優美綠道貫穿、公園廣場點綴、街景小品烘托的城市綠化體系，讓城市芳華吐艷、綠意盎然。

（八）抓攻堅重整改，在推進綠色低碳發展上奮力爭先。協同推進降碳、減污、擴綠、增長，讓全市人民共享更多「綠色福利」。

深入打好污染防治攻堅戰。堅決做好中央、省生態環保督察反饋問題整改，確保按時限銷號，以生態環境保護成效取信於民。統籌工業源、揚塵源、移動源治理，加強礦山揚塵治理管控，開展燃煤污染治理，完成鋼鐵企業超低排放改造，大氣優良天數達到322天以上，PM2.5濃度保持國家二級標準。推進污水處理設施提標改造擴容，強化入河排污口規範化整治，加快推進南沙河綜合整治、運糧河流域排水改造等項目，確保17個國省考斷面水質穩定達標，水環境質量持續改善。建成餐廚垃圾處理廠、開工建設市政污泥處置項目，加強農用地和建設用地安全利用。讓美麗鞍山藍天常駐、綠水長流。

加強生態系統保護治理。全面完成礦山生態修復「倍增計劃」，治理311.24公頃，創建綠色礦山13家。全面推行「林長制」，完成人工造林1.45萬畝，森林撫育1.5萬畝。持續開展「綠盾」自然保護地監督檢查專項行動，統籌推進山水林田湖草沙系統治理，打造更多人與自然和諧共生的生態體驗場景。

大力發展綠色經濟。有序做好碳達峰工作，加快鋼鐵、菱鎂行業綠色轉型，培育10戶以上綠色製造企業，重點推進恆盛鑄業燒結機升級改造等30個節能改造項目，堅決遏制「兩高一低」項目盲目發展。深入推進工業資源綜合利用基地建設，擴大利用鞍鋼餘熱供暖，發展廢鋼產業，建設500萬噸廢鋼加工基地，讓綠色成為高質量發展的鮮明底色。

（九）抓實事謀福祉，在保障改善民生上奮力爭先。用心用情用力辦好民生實事，讓人民群眾看到更多變化、得到更多實惠、感到更多溫暖。

優先穩就業、保就業。落實「百萬學子留遼來遼」專項行動，確保高校畢業生來鞍就業人數實現新突破。實施「援企護航」等穩崗擴崗專項行動，強化困難群體就業兜底幫扶，確保零就業家庭動態清零，新增城鎮就業3.5萬人以上。

織密多層次社會保障網。提高城鄉低保、特困人員和孤兒救助供養標準，完善分層分類、城鄉統籌的社會救助制度體系，建成市殘疾人康復中心。深化醫保支付方式改革，增強醫療救助托底保障功能。實施社區強基工程，提檔升級城鄉社區綜合服務設施，建設智慧社區。

加快建設健康鞍山。認真落實新階段疫情防控各項舉措，着力保健康、防重症，保障群眾就醫用藥，加強疫苗接種。推動公立醫院高質量發展，重點建設呼吸、燒傷、神經、心血管等15個專科，加快推進醫大鞍山醫院住院大樓項目，打造縣級中醫院「兩專科一中心」，增強基層衛生服務能力。加強「一老一小」服務保障，繼續推進街道（鄉鎮）級居家和社區養老服務中心建設，實施特殊困難老年人家庭適老化改造；開展新生兒疾病篩查，加快推進托育服務體系建設。

發展文化體育事業。豐富城市文化內涵，創建省級歷史文化名城，推進長城國家文化公園鞍山段建設，支持賈台商周遺址、惜字塔、湯崗子溫泉療養別墅晉升省級文物保護單位，新建城市書屋10個，開展文化惠民演出活動100場，舉辦國風2023鞍博奇妙夜等群眾性文化活動和民俗文化節等演出展演。舉辦都市圈籃球、乒乓球邀請賽等賽事活動，開展冰雪嘉年華、自行車騎游等全民健身活動，投放城鄉健身路徑80套，促進群眾體育和競技體育全面發展。

