《河南省地下水超采综合治理实施意见》 解读

《河南省地下水超采综合治理实施意见》 解读
制定机关：河南省人民政府
2022年3月15日

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　一、地下水开发利用情况

　　全省水资源总量403.53亿m3,人均占有水资源约400m3，不足全国人均的1/5，属于极度缺水省份。地下水是我省部分区域的主要水源。20世纪50～60年代，河南省地下水年开采量一般不超过40亿m3，开采程度较低。20世纪70年代以后，全省开发利用地下水的规模快速扩大，90年代年开采量达到和超过100亿m3。进入21世纪，随着社会经济的快速发展，地下水开采量持续增长。2013年全省地下水开采量达到高峰，开采量138.8亿m3，占全省用水总量240.6亿m3的57.7%。

　　据第一次水利普查，全省共有地下水取水井1355.46万眼。2020-2021年水利厅对规模以上水井组织开展了核查登记，全省规模以上水井125.59万眼，其中，农业灌溉井119.67万眼，工业用水0.72万眼，公共供水1.5万眼，生产生活混合用水及服务业、建筑业等3.7万眼，分别占规模以上取水井的95.3%、0.6%、1.2%、2.9%。

　　“十三五”期间，全省平均年供用水总量234.21亿m3，其中，地下水113.93亿m3，占总供用水量48.64 %。按照地下水取水用途划分，年均农业用水64.97亿m3，工业用水22.98亿m3，生活用水22.83 亿m3，生态环境用水3.16亿m3，分别占地下水总用水量的57%、20.2%、20%、2.8% 。

　　二、地下水超采情况

　　浅层地下水超采的主要原因是农业灌溉，深层承压水超采主要是城乡生活和工业用水，岩溶水超采主要是矿业疏干排水。部分区域连年大量开采地下水，造成了地下水超采。根据2014年地下水评价，全省超采区总面积4.44万km2。除洛阳、信阳、三门峡3市之外，其他14个省辖市和济源示范区全部属于超采区（共涉及75个县市区），年均超采地下水11.1亿m3。2021年省水利厅对上年度全省地下水超采现状进行了复核，现状年全省地下水超采量19.75亿m3，其中浅层地下水超采量12.58亿m3（含岩溶水1.83亿m3），深层承压水超采量7.17亿m3。

　　三、地下水治理情况

　　近年来，各地按照省委、省政府的部署要求，严格地下水管理，推进地下水超采综合治理和南水北调受水区地下水压采，全省地下水年开采量从2015年的120.65亿m3下降到2021年的98.26亿m3，年减少开采地下水22.39亿m3。在供用水总量中，地下水占比从54%下降到44%。与2018年底相比，2021年底全省同期浅层水水位平均上升1.75m，深层水水位平均上升2.33m。郑州、许昌、漯河等地深层地下水和商丘、开封、郑州、平顶山、许昌、鹤壁、南阳、濮阳、漯河等地浅层地下水水位止降回升。

　　采取的主要治理措施：一是划定超采区。2014年划定了全省地下水超采区，对超采区和禁采区、限采区地下水开采严格监管。二是开展了南水北调受水区地下水压采。2015年以来，根据南水北调中线工程通水情况，在加强地下水监管的同时，组织各地实施水源置换、引水补源、节水灌溉、取水井封填等治理措施。南水北调受水区累计封填取水井1.13万眼，形成压采能力6.33亿m3，50座城镇水厂实现水源置换，减少地下水开采量6.3亿m3。三是开展了地下水超采综合治理。利用中央和省财政补助资金实施地下水超采综合治理24.6亿元，先后实施了2批18个县市试点，预期压减地下水超采量2.65亿m3。四是开展了农村供水规模化、市场化、水源地表化、城乡一体化“四化”试点，总体计划开展试点60个县。到2021年底前已有50个试点县启动了水源置换工程建设，到位资金113亿元，完成投资90多亿元。

　　总体上，我省虽然采取了一些措施加强地下水治理，但地下水超采形势依然严峻。一些地区常年大量开发利用地下水，造成地下水水位持续下降、河道基流衰减、泉域衰竭、地表沉降等生态问题。2020年到2021年，水利部先后6次通报全国地下水水位下降严重的地市，我省商丘、周口市深层承压水每年下降3米左右，分别被点名通报6次、5次。

　　四、对于地下水治理的部署要求

　　党的十八大以来，党中央、国务院高度重视地下水超采治理与保护工作，并做出了一系列重大部署。习近平总书记多次强调，要坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，把水资源作为最大的刚性约束。2012年1月国务院印发《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，明确提出要“严格地下水管理和保护......在地下水超采区，禁止农业、工业建设项目和服务业新增取用地下水，并逐步消减超采量，实现地下水采补平衡。深层承压水原则上只能作为应急和战略储备水源。依法规范机井建设审批管理，限期关闭在城市公共供水管网覆盖范围内的自备水井”。2015年4月《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》提出，要实施地下水保护和超采漏斗区综合治理，逐步实现地下水采补平衡。2021年10月国务院颁布实施《地下水管理条例》，将地下水节约与保护、超采治理等工作上升到法治层面,并明确规定“省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门应当会同本级人民政府有关部门，编制本行政区域地下水超采综合治理方案，经省、自治区、直辖市人民政府批准后，报国务院水行政主管部门备案。”