（十）守底線防風險，在統籌發展和安全上奮力爭先。貫徹落實總體國家安全觀，樹牢底線思維，增強憂患意識，確保社會安定有序。

有效防範化解風險。穩妥推進鞍山銀行和全市農商系統改革，堅決遏制隱性債務增量，穩妥化解存量債務，切實兜牢「三保」底線。紮實做好保交樓工作，支持剛性和改善性住房需求，促進房地產市場平穩健康發展。

提高防災減災救災能力。加強市縣兩級應急執法體系建設，建成智慧應急平台，強化工礦企業、危險化學品、道路交通、消防安全、城鎮燃氣、特種設備、建築施工等安全生產重點行業領域風險管控和隱患治理，加強食品藥品監管，堅決維護人民群眾生命財產安全。

建設更高水平平安鞍山。發揮「一核三圈」基層治理體系作用，提高市域社會治理水平，堅持掃黑除惡常態化，推進「情指行」一體化建設，深化「登門行動」「警網聯動」，抓實「六強兩重」強基行動，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，加大信訪矛盾糾紛排查化解力度，確保社會大局和諧穩定。

開展「十四五」規劃中期評估，做好第五次經濟普查及投入產出調查，發揮工會、共青團、婦聯、殘聯、紅十字會等群團組織橋梁紐帶作用，做好民族宗教、新聞廣電、雙擁共建、人民防空、氣象地震、援藏援疆等工作。

三、全面加強政府自身建設

踏上新征程，對政府自身建設提出了更高更嚴要求。我們將扛起責任、錘鍊作風、奮發有為，持續提升政府治理能力和治理水平，努力建設人民滿意的服務型政府。

堅持黨的領導。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深入開展主題教育，全面學習把握落實黨的二十大精神，深刻領悟「兩個確立」的決定性意義，增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，以貫徹落實黨中央決策部署的實際成效書寫擔當、詮釋忠誠。

堅持人民至上。把為民造福作為政府最重要的政績，走好新時代群眾路線，問需於民、問計於民、問效於民，真正把群眾「盼的事」變成政府「幹的事」。持續提高12345平台接通率、辦結率、滿意率，完善群眾來信來訪、企業直接溝通機制，及時解決企業群眾的操心事煩心事揪心事，讓企業群眾感受到政府就在身邊、服務就在眼前。

堅持依法行政。自覺用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定，爭創全國法治政府建設示範市。深化行政執法體制改革，組建市城市管理局，完善基層綜合執法體制機制，全面推進嚴格規範公正文明執法。大力推進政務公開，自覺接受人大法律監督、工作監督，主動接受政協民主監督和社會監督、輿論監督，加強審計監督、統計監督，讓權力在陽光下運行。

堅持務實高效。把抓落實作為政府工作的生命線，在狠抓落實上動真章、見實效。強化抓落實的態度，起而行之、謀定而動，馬上就辦、辦就辦好。掌握抓落實的方法，大力精文減會，推行項目工作法、一線工作法，着力為基層減負增能，不斷增強工作現場感。健全抓落實的機制，堅持清單化管理、項目化落實、工程化推進，確保各項工作上下貫通、一抓到底、形成閉環。錘鍊抓落實的作風，強化鬥爭精神，走出「內卷」、拒絕「躺平」、遠離「佛系」，該做的事，敢闖敢為、攻堅克難，頂着壓力也要干；該負的責，挺身而出、衝鋒在前，冒着風險也要擔。突出抓落實的效果，強化政務督查，以實績論英雄，讓優秀者優先，讓吃苦者吃香。

堅持清正廉潔。堅定不移落實全面從嚴治黨主體責任，鍥而不捨貫徹中央八項規定及其實施細則精神，持續深化糾治「四風」，緊盯民生保障、重大項目、能源資源、司法執法、招標投標等重點領域，健全廉政風險防控機制，持續鞏固風清氣正的政治生態。

各位代表，為者常成，行者常至。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，埋頭苦幹、勇毅前行，以更大的擔當和作為推動鞍山在新時代遼寧振興發展中率先突破、走在前列！