　　省委、省政府高度重视地下水治理问题。2013年12月省政府印发《关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》，明确要求加大地下水管理和保护力度。2015年1月省政府公布了地下水禁采区和限采区范围，并明确了严格的管理措施。2018年9月，省政府印发《关于实施四水同治加快推进新时代水利现代化的意见》，明确提出要压减地下水开采总量，加快水源置换工程建设，严格地下水监管，实施地下水超采区综合治理。2022年2月8日，省政府常务会议审议通过了《河南省地下水超采综合治理实施方案》，2月22日省委、省政府在濮阳市组织召开全省五水综改和水利重点工作现场会，对地下水治理等重点工作进行动员部署。

　　五、《实施意见》主要内容

　　《实施意见》主要内容分为指导思想、治理范围、治理目标、治理措施、保障措施五部分。

　　治理范围：为全省地下水超采区，涉及14个省辖市、济源示范区。

　　治理目标：分为两个阶段，到2025年，全省力争压减地下水超采量10.61亿立方米，南水北调、引江济淮、引黄工程供水区城镇地下水超采量全部压减，其他区域城镇地下水超采量压减90%以上，全省地下水水位降幅总体趋缓。到2035年，全省压减地下水超采量19.1亿立方米，除分散居住的农村居民生活用水和部分特殊行业用水外，全部压减其他地下水超采量，全省地下水实现采补平衡、水位止跌回升。

　　治理措施：从近年来华北地下水治理和我省地下水超采综合治理试点来看，地下水治理分为工程和非工程措施两大类。工程措施主要是水源置换、引水补源、节水灌溉工程建设，非工程措施主要是加强法制建设、推进税价改革、划定超采区、加强取水许可管理、做好水资源优化配置、推进种植结构调整、优化产业结构、加强地下水监测体系建设、关停地下水取水井等。《实施意见》综合考虑我省地下水超采现状、河流水系分布、水资源条件和产业结构状况等因素，按照“问题导向、目标导向，突出重点、综合施策”原则，从强化集约节约利用、优化水资源配置和严格地下水管理三个方面，提出了统筹推进农业节水增效、推进地下水水源置换、加快封填城镇自备井和农业灌溉井等15项治理措施。

　　其中，在南水北调供水区，要加快规划建设南水北调新增供水工程，全面推行供水区城乡供水一体化，扩大南水北调供水范围。规划建设一批南水北调调蓄工程，提高南水北调供水保障率。在黄河供水区，要因地制宜建设引黄调蓄工程，解决黄河来水和用水过程不匹配问题。推进引黄工程管理体制机制改革，跨市级的引黄灌区工程由省水利厅统一管理、统筹调度。根据黄河来水情况和调度条件，鼓励利用引黄工程相机增加引黄水量。在地下水禁限采区，除应急取（排）水和为开展地下水监测、勘探、试验少量取水外，禁止取用地下水；在地下水限采区禁止新增取用地下水，根据超采程度，逐步核减取水户地下水年取水许可量。

　　实现治理目标，重点采取节、换、补、管4大治理措施。一是强化节约用水。推进农业节水增效，结合高标准农田建设，大力推广喷灌、微灌、管道低压输水灌溉、水肥一体化等节水技术，推进高效节水灌溉规模化、集约化。加快工业节水减排，加强城镇节水降损，创新节水机制，压减地下水超采量。二是推进地下水水源置换。主要包括用足用好南水北调水、相机增加引黄水、加大引江济淮水利用，高效利用地表水和非常规水置换地下水等，压减城乡水源地下水超采量；加快建设农田水利工程，将农业灌溉水源由地下水置换为引黄水和其他地表水，压减农业水源地下水超采量。三是加大河湖生态补水。加强河道综合治理和水系连通建设，探索开展主要河流、水库生态水量调度工作，增加河道地下水回补量。充分利用黄河水、南水北调水，适时开展供水区主要河湖生态补水，修复水生态，补充地下水。四是严格地下水管理，强化水资源刚性约束，严格管理地下水禁采区和限采区，加快封填城镇自备井和农业灌溉井，健全地下水监测计量体系，深化水资源税和水权水价改革，推进依法治水管水。

　　《实施意见》最后从加强组织领导、压实工作责任、加大资金投入、加强督导考核、加强宣传引导等五个方面，提出了保障措施，确保工作落地落实。